Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме

Вид материала

Отчет

Содержание 6.Содержание этапов построения административного регламента 6.1.Общие положения Границы этапов создания АР и ЭАР 6.2.Границы этапов создания АР и ЭАР Описание административно-управленческого процесса Формализация и оптимизация административно-управленческого процесса Построение административного регламента Построение ЭАР

Подобный материал:

• Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе по теме, 2858.14kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 1700.42kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 607.06kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методики, 3034.8kb.
• Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
• Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
• Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе Разработка методических, 1346.62kb.
• Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.

6.Содержание этапов построения административного регламента

6.1.Общие положения

Одной из важных задач настоящего исследования является определение этапов построения административных и электронных административных регламентов взаимодействия органов федеральной исполнительной власти между собой и со своими территориальными органами, включающее:

1. фиксацию гомогенных блоков работ (этапов), определение целей каждого этапа и признаков их достижения,
   
2. выявление содержания каждого этапа (задач),
   
3. разработка рекомендаций по подходам, позволяющим реализовать задачи и достичь цели каждого этапа.
   

Основной целью определения этапов является обеспечение процессов стандартизации и информатизации взаимодействия организаций федеральной исполнительной власти методологическими рекомендациями и отдельными инструктивными материалами, позволяющими:

• унифицировать процедуры формирования электронных административных регламентов;
  
• обеспечить контроль за достижением целей внедрения электронных административных регламентов в рамках оптимизации межведомственных административно-управленческих процессов в федеральной исполнительной власти Российской Федерации;
  
• обеспечить дальнейшее развитие и поддержку в актуальном состоянии электронных административных регламентов как средства, оптимизирующего административно-управленческие процессы в механизме государственной исполнительной власти.
  

Подпункты настоящего раздела определены следующим образом. Первый пункт — « Границы этапов создания АР и ЭАР» — содержит обоснование решения задачи (1). Последующие разделы посвящены содержанию и разработке подходов к реализации задач каждого из этапов соответственно.

6.2.Границы этапов создания АР и ЭАР

Оптимизация управления как проблема структурной и технологической реорганизации имеет много общего в своем содержании вне зависимости от того, какой из экономических субъектов с ней столкнулся. Так, наиболее понятным примером является микроэкономический субъект — коммерческое предприятие, отметившее несоответствие существующей системы управления темпам производства, выражающееся, в том числе, в росте упущенных выгод за счет устаревания технической и технологической платформы, увеличении убытков от операционных рисков (убытки от умышленных или нет ошибок персонала и технических, программных средств) и административных рисков (реальные и номинальные убытки от ошибок планирования, организации и контроля) и т.д.

Одновременно следует отметить, что вопросы оптимизации управления в секторе государственных услуг в последние несколько лет масштабно рассматриваются в современных научных и научно практических источниках. Государственные и коммерческие институты, а также отдельные научные коллективы посвящают свои труды разработке подходов к оптимизации государственной деятельности. Активно включена в дискуссионный контур и пресса. Однако с сожалением приходится отметить, что на сегодняшний день по-прежнему отсутствует однозначность понятий и терминов, целей и результатов в данной области. Это естественным образом отражается и на темпах административной реформы, в том числе изменения качества и эффективности государственных услуг. Таким образом, рассматривая этапность и содержание работ по повышению качества и эффективности государственной власти, следует предусмотреть место для задач, которые позволяют установить «язык» указанной предметной области — понятия и основные предположения (выполняемые в обязательном порядке, аксиомы). Так как действия по определению предметной области (научного и научно-практического направления) выполняются один раз (рассмотрено в разделах «Административный регламент» настоящей главы для АР и «Понятие ЭАР» в соответствующей главе для ЭАР), в то время как ее методы и инструменты применяются в массовом порядке, представляется целесообразным не выделать отдельного этапа в методологии построения административных и электронных административных регламентов для введения терминов и аксиом, но рассмотреть и дать трактовку всем используемым понятиям и предположениям отдельным блоком в настоящей работе.

Следует отметить также, что темпы научно-технического прогресса обеспечили в настоящее время тесную связь процессов оптимизации управления и информатизации деятельности. Здесь, также как и выше, имеет право на существование микроэкономический коммерческий аналог управления. Действительно, основными компонентами потребности во внедрении информационных технологий для повышения качества процессов принятия решений в бизнесе являются:

• значительные объемы рутинного труда, усложняющего принятие своевременных и обоснованных решений субъектами управления;
  
• отсутствие единой информационной платформы, вызывающее значительный рост издержек на отчетно-контрольные мероприятия;
  
• наличие в контуре управления различно ориентированных задач;
  
• наличие существенных квалификационных различий между стратегическими и операционными управляющими.
  

Для сектора государственного управления характерны эти же источники. Кроме того, что особенно важно, не смотря на ряд атрибутивных различий органов власти и иных организаций, можно отметить отдельные совпадающие источники экономической эффективности внедрения информационной поддержки принятия решений:

• качественное улучшение процессов подготовки и принятия решений;
  
• уменьшение трудоемкости процессов обработки и использования данных;
  
• экономия условно-постоянных расходов за счет перераспределения работ в соответствии с квалификацией и занятостью персонала;
  
• переориентация персонала, высвобожденного от рутинных задач обработки данных, на более интеллектуальные виды деятельности;
  
• уменьшение зависимости от конкретных физических лиц, являющихся «держателями» информации или технологий обработки данных.
  

Качество системы управления при этом может определяться следующим набором измеренных показателей процесса принятия решений:

• среднее время выработки решения (быстрота реакции);
  
• частота ошибочных решений (вероятность принятия неправильного решения);
  
• средние затраты на выработку решения;
  
• ущерб от необоснованных решений за определенный период;
  
• скорость обнаружения ошибок в принимаемых решениях.
  

В целом к настоящему моменту можно считать установленными и понимаемыми всеми заинтересованными сторонами следующие этапы оптимизации исполнительной власти:

1. Определение государственных функций, в том числе стандартизация, установление императивных свойств и фиксация в виде соответствующих подзаконных нормативных актов (потребность в государстве и гарантия, что она будет удовлетворена);
   
2. Формализация процессов исполнения государственных функций — организации работ в рамках функций государства федеральной исполнительной властью (контекст настоящего исследования);
   
3. Оптимизация работ, в том числе за счет информационной поддержки;
   
4. Формализация требований к административно-управленческому процессу в виде стандартов построения административного регламента, установление императивных свойств и стандартов (типовых) административных регламентов органов исполнительной власти (контекст настоящего исследования) и фиксация их в виде соответствующего подзаконного нормативного акта;
   
5. Разработка общих требований к информационной поддержке исполнения административных регламентов в органах исполнительной власти, создание императивной необходимости информационной поддержки административных регламентов в органах исполнительной власти и закрепление ее в виде соответствующих нормативных актов;
   
6. Создание административных регламентов и электронных административных регламентов в соответствие со стандартом и законом;
   
7. Создание (модификация) информационных ресурсов в соответствие со стандартом и законом (ЭАР);
   
8. Мониторинг процессов реорганизации, выработка дополнительных инструктивных материалов, подзаконных нормативных актов и т.п. для обеспечения достижения поставленных целей.
   

В рамках этих этапов работа по созданию ЭАР межведомственного взаимодействия занимает свое место и также проходит в своей реализации определенный набор этапов, мнение о которых к настоящему моменту уже в целом сложилось в заинтересованных кругах. К основным этапам создания ЭАР относятся:

1. Описание административно-управленческого процесса (раздел «Описание регламента административно-управленческого процесса»)
   

Результатом данного этапа является алгоритм процесса, представленный в понятной и стандартной форме и позволяющий установить критические, затратные и результативные аспекты процесса.

Целями настоящего исследования предусмотрено в рамках данного этапа:

1. определить требования к глубине детализации процесса;
   
2. предложить схему сбора сведений об особенностях процесса;
   
3. предложить методы построения алгоритма процесса;
   
4. разработать методику (инструкцию) по созданию алгоритма административно-управленческого процесса, пригодную для самостоятельного обследования служащими, которые в последствии будут отвечать за процессы регламентации.
   

2. Формализация и оптимизация административно-управленческого процесса (раздел «Формализация и оптимизация административно-управленческих процессов»)
   

Результатом данного этапа является показатели эффективности, результативности и контрольные точки административно-управленческого процесса

В рамках настоящего исследования для обеспечения данного этапа необходимо:

1. предложить подходы к оптимизации процесса на основе его алгоритма;
   
2. описать общие сведения о формализации административно-управленческого процесса на основе его алгоритма и подход к формализации операций и процессов межведомственного взаимодействия;
   
3. дать общие положения по оптимизации межведомственного взаимодействия в рамках административно-управленческого процесса, в том числе по требованиям и способам определения показателей.
   

3. Построение административного регламента
   

Результатом этапа является стандартизованный документ, содержащий норму конкретной работы для определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — административный регламент. Этот результат должен позволить при внедрении (организации работы по регламенту) сократить затраты исполнения административно-управленческого процесса в целом за счет обеспечения контроля своевременности, качества и полноты исполнения работы.

Для обеспечения возможности получить данный результат на практике необходимо, чтобы составитель регламента имел:

1. состав разделов документа «Административный регламент» и требования к их содержанию — стандарт Административного регламента;
   
2. комментарии и инструкции по заполнению разделов Административного регламента.
   

Таким образом, в рамках настоящего исследования должны быть разработаны соответствующие материалы.

4. Построение ЭАР
   

Результатом этапа является стандартизованный документ (проект нормативного акта), содержащий норму конкретной работы по поводу создания, модернизации или использования информационных ресурсов в определенной организации-исполнителя в системе органов исполнительной власти — административный электронный регламент. Этот результат, также как и административный регламент, должен позволить при внедрении (организации работы по регламенту) сократить затраты исполнения административно-управленческого процесса в целом, повысить его качество за счет, например, однократного создания информационных ресурсов, устранения ряда рутинных операций и т.п. (как это в частности показано выше).

Для обеспечения возможности получить данный результат на практике необходимо, чтобы составитель регламента имел:

3. состав разделов документа «Электронный Административный регламент» и требования к их содержанию — стандарт Электронного Административного Регламента;
   
4. комментарии и инструкции по заполнению разделов Электронного Административного Регламента.
   

Таким образом, в рамках настоящего исследования должны быть разработаны соответствующие материалы.