Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Вид материала

Диплом

Содержание Вопросы истребования документов Тема 12 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН РФ ЗА ГРАНИЦЕЙ Вопросы для самопроверки 4. Каковы основные функции консула по отношению к проживающим в консульском округе гражданам РФ?

Подобный материал:

• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 385.93kb.
• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 441.18kb.
• Миков Юрий Вендимианович, доцент, к филос н., доцент каф теоретической и прикладной, 695.85kb.
• Жуковский Марк Сергеевич, доцент кафедры естествознания и системного анализа и Полетаев, 63.72kb.
• Направления: Отечественная история, 188.51kb.
• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 341.38kb.
• Электродинамика, 61.67kb.
• Рабочая программа курса Практикум на ЭВМ. Специальность 510200, Прикладная математика, 87.68kb.
• Петрик Валентин Михайлович, 487.68kb.
• Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.

ВОПРОСЫ ИСТРЕБОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ

Российские граждане, проживающие за границей, при возникновении у них необходимости в получении каких-либо документов из РФ, касающихся их личных прав и интересов (о рождении, смерти, образовании, воинской службе и т.д.), обращаются по этим вопросам в консульские учреждения Российской Федерации.

Работа по истребованию документов как самостоятельная функция консульских загранучреждений РФ Консульским уставом 1976 г. не определена. Эта функция вытекает из обязанностей консульских учреждений защищать за границей права и интересы российских граждан и принимать конкретные меры для оказания им правовой помощи.

Консульские должностные лица в своей деятельности по истребованию документов руководствуются положениями Закона СССР "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских, иностранных граждан и лиц без гражданства" 1991 г., действующей Инструкцией КУ МИД СССР "О порядке истребования документов" 1981 г. и циркулярными письмами Департамента консульской службы МИД России.

В соответствии с вышеназванными нормативными актами ходатайства российских граждан по истребованию документов принимаются консульствами и с заполненными по установленной форме анкетами-карточками направляются на рассмотрение в ДКС МИД РФ.

Анкета по истребованию документа из России (образец см. Приложении) заполняется и подписывается лично заявителем, документ которого истребуется. Заявитель представляет также документ, удостоверяющий его личность. Его подпись на анкете удостоверяется консульским должностным лицом и заверяется печатью консульского учреждения.

К анкете могут прилагаться материалы и копии других документов, облегчающие поиск документов в российских архивах.

В сопроводительном письме дается краткое обоснование необходимости истребования документов, а также указывается, нужно ли заверять истребуемый документ штампом "апостиль".

Говоря о деятельности консульских загранучреждений по истребованию документов в отношениях со странами СНГ, необходимо отметить некоторые особенности.

Между странами СНГ действует Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. В соответствии со ст. 14 Конвенции Договаривающиеся стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных и имущественных прав и интересов граждан и иных лиц, проживающих на территории Договаривающихся сторон.

Имеется в виду, что эта работа должна проводиться между заинтересованными министерствами и ведомствами государств-членов СНГ, минуя консульские службы этих государств.

Однако механизм реализации Конвенции зачастую не срабатывает. Значительный поток документов истребуется через российские консульские учреждения в странах СНГ и ДКС МИД России.

Перед консульскими учреждениями в этих странах стоит задача добиваться выполнения положений вышеупомянутой Конвенции, проводя необходимую работу с властями страны пребывания.

Что касается истребования документов из стран СНГ и Балтии лицами, проживающими в дальнем зарубежье, то российские консульские загранучреждения руководствуются следующим.

Если в государстве пребывания имеется консульское учреждение страны, из которой истребуется документ, то всем заявителям, включая российских граждан, рекомендуется обращаться в это консульское учреждение.

Если в государстве пребывания отсутствует консульское учреждение той страны, из которой истребуется документ, то заявления об истребовании документов принимаются только от российских граждан. Гражданам других государств рекомендуется обращаться к своим властям или непосредственно в архивные учреждения тех стран, на территории которых хранятся архивные документы.

Не подлежат истребованию из России следующие документы: военные билеты, трудовые книжки, водительские права, удостоверения личности, справки о семейном положении, характеристики, личные дела из российских учреждений и т.п.

Вопросы для самопроверки

1. Какими нормативными актами руководствуется консул при решении вопросов нотариата?

2. Назвать основные из 16 видов нотариальных действий.

3. Каков порядок совершения нотариальных действий?

4. Разъяснить понятие " легализация"; каков порядок легализации российских документов?

5. Что такое "апостиль", какие органы РФ наделены правом проставления "апостиля"?

6. Каковы условия и порядок действий консула по истребованию документов из РФ?

7. Каковы особенности истребования документов в отношениях со странами СНГ?


Тема 12 ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ ГРАЖДАН РФ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Конституция Российской Федерации (ст.61), Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации (ст. 5) и Федеральный закон "О порядке выезда Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (ст.4) указывают, что граждане РФ, находясь за пределами Российской Федерации, пользуются ее покровительством и защитой. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Находящихся в настоящее время за границей российских граждан, которым Российская Федерация оказывает защиту и покровительство в лице консульских учреждений РФ, условно можно разделить на следующие категории:

• граждане РФ, проживающие в том или ином иностранном государстве;
  
• граждане РФ, находящиеся в долгосрочной командировке (по линии различных ведомств, организаций, фирм и т.п.);
  
• граждане РФ, находящиеся в краткосрочной командировке или с деловыми целями;
  
• граждане РФ, совершающие поездку частного характера;
  
• граждане РФ, совершающие туристическую поездку;
  
• граждане РФ, выехавшие временно за границу на работу, учебу, лечение и т. д.
  

Если по отношению к первым двум категориям деятельность консульских учреждений РФ мало в чем изменилась, то значительно возросшее в последние год количество выезжающих за границу граждан РФ на относительно короткий срок поставило консульские загранучреждения перед необходимостью поиска новых нетрадиционных подходов к решению задачи по защите их прав и интересов.

Российские граждане, с момента пересечения границы того или иного государства, становятся иностранцами, на которых распространяется юрисдикция этого государства, т.е. действие его уголовных, гражданских, административных законов и правил, а также национальных обычаев.

В это связи представляется целесообразным рассмотреть основы установления правового режима иностранцев в той или иной стране в научно-теоретическом плане.

Определение объема прав, свобод и обязанностей иностранцев - дело внутренней компетенции каждого государства. Однако данное утверждение не стоит понимать таким образом, что в этой области права государства неограниченны. Государства, определяя правовое положение иностранцев у себя в стране, должны соблюдать основные принципы современного международного права, а также нормы международных договоров, участниками которых они являются.

В каждом государстве иностранцы должны пользоваться таким объемом прав и свобод, который позволит им нормально жить, работать, отдыхать, независимо от срока пребывания.

При регулировании правового режима иностранцев государства обязаны учитывать также наличие специальных принципов, действующих в данной области.

1. На иностранцев, находящихся на территории того или иного государства, распространяется юрисдикция этого государства.

Государство устанавливает правила пребывания иностранцев на своей территории и требует от последних выполнения этих прав. Его юрисдикция не распространяется только на ограниченный круг лиц, обладающих иммунитетами и привилегиями. Это - дипломатические и консульские представители государств, члены их семей, находящиеся с визитом в другой стране должностные лица, официальные представители государств, международных организаций и др.

2. Вместе с тем, права иностранцев могут быть защищены государством, гражданами которого они являются, когда нарушены их законные права и интересы в стране пребывания.

Эта защита может осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями, что предусмотрено Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.) и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.), а также двусторонними договорами.

Следует отметить, что действие этого специального принципа ограничено другими принципами современного международного права, в том числе принципом невмешательства во внутренние дела государств, то есть защита граждан за границей, может производиться только в соответствии с законами государства пребывания. Данное правило обычно четко оговаривается в двусторонних консульских конвенциях и внутригосударственных законах.

Защита прав и интересов своих граждан не должна служить основанием для вмешательства во внутренние дела государства, в каком бы виде оно не происходило.

3. Права иностранцев защищает государство их местопребывания. Как известно, каждое государство устанавливает иностранцам, находящимся на его территории, определенный объем прав и обязанностей. В установлении этого объема оно действует по своему собственному усмотрению. Однако государство обязано предоставить иностранцам защиту их прав, личности и имущества. Указанную защиту иностранцам государство предоставляет на равных основаниях со своими собственными гражданами в соответствии с международными стандартами.

Нельзя рассматривать в качестве дискриминации предоставление государством иностранцам меньшего объема права и свобод, чем собственным гражданам. Обычно все государства не разрешают иностранцам пользоваться избирательным правом, ибо право избирать и быть избранным - исключительное право граждан. Встречаются и иные изъятия, касающиеся, например, передвижения по территории страны, занятия определенных должностей и т.д. Установление подобного рода изъятий не запрещено международным правом и свидетельствует о том, что иностранцы имеют несколько иной правовой статус (т. е. круг прав и обязанностей), чем граждане того или иного государства.

Таковы основные принципы установления правового режима российских граждан за границей, имеющие общий характер. Однако следует еще раз отметить, что в каждом государстве их правовой статус неодинаков и имеет свою специфику в соответствии с законодательством (нормативными актами) о правовом положении иностранных граждан.

Таким образом, находясь за границей, российские граждане обязаны подчиняться законам государства, на территории которого они находятся. Вместе с тем, не прерывается их правовая связь с нашей страной - они должны учитывать действие и российских законов. Получается, что граждане Российской Федерации за границей находятся как бы в "двойном подчинении".

В сфере регулирования правового положения граждан РФ за границей действуют следующие законодательные акты России:

• Конституция Российской Федерации (ст. 61), закрепляющая принципы защиты и покровительства российских граждан за границей;
  
• Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.( ст. 5), обязывающий дипломатические представительства и консульские учреждения защищать права и интересы граждан РФ),;
  
• Закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. (ст. 4, 5 направлены на обеспечение защиты и безопасности граждан РФ).
  

Как известно, Россия является в настоящее время участником более 10 тысяч международных договоров, конвенций, пактов и т. д. Она участвует в большинстве принятых ООН международно-правовых документов и многих других многосторонних актах, которые могут явиться основой для действий консулов по защите прав и интересов граждан РФ. Среди них можно назвать:

• Венскую конвенцию о дипломатических отношениях (1961 г.);
  
• Венскую конвенцию о консульских сношениях (1963 г.);
  
• Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.);
  
• Международные Пакты о правах человека (1966 г.);
  
• Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.)
  
• Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
  
• Документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (в частности, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и Итоговый документ Венской встречи государств-участников СБСЕ (1989 г.);
  
• Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (1993 г.);
  
• Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.) и др.
  

Среди двусторонних договоров важную роль в защите российских граждан за границей играют консульские конвенции и договоры о правой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, действующие между Россией и другими государствами.

Как уже отмечалось, положение российских граждан за рубежом определяются как законодательством страны их местопребывания, так и российским законодательством. Большое значение в этом имеют положения международных договоров, действующих между Россией и другими государствами. Предоставление в договорном порядке на основе взаимности определенного режима ставит своей целью предотвращение какой бы то ни было дискриминации российских граждан, изменения их правового положения в одностороннем порядке.

Мировая практика показывает, что государства в своем национальном законодательстве и международных договорах предусматривают в том или ином сочетании различные правовые режимы пребывания иностранцев в стране. В международной практике России ведущее значение имеют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

В чем суть названных режимов?

Когда говорят о национальном режиме, то соотносят правовой статус иностранцев со статусом граждан страны пребывания. Он означает, что иностранцы практически приравниваются в правах к гражданам данного государства. Этот режим устанавливается национальным законодательством, предусматривается в международных договорах, соглашениях.

Когда говорят о режиме наибольшего благоприятствования, то соотносят правовой статус юридических и физических лиц договаривающихся государств с правовым статусом на их территории таких же лиц третьего государства. Он означает, что юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляется на территории другого такой правовой режим, которым пользуются или будут пользоваться в дальнейшем на их территории юридические или физические лица любого третьего государства, т.е. такого государства, которому предоставлены в этом наиболее благоприятные условия. Положения о данном режиме определяются в международных договорах и соглашениях.

Если между Россией и страной пребывания российского консула действует соглашение, предусматривающее тот или иной правовой режим российских граждан, консул должен следить за неукоснительным выполнением местными властями положений соглашения.

Если между Россией и страной пребывания российского консула нет соответствующих соглашений о правовом режиме граждан РФ, то российский консул на практике должен стремиться, основываясь на национальном законодательстве и местных обычаях, к тому, чтобы российские граждане при пребывании в консульском округе пользовались как минимум режимом наибольшего благоприятствования, т.е. имели прав не меньше, чем граждане третьих стран. Вместес тем консул РФ, исходя из характера отношений между Россией и страной пребывания и международных стандартов о правах человека, должен прилагать усилия при каждом удобном случае, чтобы российские граждане в своих правах приравнивались к правам граждан данного государства, т.е. пользовались национальным режимом.

Разумеется, действия консула как в том, так и в другом случае, не должны противоречить законодательству страны пребывания.

В настоящее время за рубежом действует свыше 200 консульских загранучреждений (в т.ч. консульские отделы посольств и самостоятельные консульства) Российской Федерации, практическая деятельность которых, как она определена в Консульским уставом 1976 г. и Положением о консульском учреждении Российской Федерации от 1998 г., направлена на защиту прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц.

Консульские учреждения осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положения о Министерстве иностранных дел РФ, Положения о Посольстве РФ, Положения о Консульском учреждении РФ, нормативных актов и указаний МИД России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иных международных договоров Российской Федерации, других применимых норм международного права и с обязательным учетом законодательства государства пребывания.

Консульские должностные лица РФ, как по заявлениям граждан России, так и по своей инициативе, принимают все необходимые меры, направленные на их нормальное безопасное пребывание и защиту их законных прав и интересов в пределах консульского округа. Защита прав и интересов является общей задачей для всех вышеназванных категорий граждан РФ. Однако решение это задачи имеет некоторую специфику по отношению к каждой категории. Представляется целесообразным рассмотреть сначала наиболее характерные функции консульских учреждений по отношению к временно находящимся за границей российским гражданам, а затем остановиться на основных функциях консульств РФ по отношению к проживающим в консульском округе гражданам РФ. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что эти функции во многом одинаковы.

В рамках своей компетенции консульские должностные лица должны предоставлять российским гражданам, временно находящимся в консульском округе, информацию и разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и оказывать им помощь и содействие, и в частности:

1) информировать о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения иностранцев (в частности, граждан РФ) в стране и давать необходимые рекомендации. Это связано с тем, что не всегда российские граждане знают, что с момента пересечения границы того или иного государства они становятся лицами, на которых распространяется юрисдикция этого государства, т.е. действие его уголовных, гражданских, административных законов и правил, а также национальных обычаев. Некоторые из них ошибочно полагают, что пребывание в стране в качестве иностранного гостя (прибывшего по деловому или частному приглашению, в качестве туриста и т.п.) позволит им избежать ответственности за нарушение (несоблюдение) законов и обычаев, действующих в стране.

Касаясь правового положения иностранцев в стране, консул обращает большое внимание на особенности порядка регистрации, передвижения по стране и т. д. В подавляющем большинстве стран правила, определяющие порядок временного пребывания иностранцев, не предусматривают право на трудоустройство в данной стране. Нарушение иностранцами режима регистрации, передвижения по стране и правил устройства на работу может повлечь за собой штраф, тюремное заключение и высылку из страны с одновременным запрещением на въезд в страну на срок до10 лет. Переезд из одной европейской страны в другую без визы (т.е. нелегальный въезд), проживание по просроченной визе и т.п., как правило, влекут за собой аналогичные санкции. Иностранцу, нарушившему законодательство и высланному за это из одного государства-члена Шенгенского соглашения, грозит запрет на въезд во все страны шенгенского пространства.

Предоставление консулом временно находящимся в его консульском округе российским гражданам информации об их правовом статусе, законах и постановлениях государства пребывания, а также о местных национальных обычаях входит в одну из его основных обязанностей, как это предусмотрено ст. 27 действующего Консульского устава 1976 г.;

2) в случае ареста или задержания принимать все меры по выяснению обстоятельств ареста или задержания граждан РФ и защите их нарушенных прав. Если российский гражданин арестован и находится под следствием, консул по просьбе заинтересованных лиц или по собственной инициативе обязан требовать разрешения на посещения и сношения с ним; а также следить, чтобы в отношении граждан РФ строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие его право на защиту и объективный ход расследования.

В целях защиты нарушенных законных прав и интересов российских граждан консул имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим официальным органам не только по жалобам и претензиям граждан, но и по своей собственной инициативе, и истребовать сведения относительно любого дела и инцидента, затрагивающего интересы физических или юридических лиц РФ; в случае необходимости оказывать содействие в предоставлении в распоряжение гражданина РФ поверенного для защиты его интересов в суде, а также переводчика; без специальной доверенности представлять граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства пребывания;

3) принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности российских граждан при стихийных бедствиях или возникновении чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости и эвакуации из страны (в таких случаях нельзя недооценивать факт наличия сведений в консульском учреждении о местонахождении того или иного гражданина РФ); оказывать помощь в других экстраординарных случаях;

4) по заявлениям заинтересованных лиц или по поручению руководства принимать меры по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан РФ; обычно этот розыск осуществляется с помощью местных правоохранительных органов;

5) оказывать содействие гражданам Российской Федерации, проживающим или временно находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме, предусмотренных ст. 32 Конституции Российской Федерации, в соответствии с законами РФ;

6) в случае утраты паспорта гражданином РФ оформить ему свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Утрата загранпаспорта при любых обстоятельствах представляет собой чрезвычайное происшествие, так как он может быть использован в различных целях, как на территории государства пребывания, так и при пересечении границ незаконными мигрантами, что может нанести ущерб интересам России и иностранных государств. Существует следующий порядок оформления свидетельства на возвращение. Утративший паспорт гражданин РФ заполняет заявление установленного образца в присутствии консульского должностного лица. Кроме этого, он должен представить протокол (справку) органов внутренних дел страны пребывания о подтверждении факта его обращения по поводу утраты паспорта, а также 2 фотографии. После получения ответа на запрос в органы внутренних дел РФ ему выдается свидетельство на возвращение.

При представлении заявителем документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству и паспортных данных, свидетельства на возвращение могут, в порядке исключения, выдаваться без запроса в органы внутренних дел РФ. При предъявлении письменных заявлений 2поручителей - граждан России, имеющих на руках действительные паспортные документы, свидетельство на возвращение может быть также выдано без запроса в органы внутренних дел РФ.

При выдаче свидетельства на возвращение консул информирует заявителя, что он должен сдать свидетельство в 3-х дневный срок по прибытии в орган внутренних дел, выдавший утерянный паспорт (порядок оформления свидетельства подробно изложен в соответствующем Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ 1 октября 1998 г; текст см. в приложении);

7) в пределах своей компетенции выдавать по заявлениям граждан необходимые им документы для предоставления в местные официальные органы, а также легализовать иностранные документы для ввоза и использования их в России;

8) нотариально удостоверять необходимые документы (особенно те, которые будут иметь "хождение" на территории РФ), принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы; осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния (рождение, смерть и т.д.) и выдавать соответствующие свидетельства;

9) предоставлять российским юридическим и физическим лицам информацию и сведения из имеющегося в консульстве банка данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами; оказывать в этой связи на платной основе информационно-консультационные услуги, не запрещенные законодательством государства пребывания; кроме того, по запросам российских юридических лиц сообщать данные о деловой репутации и финансовой надежности интересующих их фирм, действующих в консульском округе, а также о возможности получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов, технологий и т.д. из консульского округа в Россию;

10) в случае заболевания гражданина РФ оказать помощь по его госпитализации, а после выздоровления оказывать содействие по его возвращению в Россию; в случае смерти (гибели) гражданина РФ оформить необходимые документы и принять надлежащие меры по отправке его тела на Родину. Как в том, так и в другом случае информировать о происшедшем по соответствующим каналам родных и близких гражданина РФ;

11) оказывать помощь по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа; при оформлении документов, необходимых страховой организации, выступать по просьбе пострадавшего гражданина РФ или его родственников в качестве их представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания (порядок оказания помощи подробно изложен в соответствующем Положении, утвержденном Правительством РФ 1 октября 1998 г. текст см. в приложении);

12) по просьбе заинтересованных лиц сообщать им адреса местных юридических контор и представительств Инюрколлегии;

13) информировать граждан об эпидемиологической и санитарной обстановке в консульском округе;

14) указать адрес, куда необходимо обратиться для получения дополнительной информации по интересующим граждан вопросам.

Как правило, при временном въезде в страну пребывания регистрация граждан в консульских учреждениях РФ не производится. Однако следует иметь в виду, что вопросы своих контактов с консульскими учреждениями они решают сами по мере возникновения необходимости, а также обстоятельств, требующих того, чтобы их местопребывание было известно консульскому учреждению. Вместе с тем, в странах с нестабильной обстановкой желательно информировать (по телефону, почтой) ближайшее российское консульство о своем местонахождении.

За консульские действия, совершаемые на территории государства пребывания, консульским учреждением взимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации консульские сборы. Фактические расходы, связанные с совершением указанных действий, также подлежат возмещению российскими или иностранными физическими или юридическими лицами.

В отношении российских граждан, проживающих в консульском округе, основными функциями консульских должностных являются:

• принятие мер к тому, чтобы граждане РФ пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им государством пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания;
  
• по заявлениям граждан РФ принятие всех необходимых мер для восстановления их нарушенных прав и интересов. Если восстановление нарушенных прав и интересов не последовало в результате обращения консула в компетентные местные органы консульского округа, то консул информирует об обстоятельствах дела главу дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и при необходимости МИД РФ;
  
• осуществление регистрации и ведение учета российских граждан. Эта норма зафиксирована во всех консульских конвенциях, действующих между РФ и иностранными государствами. Учет осуществляется путем заполнения на местных российских граждан учетных карточек в соответствии с формами и правилами, устанавливаемыми МИД РФ;
  
• представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства последнего, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
  
• осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;
  
• защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства;
  
• посещение граждан РФ, помещенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или отбывающих наказание в виде лишения свободы. Консул при личной встрече с задержанным, находящимся в тюрьме или под стражей гражданином РФ, должен убедиться, чтобы в отношении последнего соблюдались законы государства пребывания, положения международных договоров, участниками которых является Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанные нормы и принципы международного права;
  
• исполнение поручений следственных и судебных органов Российской Федерации в отношении граждан РФ, если это не противоречит законодательству государства пребывания и международным договорам, участниками которых является Российская Федерация и государство пребывания. Указанные поручения исполняются с соблюдением процессуального законодательства РФ.
  

Согласно текста Консульского устава (ст. 28) консул содействует проведению культурно-просветительских мероприятий для постоянно проживающих в консульском округе граждан РФ. Эта работа проводится с учетом ряда факторов: состояния межгосударственных отношений, внутриполитической обстановки в стране пребывания консула, численности состава колонии российских граждан, их места жительства и др. Традиционными формами в этой связи являются коллективные мероприятия: торжественные вечера, посвященные знаменательным датам, встречи с российскими деятелями культуры и науки, общественно-политическими деятелями, тематические выставки и т.п.

При выборе средств и наиболее целесообразных методов проведения этой работы консульства должны максимально использовать имеющиеся в их распоряжении возможности, учитывая при этом внутриполитическую обстановку в округе и не нарушая законы, обычаи и порядки, установленные в стране для иностранцев.

Допускается также выполнение консулом других функций, возложенных на него Российской Федерацией, которые не противоречат законодательству государства пребывания или предусмотрены двусторонними консульскими конвенциями.

В заключение можно отметить следующее.

В соответствии с законодательством, граждане РФ за границей пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. Задача защиты прав и интересов российских граждан, обеспечения их нормального безопасного пребывания в иностранных государствах является важнейшей задачей консульских заграничных учреждений России.

Консульские должностные лица обязаны принимать все меры, чтобы граждане России пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, консульскими конвенциями и другими международными договорами, участниками которых является Россия и государство пребывания.

Таким образом, консульская служба Российской Федерации призвана быть в максимально возможной степени приближенной к человеку, нацеленной на обеспечение его прав и интересов, и олицетворять собой государственную защиту для российских граждан за границей. Она должна гибко реагировать на события и инциденты, быть способной предоставить нужную информацию и оказать помощь гражданам РФ, попавшим в "нештатную" ситуацию, содействовать продвижению российского бизнеса в иностранные государства, следить в рамках своей компетенции за соблюдением "духа и буквы" международных соглашений РФ и российского законодательства.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислить категории граждан РФ, находящиеся под защитой и покровительством консульских учреждений РФ.

2. Назвать основные нормативные акты, определяющие задачи и функции консульских учреждений по отношению к гражданам РФ.

3. Каковы характерные функции консула по отношению к временно находящимся в консульском округе гражданам РФ?

4. Каковы основные функции консула по отношению к проживающим в консульском округе гражданам РФ?