Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом
| Вид материала | Диплом |
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 385.93kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 441.18kb.
- Миков Юрий Вендимианович, доцент, к филос н., доцент каф теоретической и прикладной, 695.85kb.
- Жуковский Марк Сергеевич, доцент кафедры естествознания и системного анализа и Полетаев, 63.72kb.
- Направления: Отечественная история, 188.51kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 341.38kb.
- Электродинамика, 61.67kb.
- Рабочая программа курса Практикум на ЭВМ. Специальность 510200, Прикладная математика, 87.68kb.
- Петрик Валентин Михайлович, 487.68kb.
- Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.
Об авторе
Смирнов Юрий Михайлович
Доцент кафедры дипломатической и консульской службы Дипломатической академии МИД России, кандидат юридических наук. Родился в 1938 г. в Москве. В 1967 г. окончил факультет экономики и права Университета дружбы народов им. П. Лумумбы. В системе Министерства иностранных дел работает с 1971 г., около 10 лет работал в консульских заграничных учреждениях МИД, с 1983 г. - В Дипакадемии МИД РФ.
Преподавательскую работу совмещает с научной, им опубликовано около 20 работ; является членом научно-методического совета Департамента консслужбы МИД Российской Федерации.
ПРОГРАММА КУРСА
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
Тема 1. Нормативно-правовая база деятельности консульской службы РФ
Введение в предмет курса, понятие консульской службы. Обзор и краткая характеристика основных законодательных и других нормативных актов РФ, которыми руководствуется консульская служба в своей деятельности. Условное деление нормативных актов на: 1)основополагающие для деятельности консульской службы РФ; 2)содержащие отдельные положения по консульским вопросам; 3)регулирующие деятельность некоторых консульских органов РФ.
Тема 2. Консульский устав 1976 г.
Структура и содержание Консульского устава. Изложение и анализ наиболее важных статей. Задачи, организация и открытие консульских учреждений РФ, их классы. Порядок назначения глав консульских учреждений. Консульский персонал и консульские должностные лица.
Порядок выполнения консульских функций, функции консула в отношении граждан и юридических лиц РФ, военно-морских кораблей, морских, воздушных судов и др.
Тема 3. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Краткая история, структура и основные положения конвенции. Значение терминов (определений), приводимых в конвенции, анализ консульских функций. Установление и осуществление консульских отношений. Неприкосновенность консульских помещений, характер иммунитетов консульских должностных лиц, численность консульского персонала, прекращение консульских функций.
Общие постановления и заключительные положения.
Тема 4 . Консульские конвенции и другие соглашения РФ с иностранными государствами, касающиеся консульских вопросов
Характеристика типовой двусторонней консульской конвенции РФ, ее структура и изложение разделов. Определения, открытие консульских учреждений и назначение консульских должностных лиц и сотрудников. Задачи и функции консулов; права, привилегии и иммунитеты. Заключительные постановления.
Сопоставление и анализ основных положений двусторонних консульских конвенций, действующих между РФ и иностранными государствами.
Краткое изложение других двусторонних и многосторонних соглашений России, касающихся консульских вопросов.
Тема 5. Консульские отношения РФ со странами СНГ
Развитие консульских отношений со странами СНГ как одно из приоритетных направлений консульской политики России. Развитие договорно-правовой базы этих отношений, многосторонние и двусторонние соглашения (конвенции) РФ с этими странами.
Основные направления деятельности российской консульской службы - защита прав и интересов граждан РФ в странах СНГ, решение вопросов гражданства, расширение сети консульских учреждений, задача паспортизации граждан РФ и др.
Тема 6. Консул и торгово-экономические связи РФ с иностранными государствами
Роль и место консульской службы России в развитии торгово-экономических связей РФ с иностранными государствами.
Международно-правовая регламентация функции консула по развитию торгово-экономических отношений. Консульское законодательство отдельных развитых стран по этому вопросу.
Нормативные акты РФ, касающиеся деятельности российской консульской службы по содействию российским юридическим лицам в налаживании деловых связей с бизнесменами страны пребывания. Направления деятельности российских консульских учреждений по развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами.
Тема 7. Вопросы выезда российских граждан из РФ за границу
Основные нормативно-правовые акты РФ, регулирующие выезд российских граждан за границу. Случаи временного ограничения права гражданина РФ на выезд из России.
Виды загранпаспортов и органы по их оформлению.
Условия въезда граждан РФ в иностранные государства: а) страны СНГ, б) страны Балтии, в) страны с упрощенным режимом въезда, г) развитые и развивающиеся страны. Особенности въезда в государства - участники Шенгенского соглашения.
Тема 8. Въезд и пребывание иностранцев в Российской Федерации
Нормативно-правовая база, регулирующая въезд, выезд, пребывание и правовой статус иностранцев в России.
Условия въезда иностранцев на территорию РФ. Виды виз, случаи отказа в выдаче виз иностранцам. Порядок оформления виз иностранцам консульскими заграничными учреждениями России.
Режим пребывания иностранцев в РФ. Порядок регистрации и передвижения иностранцев по территории РФ. Выезд из России, случаи выдворения иностранных граждан из пределов РФ.
Тема 9. Вопросы гражданства в деятельности консульской службы РФ
Усложнение решения проблем гражданства для российской консульской службы после распада СССР.
Нормативно-правовая база решения проблем гражданства: 1) нормативные акты РФ, 2) международные соглашения РФ.
Основополагающие статьи Закона о гражданства РФ 1991 г. Определение гражданства, основания приобретения и прекращения гражданства. Органы РФ, занимающиеся решением вопросов гражданства, их полномочия.
Порядок оформления консулом материалов по вопросам гражданства, его полномочия в случаях приобретения и прекращения гражданства РФ.
Тема 10. Функции консула по вопросам регистрации актов гражданского состояния (ЗАГС)
Полномочия консульских заграничных учреждений РФ по оформлению актов гражданского состояния. Нормативные акты РФ по этому вопросу.
Порядок регистрации консулом рождения, заключения брака, смерти и перемены имени. Документы, предъявляемые консулу заявителями в каждом вышеуказанном случае.
Сведения, содержащиеся в выдаваемых консулом свидетельствах о рождении, заключении брака и смерти.
Тема 11. Функции консула по вопросам нотариата, легализации и истребования документов
Нормативные акты РФ, регулирующие функции консула по вопросам нотариата, легализации и истребования документов.
Нотариальные действия должностных лиц консульских учреждений РФ, порядок совершения этих действий.
Понятие легализации, порядок консульской легализации, схема легализации российских документов для использования в иностранных государствах.
Понятие "апостиль"; органы РФ, наделенные правом проставления апостиля.
Истребование документов из РФ для российских граждан, проживающих за границей. Порядок действий консула при истребовании документов.
Тема 12. Задачи и функции консульских учреждений в отношении граждан РФ за рубежом
Основные нормативные акты, определяющие задачи и функции консульских загранучреждений РФ по отношению к российским гражданам за границей.
Категории российских граждан, находящихся под защитой и покровительством консульских учреждений РФ.
Основы правового статуса иностранцев (российских граждан) в той или иной стране.
Защита прав и интересов граждан РФ как одна из основных задач российских консульских заграничных учреждений. Характерные функции консула по отношению: а) к временно находящимся в консульском округе гражданам РФ, б) к постоянно проживающим гражданам РФ.
Тема 13. Институт почетного консула в консульской практике СССР-РФ
Понятие термина " почетный консул". Положение о Почетном консуле РФ от 13 октября 1998 г., его основные положения о назначении и деятельности почетного консула. Функции почетного консула. Случаи прекращения этих функций. Сходство и различия в назначении и функциях почетного и штатного консула. Преимущества открытия и деятельности почетных консульств.
Тема 14. Основные задачи консульской службы РФ в современных условиях
Некоторые концептуальные принципы развития российской консульской службы.
Правовое обеспечение, необходимость укрепления нормативной и договорно-правовой базы деятельности консульской службы РФ.
Отношения со странами СНГ - приоритетное направление консульской политики России, решение вопросов гражданства русскоязычного населения как одно из главных направлений работы консульских учреждений РФ в этих странах.
Расширение сети консульских заграничных учреждений России как одна из актуальных задач консульской службы РФ.
Повышение роли заграничных консульских учреждений в деле развития широких контактов и связей между российскими деловыми кругами и их иностранными партнерами по бизнесу.
Проблема кадрового обеспечения консульских загранучреждений Российской Федерации.
Приложения
В приложениях приводятся тексты международных соглашений и нормативных актов РФ, а также образцы некоторых консульских документов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
При разработке данного курса учитывалась, в первую очередь, специфика общетеоретической и, в некотором плане, практической профессиональной подготовки соответствующего контингента слушателей (студентов).
В силу этого, предусматривается изучение не только теоретических положений консульского права и консульской службы, но и основных проблем, возникающих в работе российского консула. При этом необходимо принимать во внимание тот факт, что изучение вышеназванных положений проводится после того, как слушатели и студенты ознакомятся с актуальными проблемами общего международного права, частью которого является консульское право, служащее основой деятельности консульской службы.
При освоении настоящего курса в учебных заведениях, где вышеуказанные дисциплины не изучаются (или изучаются в недостаточной степени ), необходимо по крайней мере проштудировать словарь терминов, понятий, используемых в лекциях.
Представляется желательным проведение ситуационных семинарских занятий, на которых слушатели и студенты могут рассмотреть конкретные ситуации, связанные с применением правил российского законодательства и международных соглашений РФ в практической работе консульских заграничных учреждений России. Слушатели решают эти ситуации, предложенные преподавателями, пользуясь нормативными материалами, с которыми они ознакомились, готовясь к семинарским занятиям.
В методическом отношении, при изучении данного курса слушателям следует исходить из того, что значительная часть времени, отводимого на подготовку, приходится на самостоятельную работу.
С этой целью слушателям рекомендуется перед лекциями и семинарскими занятиями, посвященными той или иной теме, ознакомиться с соответствующими лекцией и рекомендованной литературой. Это является необходимым, поскольку проблематика консульской службы в теоретическом, и особенно в практическом плане, достаточно сложна, специфична и конкретна. Предварительное ознакомление с основным и нормативным материалом должно способствовать лучшему усвоению изучаемого предмета.
Для самоконтроля и проверки того, как усвоен материал, в конце каждой лекции приводятся контрольные вопросы по теме.
Изложение материала дается в соответствии с примерной программой курса, подготовленной в 1999-2000 уч.\году кафедрой дипломатической и консульской службы Дипломатической академии МИД РФ.
Настоящий курс читается в Дипломатической академии МИД Российской Федерации по кафедре дипломатической и консульской службы.
ВВЕДЕНИЕ
Повышение внимания в Дипломатической академии МИД РФ, как и в других высших учебных заведениях России, к этому курсу связано с процессом изменений, происходящих как во внутренней, так и во внешней политике нашего государства, и в частности с переходом к большей открытости российского общества.
Углубление и расширение отношений российских граждан, организаций и предприятий с гражданами, предприятиями и фирмами других стран в самых различных сферах общественной жизни, экономики, торговли, культуры, туризма, науки и др. привело к значительному увеличению числа поездок наших граждан за границу, а иностранцев в Россию, регулирование которых входит в компетенцию консульской службы.
Ранее преподавание настоящего курса осуществлялось, в основном, в специализированных высших учебных заведениях, готовящих кадры в системе Министерства иностранных дел России. Теперь ситуация изменилась - этот предмет преподается и в других учебных заведениях, готовящих специалистов для работы на различных направлениях международной деятельности Российской Федерации. Не может быть полноценным специалист, работающий в сфере международных отношений и не владеющий основами консульского права и консульской службы.
Данный предмет имеет как общее теоретическое, так и, в основном, прикладное, практическое значение. Отсюда следует, что слушатель (студент) должен обратить особое внимание на приводимые в курсе нормы российского законодательства и международных договоров, участницей которых является наша страна, а также наиболее типичные примеры применения этих норм.
Целью настоящего курса является изучение слушателями основных направлений и проблем деятельности консульской службы РФ в свете нового законодательства и международных соглашений по консульскому праву. Программа курса предназначена как для слушателей, ранее работавших в дипломатических и консульских представительствах России, так и для лиц, не имеющих такого опыта работы и не изучавших эту дисциплину вообще.
В ходе учебного процесса по данному курсу должны быть решены следующие задачи:
- ознакомление слушателей (студентов) с новым законодательством (нормативными актами) и международно-правовыми документами РФ по консульскому праву и применением их на практике;
- обучение слушателей наиболее эффективным методам консульско-правовой защиты интересов государства, его физических и юридических лиц за границей, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций;
- привитие слушателям навыков подготовки и оформления документов по консульским вопросам в соответствии с действующими нормативными и международно-правовыми актами;
- предметное ознакомление слушателей с основами приема посетителей и обучение их оперативно и грамотно решать вопросы в конкретных ситуациях на практике.
Тема 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Консульская служба РФ является составной частью дипломатической службы России.
Она состоит из: 1) внутренних органов, к которым относятся - Департамент консульской службы как функциональное структурное подразделение Министерства иностранных дел России и Представительства МИД РФ на территории Российской Федерации как органы МИД РФ в субъектах Федерации; 2) внешних органов, к которым относятся консульские учреждения РФ за границей - консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства и почетные консульства.
Консульская служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, а также международными договорами Российской Федерации, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания.
В широком плане, нормативно-правовой базой деятельности консульской службы РФ являются международные (как многосторонние, так и двусторонние) соглашения и внутреннее законодательство (нормативные акты) России.
К числу международных соглашений относятся Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., многосторонние и двусторонние соглашения (договоры), заключенные в рамках Содружества Независимых Государств, двусторонние консульские конвенции , соглашения об открытии консульских учреждений, по вопросам гражданства, о взаимных поездках граждан, договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам и др.
О международных соглашениях РФ речь пойдет в соответствующих лекциях.
Темой настоящей лекции является обзор и краткая характеристика основных законодательных и других нормативных актов Российской Федерации, которыми руководствуется консульская служба России в своей деятельности (как на территории России, так и за ее пределами).
Условно все рассматриваемые в лекции нормативные акты (Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) можно разделить на 3 группы:
- основополагающие для деятельности консульской службы РФ;
- содержащие отдельные положения по консульским вопросам;
- регулирующие деятельность некоторых консульских органов РФ.
Важнейшим нормативным актом в первой группе является Конституция Российской Федерации - основной закон Российского государства. В Конституции РФ 1993 года, по сравнению с предшествующей Конституцией СССР 1977 года, количество положений, имеющих непосредственное отношение к сфере деятельности консульской службы, значительно увеличилось.
Прежде всего, следует отметить ст. 15, в которой подчеркивается, что "органы государственной власти..., должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2) (независимо от их местонахождения, - Ю. М.). Здесь же отмечается, что "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4).
Ряд положений Конституции касается вопросов гражданства (ст.6), свободного выезда российских граждан за пределы Российской Федерации (ст.27),защиты и покровительства российским гражданам за пределами Российской Федерации (ст.61). Как указывается в Конституции, российский гражданин может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.62). Решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища входит в непосредственную компетенцию Президента Российской Федерации (ст.89).
Основным нормативным актом РФ для деятельности консульских заграничных учреждений РФ, имеющим силу закона, является Консульский устав 1976 года , который представляет собой свод правил, регулирующих организацию и работу консульских учреждений, а также определяющих функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами.
Консульский устав состоит из 9 разделов и 99 статей. В них содержатся положения о задачах и организации консульских учреждений (раздел I); функциях консула в отношении юридических лиц и граждан (раздел II); нотариальных действий и консульской легализации (раздел III); военных кораблей и военно-вспомогательных судов (раздел IV); морских и воздушных судов (разделы V и VI); средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота (раздел VII); по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране (раздел VIII); а также положения о нештатных консулах (раздел IX).
Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991г. (с внесенными в него изменениями и дополнениями в 1992-96 гг.) также является одним из важнейших нормативных актов для деятельности консульской службы РФ, особенно в странах СНГ.
Закон дает определение гражданства, устанавливает основные процедуры приобретения и прекращения гражданства РФ, называет государственные органы РФ, ведающие делами гражданства, перечисляет их полномочия, определяет порядок производства и исполнения решений по делам о гражданстве РФ, закрепляет право российского гражданина иметь двойное гражданство и др.
Наряду с Законом о гражданстве, настольным нормативным актом для консульских должностных лиц является " Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" , утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. 386 (в настоящее время действует в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. 2299). Это положение определяет порядок рассмотрения вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом (т.е. разъясняет порядок применения Закона на практике).
Вопросы выезда из РФ и въезда в РФ занимают весьма значительное место в деятельности консульской службы России.
Основным нормативным актом в этой связи является Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями 1998 - 1999 гг.), который регулирует порядок выезда-въезда как российских, так и иностранных граждан, а также и лиц без гражданства.
В главе I Закона предусматривается право российского гражданина свободно выезжать из РФ и возвращаться в РФ, а также обязанность дипломатических представительств и консульских учреждений обеспечивать меры по защите граждан РФ, пребывающих за пределами Российской Федерации, и оказанию им защиты и покровительства в порядке, определяемом законодательством и международными договорами РФ.
В главах II и III определяется порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ, называются документы, по которым российские граждане осуществляют выезд-въезд, а также органы, осуществляющие оформление этих документов. Касаясь порядка выезда граждан РФ из Российской Федерации, закон перечисляет случаи, при наступлении которых право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено.
Главы IV-VI посвящены вопросам въезда в Российскую Федерацию, выезда из РФ и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Положения этих глав имеют весьма важное значение для деятельности консульских заграничных учреждений РФ.
Глава VII предусматривает ответственность должностных лиц, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего закона.
В развитие закона Правительство Российской Федерации 1 октября 1998 г. приняло Постановление "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" .
Это Постановление утвердило следующие пять Положений:
- Положение о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг;
- Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) граждан РФ в Российскую Федерацию;
- Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства;
- Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;
- Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации.
В июне 1999 года принят Закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" . Этот закон позволяет оформлять гражданам РФ загранпаспорт не только по месту жительства, а также и по месту пребывания, но не в течение одного месяца, а в срок не более четырех месяцев (дополнение к ст.10).
Кроме того, в дополнении к ст.11 говорится, что в случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за пределы Российской Федерации, то ему по ходатайству организации, направляющей его за границу, может быть оформлен и выдан второй паспорт. При этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.
Другие дополнения касаются выезда несовершеннолетних, въезда иностранцев в РФ для занятия трудовой деятельностью, расширения круга лиц, которым положены дипломатические и служебные паспорта и др.
Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 года (в редакции Федерального закона от 09.01.97 8-Ф3) относится к числу нормативных актов, регулирующих вопросы въезда иностранцев в РФ.
В законе указывается, что дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации выдают российскую визу на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ - инфекции. Данное положение не распространяется на сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников межправительственных организаций и членов их семей. Требования к указанному сертификату устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 10).
В развитие этого закона было принято Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев" от 25 ноября 1995 г.
В постановлении предписывается Министерству иностранных дел Российской Федерации довести требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, до сведения иностранных дипломатических и консульских представительств, а также представительств международных организаций, аккредитованных в Российской Федерации.
"Правила пребывания иностранных граждан в СССР", утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 года, остаются пока еще действующим нормативным актом, регулирующим порядок въезда-выезда и пребывания иностранцев в Российской Федерации.
Этот документ состоит из следующих разделов: въезд в СССР (РФ) и выезд из СССР (РФ) иностранных граждан; оформление документов иностранных граждан на время пребывания в СССР (РФ); выдача иностранным гражданам разрешений на постоянное жительство; передвижение иностранных граждан по территории СССР (РФ); ответственность за нарушение иностранными гражданами настоящих правил; сокращение срока пребывания и выдворение из СССР ( РФ ) иностранных граждан.
Продолжает, в целом, действовать также и Закон СССР " О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., хотя его Ш раздел " Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан" утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года.
Федеральный закон РФ "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. указывает, что государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими заграничными учреждениями РФ (ст. 4).
В статье 5 Закона перечисляются действия консульских учреждений Российской Федерации по оформлению актов гражданского состояния за пределами территории Российской Федерации.
Закон содержит 80 статей, которые практически все касаются деятельности консульских заграничных учреждений РФ по вопросам ЗАГС.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. также содержит ряд положений, касающихся полномочий дипломатических представительств и консульских учреждений РФ по заключению и расторжению браков ( ст.ст. 157 - 160 ), установления и оспаривания отцовства (материнства ) ( ст. 162 ) и др.
Во вторую группу входят нижеследующие нормативные акты.
Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате" от 11 февраля 1993 г. содержат несколько положений, касающихся деятельности консульских заграничных учреждений РФ.
В ст.1 указывается, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий
Ст. 38 перечисляет 16 нотариальных действий, совершаемых консульскими должностными лицами, в этой статье также отмечается, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Ст. 39 указывает, что порядок совершения нотариальных действий этими лицами устанавливается законодательными актами РФ.
Закон СССР "О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу" от 24 июня 1991 г. уполномочивает консульскую службу Российской Федерации на совершение действий, связанных с истребованием и легализацией названных документов.
В законе (ст. 4) говорится, что истребование из СССР (РФ) личных документов, разрешенных к вывозу и пересылке за границу, осуществляется гражданами СССР (РФ), иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися за границей, через советские (ныне российские) дипломатические представительства и консульские учреждения". В ст. 5 дается краткое определение легализации ("установление и засвидетельствование подлинности личных документов") и отмечается, что предназначенные для вывоза или пересылки за границу в почтовых отправлениях подлинники или засвидетельствованные государственными нотариальными конторами копии личных документов легализуются (для тех стран, где такая легализация требуется) в Министерстве иностранных дел СССР(РФ). Порядок истребования и легализации личных документов устанавливается Министерством иностранных дел и Министерством юстиции по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
Три федеральных закона касаются обеспечения избирательных прав граждан РФ, проживающих или находящихся за границей.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. обязывает дипломатические представительства и консульские учреждения оказывать содействие гражданину РФ, проживающему за пределами Российской Федерации, в реализации избирательных прав при проведении выборов в федеральныеорганы государственной власти и реализации права на участие в референдуме Российской Федерации (ст.3).
Федеральный закон РФ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. содержит несколько положений, касающихся деятельности консульских заграничных учреждений РФ. В ст. 14 говорится, что избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, находящихся в день голосования на территории иностранных государств, образуются на позднее, чем за 30 дней до дня голосования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.
Ст. 16 указывает, что основанием для включения в список избирателей граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, является факт их постоянного или преимущественного проживания за пределами территории Российской Федерации, а также факт пребывания в длительных заграничных командировках, который устанавливается дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации. Граждане РФ, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, включаются в списки избирателей при их явке в помещение участковой избирательной комиссии на основании паспорта или заменяющего его документа и открепительного талона для голосования на выборах депутатов Государственной Думы.
В Федеральном законе " О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г., по существу, воспроизводятся положения, приведенные в вышеуказанном законе от 24 июня 1999 г.
Законы Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" и "О беженцах", принятые 19 февраля 1993 г. содержат положения о деятельности консульских учреждений РФ (в основном в странах СНГ и Балтии) по оформлению ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и беженцем.
Закон "О вынужденных переселенцах" (в редакции 20 декабря 1995 г.) указывает, что лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в органы миграционной службы либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в федеральный орган или территориальный орган миграционной службы по месту предполагаемого переселения (ст. 3).
В законе "О беженцах" (в редакции 28 июля 1997 г.) говорится, что дипломатическое представительство или консульское учреждение принимает на предварительное рассмотрение ходатайства лиц, желающих быть признанными беженцем и достигших возраста 18 лет, находящихся вне пределов территории РФ и вне государства своей государственной принадлежности. Это ходатайство рассматривается в течение одного месяца со дня поступления их ходатайств.
Принятое дипломатическим представительством или консульским учреждением решение о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства направляются в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу (ст.4).
Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24 мая 1999 г. содержит несколько положений, касающихся деятельности консульских учреждений РФ.
В этой связи представляется целесообразным привести текст п.2. ст.1, который гласит, что под понятием "соотечественники за рубежом" подразумеваются:
- граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации....;
- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства....;
- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие гражданами без гражданства....;
- потомки лиц, принадлежащих к вынужденным переселенцам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.
Статьи 3 и 11 закона непосредственно связаны с деятельностью консульских учреждений РФ.
Ст. 3 предписывает дипломатическим и консульским учреждениям РФ выдавать лицам, перечисленным в ст. 1 закона, но не являющимся российскими гражданами, по их заявлению в месячный срок документ (свидетельство) установленного образца об их принадлежности к соотечественникам.
В ст. 11 (п.п. 2 и 4) говорится о приобретении потомками некоторых категорий соотечественников российского гражданства, не являющихся гражданами РФ, в порядке регистрации или признания (что не совсем соответствует Закону "О гражданстве Российской Федерации" от 1991 г. - прим. Ю.С.).
Как представляется, применение этих положений ст.ст. 3, 11 на практике консульскими заграничными учреждениями РФ в настоящее время весьма затруднительно и требует дополнительных разъяснений.
Следует отметить, что положения закона в целом носят весьма общий, иногда противоречивый, характер и нуждаются в развитии, уточнении, конкретизации и детализации.
К числу принятых в последние годы нормативных актов, непосредственно регулирующих деятельность консульской службы РФ, относятся:
- Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации от 14 августа 1996 г.;
- Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г.;
- Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации от 4 ноября 1996 г.;
- Положение о Почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г.
Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ состоит из 4 разделов. В разделе I "Общие положения" указывается, что Департамент является функциональным структурным подразделением МИД РФ. Он координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, нештатных (почетных) консулов РФ за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения РФ, открытых для ж/дорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.
В разделах II и III определены основные задачи и функции департамента, среди которых следует выделить:
- участие в консульском обеспечении внешних связей Российской Федерации в пределах своей компетенции, оказание содействия развитию дружественных отношений РФ с иностранными государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных, спортивных связей и туризма.
- участие в разработке и реализации мер по установлению и развитию консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами, защите прав и интересов РФ, ее граждан и юридических лиц за границей, оказанию правовой, материальной и консультационной помощи гражданам РФ, постоянно проживающим или временно находящимся за рубежом;
- участие в формировании и укреплении договорно-правовой базы консульских сношений Российской Федерации с иностранными государствами, разработке проектов консульских конвенций и других соглашений по консульским вопросам между РФ и иностранными государствами;
- участие в подготовке проектов законодательных и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации;
- участие в решении вопросов, связанных с учреждением консульских представительств РФ в иностранных государствах и иностранных консульских представительств на территории РФ и др.
В IV разделе перечисляются права и обязанности Директора департамента.
Положение о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. состоит из 4-х разделов. В первом разделе "Общие положения" отмечается, что Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.
Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.
Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.
Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.
Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.
Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с государством пребывания.
Открытие отделения Консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства Российской Федерации с согласия государства пребывания.
Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Российской Федерации, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы.
Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.
Сотрудники Консульского учреждения и члены их семей обязаны уважать законы и правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.
Во II разделе перечисляются основные задачи и функции Консульского учреждения, в числе которых основными являются:
- защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;
- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
- выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально - экономической, культурной и духовной жизни;
- поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;
- оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам.
В III разделе "Структура и организация деятельности Консульского учреждения" отмечается, что Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом.
Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания.
Глава Консульского учреждения непосредственно руководит работой Консульского учреждения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Консульское учреждение задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Консульского учреждения, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.
Режим работы Консульского учреждения устанавливается с учетом местных условий по согласованию с главой дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в Консульском учреждении не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
В IV разделе помещены заключительные положения.
Положение о Представительстве МИД РФ на территории РФ состоит из 5 разделов.
В I разделе "Общие положения" отмечается, что Представительство является органом МИД РФ в субъектах Российской Федерации. Оно учреждается, реорганизуется или ликвидируется решением Правительства РФ по представлению МИД РФ на основании официального обращения руководства субъекта РФ. Регион деятельности Представительства определяется Министерством по согласованию с заинтересованными субъектами Российской Федерации.
В разделах II и III определены задачи и функции Представительства, среди которых основными являются:
- обеспечение взаимодействия Министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации;
- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;
- выполнение функций, относящихся к консульской работе;
- содействие в подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок делегаций и должностных лиц субъектов Федерации;
- оформление визовых запросов и получение виз в иностранных посольствах и консульских загранучреждениях для служебных поездок за границу делегаций и должностных лиц субъектов Федерации;
- направление поручений российским консульским учреждениям за границей о выдаче виз иностранным гражданам, следующим по приглашению российских предприятий и организаций на территорию субъектов Федерации, входящих в регион деятельности Представительства и др.
В разделе IV говорится о руководстве и штатном составе Представительства, V раздел посвящен вопросам финансово-хозяйственной деятельности Представительства.
Положение о почетном консуле РФ состоит из 6 разделов. В I разделе определены задачи и организация деятельности почетного консула РФ. Указывается, что МИД РФ с согласия государства пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетным консулам РФ. Подчеркивается, что почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации.
Раздел II посвящен функциям почетного консула РФ в отношении граждан и юридических лиц РФ.
В разделах III-V определены функции почетного консула в отношении морских и воздушных судов РФ, автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота РФ по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране.
Раздел VI касается обязанностей почетного консула по сохранности консульской корреспонденции и его отчетности.
Вопросы для самопроверки
1. Назвать и охарактеризовать основополагающие для консульской службы РФ законодательные акты.
2. Перечислить нормативные акты, содержащие отдельные положения по консульским вопросам.
3. Дать краткую характеристику нормативных актов, регулирующих деятельность некоторых органов консульской службы РФ.