Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
6.5.Предложения и обоснование методики оптимизации административно-управленческих процессов
6.5.1.Этапы оптимизации регламента
При построении и оптимизации регламента исполнения административного процесса необходимо подвергнуть анализу нормативную документацию, определяющую порядок выполнения соответствующих действий, права и обязанности участвующих в выполнении процесса сторон и:
- Выделить элементарные операции, инцидентные процессу;
- Составить список используемых и порождаемых в процессе исполнения операций документов;
- Отсечь операции, не относящиеся непосредственно к выполнению процесса (такие операции, как правило, инцидентны другому административному процессу, выполняемому параллельно с регламентируемым);
- Выявить порядок выполнения инцидентных процессу операций (определить опорные операции);
- Выявить операции, которые могут выполняться одновременно;
- Определить исполнителей операций и состав и объем используемых при выполнении операций ресурсов;
- Определить источники информации, используемой в ходе исполнения процесса;
- Построить и оптимизировать сетевой график исполнения процесса;
- Выработать рекомендации по использованию имеющихся и созданию необходимых баз (хранилищ) данных, используемых и порождаемых в ходе выполнения административного процесса;
- Выявить ресурсы, которые могут быть исключены из числа используемых благодаря переходу к новой (электронной) технологии выполнения процесса или расход которых может быть уменьшен;
- Произвести расчет показателей эффективности регламента (объема сэкономленных ресурсов, уменьшения времени выполнения, повышения надежности результатов и качества выполнения процесса, уменьшения риска утечки конфиденциальной информации и возникновения ошибок);
- При необходимости, пересмотреть регламент с целью приближения значения показателей эффективности к желаемому уровню.
6.5.2.Методические рекомендации по оптимизации
Немаловажной является задача первичного семантического анализа нормативной документации, регламентирующей порядок выполнения административного процесса.
В ходе изучения документов необходимо выделить операции, инцидентные регламентируемому административному процессу и отсечь операции, упоминающиеся в связи с его выполнением, однако инцидентные иному (вспомогательному по отношению к рассматриваемому) процессу.
Вопросы, касающиеся построения и оптимизации сетевого графика выполнения процесса, а также оценки затрат ресурсов были рассмотрены выше.
Что же касается оптимизации документооборота и использования информационных ресурсов, то здесь следует отметить следующие важные моменты.
Прежде всего, следует позаботиться о том, чтобы информация, используемая и порождаемая в ходе выполнения процесса, не дублировалась и версии документов не хранились в разных базах данных. Кроме того, необходимо обеспечить доступ к этой информации для всех нуждающихся в ней и имеющих соответствующие права лиц.
Необходимо обеспечить приемлемый уровень безопасности хранения и использования информации, скорости доступа к ней и разделения прав доступа при использовании источника информации несколькими уполномоченными лицами одновременно.
Для достижения указанных целей необходимо осуществлять информатизацию исполнения функций государственной власти комплексно, с учетом особенностей всех административных процессов, протекающих в ходе функционирования системы исполнительной власти, как минимум – информационно связанных или близких по сфере деятельности.
Необходимо создание единых государственных информационных ресурсов, содержащих информацию, сгруппированную по принадлежности к предметной области, классифицированную и идентифицируемую по ряду признаков (исходя из целей и задач использования) и хранящуюся в стандартизированной форме с использованием выбранной для применения в государственной структуре системы управления базами данных (например, Oracle).
Необходимо создать справочный информационный ресурс, в котором будет содержаться информация об имеющихся ресурсах, содержащих специфические для предметных областей данных. Наличие такого ресурса позволяет избежать создания альтернативных источников одинаковых или сходных по содержанию данных.
Создание новых информационных ресурсов должно осуществляться только в случае отсутствия имеющихся пригодных для решения поставленных задач источников, факт существования которых устанавливается в результате изучения упомянутого справочного ресурса. При отсутствии полной информации о предмете следует отдавать предпочтение расширению имеющихся источников данных, а не созданию новых, отчасти дублирующих существующие.
В случае отсутствия возможности централизованного хранения данных (например, по причине их большого объема и территориальной рассредоточенности источников – территориальных органов власти) необходимо создать хранилище метаданных – информации о физическом размещении данных в удаленных базах.
Целесообразным представляется создание интеллектуальной системы доступа к данным, обеспечивающей автоматическое формирование запросов на предоставление информации, необходимой для выполнения операции, инцидентной административному процессу, по минимальному набору указываемых исполнителем признаков, а также обеспечивать передачу уведомлений о готовности результатов и подтверждать факты исполнения операций.
6.5.3.Иллюстрация построения административного регламента
Иллюстрация первого этапа построения административного регламента приведена в приложении Б. В качестве иллюстративного материала использована информация о пилотных органах власти.
6.5.4.Оптимизация территориальной структуры системы исполнительной власти
6.5.4.1.Структура системы исполнительной власти
Система исполнительной власти представляет собой совокупность министерств, выполняющих функции управления агентствами, предоставляющими государственные услуги потребителям в соответствии с закрепленной за министерством сферой деятельности и службами, осуществляющими надзор за ходом выполнения административно-управленческих процессов. Каждая служба и агентство имеют сеть территориальных органов, осуществляющих непосредственное взаимодействие с конечными потребителями государственных услуг.
В целях достижения позитивных результатов по улучшению работы системы исполнительной власти наряду с оптимизацией регламентов реализации административно-управленческих процессов необходимо также оптимизировать структуру федеральных и территориальных органов власти.
Для каждого министерства определяются такие параметры, как:
- Предельная численность штатных работников (без учета вспомогательного персонала);
- Фонд оплаты труда этих работников.
Для определения потребности в кадрах необходимо оценить потребность в организации территориальных органов и оптимальную численность их сотрудников.
6.5.4.2.Оптимизация сети территориальных органов исполнительной власти
В целях выявления необходимости создания новых или ликвидации действующих в пределах территориального образования органов государственной власти необходимо оценить:
- Численность населения территориального образования;
- Число объектов, попадающих в сферу деятельности министерства;
- Число относительно автономных районов внутри территориального образования;
- Концентрацию потенциальных потребителей услуг, предоставляемых органом, в этих районах (в % к общей численности по территории).
На основе этой информации можно вынести суждение о необходимости деления района на части либо о слиянии нескольких районов в один с целью уменьшения нагрузки на перегруженные учреждения исполнительной власти и уменьшения числа избыточных территориальных органов.
6.5.4.3.Оптимизация штатного состава территориального органа власти
Для оценки численности штатного состава работников территориального органа власти используется информация о затратах труда (человеко-часов) органа на выполнение необходимых операций и интенсивности потока запросов на предоставление услуги.
Для определения состава выполняемых операций и частоты их выполнения необходима информация о предоставляемых органом власти услугах и протекающих в нем административно-управленческих процессах:
- Количество логически независимых процессов, протекающих в организации;
- Перечень этих процессов;
- Интенсивность потоков событий, инициирующих процессы;
- Частота прерывания процессов на промежуточных этапах выполнения.
- Интенсивность потока запросов можно оценить на основе следующих данных:
- Численность юридических и физических лиц, находящихся в юрисдикции территориального органа;
- Средняя частота обращений за предоставлением соответствующей услуги со стороны этих лиц.
Рассматривая территориальный орган исполнительной власти как систему массового обслуживания, на основе этих данных можно определить число каналов такой системы, достаточное для достижения приемлемых потребительских характеристик ее работы – времени ожидания выполнения услуги, ее стоимости и доступности. Число каналов является базой для расчета оптимальной численности штатного состава органа.
6.5.4.4.Методика оценки количества территориальных органов
Для оценки необходимого (оптимального с точки зрения выполнения вмененных задач) количества территориальных органов нужно оценить, какое число «окон обслуживания» требуется на данной территории. Если полученное число положительно, то на данной территории требуется территориальное подразделение. В противном случае нет. Для расчета необходимого числа «окон обслуживания необходимо иметь следующие сведения:
- Среднее число запросов на предоставление услуги, поступающих в территориальный орган власти за единицу времени ;
- Среднее время, необходимое органу власти на предоставление услуги ;
- Количество запросов, которые могут обслуживаться одновременно n.
- Интенсивность потока запросов оценивается статистически.
Требуется рассчитать значения
, 
.Тогда число каналов n находится как наименьшее целое решение неравенства
t – желаемое время ожидания в очереди.
6.5.4.5.Штат федерального органа власти
Штатный состав федеральных органов власти должен находиться в соответствии со штатным составом работников подведомственных им территориальных органов и рассчитывается исходя из особенностей административно-хозяйственных процессов, выполняемых в ходе предоставления услуги.
При оценке необходимой численности штата федерального органа должны учитываться пропорции затрат человеко-часов на выполнение всех процессов, связанных с выполнением функций исполнительной власти. Интенсивность потока запросов на выполнение функций рассчитывается как сумма интенсивностей соответствующих потоков по всем подведомственным территориальным органам.