Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Вид материала

Содержание

Консульский устав
Консульская легализация
6. Функции консула в отношении морских судов; в каких случаях составляется акт о морском протесте?

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Тема 2 КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ 1976 года

Действующий в настоящее время Консульский устав СССР 1976 г. содержит 9 разделов и 99 статей. Представляется целесообразным ограничиться изложением и анализом наиболее важных статей, которые имеют принципиальное значение.

В разделе 1 сформулированы задачи и определена организация консульских учреждений. Ст.1 Устава, которая является ключевой, закрепляет основные задачи консульских учреждений: 1) защищать за границей права и интересы СССР (ныне России), его юридических лиц и граждан; 2) содействовать развитию дружественных отношений СССР (РФ) с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.

Консульскими учреждениями, указывается в ст. 2, являются: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства (однако следует отметить, что Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г не включает консульские отделы дипломатических представительств в разряд консульских заграничных учреждений РФ).

Эта классификация консульских учреждений РФ соответствует общепризнанным нормам международного права и консульской практике и отражает преимущественно объем работы и значимость, которую придает правительство РФ тому или иному консульскому учреждению.

В настоящее время Россия не имеет за границей вице-консульств и консульских агентств, практически все ныне действующие консульские заграничные учреждения РФ являются генконсульствами. Но это не исключает возможности открытия и других классов консульских учреждений РФ на территории иностранных государств в будущем, если в этом возникнет необходимость.

Институт консульских отделов дипломатических представительств был введен в практику межгосударственных отношений Советским Союзом в 20-х годах и в настоящее время признан во всех странах мира.

Указанное выше деление консульских учреждений на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства не предполагает их подчинения друг другу. В соответствии с Уставом (ст. 4) все заграничные консульские учреждения подчинены непосредственно Министерству иностранных дел и действуют под общим руководством главы дипломатического представительства РФ в стране пребывания.

Как отмечает ст. 6, консул выполняет функции, предусмотренные настоящим Уставом, но он может выполнять и иные функции, если они не противоречат законодательству РФ и государства пребывания.

Ст. 8 указывает, что местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания. Это положение соответствует ст. 4 п.2 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

В ст. 12 раскрывается значение приводимых в Уставе терминов:

"консул" - генеральный консул, консул, вице-консул, или консульский агент, являющийся главой консульского учреждения;

" консульское должностное лицо " - любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к работе в консульском учреждении (стажер);
"сотрудник консульского учреждения" - любое лицо, занятое в консульском учреждении выполнением административных или технических обязанностей либо обязанностей по обслуживании консульского учреждения.

На наш взгляд, было бы более целесообразно значение приводимых терминов поместить в начале текста Устава, как это сделано в Венской и, практически, во всех двусторонних конвенциях.

Приведенное в Уставе определение консульского должностного лица является, если можно так сказать, "функциональным", т.е. консульским должностным лицом является каждый, кому поручено выполнение консульских функций. Это в широком смысле слова.

В более узком понимании, консульскими должностными лицами по существу являются консул, вице-консул, когда они не возглавляют самостоятельные консульские учреждения, и секретарь консульства. Именно эти лица по поручению глав консульских учреждений и выполняют консульские функции. Заведующие канцелярией, стенографистки, машинистки, личные секретари глав консульских учреждений консульских действий не совершают, а лишь оказывают техническое содействие в оформлении необходимых документов.

Статья 13 Устава указывает, что консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел.

В ст.14 подчеркивается, что "консульским должностным лицом может быть только гражданин СССР (РФ)". Это положение является более четким и категоричным, в отличие от ст. 22 Венской конвенции 1963 г., в которой говорится, что " в принципе , консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства" (хотя следует признать, что конвенция распространяет понятие " консульского должностного лица" и на почетных консулов).

Принадлежность к гражданству СССР (РФ) сотрудников консульских учреждений Уставом не утверждается. Таким образом, допускается возможность использования на работе в консульстве, только в качестве сотрудников консульских учреждений, и не российских граждан.

Ст. 15 указывает, что консул при назначении на должность получает от Министерства иностранных дел письменное полномочие - консульский патент , а ст. 16 говорит о том, что консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания.

Порядок назначения главы консульских учреждений подробно регламентирован международными правовыми нормами. Международное консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако все консульские конвенции , действующие в настоящее время между РФ и иностранными государствами, содержат положения, в которых предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение главы консульского учреждения.

Российская Федерация (как в прошлом и СССР) последовательно придерживается этого принципа, испрашивая согласие государства пребывания на назначение главы консульского учреждения даже в тех случаях, когда между РФ и государством пребывания не заключена консульская конвенция.

Как правило, при запросе согласия на назначение главы консульского учреждения сообщаются краткие биографические данные о назначаемом лице (фамилия, имя, год рождения, семейное положение, образование и место последней работы). Некоторые страны требуют представления более подробных сведений.

Таким образом, для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры.

Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения (образец консульского патента см. в Приложении).

В современной практике консульский патент выдается от имени Российской Федерации. В патенте указывается фамилия, имя, отчество, гражданство , класс консула, место его пребывания и консульский округ. Содержится просьба МИД РФ признать назначаемого гражданина в указанном звании, допускать его к исполнению обязанностей главы консульского учреждения. Министерство иностранных дел, говорится в патенте, предлагает всем гражданам РФ во время их пребывания в консульском округе исполнять распоряжения главы консульского учреждения РФ по вопросам, входящим в его компетенцию.

Глава консульского учреждения РФ за границей приступает к исполнению своих обязанностей с момента получения экзекватуры государства пребывания.

Экзекватура - это документ о признании указанного в патенте лица в качестве главы консульского учреждения со стороны государства пребывания и о предоставлении ему права выполнять консульские функции в определенном консульском округе (образец консульской экзекватуры см. в Приложении).

Единой формы экзекватуры нет. Это может быть отдельный документ, или надпись на консульском патенте (как поступают скандинавские страны, например Финляндия и Норвегия), может быть и иной документ, а иногда и сообщение в средствах массовой информации (ФРГ, Австрия) о том, что данное лицо признано в качестве главы консульского учреждения и дано согласие официальных властей на выполнение им консульских функций в пределах указанного консульского округа.

В практике консульских сношений имеет важное значение, кем подписывается консульский патент и от имени кого он выдается. В настоящее время консульские патенты глав самостоятельных консульских учреждений обычно подписываются заместителями министра иностранных дел РФ и скрепляются подписью директора Департамента консульской службы МИД России.

Заведующие консульскими отделами дипломатических представительств РФ при их назначении на работу не получают патентов, при их назначении не запрашивается предварительное согласие государства пребывания, они не получают экзекватуры, для них не определяется и консульский округ.

Заведующие консульскими отделами посольств приступают к исполнению своих служебных обязанностей после официального уведомления (нотой посольства РФ) Министерства иностранных дел государства пребывания. Они вправе совершать консульские действия в отношении граждан представляемого государства, проживающих в пределах всей территории государства пребывания, за исключением той части, которая входит в консульские округа других самостоятельных консульских учреждений РФ.

Если глава консульского учреждения в силу какой-либо причины не может выполнять свои функции или его должность временно вакантна, исполнение обязанностей консула возлагается на другое консульское должностное лицо данного или иного консульского учреждения РФ в государстве пребывания или на одного из членов дипломатического персонала посольства РФ в этом государстве (ст. 17).

Консульский устав обязывает консула выполнять возложенные на него функции лично или поручать их выполнение другому консульскому должностному лицу (ст. 18).

Распределение обязанностей между консульскими должностными лицами производится главой консульского учреждения, который несет всю полноту ответственности за деятельность российского консульского учреждения в целом. Как правило, для выполнения консульских действий по вопросам гражданства, ЗАГС, истребования и легализации документов, совершения нотариальных действий выделяется консульское должностное лицо с юридическим образованием или имеющее опыт консульской работы.

Жалобы на действия консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений рассматриваются в порядке подчиненности (ст. 22). Рассмотрение жалоб на действия вышеуказанных лиц обычно входит в компетенцию главы консульского учреждения, жалобы же на главу консульского учреждения рассматриваются либо послом, либо МИД России (следует однако отметить, что в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" действия должностных лиц могут обжаловаться прямо в суд, без всякой подчиненности).

Раздел П посвящен функциям консула в отношении юридических лиц и граждан СССР (РФ). Согласно ст.23, консул обязан принимать меры к тому, чтобы они пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Консул принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан. Он информирует находящихся в консульском округе граждан РФ о законах, правилах и обычаях государства пребывания (ст. ст.23, 27).

Консул представляет в учреждениях государства пребывания интересы своих граждан, если последние отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных, не возьмут на себя защиту своих прав и интересов или не откажутся от представления консулом их интересов (ст. 29).

Применение этого положения может быть эффективно использовано при возникновении каких-либо имущественных споров в стране пребывания консула в пользу российских граждан. Последние, проживая в России, могут и не знать, что их права и интересы за границей находятся под угрозой, например в связи с несвоевременным заявлением о претензиях на наследственное имущество, подача которого по местным правилам ограничена определенным сроком. Поэтому, не дожидаясь доверенности (полномочия), консул согласно Уставу может вступить в защиту интересов российских граждан и осуществить необходимые юридические действия, затем известить непосредственно или через Инюрколлегию заинтересованных лиц, которые уже по своему усмотрению назначат уполномоченных (а это может быть и консул) либо будут вести дела сами.

С положениями ст. 29 перекликаются функции консула в отношении имущества граждан СССР (РФ), предусмотренные ст.ст. 34-36 Устава. В соответствии с этими статьями, консул принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина СССС (РФ). Он также имеет право принимать наследственное имущество для передачи находящимся в РФ наследникам.

Консульские учреждения РФ часто используют предоставленное им право при защите интересов и прав собственности на наследственное имущество, прав граждан, возникающих из договоров о страховании жизни, и других прав, приобретенных или возникших в результате пребывания российских граждан за границей. Консульская защита прав и интересов российских граждан осуществляется при уважении законодательства государства пребывания.

В ст. 31 говорится о функциях консула по выполнению поручений следственных и судебных органов в отношении граждан СССР (РФ), если это не противоречит законодательству государства пребывания. Указанные поручения выполняются с соблюдением процессуального законодательства РФ.

В соответствии с этими функциями, консул наделен правом по поручению судебных или следственных органов РФ вручать судебные повестки, передавать на ознакомление судебные документы, допрашивать (опрашивать) российских граждан в качестве свидетелей.

Выполнение консулом положений ст. 31 Устава находится в полном соответствии с нормами, содержащимися в двусторонних консульских конвенциях РФ и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Ст. 37 касается функций в отношении граждан СССР (РФ), находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание.

При задержании российского гражданина консул обязан выяснить причины таких действий властей и принимать, в случае неправомерности этих действий, все вызываемые обстоятельствами дела меры для немедленного освобождения гражданина РФ.

В случаях, когда российский гражданин арестован и находится под следствием, консул по просьбе заинтересованных лиц и по собственной инициативе обязан требовать разрешения на посещения и сношения с ним; следить, чтобы в отношении российского гражданина строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие его право на защиту и на объективный ход расследования.

Консул обязан строго следить, чтобы все без исключения меры воздействия, применяемые в судебном или административном порядке в отношении находящихся в его консульском округе российских граждан, соответствовали законам страны их пребывания, договорам, заключенным этим государством с Россией.

В отношении граждан РФ, находящихся в местах заключения, консул обязан выяснять условия их содержания, с тем чтобы принимать необходимые меры, если эти условия не отвечают требованиям санитарии и гигиены и если граждане РФ подвергаются жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.

В целях охраны прав и интересов российских граждан консул имеет право и обязан обращаться с запросом к надлежащим властям не только по жалобам и претензиям граждан РФ, но и по собственной инициативе.

Консул посещает этих граждан, в ходе посещения он должен убедиться, что в отношении их соблюдаются законы государства пребывания и положения международных договоров, участниками которых является РФ и государства пребывания.

Статьи 38 - 44 посвящены функциям консула по вопросам паспортов и виз, гражданства и регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с этими статьями, консул имеет право выдавать паспорта гражданам СССР (РФ), вносить в них изменения, выдавать, продлевать и погашать въездные и транзитные визы иностранцам, решать вопросы гражданства, регистрировать акты гражданского состояния и т.д. (подробнее эти функции будут рассмотрены в соответствующих лекциях).

Раздел III посвящен важной области деятельности консула - нотариальным действиям, консульской легализации, консульским сборам. Ст. 45 перечисляет нотариальные действия, совершаемые консулом. Положения этой статьи полностью совпадают с положениями ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. и, по-видимому, будут воспроизведены в тексте Консульского устава РФ.

Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Консульская легализация заключается в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей на этих документах и актах и соответствия их законам государства пребывания (ст. 55). Легализованные консулом документы предназначены для предъявления в представляемом государстве.

В статьях 57-61 содержатся положения о консульских сборах.

В ст. 57 указывается, что за консульские действия, выполняемым за границей и на территории СССР (РФ), взимаются консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с выполнением указанных действий.

В ст. 61 говорится о том, в каких случаях консульские сборы не взимаются, и в частности: при наличии международного договора об отказе от их взимания, за истребования и легализацию документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан, по алиментам и др.

Разделы IV-VII раскрывают функции консула в отношении военных кораблей и военно-вспомогательных судов, морских судов и гражданских воздушных судов, средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота СССР (РФ).

Основная задача консулов в отношении военных кораблей, морских и воздушных судов, а также других средств транспорта сводится к тому, чтобы обеспечить благоприятные условия прибытия, пребывания и отбытия военных кораблей, морских и воздушных судов и других средств транспорта (членов их экипажей) в водах, в воздушном пространстве, на территории иностранных государств и указывать всяческое содействие при выполнении стоящих перед ними задач.

Положения раздела III Устава обязывают консула при отсутствии военно-морских (военных) атташе в стране пребывания принимать участие в решении всех вопросов, связанных с заходом кораблей. Консул обязан всемерно содействовать военно-морским кораблям и военно-вспомогательным судам, находящихся в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения и в других вопросах (ст.62).

По прибытии военного корабля, консул передает командованию корабля сведения, необходимые при сношениях с местными властями, в частности о принятых в порту правилах, санитарном состоянии местности и местных законах и обычаях. Консул обязан при первой возможности лично посетить корабль. В необходимых случаях консул сопровождает командира корабля при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания (ст. 65).

Консул оказывает помощь и необходимое содействие лицам, оставляемым по различным причинам (несчастный случай, опасные заболевания и т.д.) на берегу после ухода судна в море. В случае смерти члена экипажа корабля консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправки тела умершего на Родину (ст.66).

В разделе V, касающемся функций консула в отношении морских судов, говорится, что консул следит за тем, чтобы капитан судна извещал его о прибытии в порт государства пребывания и сообщал сведения об обстоятельствах плавания. Консул имеет право посетить судно и выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, проверять судовые документы, опрашивать капитана и любого члена экипажа, содействовать урегулированию споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа (ст. 74-76).

Консул оказывает содействие администрации в ознакомлении моряков с обстановкой в стране, таможенным порядком, правилами выхода на берег, знакомит с местными обычаями, законами и постановлениями, которые иностранцы обязаны выполнять, находясь в данном порту.

Если по имеющимся у консула сведениям заход судна в какой-либо порт представляется небезопасным, нежелательным или невозможным, консул обязан предупредить об этом капитана отходящего судна (ст. 81).

Консул уполномочен выдавать временные свидетельства на право плавания под флагом РФ для вновь приобретенного или построенного судна (это предусмотрено и новым Кодексом торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г.).

В случае если судно потерпит кораблекрушение, сядет на мель, выброшено на берег или потерпит какую-либо другую аварию, консул обязан принять все зависящие от него меры к спасению судна, его экипажа, пассажиров и груза. С этой целью он может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания.

При серьезном заболевании какого-либо из членов экипажа судна консул обязан содействовать тому, чтобы больной был помещен в лечебное заведение государства пребывания. Он должен следить за ходом лечения и по выздоровлении обеспечить его отправку на Родину. В случае смерти члена экипажа консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего на Родину (ст.ст. 86-87).

Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза и составляет по просьбе капитана акт о морском протесте.

Поскольку консулам часто приходится составлять акты о морском протесте, представляется необходимым изложить порядок составления таких актов.

Консул принимает в целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца заявление капитана судна о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований.

Заявление о морском протесте должно содержать описание обстоятельств происшествия и мер, принятых капитаном для обеспечения сохранности вверенного ему имущества.

Морской протест имеет целью обеспечить, насколько это возможно, полную информацию относительно обстоятельств происшествия и причин, вызвавших его, в том числе информацию об ущербе и о принятых по предотвращению или уменьшению ущерба мерах.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в заявлении о морском протесте, капитан судна в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим торговое мореплавание, одновременно с заявлением либо в срок не позднее семи дней с момента захода в порт или с момента происшествия, если оно имело место в порту, обязан представить консулу на обозрение судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала.

Заявление о морском протесте подается в течение двадцати четырех часов с момента прихода судна в порт. Если происшествие, вызывающее необходимость заявления о морском протесте, произошло в порту, протест должен быть заявлен в течение двадцати четырех часов с момента происшествия.

Если окажется невозможным заявить протест в установленный срок, причины этого должны быть указаны в заявлении о морском протесте.

Консул на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана, и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды составляет акт о морском протесте по установленной форме и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения. Экземпляр акта выдается капитану или уполномоченному лицу и экземпляр с приложенным к нему заявлением капитана и выпиской из судового журнала оставляется в консульском учреждении.

В разделе VI (ст.ст. 88-92) освещены функции консула в отношении гражданских воздушных судов. В частности, здесь говорится о праве консула способствовать обеспечению прилета, пребывания и вылета воздушных судов России в аэропорту государство пребывания. В случае совершения преступления на борту воздушного судна консул оказывает командиру воздушного судна содействие в выполнении обязанностей, вытекающих из законодательства России и международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Консул имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, как и в случае с морскими судами, опрашивать командира судна и членов экипажа.

В случае необходимости консул обязан принимать меры к обеспечению лечения членов экипажа и пассажиров воздушного судна. Консул имеет право составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении воздушных судов, предусмотренные законодательством России или международным договором, участником которых является РФ.

Консул оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам в случае аварии, вынужденной посадки или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа, принимает меры к охране потерпевшего аварию и сделавшего вынужденную посадку воздушного судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия, и оказывает содействие специалистам РФ в расследовании происшествия.

В разделе VII Устава раскрыты функции консула в отношении средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота. Функции те же, что и в отношении невоенных морских судов и воздушных судов России.

В разделе VIII (ст.ст. 94-96) говорится о деятельности консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране. Консул, в частности, информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Россию, о необходимости представления при въезде в страну международных сертификатов о прививках, ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в Россию семян, живых растений, посадочного материала свежих плодов и овощей.

При появлении в консульском округе опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота и птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, консул немедленно информирует об этом Министерство сельского хозяйства и Министерство здравоохранения СССР (РФ).

Последний, IX раздел Устава законодательно закрепил возможность использования института нештатных (почетных) консулов в системе консульской службы СССР (РФ).

Согласно Уставу, МИД по согласованию с государством пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций нештатным консулам. В числе последних могут быть как граждане СССР (РФ), так и граждане иностранных государств (ст. 97). Нештатные консулы не состоят на государственной службе, их функции определяются Министерством иностранных дел (ст. 98-99).

В развитие IX раздела Устава 27 апреля 1988 г. было принято Положение о нештатном (почетном) консуле Союза ССР, которое было заменено Положением о почетном консуле Российской Федерации, утвержденным 13 октября 1998 г.

Консульский устав 1976 г. явился в свое время важным шагом в совершенствовании правовой регламентации организации и деятельности консульской службы СССР.

К настоящему времени разработан проект Консульского устава Российской Федерации, который должен пройти утверждение в Государственной Думе, Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Консульский устав 1976 г., его структура и краткое содержание разделов.

2. Каковы понятие и критерии " консульского должностного лица"?

3. Порядок назначения глав консульских учреждений?

4. "Консульский патент" и "Консульская экзекватура" , их содержание и кем они выдаются?

5. Каковы функции консула в отношении российских граждан, находящихся под арестом, задержанных или отбывающих наказание?

6. Функции консула в отношении морских судов; в каких случаях составляется акт о морском протесте?

Blog

Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Содержание