Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом
| Вид материала | Диплом |
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 385.93kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 441.18kb.
- Миков Юрий Вендимианович, доцент, к филос н., доцент каф теоретической и прикладной, 695.85kb.
- Жуковский Марк Сергеевич, доцент кафедры естествознания и системного анализа и Полетаев, 63.72kb.
- Направления: Отечественная история, 188.51kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 341.38kb.
- Электродинамика, 61.67kb.
- Рабочая программа курса Практикум на ЭВМ. Специальность 510200, Прикладная математика, 87.68kb.
- Петрик Валентин Михайлович, 487.68kb.
- Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.
Изменения в экономическом и политическом строе России, произошедшие в последнее десятилетие, привели к тому, что въезд, пребывание и правовое положение иностранцев в нашей стране из вопроса, затрагивающего сравнительно небольшое число иностранных граждан и представляющего интерес для узкого круга специалистов, превратилось в актуальную проблему для широких слоев населения, многих организаций, для российских законодательных и исполнительных органов.
Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость российской экономики для иностранных бизнесменов, снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранцев в Россию и пребывание их здесь, развитие деловых связей, личных контактов и туризма - все это повлекло за собой резкое увеличение числа иностранных граждан, временно приезжающих к нам или проживающих в нашей стране длительное время.
В результате распада СССР и превращения бывших союзных республик в самостоятельные государства миллионы людей, находящиеся на их территориях, оказались по отношению друг к другу иностранцами в полном смысле этого слова.
Одним из негативных последствий распада СССР стало возникновение во многих местах на периферии бывшего Советского Союза межнациональных конфликтов и осложнений, вызывающих приток в Россию беженцев из этих мест. Далеко не все они имеют или быстро приобретают российское гражданство и, оседая на российской территории, продолжают долгое время оставаться иностранцами.
Значительно возросшее в последние годы число иностранных граждан, приезжающих в Россию, приводит к возникновению множества проблем, которые приходится решать российским внешнеполитическому и силовым ведомствам, а также дипломатическим представительствам и консульским учреждениям за рубежом. За последние годы накоплен определенный опыт работы, связанный с порядком въезда, выезда и пребывания иностранцев в России, и этот опыт требует осмысления, систематизации и определенных выводов.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими въезд, выезд, пребывание и правовой статус иностранцев в России являются - Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г., Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г., Постановление Правительства Российской Федерации "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 01 октября 1998 г., Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г., Постановление Правительства РФ "О введении нового порядка оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации" от 15 мая 1995 г., Постановление Правительства РФ 1488 от 11декабря 1998 г., утвердившее " Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся на территории Российской Федерации", Закон РФ "О беженцах" от 18 февраля 1993 г., Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные Кабинетом Министров СССР 26 апреля 1991 г.
Условия въезда иностранцев на территорию России регулируются также и международными соглашениями, заключенными РФ с иностранными государствами. К ним, в частности, относятся - Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников, соглашения о безвизовых поездках граждан (Словакия, Чехия, Кипр, Украина, Азербайджан), соглашения о взаимных поездках граждан (Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Польша, Румыния, Македония, Хорватия, СРЮ), предусматривающие безвизовой режим поездок, соглашения о взаимных поездках граждан (СРВ, Камбоджа, КНР, КНДР, Лаос, Монголия, Туркменистан), предусматривающие визовой режим поездок по общегражданским паспортам( КНР и по служебным паспортам). С рядом стран действуют соглашения о безвизовых поездках лиц с дипломатическими и служебными паспортами. С большинством государств РФ имеет соглашения по визовым вопросам, предусматривающие различные условия и порядок въезда иностранцев в Россию.
Вопрос о том, кто считается иностранцем в Российской Федерации, имеет важное практическое значение, ибо ответ на него очерчивает круг лиц, на которых распространяется действие российского законодательства об иностранцах.
В обыденной речи иностранцем называют человека из другой страны. В принципе это верно, но еще не раскрывает юридического содержания и значения данного понятия. Необходимо обратиться к нормам закона, чтобы получить полный и четкий ответ на поставленный вопрос. И связан он с проблемой гражданства.
В соответствии с законом РФ "О гражданстве Российской Федерации", принятым 28 ноября 1991 г., под иностранным гражданином понимается "лицо, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации" (ст.11 п. "б").
Исходя из смысла закона, под категорию иностранных граждан в РФ попадают и лица, обладающие подданством иностранного государства. Термин "подданство" сохранился до сих пор в странах с монархической формой правления, однако по содержанию он фактически равнозначен в настоящее время термину "гражданство".
Определение лица без гражданства содержится в ст. 11 п. "в" закона, где говорится, что " лицо без гражданства - лицо не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства".
Таким образом, в соответствии с законодательством РФ, иностранцами считаются как граждане (подданные) других государств, так и лица без гражданства, т. е. все лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. В этом же смысле используется термин " иностранец " в законодательстве многих стран мира.
Такое уточнение терминологии не означает, однако, полного уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Он близок и во многом совпадает, но правовой статус лиц без гражданства имеет некоторые особенности, например, в сфере определения гражданской правоспособности, усыновления детей, приобретения их детьми гражданства РФ и ряд других. Поэтому при характеристике общего в правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства используется обобщающий термин "иностранцы".
Правовой статус иностранцев в РФ, объем их прав и обязанностей в некоторых случаях зависят от того, постоянно или временно проживают они в РФ. Поэтому разделение российским законодательством находящихся в РФ иностранцев на постоянно проживающих и временно пребывающих имеет практическое значение.
Постоянно проживающими в РФ признаются иностранцы, получившие на то разрешение или вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Иностранцы, находящиеся в РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. К таким основаниям относятся, например, приезд в РФ с деловыми целями, в качестве туриста, на учебу или работу, по личным делам и т. п. Эти лица обязаны выехать из РФпо истечении определенного им срока пребывания.
Федеральный закон РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", который является основным законодательным актом, регулирующим въезд-выезд иностранцев не делает различий между въезжающими на временный срок или на постоянное жительство. В частности, ст. 24 Закона гласит: "Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государств их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации".
Въезд в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен в соответствии со ст. 26 Закона: " Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения".
Кроме того, ст. 27 предусматривает, что: "Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ - инфекции, - до представления такого сертификата".
В России, как и в большинстве государств мира, установлен разрешительный порядок въезда в страну, пребывания и выезда из нее иностранцев. То есть необходимо иметь иностранцу, по общему правилу, въездную или транзитную, а при выезде - выездную визу.
Визовой режим действует на основе принципа взаимности. Как правило, это фиксируется в двусторонних соглашениях о визовом режиме для различных категорий граждан. С рядом стран действуют международные соглашения, предусматривающие безвизовый порядок взаимных поездок граждан. Консул имеет право выдавать, продлевать, аннулировать визы на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ, а также вносить изменения в уже выданные визы.
При следовании иностранцев в Россию консульские заграничные учреждения РФ оформляют и выдают им визы:
- на основании приглашений, оформленных в ДКС МИД РФ или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации. Для поездки в те субъекты Федерации, где нет Представительств МИД РФ, визы выдаются также на основании приглашений местных принимающих организаций, заверенных в УВС местной администрации или ПВС УВД субъекта;
- на основании указаний, направленных ДКС МИД РФ или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации ;
- -на основании приглашений, оформленных в паспортно-визовой службе МВД;
- при предъявлении туристического ваучера и подтверждения российской туристической фирмы.
В зависимости от того, в каком качестве тот или иной иностранец направляется в РФ и от цели его поездки, визы, оформляемые консульскими загранучреждениями РФ, делятся на: 1) дипломатические, 2) служебные и 3) обыкновенные.
Дипломатические визы проставляются штампами в паспорта дипломатов - членов персонала иностранных дипломатических и консульских представительств в РФ и членов их семей, направляющихся в Российскую Федерацию или следующих транзитом через его территорию с миссиями дипломатического характера, и иностранных дипкурьеров. Главам государств и правительств, высокопоставленным должностным лицам иностранных государств, членам правительства, парламента, видным общественным и политическим деятелям иностранных государств и членам их семей также проставляются дипломатические визы, однако с учетом принципа взаимности.
Служебные визы оформляются на специальных вкладных визовых бланках серии "К" иностранным гражданам, состоящим на службе в иностранных дипломатических и консульских представительствах РФ, и членам их семей, а также иностранным гражданам, следующим в РФ по служебным и общественным делам и имеющим служебный паспорт. Лицам, за которыми не признается служебное качество, на вкладных визовых бланках серии "К" оформляются обыкновенные визы.
Обыкновенные визы оформляются всем другим категориям иностранцев (кроме туристов), не обладающих дипломатическим или служебным качествами и направляющимся в РФ с деловыми целями, на переговоры, на работу по найму, по частным приглашениям российских граждан и пр.
Туристические визы выдаются российскими консульскими учреждениями иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Россию в качестве туристов, при предъявлении туристических документов (ваучеров) и при наличии подтверждения российской туристической фирмы, имеющей лицензию на право международной туристической деятельности и получившей тур-референс в ДКС МИД РФ.
Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и обыкновенные визы пока на вкладных визовых бланках серии "К", туристические - на бланках серии "Т". Исключение составляют российские консульские загранучреждения в Германии, оформляющие визы на вклеиваемых в паспорт иностранного гражданина новых бланках (талонах), созданных по типу тех, которые применяются европейскими государствами - участниками Шенгенского соглашения.
В зависимости от длительности пребывания на территории РФ визы делятся на: въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, выездные и транзитные, которые, в свою очередь, могут быть дипломатическими, служебными и обыкновенными. Туристические визы могут только въездными-выездными или транзитными.
По кратности въездные-выездные, выездные-въездные, и транзитные визы, выдаваемые иностранцам - владельцам любых видов заграничных паспортов, в том числе и дипломатических, могут быть разовые, двух-, трехкратные и многократные. Во всех визах, выдаваемых иностранцам, обязательно указывается срок их действия, считая от даты выдачи до пересечения границы при въезде на территорию РФ, период пребывания в РФ, т. е. даты, когда иностранец должен выехать из РФ.
Въездные визы выдаются иностранцам, следующим в РФ для работы в дипломатических, консульских и других постоянных представительствах иностранных государств в Российской Федерации, а также направляющимся в РФ на работу или учебу на период свыше одного года или на постоянное жительство. Срок действия въездной визы не должен превышать трех месяцев со дня выдачи.
Въездные-выездные визы выдаются иностранцам, направляющимся в РФ с деловыми целями, для переговоров, на работу на выставках, на учебу, специализацию, гастроли, спортивные и другие мероприятия на короткий срок ( до года).
Выездные-въездные визы выдаются иностранцам, прибывшим в Россию на срок свыше одного года и выезжающим временно за пределы РФ в отпуск или командировку. Срок действия таких виз - до одного года.
Выездные визы выдаются иностранцам, въехавшим в Россию на период более одного года и выезжающим из РФ окончательно. Срок действия таких виз ограничивается тремя месяцами со дня выдачи.
Въездные и въездные-выездные визы оформляются и выдаются иностранцам консульскими заграничными учреждениями РФ. Выездные и выездные-въездные визы на вкладных бланках серии "М" оформляются иностранцам на территории РФ Департаментом консульской службы МИД России, представительствами МИД РФ в субъектах Федерации и паспортно-визовыми службами МВД России к служебным и общегражданским паспортам иностранцев. На дипломатические паспорта иностранных граждан визы (разовые и любой кратности) проставляются штампом только ДКС МИД РФ.
Транзитные визы выдаются иностранцам, следующим транзитом через территорию России в тех случаях, когда они не имеют право на безвизовый транзит. Срок действия такой визы не может превышать трех дней со дня выдачи, при этом установлен максимально разрешенный период пребывания на территории РФ до трех дней - при следовании авиатранспортом, и до десяти дней - при следовании морским, речным или железнодорожным транспортом. Такие визы оформляются на основании предъявляемых оплаченных и подтвержденных проездных документов (билетов) и при наличии визы страны назначения или сопредельного государства.
Многократные визы дают право на многократный въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее. Такие визы выдаются сроком до одного года только по указанию ДКС МИД РФ и представительств МИД РФ в субъектах Федерации. Многократные визы дают право их владельцам пребывать на российской территории не более девяноста дней при каждом въезде в Россию.
Групповые визы выдаются при въезде на территорию России групп иностранцев (студентов, школьников, пенсионеров, военнослужащих и др.), в целях упрощения визовых формальностей. Такие визы оформляются только по разрешению МИД РФ и представительств МИД РФ в субъектах Федерации, если иное не предусмотрено специальными соглашениями.
При оформлении виз иностранным гражданам консульские заграничные учреждения РФ руководствуются следующими правилами. Прежде всего проверяется наличие приглашения или турваучера, подлинность предъявленного иностранным гражданином паспортного документа, срок действия которого не должен истекать ранее окончания срока действия запрашиваемой визы. Консульское должностное лицо проверяет правильность заполнения анкеты, сравнивая содержание ответов с паспортными данными, а также соответствие представляемых фотографий действующим требованиям. У заявителя выясняются другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для изучения ходатайства о выдаче визы. При изучении ходатайства необходимо убедиться, что заявитель не проходит по "Списку лиц, въезд которым в РФ закрыт".
Кроме того, граждане стран Шенгенской группы, Израиля, Финляндии, Эстонии и Чехии должны при оформлении визы обязательно предъявить страховой полис.
ПРЕБЫВАНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ В РОССИИ
Вопрос, связанный с пребыванием иностранцев на территории России, касается прежде всего оформления документа на право жительства в РФ временно прибывающим в страну иностранцам, порядка выдачи им разрешений на постоянное проживание в РФ, а также правил передвижений иностранцев по территории РФ.
До принятия и вступления в силу Закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" этот вопрос регулируется Законом СССР от 24 июня 1981 г., а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г.
Исходными для этих Правил являются положения ст. 5 Закона СССР от 24 июня 1981 г.: "Иностранные граждане могут постоянно проживать в СССР, если они имеют на то разрешение или вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в СССР на ином законном основании, считаются временно пребывающими на его территории".
Разрешение на постоянное проживание и специальный документ - вид на жительство в РФ - выдаются иностранцам органами внутренних дел. Заявление по этому поводу подается иностранцем в органы внутренних дел по месту его жительства в РФ, а если он находится за границей, через консульское учреждение РФ .
Вид на жительство и заграничный паспорт либо заменяющий его документ иностранец предъявляет при регистрации по месту жительства в России или выписке из него, или регистрируя документы при временном выезде в другой населенный пункт, при регистрации или расторжении брака и в других подобных случаях. При этом соблюдается тот же порядок, что и для граждан России.
Временно прибывающим в РФ иностранцам вид на жительство не выдается. Они должны лишь зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы в органах внутренних дел , в принимающей организации, в МИДе или в гостиницах. Некоторые категории иностранцев освобождаются от регистрации документов.
В российских принимающих организациях регистрируются документы иностранцев, прибывших по линии этих организаций на срок, не превышающий трех месяцев.
В гостиницах регистрируются заграничные паспорта или заменяющие их документы всех проживающих там иностранцев независимо от цели прибытия и срока пребывания в РФ. Документы регистрируются на основании личных обращений этих граждан или письменных заявок иностранных представительств в РФ, министерств, ведомств, организаций, принимающих их в России.
В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта или заменяющие их документы всех других иностранцев.
Те же, кто приехал в Россию по частным делам, регистрируют свои паспорта в органах внутренних дел на основании имеющихся у них виз, выданных консульскими учреждениями РФ на основании приглашений граждан РФ, которые их оформили в паспортно-визовой службе органов внутренних дел по месту жительства.
Некоторые категории иностранцев освобождаются от регистрации заграничных паспортов в органах внутренних дел или гостиницах. Они регистрируются в МИД РФ, а если иностранец проживает не в Москве - то в представительстве МИД РФ на территории Российской Федерации .
Это относится к главам и сотрудникам дипломатических и консульских представительств, их административно-техническому и обслуживающему персоналу, работникам аппарата военного атташе и торговых представительств, членам их семей, к гостям глав дипломатических и консульских представительств, если гости проживают в резиденциях глав либо на территории представительств; к сотрудникам ведомств иностранных дел зарубежных государств, прибывшим в РФ по служебным делам и имеющим дипломатические или служебные паспорта, и к членам их семей; к должностным лицам международных организаций.
Всем этим лицам выдаются дипломатические, служебные или консульские карточки либо производится запись о регистрации непосредственно в заграничных паспортах или заменяющих их документах.
МИД РФ и представительства МИД на территории РФ вправе в необходимых случаях регистрировать документы и некоторых других категорий иностранцев.
От регистрации заграничных паспортов или заменяющих их документов освобождаются главы государств и правительств, члены парламентских и правительственных делегаций, прибывших в РФ по приглашению руководящих государственных органов РФ, и сопровождающие делегации лица; лица, прибывшие в РФ по паспортам, выданным ООН.
Освобождаются от регистрации документов члены экипажей иностранных военных кораблей и военных самолетов, прибывших в РФ в установленном порядке; лица, входящие в состав экипажей иностранных невоенных судов, гражданских самолетов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении соответственно в российских портах и портовых городах, в аэропортах и на станциях; иностранные туристы, совершающие круизы, иностранцы, прибывшие в РФ на праздничные и выходные дни на срок до 3 дней в будни; иностранцы до 18-летнего возраста.
Отдельно следует остановиться на порядке передвижения иностранцев по территории РФ. Он определяется статьей 19 Закона от 24 июня 1981 г., в соответствии с которой иностранцы могут передвигаться по территории РФ и избрать место жительства в РФ в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ.
Правила пребывания иностранных граждан в СССР 1991 г. также устанавливают, что иностранцы могут свободно передвигаться по территории нашей страны, открытой для посещения иностранцами, при условии уведомлений о поездке. В настоящее время, однако, исходя из принципа взаимности, в большинстве случаев положение об уведомлении не применяется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 г. 470 утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, касающийся 16 областей и республик России.
В соответствии с Постановлением въезд иностранных граждан на территорию РФ с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее органами в республиках, входящих в состав РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту принимающей организации.
ФСБ РФ или ее органы на местах принимают решения о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.
ВЫЕЗД ИНОСТРАНЦЕВ ИЗ РОССИИ
Выезду из РФ иностранцев посвящена статья 25 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., а также статья 28 Закона РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. Как и применительно к въезду в РФ, в ней предусмотрен разрешительный порядок выезда из РФ. В ст. 25 прежде всего устанавливается, что иностранные граждане выезжают из СССР (РФ) по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии разрешения выдаваемого компетентными российскими органами. Выездные визы уполномочены выдавать МИД РФ, представительства МИД на территории Российской Федерации, МВД РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ по внутренним делам.
Иностранец может получить визу на выезд из РФ еще находясь в своей стране, планируя поездку в Россию. Такие въездные-выездные визы оформляются на ограниченный срок. Их выдают российские посольства и консульства.
Граждане государств, с которыми Россия заключила соответствующие соглашения о безвизовом режиме, выезжают из РФ в упрощенном порядке по национальным заграничным паспортам.
Иностранец должен выехать из России по истечении определенного ему срока пребывания, если, конечно, не возникнет необходимость в досрочном отъезде или, наоборот, в получении разрешения на продление этого срока.
Вместе с тем Закон РФ от 15 августа 1996 г. предусматривает случаи, когда выезд из России не разрешается:
1) если в соответствии с законодательством РФ они задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) если они осуждены за совершение преступления на территории РФ, до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания;
3) если они уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) если они не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, до выполнения этих обязательств.
Положения Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г. и Правил пребывания иностранных граждан в СССР предусматривают ответственность иностранных граждан за нарушение правил пребывания в РФ, включающую в себя такие меры воздействия, как сокращение срока пребывания в РФ и выдворение из пределов РФ.
Сокращение сроков пребывания в РФ (ст. 30 Закона ) применяется в отношении иностранных граждан, нарушающих законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ. Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть также сокращен в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении сроков пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ (ст. 31) в следующих случаях:
- если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности ил охраны общественного порядка;
- если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
- если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАНЦЕВ
Статья 62 Конституции Российской Федерации (п. 3) гласит: "Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации".
За нарушение российских законов иностранные граждане отвечают на тех же основаниях, что и российские граждане. "Иностранные граждане, - говорится в ст. 28 Закона СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР" от 24 июня 1981 г., - совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории СССР, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами СССР". Это относится и к лицам без гражданства.
Однако здесь имеются и некоторые исключения. Вопрос об ответственности официальных представителей иностранных государств в РФ разрешается дипломатическим путем. Посол и члены дипломатического персонала иностранных государств лично неприкосновенны. Их нельзя привлечь к уголовной, гражданской и административной ответственности. Иными словами, они пользуются иммунитетом. Это относится и к проживающим с ними членам их семей. Однако необходимо иметь ввиду тот факт, что если кто-либо из указанных лиц вступает в гражданско-правовые отношения не как представитель государства, а как частное лицо, например, в связи с получением наследства, защитой права на имеющееся в РФ строение, в связи с какой-либо другой деятельностью, которую он осуществляет за пределами официальных функций, - иммунитет от юрисдикции уже не предоставляется.
Консулы, как и дипломаты, лично неприкосновенны. Задержать и арестовать консулов можно только на основании постановления компетентных органов и только в одном случае - если они совершили тяжкое преступление. Тяжкие преступления по российскому законодательству - такие умышленные деяния, которые представляют повышенную опасность, например, массовые беспорядки, убийство (кроме убийства при смягчающих обстоятельствах), разбой и грабеж при отягчающих обстоятельствах.
Иностранцы-сотрудники представительств иностранных государств при международных межправительственных организациях на территории РФ также могут пользоваться иммунитетами, но только если это специально оговорено в международных соглашениях.
Таким образом, иностранцы, кроме официальных представителей иностранных государств, отвечают в РФ за правонарушения на тех же основаниях, что и российские граждане. Это, конечно, не исключает того, что какие-то законодательные предписания могут быть адресованы только иностранцам или только российским гражданам.
В заключение, следует еще раз отметить, что последнее десятилетие характеризуется устойчивым ростом международных контактов России как на официальном уровне, так и между представителями деловых кругов и гражданами. Все больше иностранных бизнесменов, туристов, деятелей науки, культуры и др. приезжают в Россию.
Однако, к сожалению, наше законодательство пока не отвечает требованиям, необходимым для нормального регулирования въезда и пребывания иностранцев в РФ. В настоящее время сотрудники госучреждений, ответственных за работу с иностранцами (МИД, МВД, ФСБ, ФМС и др.), во многом пользуются законодательными актами бывшего СССР.
Несмотря на то, что в 90-е годы был принят большой блок нормативных актов, регулирующих вопросы въезда иностранцев в Россию, этот процесс нельзя считать завершенным до окончательного принятия Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которое длится уже несколько лет.
Вопросы для самопроверки
1. Какова нормативно-правовая база РФ по въезду и пребыванию иностранцев?
2. Назвать и охарактеризовать виды виз, выдаваемых иностранцам.
3. Какие документы надо предъявить в консульское учреждение РФ для получения визы?
4. Назвать случаи отказа в выдаче виз иностранцам.
5. Рассказать о режиме пребывания иностранцев в РФ.
6. Каков порядок выезда иностранцев из РФ, случаи их выдворения?