Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Вид материала

Венская конвенция о консульских сношениях
Консульские конвенции
Консульский устав
Вопросы для самопроверки
4. В чем заключается информационно-консультационная деятельность консульской службы РФ (Департамента консульской службы и его за

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Тема 6 КОНСУЛ И ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РФ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

В нынешнее непростое для нашей страны время российская внешняя политика, с учетом новых экономических приоритетов и экономических интересов России за рубежом, исходя из объективных условий, должна стимулировать развитие широких контактов и связей между российскими деловыми кругами и их иностранными партнерами по бизнесу.

Одним из таких приоритетных направлений российской внешнеполитической деятельности должно стать налаживание международного сотрудничества, направленного на защиту экономических интересов Российской Федерации за рубежом. В полной мере это относится к деятельности МИД России и его заграничных учреждений в новых условиях.

Поэтому в последнее время все более и более активно ставится вопрос о повышении роли и определении места консульской службы России в процессе развития торгово-экономических связей с иностранными государствами.

Представители российского бизнеса, не имея опыта заключения внешнеторговых сделок, не зная условий местного рынка и не имея представления об иностранных партнерах, часто терпели особенно на первых этапах своей деятельности значительные убытки.

В связи с этим они вынуждены обращаться в торговые представительства (там, где они еще действуют) дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за разъяснениями и консультациями о торговом и экономическом законодательстве, о надежности той или иной фирмы, о порядке заключения внешнеторговых сделок в данной стране.

В практическом плане перед консульскими заграничными учреждениями Российской Федерации встали качественно новые задачи, решение которых требует нового неформального и профессионального подхода.

В связи с этим в последнее десятилетие происходит трансформация функциональных обязанностей консульских сотрудников РФ в международной практике, а защита национальных деловых кругов и их интересов за рубежом становится прямой задачей российских консульских учреждений. И это естественно, так как консулы, работая и изучая обстановку в консульском округе, знают и фирмы, и подчас отдельных бизнесменов, имеют представление, какая фирма надежнее, с кем можно иметь дело, а с кем лучше не связываться. В принципе для консула нормальна, образно говоря, роль "первопроходца" для обеспечения бизнеса своей страны и создания наилучших условий для работы российского предпринимателя с зарубежным партнером.

Иначе говоря, в функциях консульской службы сегодняшней России, наряду с осуществлением и решением сугубо консульских вопросов, все более возрастает роль защиты экономических интересов Российской Федерации, ее юридических лиц и граждан, а также сбор, изучение и анализ информации об экономической обстановке в консульском округе и информирование об этом посольства и МИД России.

Российских нормативно-правовых актов по регламентации деятельности консула в этой области пока еще недостаточно, и поэтому консулу, не имеющему экономической подготовки и опыта, трудно (а подчас и невозможно) быстро найти правильное решение.

И все же можно с уверенностью утверждать, что консульские заграничные учреждения РФ, имея в своем составе грамотных в экономическом и юридическом отношении работников, могли бы стать своего рода консалтинговым органом, оказывающим услуги как российским, так и зарубежным участником внешнеэкономического сотрудничества по различным вопросам (проверка надежности партнеров, привлечение инвестиций, поиск рынков российского экспорта и т. п.).

Как известно, консульский институт является одним из наиболее старых институтов в международных отношениях. Он обязан своим происхождением развитию международных связей, особенно торговли и мореплавания.

Функции защиты торговых интересов была одной из первых консульских функций. Уже своим фактом своего существования и тем более своей деятельности консулы создавали чувство безопасности и уверенности для торговцев, мореплавателей, путешественников и поселенцев в чужих землях. Это подтверждается всей историей возникновения и развития консульского института - и в Древней Греции, Древнем Риме, и в средние веке в Европе, а в последующем, и во всем мире. И современная консульская практика убедительно свидетельствует об этом.

И сейчас среди функций консульской службы большинства государств важное место занимает функция по развитию торгово-экономических связей представляемого государства пребывания.

Что же составляет содержание функциональной деятельности консульских учреждений в этом направлении?

Несомненно, что в системе внешнеэкономических связей государства основное место занимает внешняя торговля, на развитие которой постоянно направлялись и направляются усилия консульских представителей. Именно деятельность консульств в торгово-политической области подчеркивалась многими практиками и учеными. В частности, при открытии в 1994 году в Екатеринбурге Генерального консульства США его руководитель Дж. Сигал заявил, что основными направлениями деятельности Генконсульства будут 1) бизнес; 2) политика; 3) культура.

Если рассматривать консула как своеобразного торгового агента представляемого государства, то следует подчеркнуть государственный характер его деятельности, что эта деятельность выходит из сферы чисто коммерческих интересов и приобретает политический характер.

Именно политический характер отличает консула от торгового агента, то есть то, что он действует не в интересах какой-то одной частной фирмы, а в интересах развития внешней торговли своего государства (государственных организаций, частных лиц и фирм) в целом.

Однако основное содержание функции консула в ее классическом понимании заключается в учете потребностей внешней торговли и принятии необходимых мер по ее стимулированию и развитию в интересах своей страны. Когда консульская служба теряет связи с внешней торговлей, она превращается в административно-хозяйственный придаток дипломатической службы, тем более, что одной из целей дипломатической службы также является содействие развитию внешнеэкономических государственной связей.

Поставленные цели и настоятельная необходимость их осуществления требуют, чтобы в своей деятельности организация внешней торговли опиралась на возможно более прочную базу. Обслуживание потребностей внешней торговли стало одной из основных обязанностей органов внешних сношений в большинстве государств. В подтверждение этому можно привести неоднократно повторяемые еще в 20-х годах слова бывшего государственного секретаря США Лансинга, который заметил: "Раньше дипломатия ограничивалась почти исключительно политическими и юридическими вопросами, и обучение сотрудников дипломатической службы направлено было на эту область международного общения. В настоящее время наши посольства и миссии все больше занимаются торговыми, финансовыми и промышленными вопросами". Эти слова весьма актуальны для дипломатической и консульской службы Российской Федерации на современном этапе.

Точнее было бы указать, что значительно усилились и стали более сложными функции консулов, связанные с внешней торговлей. Наряду с чисто консульскими функциями, консулы стали уделять большое внимание деятельности по содействию внешней торговле своих стран. В этих целях они изучают условия местного рынка, изучают факторы, препятствующие сбыту товаров своих стран на местном рынке, наблюдают за всеми событиями в экономической и хозяйственной жизни консульского округа. Обо всем консулы обязаны периодически информировать министерство иностранных дел своего государства, отвечать на вопросы государственных частных и компаний, и в необходимых случаях, чтобы предотвратить возможный ущерб для своего государства, его юридических лиц и граждан. Со временем менялось в объеме и содержание функций консульств, но базисная, отправная функция - содействие развитию торгово-экономических отношений - оставалась неизменной.

Надо иметь в виду, что речь в данном случае идет о самостоятельных консульских учреждениях, а не консульских отделах посольства, которые весьма условно могут называться генконсульствами, так как обычно вопросы торговли, экономики, правовой защиты торгово-экономических интересов возложены на различные отделы посольства или торговые представительства. При таком положении консульские отделы обычно занимаются сугубо консульскими вопросами (визы, нотариат, легализация и др.).

Правомерна постановка вопроса - как консульская функция по развитию торгово-экономических связей регламентируется в международно-правовых документах?

Основной международно-правовой акт по деятельности консульской службы - Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. в ст. 5 содержит прямое указание, что консульскими функциями являются:

а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства...;
в) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений...;
с) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам...

Как видно, это функция является одной из важнейших, занимая второе и третье место в перечне функций.

Консульская конвенция, заключенная между Российской Федерацией и Украиной в 1993 г., содержит в ст. 9 аналогичные положения.

Консульская конвенция, заключенная между СССР и США в ст. 7 говорит, что консульские должностные лица содействуют развитию торговых, экономических связей между представляемым государством и государством пребывания.

Консульские конвенции , заключенные между СССР и Японией, СССР и Польшей и др. содержат аналогичные положения.

Как следует из анализа положений вышеуказанных конвенций, несмотря на важность функции консула по содействию торгово-экономическим связям, в международно-правовых документах нет конкретной регламентации этой функции. Она полностью отнесена к внутреннему законодательству представляемого государства.

Таким образом, если в международно-правовых документах об этой функции обычно говорится в самом общем виде, то внутреннее законодательство государств устанавливает точный объем консульской деятельности в этой области.

Консульское законодательство и практика большинства развитых стран едины в признании необходимости активного участия консульской службы в установлении и развитии торгово-экономических связей своего государства с государствами пребывания.

Международная практика убедительно показывает, что чем активнее государственные торговые организации и коммерческие фирмы, граждане участвуют в международном торговом обороте, тем более они нуждаются в услугах консульской службы. Государство, стремясь как можно быстрее реагировать на изменения в международной экономической обстановке и исходя из внутренних экономических потребностей, как можно детальнее и тщательнее разрабатывает и принимает нормативные акты в этой области. При этом оно руководствуется принципом "экономика - цель, политика - средство".

При проведении такой политики, видимо, хороши любые дозволенные средства. Не случайно, выступая на Генеральной Ассамблее ООН в свою бытность президентом США Дж. Буш заявил, что для госдепартамента "первоочередной миссией является обеспечение экономической безопасности и конкурентноспособности Америки". Нынешний президент Билл Клинтон в своих выступлениях неоднократно подчеркивал, что эффективность работы дипломатических и консульских представительств будет оцениваться состоянием торгово-экономических связей с иностранными государствами.

В принципе, в вышеприведенных заявлениях американских президентов нет ничего нового, так как развитие таких торгово-экономических связей США, которые обеспечивали бы выгодный экспорт товаров из этой страны, всегда было одним из приоритетных направлений во внешней политике Америки.

Поскольку внешняя торговля являлась и является одной из наиболее доходных областей Соединенных Штатов Америки, законодательные органы этой страны постоянно стремятся разработать наиболее приемлемые и выгодные формы ее организации, направляя деятельность государственных органов внешних сношений, госдепартамента и его заграничных представительств, на эффективное содействие американским компаниям и фирмам на внешних рынках. Соответственно порядок деятельности этих органов в области внешней торговли разработан весьма подробно и весьма тщательно соблюдается. Не представляет исключения при этом и консульская служба.

Юридическую основу деятельности консулов США в области внешней торговли составляют основные законодательные акты и принятые, в соответствии с конституционной процедурой, инструкции госдепартамента.

Весьма подробная регламентация консульских функций в области внешней торговли и развития торгово-экономических связей США позволяет сделать вывод о том существенном значении, которое имеет эта деятельность для экономики страны.

Консульское законодательство США предусматривает семь аспектов деятельности консулов по содействию торгово-экономическим связям:

1) тщательно изучать и сообщать о потенциальных возможностях своих округов как рынку для американских товаров или как конкурента американским товарам в мировой торговле;

2) исследовать и пересылать справочные доклады по мировой торговле в отношении общего состояния и торговых возможностей иностранных фирм в их округах;

3) подготавливать и пересылать, в соответствии с запросом, торговые списки коммерческих фирм в их округах;

4) быть постоянно готовым к возникновению благоприятных торговых возможностей для США и немедленно о них сообщать;

5) пытаться создать, в пределах предписанных обязанностей, спрос на американские товары в их округах;

6) содействовать и сообщать о посещении иностранными бизнесменами Соединенных Штатов Америки;

7) предпринимать соответствующие шаги для содействия развитию такой импортной торговли в США, которая вызывается экономическими потребностями США.

О характере обязанностей консульского должностного лица и формах выполнения им вышеназванных задач в области содействия американскому бизнесу можно судить из выступления заместителя государственного секретаря Мерчанта перед членами комиссии по национальной и региональной экспортной политике в 1968 г.

Мерчант выделил следующие методы деятельности консульского должностного лица:

1) он постоянно развивает возможности для американского бизнеса. С этой целью он поддерживает различные связи с представителями местного бизнеса, гражданскими и правительственными служащими;

2) помогает приезжающим американским бизнесменам в поисках агентов для продажи их товаров, а также информирует министерство торговли о визитах иностранных бизнесменов в США;

3) для того, чтобы быть в курсе развития торговой политики страны пребывания, он поддерживает контакты с местными государственными служащими, чтобы вовремя предпринять шаги для устранения ограничений внешней торговли США;

4) активно совершает поездки в пределах своего округа, появляется на обедах бизнесменов и в клубах и вступает в переговоры с целью создания более благоприятных условий для торговли США;

5) работает в тесном содружестве с американской торговой палатой и местными представителями американских фирм по вопросам, представляющим взаимный интерес;

6) помогает прибывающим представителям торговых миссий США в разработке маршрута их поездок и встреч в округе, оказывает им содействие в поездках и закрепляет достигнутые результаты;

7) способствует организации торговых выставок, когда правительство США принимает в них участие. Если же США не участвуют, то он может устроить при выставке пункт по распространению американских торговых проспектов;

8) обеспечивает возможности для того, чтобы запросы американских бизнесменов по установлению торговых связей были доведены до сведения местных деловых кругов.

Итак, что касается правового оформления современной консульской службы США, то нельзя не заметить, что Соединенные Штаты, как, впрочем, и другие крупные капиталистические страны, очень внимательно следят за развитием международного экономического положения и весьма оперативно вносят необходимые изменения в свое действующее законодательство и практику. Общая тенденция состоит в расширении политической и экономической деятельности консульских учреждений США.

Нет необходимости подробно анализировать правовую основу и деятельность консульских учреждений Великобритании, Франции и других западноевропейских стран, так как они во многом повторяют то, что уже было сказано о США. Нормативные акты этих стран также весьма подробно регламентируют консульскую деятельность во внешнеэкономической области. Существуют, конечно, определенные различия в части объема функций, выделения тех или иных функций на первый план, в степени конкретизации.

Однако, в целом, следует признать, что законодательство США, стран Западной Европы, Латинской Америки едино в признании необходимости активного участия консулов во внешнеэкономической деятельности государства. Это участие никоим образом не предусматривает непосредственного осуществления внешней торговли. Речь идет о содействии ее развитию, об использовании консулов в качестве дополнительного рычага во внешнеэкономической политике.

Российское законодательство конца XIX - начала ХХ веков также достаточно подробно регламентировало деятельность консулов по содействию торговым и промышленным интересам России за границей.

В соответствии с положениями Консульского устава 1893 года "консулы России должны печься о выгодах российской торговли и мореплавания. В этой связи согласно ст. 28 Консульского устава 1893 года консулу надлежало "стараться об усилении, облегчении и распространении торговых отношений своей страны с тою, в которой он имеет пребывание; с этой целью он должен представлять на рассмотрение МИД все замечания и соображения, относительно торговли и мореплавания, которое может извлечь из своих наблюдений и опыта во время отправления возложенных на него обязанностей".

Ст. 92 устава и дополнивший эту статью циркуляр Министерства торговли и промышленности 1910 г. еще подробнее конкретизировал круг вопросов деятельности консула в торгово-экономическом отношении.

В консульском законодательстве советского периода функция консула по содействию торгово-экономическим связям с иностранными государствами не нашла своего отражения, т.к. с начала 20-х по конец 80-х гг. действовала государственная монополия внешней торговли, и вопросы торгово-экономических отношений в целом входили в компетенцию Министерства внешней торговли (ранее НКВТ), а за границей в компетенцию торговых представительств СССР.

Именно поэтому ныне действующий Консульский устав СССР 1976 г. деятельность консула по развитию торгово-экономических связей излагает в самом общем виде в ст.1: "Консульское учреждение содействует развитию дружественных отношений СССР с другими государствами, расширению экономических , торговых , научно-технических связей и туризма".

С отменой государственной монополии внешней торговли и постепенным упразднением торговых представительств перед консульской службой РФ была поставлена задача - в рамках своей компетенции и возможностей всемерно оказывать содействие развитию торгово-экономических связей между Россией и иностранными государствами. И, естественно, решение этой задачи должно было иметь под собой правовую основу. В первое время деятельность российской консульской службы в это время опиралась на положения Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ст.ст. 5 и 39).

В последние годы был принят ряд нормативных актов, связанных с деятельностью консульской службы по содействию торгово-экономическим связям с иностранными государствами.

В частности, к ним относятся:

1) Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях предоставления загранучреждениями Российской Федерации услуг субъектам малого предпринимательства" 1994 г.;

2) Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ от 14 августа 1996 г.;

3) Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г.

На основе этих нормативных актов Департаменту консульской службы МИД России и его загранучреждениям предоставлено право осуществлять платное информационно-консультационное обслуживание как российских, так и зарубежных юридических лиц и граждан.

В целях выполнения вышеуказанных нормативных актов Департамент имеет право на следующие действия:

заключение договоров об информационном сотрудничестве и договоров поручения с заинтересованными российскими юридическими лицами по вопросам, связанным с предоставлением информационно-консультационных услуг;
осуществление сбора, обобщения и передачи заинтересованным российским и иностранным юридическим лицам информации по вопросам, связанным с внешнеэкономической и предпринимательской деятельностью в России и за рубежом;
оперативный прием и направление в консульские загранучреждения коммерческих предложений и запросов от российских юридических лиц с целью их проработки с иностранными контрагентами и контроля над ходом их исполнения;
формирование на договорной основе с заинтересованными государственными и коммерческими структурами банка данных по рынку и конъюнктуре товаров и услуг.
В задачи и функции этих консульских заграничных учреждений РФ входит:
содействие развитию торговых, экономических связей между Российской Федерацией и государством пребывания;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений российской Федерации с государством пребывания;
формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания.

Помимо прочего, ДКС МИД России во взаимодействии с консульскими загранучреждениями может предоставить по запросу российских организаций, фирм и предприятий информацию:

об иностранном юридическом лице (почтовые, банковские реквизиты, основные виды деятельности, Ф. И. руководителя, репутация на рынке страны пребывания);
о требованиях местного законодательства к российским предпринимателям в интересующем их регионе мира (стране, штате, городе, порту и т.д.);
о возможности получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов, технологий и т.п. из конкретного региона мира в Россию;
о законодательстве зарубежной страны, регулирующем вопросы предпринимательской деятельности.

Кроме этого, Департамент имеет возможность подобрать квалифицированного адвоката, юриста, нотариуса за рубежом, а также оказать содействие в продвижении российских товаров и услуг на зарубежные рынки.

Если говорить просто, вышеуказанная деятельность консульской службы РФ (как ДКС, так и его загранучреждений) призвана обеспечить и облегчить выход российского бизнеса в другие страны и помочь иностранным бизнесменам найти свое место и своих партнеров в России.

В этой связи, нельзя не сказать о роли института почетного консула в развитии торгово-экономических связей между государствами.

Как показывает международная консульская практика, к основным функциям почетного консула относятся торговое посредничество и содействие продвижений экспортной продукции представляемого государства на местные рынки. Кроме того, в консульские функции, выполняемые почетными консулами, входит:

оказание консультационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнерами в стране пребывания, информирование о законах страны пребывания в сфере экономической деятельности, о правилах оформления документов, связанных с такой деятельностью, о правилах оформления документов, связанных с такой деятельностью;
оформление документов для осуществления экспортно-импортных операций (лицензий, сертификатов и т.д.), таможенных документов, а также их легализации в случае необходимости;
оформление статуса пребывания в стране, помощь в получении виз, разрешений на работу, вида на жительство и др.

Положение о почетном консуле Российской Федерации в п.п. 1.1, 1.4, 1.6, 3.6, 4.1 и 4.2 говорит, хотя и в общем виде, о некоторых действиях консула по развитию торгово-экономических связей. Но, в принципе, в каждом отдельном случае в функции почетного консула можно включить подробные задачи в этой области, то есть конкретизировать функцию посредничества, защиты юридических лиц представляемого государства и др.

В настоящее время Российская Федерация имеет за границей свыше 25 почетных консулов. К сожалению, не все они и не в должной мере занимаются вопросами содействия торговому сотрудничеству между РФ и государством пребывания.

Однако не следует недооценивать использование института почетных консулов в деле развития торгово-экономических связей России с иностранными государствами.

Многообразие направлений деятельности консульских учреждений предполагает их выполнение компетентными работниками-специалистами. И, естественно, что сложные задачи по развитию торгово-экономических связей могут быть выполнены при условии укомплектования консульских учреждений квалифицированными кадрами, имеющими необходимую подготовку в экономическом и юридическом отношении.

Повышенные требования к консульским должностным лицам в этом отношении предъявлялись и предъявляются практически во всех развитых странах. Интересно в этой связи известное высказывание Талейрана в отношении консульских должностных лиц: "Можно быть хорошим дипломатом, но, сколько надо еще познать вещей, чтобы стать хорошим консулом. Так как обязанности консула бесконечно разнообразны, они во многом отличаются от обязанностей других чиновников министерства иностранных дел. Они требуют массы практических знаний, для которых необходимо специальное образование". Российские юристы также высказывали предложения по установлению определенного образовательного минимума для сотрудников консульских учреждений, делая упор на знания экономики, юриспруденции, иностранных языков и практических сторон работы консула.

На наш взгляд, консулу при работе в иностранном государстве по содействию развития торгово-экономических связей особое внимание следует уделять изучению таких юридических вопросов, как:

законы, регулирующие правовое положение и деятельность иностранных фирм;
законы об охране собственности;
законы об иностранных инвестициях;
законы о налогообложении юридических и физических лиц.

Кроме того, консул должен знать общепринятые способы разрешения споров в порядке судебного и арбитражного разбирательства и иметь контакты с теми адвокатскими контрами, к услугам которых можно прибегнуть в случае необходимости.

К этому можно еще добавить, что консульской службе России следует учитывать имеющийся в этом отношении опыт других стран. Например, в США, Англии и др. практическое знание юридических и экономических вопросов считается для консула первой необходимостью. И для овладения этими знаниями сотрудники консульской службы развитых стран в период их пребывания в своем государстве посещают специальные консульские курсы.

Учитывая консульское законодательство и практику зарубежных стран и дореволюционной России, можно сказать, что деятельность консульских учреждений Российской Федерации по развитию торгово-экономических связей и защите коммерческих интересов России должна осуществляться по следующим трем направлениям:

1. информационно-аналитическая работа;

2. организационно-посредническое обеспечение;

3. консульско-правовая защита торгово-экономических интересов.

Первое направление должно включать в себя следующие действия консулов:

1) постоянно изучать экономическую обстановку в консульском округе и регулярно сообщать об экономических возможностях своего округа с точки зрения его перспектив для развития торгово-экономических связей России. С этой целью составлять и направлять в МИД РФ регулярные и специальные информации и обзоры, основанные на местных официальных документах, различных справочных материалах и сведениях от надежных частных источниках;

2) вести учет местных торговых и промышленных фирм и организаций (преимущественно средних и небольших), с целью их возможного использования в качестве партнеров российских фирм, предприятий и объединений. То есть формировать и обновлять банк данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в установлении связей с российскими партнерами. Знать надежность и деловую репутацию этих фирм, быть в состоянии давать рекомендации относительно целесообразности заключения сделок, создания совместных предприятий, установления прямых связей. Речь идет в данном случае о доступном для всех банке данных, позволяющем работать с большой степенью достоверности;

3) информировать в средствах массовой информации, на пресс-конференциях и брифингах, бизнесменов консульского округа об экономической обстановке в России, о направлении развития и содержании экономического законодательства, налоговой, таможенной, инвестиционной, финансовой политике, имеющей отношение к установлению торгово-экономических связей;

4) иметь представление о деятельности иностранных фирм в консульском округе, изучать методы и степень их проникновения на местный рынок.

На втором направлении представляются целесообразными следующие методы:

1) способствовать установление непосредственных деловых связей между бизнесменами консульского округа и российскими бизнесменами, представителями торгово-промышленных фирм. Оказывать содействие российским делегациям, представителям министерств, ведомств и организаций во время их пребывания в консульском округе, помогать им устанавливать контакты с представителями местных деловых кругов. Оказывать на платной основе информационно-консультационные услуги, не запрещенные законодательством государства пребывания;

2) содействовать обмену визитами представителей промышленности и торговли. Помогать в организации въезда в страну российских представителей и их пребывания в пределах консульского округа. Облегчать поездки в Россию представителям деловых кругов консульского округа, оперативно решая в этой связи визовые вопросы;

3) своевременно информировать Центр и Посольство об имеющихся недостатках в осуществлении торгово-экономических связей между местными и российскими предприятиями и организациями. Рекомендовать пути и методы устранения этих недостатков. В пределах своей компетенции принимать меры по их устранению.

На третьем направлении необходимо осуществлять следующие действия:

1) защищать всеми доступными законными средствами торгово-экономические интересы Российской Федерации, ее юридических лиц и граждан;

2) в случаях нарушения прав и интересов какого-либо юридического лица или граждан своей страны, оказывать им необходимое юридическое содействие, используя услуги адвокатских контор, судебных, административных и государственных органов страны пребывания;

3) принимать меры с целью недопущения причинения возможного ущерба российским торгово-экономическим интересам. Об имевших место дискриминационных действиях или недружелюбных актах в отношении торгово-экономических интересах России незамедлительно информировать российское посольство и МИД России с целью принятия ответных мер.

Вышеназванные общие положения естественно не являются исчерпывающими. В каждой конкретной стране, и даже консульском округе, они могут варьироваться или дополняться. Российское законодательство по консульским вопросам должно, по возможности, дать наиболее полную регламентацию деятельности консула по этим направлениям, предоставляя ему возможность для творческого применения нормативных актов и проявления собственной инициативы, исходя из конкретных условий.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Поворот российской внешней политики от "чистой" дипломатии к экономике, вызванный самой жизнью и происходящими в стране изменениями, нашел свое подтверждение в Указе Президента РФ от 12 марта 1996 года "О координирующей роли в проведении единой внешнеполитической линии и Российской Федерации", сыгравшем важную роль в деле обеспечения более тесной привязки внешнеэкономической политики к общему внешнеполитическому курсу страны.

Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности МИД России и его загранучреждений должно быть налаживание международного сотрудничества с целью защиты экономических интересов страны, ее юридических лиц и граждан за рубежом.

В связи с этим, консульская служба Российской Федерации могла бы оказывать более широкий спектр платных информационно-консультационных услуг по конкретным вопросам. В частности, по организации комплексных мероприятий по обеспечению проникновения российских компаний, бизнеса, национальных товаров на зарубежные рынки, поиску и проверке надежности потенциальных партнеров, содействию в осуществлении предпринимательской и коммерческой деятельности, установлению контактов и связей с предприятиями, фирмами, компаниями, где заняты преимущественно выходцы из России (которые, как правило, хорошо известны консульствам).

Фактически, речь может идти о превращении российских консульских загранучреждений, наряду с экономическими службами российских посольств, в так называемый консультационный орган, оказывающий услуги как отечественным, так и зарубежным участникам внешнеэкономического сотрудничества по таким вопросам, как, например, привлечение инвестиций, участие в экспертизе инвестиционных проектов, поиск рынков для российского экспорта, укрепление договорно-правовой базы экономического сотрудничества, поддержка как государственного, так и частного сектора экономики, предпринимателей и т.д.

Речь также идет о том, чтобы деятельность консульских учреждений Российской Федерации по развитию торгово-экономических связей имела широкую правовую базу. Она должна быть закреплена в Консульском уставе Российской Федерации и других нормативных актах, принятых в развитие и конкретизацию его положений (как это сделано во многих развитых странах).

Вопросы для самопроверки

1. В каких международных соглашениях и как отражена функция консула по развитию торгово-экономических связей?

2. Какие нормативные акты РФ касаются вышеуказанной функции?

3. Назвать и раскрыть возможные направления деятельности консула по оказанию содействия развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами?

4. В чем заключается информационно-консультационная деятельность консульской службы РФ (Департамента консульской службы и его загранучреждений).

Blog

Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом