Geum.ru

Татаурова Нина Леонидовна, Тирская Ирина Алексеевна и др. ( все из Семипалатинского педагогического института, г. Семапалатинск), кто предоставил информацию и оказал помощь при подготовке отчет

Вид материалаОтчет
Таблица 21: Объемы средств по источнику финансирования (млн. тенге)
Таблица 23: Пример сметы ДО на 280 мест в городской местности, 2003 г.
Можно ли удалить эти параграфы и таблицы № 24, 25, 26, 27 , 28,???? можнооооооо!
5.2. Проблемы и меры, предпринимаемые для их решения
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   23

5.Ресурсы


5.1 Статус


5.1.1. Ситуация до 1991 года

До 1991 года в стране функционировало 8743 ДО, более половины из которых располагались в сельской местности. Большая часть организаций принадлежали предприятиям, поэтому, при закрытии заводов и колхозов закрылись и ДО. Перестали работать 7 из 8 ДО, большая часть в сельской местности. Количество детей, обслуживавшихся ДО, упала до 10,8 процентов в 1998 г. Из местного бюджета расходы на содержание дошкольных организаций не выделялись, что только обострило эту проблему.


5.1.2. Ситуация после 1999 года

В 1999 году после принятия Закона РК «Об образовании» и выхода постановления Правительства РК «О вопросах предшкольной подготовки детей» ситуация в финансировании ОДРВ стала меняться в лучшую сторону. Произошел рост расходов государственного бюджета на дошкольные образовательные программы с 2,9 млрд. тенге в 2000 г. до 4,6 млрд. тенге в 2004 г.или 45%, соответственно охват детей дошкольными организациями вырос вдвое и к началу 2004 года составил 19,1% от общего количества детей в возрасте от 1 г. до 6 лет.


5.1.3. Вместе с тем, из-за высокой оплаты услуг дошкольных организаций подавляющее большинство детей из малообеспеченных семей не имеют доступа к образовательным программам ОДРВ. Поэтому организация новых, низкозатратных форм дошкольного образования является не только возможным, но и перспективным способом обеспечения доступности программ дошкольного воспитания и обучения, особенно в сельской местности. Среди них наиболее приемлемыми формами могут быть:
  • Группы кратковременного пребывания при каждом действующем детском саде;
  • Где нет дошкольной организации, создание групп или дошкольных мини-центров в школах, но при условии ежедневных занятий-игр по 2 - 3 часа под руководством дошкольного педагога;
  • Создание групп кратковременного пребывания на дому дошкольного педагога;
  • Посещение ребенком дошкольной группы полного дня только полдня.


5.1.4. Система финансирования

Бюджетная система Казахстана состоит из республиканского бюджета и местных бюджетов. Местные бюджеты представляют свод областных бюджетов и бюджетов районов. Администрирование расходов, утверждение приоритетов в расходовании бюджетных средств в наибольшей степени происходит на центральном (республиканском) уровне. Республиканская бюджетная комиссия решает все разногласия между республиканским и местными бюджетами в процессе их разработки, утверждает основные приоритеты расходования государственного бюджета.

.Правительство устанавливает порядок и сроки формирования республиканского и местных бюджетов. В разрезе местных бюджетов, главенствующее положение в формировании принадлежит областным исполнительным органам и прогноз бюджетов районов находится в прямой зависимости от решений областной бюджетной комиссии. Таким образом, бюджетная система Казахстана состоит из трех уровней: республиканского бюджета, областных бюджетов и бюджетов районов. Расходы местных бюджетов в области образования охватывают дошкольное и общеобразовательное обучение, которое включает содержание дошкольных организаций, предшкольных классов, начальных, средних школ, школ-интернатов, приобретение и доставку учебников, проведение школьных олимпиад местного значения. Местным бюджетом, также, обеспечивается подготовка воспитателей ДО в педагогических колледжах, курсы повышения квалификации дошкольных работников в областных ИПК через соответствующие бюджетные программы. Расходы государственного бюджета делятся на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. Текущие бюджетные программы связаны с выполнением постоянных обязательств государства. Бюджетные программы развития, «направленные на социально-экономические и институциональное развитие Республики Казахстан, включая развитие человеческих ресурсов», включают в себя инвестиционные проекты и некоторые статьи постоянного характера, такие как приобретение и доставка учебников, подготовка специалистов со средним специальным образованием и др.


5.1.5. В системе образования основными республиканскими бюджетными программами в рамках политики защиты детства являются:


  • Государственная поддержка одаренных детей в науке, искусстве и спорте;
  • Содержание Республиканского научно-практического центра социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с проблемами в их развитии;
  • Содержание Республиканского учебно-воспитательного центра «Бобек».
  • Республиканский бюджет также финансирует подготовку и переподготовку дошкольных педагогических кадров в ВУЗах и Республиканском институте повышения квалификации системы образования (РИПКСО).


5.1.6. Доля госрасходов на дошкольное образование

Доля госрасходов на дошкольное образование в % отношении от общего объема расходов, на образование снизилась с 7.12% в 1997 году до 3% в 2003 году.


Таблица 20: Доля государственных расходов на дошкольное образование в % отношении от общего объема расходов на образование в РК за 1997-2003 гг. (млн. тенге)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

Общий объем расходов на образование
73 375
69 462
78 691
85 414
107 883
123 980
152 627

Расходы на ОДРВ сектор36 в % отношении от общего объема расходов.
5 253

(7.,12%)
3 999

(5.,76%)
2 481

(3.15%)
2 976

(3.48%)
3 322

(3.,08%)
3 880

(3.13%)
4 591

(3.00%)

Источник: МОН РК, МЭБП РК.


5.1.7. Ответственность местных властей

Расходы местных бюджетов в области образования охватывают дошкольное и общеобразовательное обучение. Местным бюджетом, также, обеспечивается подготовка воспитателей ДО в педагогических колледжах, курсы повышения квалификации дошкольных работников в областных ИПК, техническое содержание ДО и предшкольных классов. Анализ данных в представленной ниже таблице показывает, что основным инвестором в ДО являются местные власти, за ними следуют родители. Средства, выделяемые из республиканского бюджета весьма незначительны. Доля вклада родителей выросла с 27% в 1999 году до 34% в 2003. в то же время доля средства, выделяемые из местного бюджета имеют стойкую тенденцию к снижению (с 69% с 1999 году до 60% в 2003). Общий объем республиканского бюджета меняется незначительно, хотя и резко снизился с 33,4 млн. тенге в 2002 году до 16 млн. тенге в 2003.


Таблица 21: Объемы средств по источнику финансирования (млн. тенге)
1999
2000
2001
2002
2003

Всего
3,900.1

(100%)
4,624.8

(100%)
5,332.2

(100%)
6,480.3

(100%)
7.881.8

(100%)

Республиканский

бюджет
34.2

(1%)
38.3

(1%)
37.5

(1%)
33.4

(1%)
16

(1%)

Местный бюджет
2,673.2

(69%)
3,060.4

(66%)
3,368.2

(63%)
4,052.7

(62%)
4,713.6

(60%)

Вклад родителей
1,075.7

(27%)
920.5

(20%)
1,818.2

(34%)
2,194.9

(34%)
2,716

(34%)

Другие вклады
117.0

(3%)
605.6

(13%)
108.3

(2%)
199.3

(3%)
436.2

(5%)

Источник: Агенство по статистике РК.


5.1.8. Финансирование дошкольного образования по областям

Анализ данных нижеприведенной таблицы показывает, что общие расходы на дошкольное образование по областям возрасли с $22.6 млн. в 2001 году до $30.7 млн. в 2003 году. Средние расходы на одного ребенка тоже выросли с $181.2 в 2001 году до $217.2 в 2003. вл всех областях отмечается увеличение расходов на дошкольное образование с 2001 по 2003 годы.исключение составляет лишь г. Астана. Во всех областях расходы на одного ребенка с 2001 по 2003 годы выросли незначительно за исключением Атырауской, Восточно-казахстанской, Кызылординской областей и г. Астаны. Налицо существенное различие в расходах на одного ребенка. Например, в 2003 году в Акмолинской области они составили 8,120 тенге ($60 США), а в Атырауской области – 49,460 тенге ($363 США), что в шесть раз больше чем в области указанной первой. В г. Алматы, в том же году этот показатель равняется 33, 040 тенге, а в г. Астане – 39,200 тенге.


Таблица 22: Расходы местных бюджетов на дошкольные организации (тыс. тенге), контингент ДО по областям, расходы на одного ребенка в среднем по области, 2001- 2003 гг.

Область город
2001
2002
2003

Расходы

(К тенге)37
Гос ДО
Кол-во детей
Расходы на 1-го ребенка
Расходы
Гос.

ДО
Кол-во детей
Расходы на 1-го ребенка
Расходы
Гос.

ДО
Кол-во детей
Расходы на 1-го ребенка

Акмолинская
14 302
59
5 557
2,57
22 011
57
5 932
3,71
50 007
59
6 158
8,12

Актюбинская
105 010
59
6 861
15,31
146 245
62
7 847
18,64
210 851
62
7 758
27,18

Алматинская
77 114
35
3 312
23,28
105 650
36
3 729
28,33
139 417
30
3 763
37,05

Атырауская
322 388
80
6 927
46,54
363 792
79
7 227
50,34
397 305
80
8 033
49,46

ВКО
148 508
51
6 401
23,20
161 302
54
8 218
19,63
186 481
56
9 560
19,51

Жамбылская
186 952
41
6 508
28,73
242 812
42
7 238
33,55
318 186
47
8 168
38,96

ЗКО
199 974
60
7 588
26,35
245 049
62
8 203
29,87
254 525
62
8 508
29,92

Карагандинская
266 697
81
12 348
21,60
375 564
82
12 917
29,08
459 001
83
13 960
32,88

Кызылординская
80 877
56
3 250
24,89
90 191
63
3 749
24,06
93 454
63
4 111
22,73

Костанайская
116 175
41
5 639
20,60
142 615
41
6 089
23,42
167 603
43
6 949
24,12

Мангистауская
253 810
28
6 246
40,64
213 534
29
6 335
33,71
291 105
29
6 311
46,13

Павлодарская
253 818
62
10 795
23,51
315 599
64
10 093
31,27
354 493
69
10 719
33,07

СКО
48 847
12
1 578
30,96
64 405
12
1 684
38,25
78 426
15
2 094
37,45

ЮКО
286 296
93
12 705
22,53
385 949
92
13 121
29,41
477 638
94
13 344
35,79

Алматы
568 501
127
20 166
28,19
621 507
126
20 939
29,68
728 650
126
22 053
33,04

Астана
393 020
40
9 058
43,39
384 046
36
9 647
39,81
384 080
40
9 798
39,20

Итого
3 322 289
925
124 939
26,59
3 880 271
937
132 968
29,18
4 591 222
958
141 287
32,50

В $ США

22,6 млн.






181,2

25,3 млн.






190,4

30,7 млн.






217,2

Курс доллара
146,74









153,28









149,58









Источник: MОН РК.


5.1.9. Приблизительно 73% бюджетных средств расходуются на заработную плату сотрудников ДО; 20% - на питание; 7% - на коммунальные услуги38. Источник MОН РК.


5.1.10. Субсидии дошкольным организациями

Из данных таблицы видно, что зарплата воспитателей, составляющая самую большую долю расходов, на 100% выплачивается из госбюджета, государственные же субсидии на питание не выделяются. Счета за водоснабжение, электроэнергию и отопление оплачиваются за счет государственных субсидий. Недостаток покрывается за счет родительской оплаты и привлечения средств, а также из других источников. Представленные на таблице ниже расходы ДО по их статьям являются общимими для большинства таких учреждений в стране.


Таблица 23: Пример сметы ДО на 280 мест в городской местности, 2003 г.

Виды расходов
Всего расходов

(тенге)
В том числе дотация государства

(тенге)

ЗП
3 582 100
3 582 100

Налоги
661 100
661 100

Питание
1 968 500
0

Медицинские расходы
3 000
0

Командировки
0
0

Приобретения
553 700
475 600

Вода
160 300
160 300

Телефон (средства связи)
25 300
0

Электричество
157 200
157 200

Отопление

309 500
309 500

Текущий ремонт
221 200
144 800

Прочие услуги
23 600
0

Оборудование
356 300
0

Капитальные расходы, крупные работы
0
0

Итого
8 02 1800
5 490 600


Источник: Министерство образования и науки РК


5.1.11. проверить, выделенный серым, перефразированный параграф вместе с Айгуль Государственные детсады не взимают с родителей плату за обучение. Родители полностью оплачивают стоимость питания, а также такие дополнительные услуги как обучение иностранным языкам хореографии, медицинское обслуживание и присмотр за детьми в ночное время. В целом оплата родителей за дополнительные услуги составляет от 300 до 1,800 тенге в месяц и 1,000-6,800 тенге ($7,5-49,3 США) за основные услуги ???. Уточните порядок оплаты и суммы??? Для сравнения оплата за пользование частным детсадом составляет $100-300 США, в которую входит образование, подготовка, питание и коммунальные услуги (техническое содержание здания, отопление и т.д.).


Государственные детсады не берут плату за основные услуги по развитию детей. Родители оплачивают 100% за питание и дополнительные услуги, такие, например, как обучение иностранным языкам, хореографии, медицинское обслуживание и присмотр за детьми в ночное время. Размер и порядок оплаты за детсад определяется местными финансовыми органы отделов образования.


5.1.12. Другие программы финансирования

В области здравоохранения на республиканском и местных уровнях реализуются специализированные программы по охране материнства и детства, а также общие программы, направленные на предоставление медицинских и других услуг в области здравоохранения всему населению, в том числе детям, беременным и кормящим женщинам. В рамках государственной программы по охране материнства и детства на республиканском уровне осуществляется содержание Республиканского научно-исследовательского центра охраны здоровья матери и ребенка, Научного центра педиатрии и детской хирургии, республиканского детского реабилитационного центра «Балбулак», а также централизованный закуп лекарственных препаратов для лечения детей, больных лейкемией. На местном уровне финансирование расходов по охране материнства и детства включает содержание домов ребенка, оказание стационарной помощи беременным, роженицам, родильницам и детям в возрасте до 1 года. Что касается местных бюджетов, то социальные выплаты включают специальные государственные пособия детям-инвалидам, многодетным матерям, многодетным семьям, а также содержание институциональных детей.


5.1.13. На таблице ниже представлены расходы органов образования, здравоохранения, и социальной защиты в 2001 и 2002 годах в разрезе республиканского и местных бюджетов в рамках политики защиты материнства и детства. Добавить анализ после проверки.

МОЖНО ЛИ УДАЛИТЬ ЭТИ ПАРАГРАФЫ И ТАБЛИЦЫ № 24, 25, 26, 27 , 28,???? МОЖНООООООО!


??? Таблица 24: Расходы на социальные программы по защите материнства и детства ??? (млн. тенге)

 
2001, факт
2002, план
2002, исполнение за 7 месяцев

Респуб.
Местные
Респуб.
Местные
Респуб.
Местные

Расходы ???
475 710
382 710
572 857
374 791
278 304
206 500

Расходы на социальные программы по защите материнства и детства
32 100
90 202
36 343
106 660
19 905
62 486

Образование (дошкольное, начальное, среднее)
1 985
77 053
1 609
91 293
684
54 128

Здравоохранение
618
5 105
735
6 202
447
3 357

Социальное обеспечение

и социальная помощь
29 498
8 044
33 999
9 164
18 775
5 000

Источник: Агентство «Сана-Консалтинг», 2003 г.


5.2.14.


??? Таблица 25: Расходы на социальные программы по защите материнства и детства в % отношении общих расходов, представленных в Таблице 24 ???

 
2001, факт
2002, план
2002, исполнение за 7 месяцев

Респуб.
Местные
Респуб.
Местные
Респуб.
Местные

Расходы ???
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Расходы на социальные программы по защите материнства и детства
6,7
23,6
6,3
28,5
7,2
30,3

Образование (дошкольное, начальное, среднее)
0,4
20,1
0,3
24,4
0,2
26,2

Здравоохранение
0,1
1,3
0,1
1,7
0,2
1,6

Социальное обеспечение

и социальная помощь
6,2
2,1
5,9
2,4
6,7
2,4

Источник: Агентство «Сана-Консалтинг», 2003 г.


5.1.15.


???Таблица 26: Расходы на социальные программы по защите материнства и детства в % отношении общих социальных расходов, представленных в Таблице 25 графа 2.???

 
2001, факт
2002, план
2002, исполнение за 7 месяцев

Респуб.
Местные
Респуб.
Местные
Респуб.
Местные

Расходы на социальные программы по защите материнства и детства???
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Образование (дошкольное, начальное, среднее)
6,2
85,4
4,4
85,6
3,4
86,6

Здравоохранение
1,9
5,7
2,0
5,8
2,2
5,4

Социальное обеспечение

и социальная помощь
91,9
8,9
93,5
8,6
94,3
8,0

Источник: Агентство «Сана-Консалтинг», 2003 г.


5.1.16.


???Таблица 27: Расходы на социальные программы по защите материнства и детства в % отношении к ВВП???

 
2001, факт
2002, план
2002, исполнение за 7 месяцев

Респуб.
Местные
Респуб.
Местные
Респуб.
Местные

Расходы и кредитование
14,6
11,8
15,5
10,1
13,9
10,3

Расходы в социальный сектор в рамках

политики защиты материнства и детства
1,0
2,8
1,0
2,9
1,0
3,1

Образование (дошкольное, начальное, среднее)
0,1
2,4
0,0
2,5
0,0
2,7

Здравоохранение
0,0
0,2
0,0
0,2
0,0
0,2

Социальное обеспечение

и социальная помощь
0,9
0,2
0,9
0,2
0,9
0,3

Источник: Агентство «Сана-Консалтинг», 2003 г.

5.1.17.


???Таблица 28: Структура социальных расходов по программам защиты материнства и детства в % отношении в разрезе республиканского и местных бюджетов???

 
2001, факт
2002, план
2002, исполнение за 7 месяцев

Респуб.
Местные
Респуб.
Местные
Респуб.
Местные

Расходы

65,5
52,7
69,4
45,4
68,0
50,5

Расходы в социальный сектор в рамках

политики защиты материнства и детства
26,2
73,8
25,4
74,6
24,2
75,8

Образование (дошкольное, начальное, среднее)
2,5
97,5
1,7
98,3
1,2
98,8

Здравоохранение
10,8
89,2
10,6
89,4
11,7
88,3

Социальное обеспечение

и социальная помощь
78,6
21,4
78,8
21,2
79,0
21,0

Источник: Агентство «Сана-Консалтинг», 2003 г.


5.1.18. ???В целом расходы в социальный сектор, осуществляемые в рамках политики защиты материнства и детства в 2001 году составили 2,8% от ВВП или 14,2% от общего объема расходов государственного бюджета. При этом 73,8% этих расходов были профинансированы местными бюджетами, в основном, за счет расходов на дошкольное, начальное и среднее образование. 78,6% республиканских расходов в социальный сектор на защиту материнства и детства приходилось на расходы на социальное обеспечение и социальную помощь.???


5.2. Проблемы и меры, предпринимаемые для их решения


5.2.1. Неравенство

Большинство детей, воспитывающихся в государственных дошкольных организациях, относятся к среднему классу. Около 20% детей из малообеспеченных семей в возрасте от 1 года до 6 лет. При этом повышается размер оплаты родителей за содержание и обучение детей в дошкольных организациях, например, если в 2000 году эта статья составляла 19%, то в последующие годы она была равна уже 33-34%.


5.2.2. Меры, предпринимаемые правительством

Правительство пытается решить эту задачу путем открытия ДО как в городской, так и в сельской местности. В 2005-2007 годах планируется ввести 52,5 тыс. мест в организациях дошкольного воспитания, в том числе :


  • В городах - построить 164 детских садов на 23 тыс. мест. На это потребуется 13,5 млрд, из них расходы на: строительство - 9, млрд. тенге; оборудование - 3,5млрд.тенге; текущее содержание – 650 млн. тенге.
  • На селе – создать 800 низкозатратных дошкольных мини-центров и 380 предшкольных классов на базе действующих сельских школ на 29,5тыс. мест Что требует 4,1 млрд. тенге, в.т.ч на оборудование – 3,7 млрд.тенге, текущее содержание – 895 млн. тенге. Всего на эти меры необходимо 17,6 млрд. тенге.


В настоящее время эти расчеты уточняются и проходят процедуру согласования в главном финансовом ведомстве страны МЭБП РК.


5.2.3. По оценке многих международных организаций (ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, АБР и др.) эффективной финансовой стратегией Правительства РК является включение расходов на предшкольную подготовку 5-6 летних детей в бюджеты общеобразовательных школ. Такая мера позволила обеспечить доступность программ предшкольной подготовки для всех малообеспеченных детей, независимо от этнических, региональных и географических условий. Ожидается, что такая стратегия позволит поэтапно обеспечить межрегиональное равенство в доступе детей дошкольному воспитанию.


5.2.4. Мобилизация ресурсов частного сектора

Государство ведет активную работу по мобилизации ресурсов негосударственного сектора для реализации программы обучения и воспитания дошкольников. С 1995 по 2003 годы частными компаниями, лицами, предприятиями, крупными фермерами созданы 152 негосударственных дошкольных организаций с охватом 13,8 тыс. детей. Семьи с достатком выше среднего пользуются, как правило, детсадами с набором услуг, включающих изучение английского языка, информатики, дисциплин эстетического цикла или же профильными образовательными учреждениями.