Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 22

Тема 9 ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблемы гражданства составляют один из обязательных элементов внутренней и внешней политики государства. Для Российской Федерации они имеют особую остроту, связанную в особенности с тем, что РФ относительно недавно существует как самостоятельное государство, полноправный субъект международного права и к тому же выступает как правопреемник СССР.

Влияет на решение проблем гражданства реальная ситуация, а она характеризуется такими факторами, как:

проживание теперь уже за пределами РФ миллионов русских и русскоязычных граждан, испытывающих проблемы адаптации к новым государствам и желающих сохранить связи с Россией, в том числе и оформлением российского гражданства, что отнюдь не дружественно воспринимается в ряде бывших республик Советского Союза;
региональные конфликты и межнациональное противостояние - это вызвало потоки беженцев и вынужденных переселенцев, отсюда - переплетение законодательства о гражданстве и о статусе различных категорий мигрантов;
относительно открытые границы, свободный въезд и выезд ставит достаточно остро перед Россией проблему "свободы" и "обязательности" в вопросах гражданства, т.е. соотношение свободы приобретения гражданства и свободы выхода из гражданства с интересами государства.

Принимая во внимание вышеназванные факторы, следует подчеркнуть, что "первыми принимают на себя удар" по решению вопросов гражданства за границей, в практическом плане, консульские учреждения (консульские отделы посольств и самостоятельные консульства) Российской Федерации.

Законодательство (Закон о гражданстве, Консульский устав и др.) налагает на работников российской консульской службы обязанность осуществлять функции, связанные с решением вопросов гражданства РФ в отношении лиц, проживающих постоянно за границей. В частности, российским консулам поручается принимать к рассмотрению различные ходатайства, в ряде случаев они наделены правом самостоятельно принимать решения по вопросам изменения гражданства РФ.

Следует подчеркнуть, что работа по вопросам гражданства является одним из важных направлений в деятельности консульской службы РФ (особенно в странах СНГ, где она составляет 70-80% всей деятельности консульских учреждений). Необходимым условием для принятия правильного решения, качественной обработки документов и квалифицированной подготовки заключений по ходатайствам этими работниками является глубокое знание ими нормативно-правовой базы и руководящих материалов МИД России по вопросам гражданства.

Нормативно-правовая база деятельности консульской службы РФ состоит из двух звеньев: 1) нормативных актов Российской Федерации и 2) международных соглашений РФ с другими странами по вопросам гражданства.

К основным нормативным актам РФ относятся:

Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года (вступил в силу 06 февраля 1992 года);
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г.; действующая редакция Положения утверждена Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г.);
Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 17 июня 1993 г.;
Федеральный Закон РФ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации от 18 января 1995 г.;
Указ Президента Российской Федерации "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 24 октября 1994 г.;

В число международных соглашений РФ входят:

Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства - с Туркменистаном (1993 г.) и Таджикистаном (1995г.);
Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства - с Казахстаном (1995 г.) и Киргизией (1996 г.);
Конвенции (договоры) о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства - с Монголией (1975 г.), Румынией (1978 г.), Чехией (1980) и Словакией (1980 г.);
Конвенция ООН "О гражданстве замужней женщины" (1957 г.);
Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств-участников СНГ (1996 г.);
Европейская конвенция о гражданстве, заключенная в рамках Совета Европы (1997 г.), не вступила в силу.

Основным нормативным актом в деятельности консульской службы является Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии с Законом " Гражданство есть устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека".

Закон состоит из 9-ти глав и 51 статьи. Представляется целесообразным сосредоточить внимание на тех главах и статьях, которые непосредственно касаются функций консульской службы по вопросам гражданства. Таковыми являются: глава I "Общие положения", глава II "Приобретение гражданства РФ", глава III "Прекращение гражданства РФ" и глава V "Государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве РФ, и их полномочия". Следует оговориться, что и другие главы также содержат некоторые положения, затрагивающие в той или иной мере деятельность консульских заграничных учреждений.

Основополагающими статьями Закона являются:

ст. 1, в которой говорится, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство и что в РФ никто не может быть лишен своего гражданства или право изменить свое гражданство;
ст. 3, которая признает за гражданином РФ право иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Вместе с тем в этой статье отмечается, что, за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
ст. 4, предусматривающая сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами РФ;
ст. 5, указывающая, что граждане РФ за пределами РФ пользуются защитой и покровительством Российской Федерации. В этой статье подчеркивается, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законами интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления прав граждан Российской Федерации;
ст. 6, в которой отмечается, что заключение или расторжение брака гражданином РФ не влечет за собой изменение гражданства.

Основания и порядок приобретения гражданства РФ определяются в ст. 12 Закона. В соответствии с этой статьей, гражданство РФ приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве РФ;

е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 г.), если они в течение одного года после этого дня не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Для этих лиц подача заявления для оформления приобретения гражданства РФ не требуется.

До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт с вкладышем, свидетельствующем о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Порядок приобретения гражданства по рождению определен в ст.ст. 14-17 Закона.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения (ст. 14 Закона).

При разном гражданстве родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка решается по ст. 15 Закона следующим образом: если другой родитель -- лицо без гражданства , ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения ребенка - здесь российское законодательство исходит из интересов ребенка;

если другой родитель имеет иностранное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории Российской Федерации, ибо иначе он стал бы лицом без гражданства.

Пункт 3 раздела II Положения устанавливает, что родители, имеющие различное гражданство, при выборе гражданства ребенка по рождению подают до исполнения ему одного года в консульское учреждение или в органы внутренних дел по месту жительства копию свидетельства о рождении ребенка и письменное соглашение о выборе для ребенка гражданства Российской Федерации.

Решающее значение в определении гражданства для ребенка может иметь и место его рождения: ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства (п. 1 ст. 17 Закона); ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ (п. 2 ст. 17 Закона); находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ (ст. 16).

Гражданство РФ в порядке регистрации, согласно Закона, приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста;

г) граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года, если они в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (поправка от 17 июня 1993 года).

Пункт "г)" продлен до 31 декабря 2000 года Федеральным Законом "О внесении изменений в Закон Российской федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 06 февраля 1995 года 13-Ф3. А также к пункту "г)" ст. 18 Закона относится разъяснение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, которое было разослано как циркулярное письмо (06 февраля 1996 года) в консульские загранучреждения России для использовании в работе. Оно гласит, что на лиц, приобретших гражданство одного из государств ближнего зарубежья, а затем вышедших из данного гражданства или утративших его не распространяется действие пункта "г)" статьи 18. В данном случае эти лица становятся лицами без гражданства. Они могут приобрести гражданство РФ по другим основаниям, предусмотренным в Законе - в частности, по пункту "а)" статьи 18 (при наличии соответствующих документов), либо по пункту "а)" части 3 статьи 19, то есть ходатайство на Президента РФ.

Порядок регистрации - это своего рода облегченный порядок приобретения российского гражданства, основанный на связях с Российской Федерацией родственников либо самого ходатайствующего. Если такие связи доказаны, решение о предоставлении российского гражданства в порядке регистрации принимают на местах консульские должностные лица. В Положении приобретение или прекращение гражданства РФ в порядке регистрации названо упрощенным порядком (п. 4 раздела I).

Лица, на которых распространяются положения статьи 18 Закона, при приобретении гражданства Российской Федерации представляют в консульские учреждения по месту жительства следующие документы в зависимости от обстоятельств каждого конкретного случая:

заявление (на имя посла или главы консульского учреждения);
копию свидетельства о рождении;
документ или надлежащим образом оформленные свидетельские показания, подтверждающие принадлежность супруга или родственника по прямой восходящей линии к гражданству Российской Федерации;
документ, подтверждающий принадлежность родителей к гражданству Российской Федерации в прошлом.

При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусмотренных Законом, представляются также:

копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав;
письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Если заявитель не подпадает под упрощенный порядок, то он может приобрести гражданство РФ в результате приема в гражданство (или по ходатайству).

В соответствии со ст.19, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ, может ходатайствовать о приеме гражданства РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и социальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием для приема в гражданство РФ является постоянное проживание на территории РФ: для иностранных граждан и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца (п.2 ст. 19 Закона).

Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство РФ, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия требований, указанных выше, являются (п. 3 ст. 19):

а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

б) усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией и квалификацией, представляющими интерес для РФ;

г) наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

д) получение убежища на территории РФ;

е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Если говорить о вышеназванном пункте в), то следует отметить, что в мировой практике нет однозначного отношения к льготному приему в гражданство лиц, имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также обладающих профессией и квалификацией, представляющими интерес для данного государства. Известно, к примеру, что такой способ широко использовали США, обеспечив приток в свою страну иностранных квалифицированных специалистов, в том числе и из России. В принципе такая тактика находит негативную оценку, особенно в странах, пытающихся встать на ноги и обеспечить себя специалистами. И в российских средствах массовой информации постоянно высказывается озабоченность в связи с оттоком наших специалистов в другие страны. Однако, в своем Законе российские законодатели закрепили то же правило, упрощающее приобретение российского гражданского полезными для страны людьми.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лица, которые (п. 4 ст. 19):

а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;

б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ;

в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

Следует особо отметить одно из оснований отклонения ходатайств о приеме в российское гражданство. Речь идет об отказе лицам, состоящим в партиях и других организациях, "деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ" (п. "б" ч. 4 ст. 19). Приведенная формулировка противоречит ч. 1 той же ст. 19, в соответствии с которой лицо может ходатайствовать о приеме в гражданство РФ независимо от политических и иных убеждений.

В случаях приобретения российского гражданства в результате приема (или по ходатайству) иностранные граждане или лица без гражданства представляют в консульские учреждения или в органы внутренних дел по месту жительства:

ходатайство на имя Президента Российской Федерации;
документ о наличии установленного Законом срока проживания на территории Российской Федерации;
при наличии обстоятельств, дающих право на сокращение установленного Законом срока проживания (3-5) лет вплоть до снятия требований о постоянном проживании на территории России, - документы, подтверждающие факты, указанные в частях второй и третьей статьи 19 Закона (статус беженца, состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка - гражданина РФ и др.).

При наличии несовершеннолетних детей представляются также:

копии свидетельств о браке, рождении детей, лишение родительских прав;
письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет.

Восстановление в гражданстве РФ регулируется ст. 20 Закона. В соответствии с этой статьей, в гражданстве РФ восстанавливаются в порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

Пункт "б" ч. 1 ст. 20 перекликается с пунктом "б" ст. 18. Но тем не менее это разные ситуации. По пункту "б" ст. 18 ребенок, хотя и имел на момент рождения одного их родителей - гражданина РФ, сам не был россиянином, поскольку получил гражданство другого родителя. По п. "б" ст. 20 ребенок стал гражданин РФ в силу гражданства родителей, но затем вместе с ними прибрел другое гражданство.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона бывшие граждане РФ, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ.

Это решение касается тех лиц, которые ранее на основе указов Президиума Верховного Совета СССР лишались гражданства и покидали СССР. Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что указанные лица считаются восстановленными в гражданстве РФ, "если они не заявили о своем отказе от гражданства" РФ. Последние слова при изменении Закона 17 июня 1993 г. были исключены. Таким образом получается, что мнение самих этих граждан теперь как бы не имеет значения. Но в Положении дается разъяснение, что для оформления восстановления этих лиц в гражданстве РФ все-таки требуются их заявления.

Кроме того, восстановление в гражданстве РФ в порядке регистрации также распространяется на граждан РСФСР, которые проживали на территории Крыма в момент его передачи Украине в 1954 году.

Необходимо добавить, что Указ Президента РФ 2007 от 24 октября 1994 г. предоставляет возможность, возвратившимся в России на постоянное местожительство, быть восстановленными в гражданстве РФ. Согласно Указа, в соответствии с частью первой ст. 13 Закона, считаются гражданами РФ бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу Закона РФ "О гражданстве РФ" (06.02.92), а в соответствии с частью второй ст. 20 Закона считаются восстановленными в гражданстве РФ бывшие граждане РСФСР, выехавшие за пределы России до 06.02.92 г., утратившие гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившиеся на постоянное жительство в Россию после 06.02.92.

Лица, на которые распространяются положения пунктов "а" и "б" части первой статьи 20 Закона, представляют по месту жительства следующие документы:

заявление;
копии свидетельств о рождении, усыновлении, установлении опеки или попечительства;
документы, подтверждающие принадлежность заявителя или его родителей к гражданству Российской Федерации в прошлом, а при отсутствии этих документов - надлежащим образом оформленные свидетельские показания.
При наличии несовершеннолетних детей в зависимости от обстоятельств, предусмотренных Законом представляется:
копии свидетельств о браке, рождении детей, лишении родительских прав;
письменное согласие заинтересованных лиц на изменение гражданства ребенка, включая согласие детей в возрасте от 14 до18 лет.

Бывшие граждане Российской Федерации, т.е. граждане бывшего СССР, проживавшие на территории России непосредственно перед выездом на постоянное жительство за пределы бывшего СССР до введения в действие Закона, считающиеся восстановленными в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи Закона, представляют в консульские учреждения или органы внутренних дел по месту жительства для получения паспорта:

заявление с изложением известных заявителю обстоятельств, вызвавших лишение или утрату гражданства;
документ, подтверждающий постоянное проживание на территории России непосредственно перед выездом за пределы бывшего СССР, заверенную копию свидетельства о рождении на территории России.

В случае необходимости сведения о лишении гражданства или утрате гражданства заявителями без их свободного волеизъявления могут быть запрошены в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации или Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

В ст. 22 Закона названы основания прекращения российского гражданства, а именно:

а) вследствие выхода из гражданства;

б) вследствие отмены решения о приеме в гражданство;

в) путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории.

Выход из гражданства РФ согласно ч. 1 ст. 23 Закона может быть:

а) по ходатайству гражданина в порядке, установленным Законом;

б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, при условии, что отсутствуют препятствия (после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания; либо если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда (ч. 3 с. 23 Закона).

Выход из гражданства гражданами РФ, проживающими постоянно за пределами РФ, осуществляется только в порядке регистрации. Эти граждане представляют в консульские учреждения по месту жительства:

заявление;
копии свидетельств о рождении и браке;
личную декларацию об отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации.

Если заявитель просит зарегистрировать одновременно с ним выход из гражданства Российской Федерации несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств, предусмотренных Законом, представляются:

копии свидетельств о рождении детей, установления опеки или попечительства, лишении родительских прав;
письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, если один из родителей или опекунов остается гражданином РФ;
письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение гражданства.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ, согласно ст. 24 Закона, осуществляется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основе заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Факт представления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливается в судебном порядке. При установлении этого факта консульское учреждение выносит заключение, которое вместе с материалами о приеме данного лица в гражданство РФ направляется в МИД РФ.

В соответствии со ст. 32 Закона, государственными органами, ведающими делами о гражданстве, являются:

Президент Российской Федерации;
Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ;
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

МИД и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ:

а) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

г) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ, к гражданству РФ;

д) ведут учет граждан РФ, проживающих за пределами РФ;

е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных настоящим Законом случаях.

Заявления или ходатайства по вопросам гражданства подаются дееспособными лицами.

Оформление приобретения или прекращения гражданства РФ начинается по месту жительства заявителя:

для лиц, проживающих на территории РФ, - в органах внутренних дел РФ;
для лиц, проживающих за пределами РФ, - в соответствующих дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ.

В случаях, когда приобретение или прекращение гражданства РФ оформляется в порядке регистрации (т.е. в упрощенном порядке), подаются ЗАЯВЛЕНИЯ. В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ХОДАТАЙСТВА.

Заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы за пределами РФ рассматриваются соответствующими консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения. Ходатайства лиц, проживающих за пределами РФ, вместе с необходимыми документами и заключениями консульских учреждений направляется в МИД РФ, которое представляет их вместе со своим заключением в Федеральную службу безопасности РФ. ФСБ выносит свое заключение и все материалы направляет в Комиссию по гражданству при Президенте РФ. Срок рассмотрения ходатайств в каждом из вышеназванных органов не должен превышать одного месяца.

В целом же срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, а ходатайств - 9 месяцев. На практике, в консульских заграничных учреждениях РФ решения по заявлениям об изменении гражданства в порядке регистрации, при предоставлении заявителем правильно оформленных документов, могут быть приняты в течение одного дня.

В соответствии с ч. V Положения, МИД РФ, по получении Указов Президента РФ о гражданстве уведомляет в недельный срок, а точнее ближайшей дипломатической почтой, консульские учреждения для дальнейшего исполнения.

О решениях, принятых по ходатайствам, заявители информируются в 2-х недельный срок со дня получения соответствующей информации.

Об исполнении Указов Президент РФ о гражданстве МИД РФ представляет в Комиссию сведения за каждое полугодие. Списки лиц, в отношении которых, осуществлена регистрация приобретения или прекращения гражданства РФ Министерство иностранных дел РФ представляет в Комиссии ежеквартально. Естественно, что эти сроки носят обязательный характер для консульских учреждений, которые направляют соответствующие сведения в МИД РФ.

При решении вопросов гражданства важное значение для деятельности российских консульских учреждений в странах СНГ имеют заключенные Россией с этими странами двусторонние международные соглашения.

Прежде всего, следует отметить Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства (между РФ и Туркменистаном от 1993 г., между РФ и Таджикистаном от 1995 г.).

В этих соглашениях необходимо выделить следующие положения:

каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданство, гражданство другой Стороны;
приобретение гражданином одной Стороны гражданства другой Стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством Стороны, гражданство которой приобретается;
если лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон и постоянно проживающее на территории одной из них, переезжает для постоянного проживания на территорию другой Стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой Стороны, с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории;
лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из Сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляется Стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой Стороной, гражданство которой они также имеют.

Российская Федерация заключила с Казахстаном и Киргизией Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства (соответственно в 1995 и 1996 гг.).

В ст. 1 соглашений указываются условия, предоставляющие прибывающим для постоянного проживания гражданам одной из Сторон на территории другой Стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке:

а) если заявитель в прошлом состоял в гражданстве РСФСР или Казахской (Киргизской) ССР и одновременно в гражданстве СССР, проживал постоянно на их территории на 21 декабря 1991 г. (на 15 декабря 1990 г.) и проживает постоянно на день вступления настоящего Соглашения;

б) при наличии у заявителя близких родственников: супруга (супруги), родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестер, братьев, деда или бабушки (для Киргизии - внука или внучки), постоянно проживающих в государстве приобретаемого гражданства и являющихся его гражданами.

Однако следует отметить, что, несмотря на вступление в силу вышеназванных четырех двусторонних соглашений, механизм по их реализации пока до конца не отработан.

Россия предлагала и предлагает государствам-членам СНГ заключить соглашения по вопросам двойного гражданства, подобные тем, которые она имеет с Туркменистаном и Таджикистаном.

Однако предложения РФ не находят понимания со стороны большинства стран Содружества, которые усматривают в институте двойного гражданства, по-видимому, ущемление своего суверенита. Более того, некоторые страны СНГ (Украина, Узбекистан и др.) предлагают подготовить и подписать как на двусторонней, так и на многосторонней основе Соглашения (договоры) о предотвращении случаев двойного гражданства.

В заключение следует отметить, что в практической работе по решению вопросов гражданства нередко возникают сложности, обусловленные несовершенством действующих правовых норм, коллизиями российского законодательства в этой области с соответствующим законодательством других стран (в частности ближнего зарубежья), обширностью сопутствующего инструктивного материала, разнообразием житейских ситуаций, которые приходится рассматривать, и рядом других обстоятельств.

В консульской практике значительное место занимает работа по оформлению документации ходатайств по изменению гражданства. Обработка многочисленных документов, необходимость их срочного направления в Центр зачастую не оставляет времени консульским работникам для углубленного анализа обстоятельств дела, сопоставления их с положениями законодательства и международных соглашений. Отсюда следует необходимость упрощения бумажных процедур, освоения и применения в данной области компьютерной техники, выработки в законодательстве таких норм, которые способствовали бы оперативному решению вопросов на местах.

Действующий Закон о гражданстве, принятый в 1991 г. и вступивший в силу в 1992 г., как показала практика, является весьма несовершенным. В 1992-1996 гг. к нему был принят ряд поправок, дополнений, уточнений, разъяснений. В 1997 г. Россия подписала Европейскую конвенцию о гражданстве, с которой ряд существенных положений Закона не совпадает. Возникла необходимость в серьезной переработке текста Закона. С этой целью в июне 1999 г. была создана рабочая группа, которая состоит из представителей правового департамента Совета Европы, сотрудников Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, Управления Президента по вопросам гражданства, МИДа, МВД, Комитета по законодательству Государственной Думы и независимых юристов. Эта группа должна переработать, а возможно и подготовить новый текст Закона о гражданстве РФ.

Принятие нового Закона может обусловить новые подходы к решению проблем гражданства, изменение процедуры рассмотрения ходатайств и постановку перед консулом новых непростых вопросов в практическом плане.

Вопросы для самопроверки

1. Какова нормативная база деятельности консульской службы РФ по вопросам гражданства? (Назвать внутренние нормативные акты и международные соглашения РФ).

2. Назвать основополагающие статьи Закона "О гражданстве РФ".

3. Перечислить и кратко охарактеризовать основания для приобретения гражданства РФ.

4. Как определяется по Закону гражданство ребенка?

5. Рассказать о регистрационном (упрощенном) порядке приобретения гражданства РФ.

6. Каковы условия приема в гражданство РФ по ходатайству?

7. Кто имеет право на восстановление в гражданстве РФ? Каким образом это происходит?

8. Назвать и охарактеризовать основания прекращения гражданства РФ.

9. Назвать государственные органы РФ, ведающие делами о гражданстве.

10. Перечислить полномочия МИД, диппредставительств и консульских учреждений РФ, связанных с гражданством.

Тема 10 ФУНКЦИИ КОНСУЛА ПО ВОПРОСАМ РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ (ЗАГС)

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами Российской Федерации, производится консульскими заграничными учреждениями России.

Консульские должностные лица в своей деятельности по вопросам ЗАГС руководствуются Федеральным Законом "Об актах гражданского состояния" 1997 г., Семейным кодексом Российской Федерации 1995 г., Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" 1991 г., Консульским уставом 1976 г., инструкцией МИД РФ о порядке рассмотрения консулом вопросов регистрации актов гражданского состояния и циркулярными письмами ДКС МИД России.

При этом консулы учитывают законодательство страны пребывания по вопросам оформления актов гражданского состояния, а также положения и нормы, содержащиеся в международных договорах и соглашениях, участниками которых являются Российская Федерация и государство страны пребывания консула.

В соответствии со ст. 5 закона "Об актах гражданского состояния" консульские учреждения РФ:

производят регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти;
принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные органами записи актов гражданского состояния на территории РФ, проживающих за границей, иностранных граждан и лиц без гражданства;
вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, составленные и хранящиеся у них в пределах календарного года;
выдают повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния и справки, подтверждающие факт регистрации актов гражданского состояния, на основании составленных и хранящихся у них в пределах календарного года записей актов гражданского состояния.

Регистрация актов гражданского состояния в отношении лиц, одно из которых состоит в гражданстве РФ, а другое - иностранный гражданин или лицо без гражданства , производится в консульских учреждениях РФ только тогда, когда это не противоречит законодательству государства пребывания консула и положениям консульских конвенций, определяющих функции консула по вопросам регистрации актов гражданского состояния.

Ответственность за правильность регистрации и качество составления записей, а также свидетельств о регистрации актов гражданского состояния возлагается на руководителя консульского учреждения.

Консул не вправе производить регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своей супруги, ее и своих родственников (родителей, детей, внуков, дедушек, бабушек, родных братьев и сестер).

Регистрация актов гражданского состояния в таких случаях производится другим консульским должностным лицом.

Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если:

регистрация противоречит Федеральному Закону "Об актах гражданского состояния";
документы, которые представлены для регистрации акта гражданского состояния в соответствии с Федеральным Законом "Об актах гражданского состояния", не соответствуют требованиям этого закона или иных нормативных правовых актов.

По требованию лица (или его представителя), которому отказано в регистрации акта гражданского состояния, консул обязан сообщить ему причины отказа в письменной форме, который может быть обжалован заинтересованным лицом в Министерстве иностранных дел или в суде РФ.

Должностные лица консульских учреждений РФ, по вине которых нарушены права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства при регистрации актов гражданского состояния, несут ответственность за причиненный своими незаконными решениями, действиями (бездействием) указанным лицам вред в порядке, установленным законодательством РФ.

В данной лекции основное внимание уделяется регистрации следующих (как наиболее часто встречающихся в деятельности консула) актов гражданского состояния: рождения, заключения брака, смерти, перемены имени. Другие, предусмотренные законом случаи оформления актов гражданского состояния, в практике консульских учреждений встречается довольно редко. С ними можно ознакомиться в тексте Закона "Об актах гражданского состояния" (См. Сборник материалов по консульским вопросам. Т.II. М. МИД РФ. 1999) и соответствующей инструкции.

Blog

Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом