Татаурова Нина Леонидовна, Тирская Ирина Алексеевна и др. ( все из Семипалатинского педагогического института, г. Семапалатинск), кто предоставил информацию и оказал помощь при подготовке отчет
| Вид материала | Отчет |
- Дмитрия Сергеевича Лихачева. Это решение, 91.89kb.
- Основные направления развития правового образования в педагогических вузах Республики, 116.64kb.
- Любовь Алексеевна Зыбина, директор школы Образование это умение правильно действовать, 959.35kb.
- Мукушев Базарбек Агзашулы продолжает ведущуюся на страницах журнала дискуссию, 331.1kb.
- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, 1779.54kb.
- Управление образованием исполнительного комитета Бугульминского муниципального района, 790.39kb.
- Эрло Штеген – Пробуждение начинается с меня, 3157.83kb.
- Комплексы нового полиамфолита карбоксиэтил-3-аминокротоната/акриловой кислоты с комплементарными, 322.36kb.
- Методические рекомендации по подготовке и защите курсовых работ для студентов по специальности, 415.28kb.
- Нина Леонидовна Федотова, 182.75kb.
2.2. Законодательство в области ОДРВ
2.2.1. Наказ Президента В своем послании к народу Казахстана глава государства Н.А. Назарбаев «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» (19 марта 2004 года) поручил акимам сформировать полноценное (доступное и жизнеспособное) дошкольное образование и восстановить сеть дошкольных организаций для детей в 1-6 лет, за счет строительства новых и открытия предшкольных групп при школах, особенно на селе.
2.2.2. Часть системы образования Закон Республики Казахстан от 7 июня 1999 года N 389-1 «Об образовании» законодательно закрепил права детей на государственную поддержку в получении ими дошкольных образовательных программ. Статьей 23 Закона устанавливается, что дошкольное воспитание является первым уровнем системы образования страны; дети дошкольного возраста имеют право на получение образования наряду с детьми школьного возраста. Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года N 343. «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» определяет формы и методы социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями, а также направлен на создание эффективной системы оказания помощи детям с недостатками в развитии, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучением, трудовой и профессиональной подготовкой.
2.2.3.Законом Республики Казахстан от 11 июля 1997 года N 151-1 «О языках в Республике Казахстан» обеспечивается создание детских дошкольных учреждений, функционирующих на государственном языке, а в местах компактного проживания национальных групп - и на их языках. Язык обучения, воспитания в детских домах и приравненных к ним организациях определяется местными исполнительными органами с учетом национального состава их контингента.
2.2.4.Указом Президента РК от 30.09.2000 г.№448 утверждена государственная Программа «Образование». Программа рассчитана на 5 лет и определяет основные направления развития системы образования. В частности, для дошкольного воспитания и обучения целью определено обеспечение равных стартовых возможностей детей в получении образования путем последовательного увеличения охвата детей дошкольными образовательными программами. В качестве основных направлений развития ОДРВ в Программе определены повышение роли дошкольной организации, а также развитие института предшколы, для детей старшего дошкольного возраста, в основном ранее не посещавших детские сады.
2.2.5. Приказом Министра образования и науки РК от 10.07.2000 г. №708 утверждены Правила о порядке деятельности дошкольных организаций Республики Казахстан, определяющие основные функции детских садов и предшкольных классов вне зависимости от его вида и формы собственности.
2.2.6. Для определения механизма открытия предшкольных классов Правительством страны в ноябре 1999 года постановление № 1762 «О вопросах обязательной предшкольной подготовки детей». Согласно этому постановлению одногодичные предшкольные классы для детей 5-6 лет могут открываться в общеобразовательных школах и иных организациях образования, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности. Также могут открываться предшкольные группы на базе старших и подготовительных групп дошкольных организаций. Предшкольная подготовка в государственных организациях (детских садах и школах) должна финансироваться из средств государственного бюджета.
2.2.7. Постановлением Правительства утверждена отраслевая программа «Ауыл мектебi» с подразделом 5.1.3 «Обеспечение доступных услуг дошкольного воспитания». Согласно которой в сельской местности предусмотрено расширение сети учебно-воспитательных комплексов «Школа - детский сад»23.
2.2.8. Другие законодательные акты и решения правительства: Следующие законы и решения правительства были направлены на обеспечение защиты и заботы о детях младшего возраста:
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2001 года N 630 утверждена Программа "Охрана здоровья матери и ребенка в Республике Казахстан на 2001-2005 годы".
- Законом Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" от 13 декабря 2000 года N 113-II и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года N 1613 регулируются вопросы функционирования Детских деревень, которые состоят из нескольких семей.
- Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам здравоохранения от 6 июня 2000 года N 228 утверждены "Правила организации деятельности Дома ребенка" и "Правил приема детей в Дом ребенка и выписки из него". Порядок передачи на усыновление (удочерение) ребенка, оставшегося без попечения родителей регулируется действующими нормативными правовыми актами: Законом Республики Казахстан «О браке и семье», Положением об органах опеки и попечительства, Правилами передачи детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, на усыновление (удочерение) иностранцам.
2.2.9. Освобождение от налогов Налоговый кодекс республики предусматривает предоставление налоговых льгот частным дошкольным организациям, например, таких, как освобождение от уплаты НДС, налога на недвижимость и земельного налога.
2.3. Политика в области ОДРВ
2.3.1. Государственные органы, осуществляющие политику в области ОДРВ Министерство образования и науки Республики Казахстан, являющееся основным ответственным госорганом по развитию дошкольного воспитания; Министерство здравоохранения, в функции которого входит забота о физическом развитии и предоставление медицинской помощи детям раннего возраста; Министерство труда и социальной защиты населения РК согласно Закону «О социальной защищенности инвалидов» и др. законами, а также Положением о Министерство труда и соцзащиты. принимающее меры по оказанию государственной помощи детям с ограниченными возможностями и Комиссия по делам семьи и женщин при Президенте РК.
2.3.2. Местные представительные и исполнительные государственные органы
Маслихаты утверждают бюджет соответствующих адмистративно-территориальных единиц и акиматы разрабатывают, и после утверждения маслихатом, распределяют местный бюджет, направленный на развитие образования, здравоохранения и соцобеспечения. Функционально дошкольным воспитанием занимаются специалисты по дошкольному воспитанию в областных, городов Астана, Алматы, районных и городских органах образования.
2.3.3. Социальная защита Министерством социальной защиты Казахстана принимает меры по оказанию адресной социальной помощи (АСП) семьям, проживающим за чертой бедности, в том числе детям дошкольного возраста. АСП получают граждане, постоянно проживающие в стране. По данным Минтруда и социальной защиты РК на 1.01.2004 г. АСП в стране получают 114 тыс. детей дошкольного возраста. Среднемесячный размер АСП на начало 2004 года составил 997,8 тенге.
Таблица 10: Данные на 1.01.2004 года о детях дошкольного возраста, получающих АСП
| № п/п | Область/район | Количество детей дошкольного возраста, получающих АСП | Сумма АСП (тыс. тенге) | Среднемесячный размер АСП (тенге) |
| 1 | Акмолинская | 4124 | 12769,4 | 1032,12 |
| 2 | Актюбинская | 4024 | 14801,6 | 1226,11 |
| 3 | Алматинская | 11647 | 32203,51 | 921,65 |
| 4 | Атырауская | 8402 | 36372,6 | 1443,01 |
| 5 | Восточно - Казах-я | 14426 | 52171,75 | 1205,5 |
| 6 | Жамбылская | 12118 | 10510,3 | 289,11 |
| 7 | Западно - Казах-я | 4665 | 16342,9 | 1167,77 |
| 8 | Карагандинская | 8531 | 28527,2 | 1114,65 |
| 9 | Костанайская | 3470 | 8997,7 | 864,33 |
| 10 | Кызылординская | 8536 | 28009,3 | 1093,77 |
| 11 | Мангистауская | 3325 | 17452,8 | 1749,65 |
| 12 | Павлодарская | 4720 | 15872,32 | 1120,93 |
| 13 | Северо - Казах -я | 4864 | 14636,87 | 1003,07 |
| 14 | Южно - Казах - я | 19420 | 44288,5 | 760,19 |
| 15 | Г.Алматы | 1342 | 6189,37 | 1537,35 |
| 16 | Г.Астана | 540 | 2519 | 1554,94 |
| Итого по Казахстану | 114154 | 341665 | 997,8 | |
Источник: Министерство труда и соцзащиты РК
2.3.4. Акимам (главам) областных администраций) дано право устанавливать льготную оплату за содержание детей в детском саду детей-инвалидов, многодетных матерей (имеющих 4-х и более детей). Кроме того, более 6 тыс. детей посещают специальные коррекционные дошкольные организации бесплатно или со значительной скидкой. В домах ребенка системы здравоохранения открыты группы "Надежда"24 для детей в возрасте от 0 до 4 лет одиноких молодых матерей, находящихся в трудном социальном положении, а также матерей, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
2.3.5. Государственная поддержка ОДРВ В 2004 году государством разработаны конкретные мероприятия в поддержку семей, в которых планируется рождение третьего ребенка. Бюджетом 2004 г. определены только на единовременные государственные пособия 3 080 948 тыс. тенге (Ведомости Парламента РК № 23 декабрь 2003 г.).
2.3.6. Постановлением Правительства РК от 25 февраля 2003 №2000 года утверждены правила выплаты единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка. Этот документ вступил в силу с 1 января текущего года. Получать это пособие имеют право граждане РК, оралманы, иностранцы, лица без гражданства, постоянно проживающие в Казахстане. Пособие выплачивается независимо от дохода матерям, родившим живого ребенка (отцам, в случае смерти матери), а также лицам, усыновившим или взявшим под опеку ребенка. В случае рождения двоих и более детей, пособие выплачивается на каждого из них. В соответствии с Законом, на детей, родившихся в 2003 году, установлен размер пособия, равный пятнадцатикратному месячному расчетному показателю, то есть 872 х 15 = 13080 тенге. Средства на выплату пособий поступают из республиканского бюджета.
2.3.7. Законом РК от 16 июня 1997 года N 126-1 «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан» детям-инвалидам до 16 лет и инвалидам с детства назначены ежемесячные пособия в размере 4 до 6 месячных расчетных показателей. Дети семей, лишившихся кормильца получают от 1744 до 13080 тенге (т.е. в 2-15 больше минимального показателя равного 872 тенге). Данным законом установлено право детей на получение ежемесячных пособий по случаю потери кормильца от 2 до 15 расчетных показателей. Несовершеннолетние, имеющие право на пособие по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.
2.3.8. Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1999 г. N 493-1 «О труде в Республике Казахстан» женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней25 до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов. Исчисление производится суммарно и отпуск предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней фактически использованных до родов, с выплатой за эти периоды пособия по беременности и родам за счет средств работодателя, независимо от продолжительности работы.
2.3.9. Женщине (мужчине), усыновившей или удочерившей новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется (одному из родителей) отпуск за период со дня усыновления или удочерения и до истечения пятидесяти шести дней со дня рождения ребенка, с выплатой им в этот период пособия за счет средств работодателя независимо от продолжительности работы в организации.
2.3.10. Кроме отпусков по беременности и родам женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время дополнительного отпуска сохраняется место работы (должность).
По заявлению женщин (мужчин), усыновивших или удочеривших новорожденных детей непосредственно из родильного дома, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, с сохранением за этот период места работы (должности). Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет.
2.3.11. План ОДВ в отношении Образования детей раннего возраста. В Национальном Плане Действий по «Образованию для всех» сделан акцент на первоочередное решение проблем, связанных с расширением доступа детей из малообеспеченных семей к образованию, особенно к программам дошкольного воспитания и обучения. При этом будут усилия сконцентрированы на выявлении малообеспеченных семей и создании экономичных, рентабельных моделей дошкольного образования, а также развитии партнерства с частным сектором.
2.3.12. Приоритетная задача - охватить к 2008 году 75% детей предшкольной подготовкой, что составит дополнительно 4 % охвата в год. .Для реализации поставленной задачи необходимо в 2005-2007 годах ввести 21,5 тыс. мест (+12%) предшкольных классов и групп для чего: в городе необходимо построить 86 дошкольных организаций на 12 тыс. мест. Затраты составят 7 млрд. тенге в т.ч. на строительство – 4,8; на оборудование – 1,8 и на текущее содержание 0,39. На селе надо создать 380 предшкольных классов на базе действующих сельских школ. Затраты здесь будут значительно меньше и составят 1,5 млрд. тенге в т.ч. на оборудование - 1,2 и на текущее содержание – 0,3.
2.3.13. По статистике в Казахстане 114 тысяч детей дошкольного возраста из семей, проживающих за чертой бедности. В 2005-2007 годах дошкольным образованием за счет государства планируется охватить около 30 % таких детей (31 тысяча). Для реализации вышеизложенных приоритетных задач необходимо в 2005-2007 годах ввести 31 тыс. мест дошкольных организаций и мини-центров. .В том числе в городах надо построить 78 дошкольных организаций на 11 тыс. мест. На это потребуется 6,6 млрд. тенге, из них на строительство – 4,5; на оборудование – 1,7 и на текущее содержание – 360 млн. тенге. На селе необходимо создать 800 дошкольных мини-центров на базе действующих школ или пустующих зданий для 20 тысяч сельских детей. Затраты на создание мини-центров составят 3,1 млрд. тенге в т.ч. оборудование – 2,5; содержание – 600 млн. тенге.
Диаграмма 2: Государственные расходы на дошкольное образование в 2005-2007 гг.
Г
осударственные расходы на дошкольное образование в период 2005-2007 годы (млрд. тенге). Предварительные расчеты МОН РК.
МОН РК, 2004 Источник:
Таким образом первоочередные затраты на развитие дошкольного и предшкольного образования должны ежегодно составить в среднем около 6 млрд. тенге, при текущих расходах 4,6 млрд тенге. В настоящее время Министерством образования и науки РК совместно Министерством экономики и бюджетного планирования РК ( главное финансовое ведомство) и областными департаментами образования и финансов проводится работа по уточнению и согласованию, представленных расчетов.