Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом
| Вид материала | Диплом |
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 385.93kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 441.18kb.
- Миков Юрий Вендимианович, доцент, к филос н., доцент каф теоретической и прикладной, 695.85kb.
- Жуковский Марк Сергеевич, доцент кафедры естествознания и системного анализа и Полетаев, 63.72kb.
- Направления: Отечественная история, 188.51kb.
- Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 341.38kb.
- Электродинамика, 61.67kb.
- Рабочая программа курса Практикум на ЭВМ. Специальность 510200, Прикладная математика, 87.68kb.
- Петрик Валентин Михайлович, 487.68kb.
- Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.
Общеизвестно, что СССР на начальном этапе не подписал и в течение длительного времени не был участником Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Объективная необходимость развития консульских отношений заставила Советский Союз пойти по пути заключения двусторонних консульских конвенций (договоров) с иностранными государствами. Эта политика была продолжена и после присоединения к Венской конвенции в 1989 г.
Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) Советского Союза в области международных соглашений осуществляет предусмотренные в консульских конвенциях права и обязанности бывшего СССР и продолжает его практику заключения таких конвенций в своей консульской политике.
В настоящее время между РФ и иностранными государствами действует 79 двусторонних консульских конвенций.
Конвенции имеют различный объем (количество статей), но структура их одинакова. Как правило, они состоят из преамбулы, определений, порядка открытия (учреждения) консульств и консульских учреждений и назначения (допущения) глав консульских учреждений (консулов), прав, привилегий и иммунитетов, функций консулов, заключительных постановлений (положений). Несмотря на сходство структуры и содержания консульских конвенций, каждая из них имеет свои особенности.
Следует отметить, что сейчас складывается тенденция к заключению двусторонних консульских конвенций краткого содержания, они регулируют специфику и особенности консульских отношений между сторонами и содержат отсылочные нормы к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (чем и достигается краткость их содержания).
Содержание консульских конвенций (договоров) классического типа является следующим:
В преамбуле стороны, руководствуясь желанием сотрудничать и урегулировать консульские отношения между обоими государствами, выражают решимость заключить конвенцию и назначают с этой целью своих уполномоченных для согласования по всем вопросам в данной области отношений между государствами.
Определения . В этом разделе, как правило, в первой статье (в консульском договоре между СССР и ФРГ в ст.5), даются определения таких терминов, как: "консульское учреждение" ("консульство"), "консульский округ", "глава консульского учреждения" ("глава консульства"), " консульское должностное лицо " и другие. В целом, этот раздел в двусторонних конвенциях в той или иной мере воспроизводит статью 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.
Учреждение консульств и назначение глав консульских учреждений (допущение консулов) . Все консульские конвенции (договоры) имеют в этом разделе статьи, регулирующие учреждения консульств и назначение (допущение) консулов.
Во всех конвенциях подчеркивается, что консульские учреждения открываются на территории государства пребывания только с согласия этого государства.
Об учреждении консульств, их местонахождении и консульских округах стороны подписывают конвенцию, договариваясь в каждом отдельном случае. Так, например, в конвенциях с Францией, Италией, Великобританией, США и ФРГ говорится: "консульство может быть открыто в государстве пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульства, границы его консульского округа определяются по соглашению между представляемым государством и государством пребывания".
Конвенции указывают, что до назначения конкретного лица в качестве главы консульского учреждения должно быть получено на это предварительное согласие государства пребывания.
С точки зрения международного права консулом считается лишь то лицо, которое должным образом назначено компетентными властями представляемого государства в качестве главы консульского учреждения и признано в этом качестве компетентными властями государства пребывания. Эти два условия образуют основной принцип консульского института, т.к. в данном случае, как и в принципе, в международном праве, реализуется идея согласования воль различных государств и достигается согласие между ними.
Вопрос о том, какой именно орган государства компетентен назначать и принимать консулов, регулируется национальным законодательством. Но, поскольку речь идет о назначении официального представителя, необходимо учитывать и мнение государства пребывания, которое в осуществление своих суверенных прав может и отказаться принять того или иного представителя. Поэтому консульская практика идет по пути предварительного урегулирования этого вопроса.
С этим связана получающая все большее развитие в международном консульском праве тенденция к закреплению в двусторонних консульских конвенциях положения о получении предварительного согласия на назначение главы самостоятельного консульского учреждения от будущего государства пребывания. Эта практика во многом напоминает получение агремана для глав дипломатических представительств, и основания здесь те же самые. Но требование получения предварительного согласия на назначение консула практикуется лишь на двусторонней основе, в порядке выполнения положений консульских конвенций между заинтересованными государствами.
Венская конвенция не содержит этого положения в качестве общей нормы международного права. Она просто констатирует, что главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Там же подчеркивается, что формальности в назначении и допущении консулов определяются соответственно законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания.
Что касается формальностей, связанных с назначением консула и регулируемых внутренним правом, то, как общее правило, консул должен получить документ, именуемым консульским патентом. Международное право определяет (обычно в двусторонних консульских конвенциях) следующий порядок направления патента государству пребывания. Представляемое государство через свое дипломатическое представительство направляет Министерству иностранных дел государства пребывания консульский патент или другой документ о назначении главы консульства. В патенте или другом документе называются полное имя и фамилия главы консульства, его гражданство , ранг, занимаемая должность, консульский округ , в котором он будет исполнять свои обязанности, и местонахождение консульства.
Власти государства пребывания, получив патент, рассматривают вопрос о допущении консула к исполнению служебных обязанностей в указанном консульском округе. Такое допущение или признание консула в качестве главы консульского учреждения оформляется обычно путем выдачи экзекватуры, т.е. разрешения государства пребывания на отправление консульских функций в данном консульском округе. Порядок и форма выдачи экзекватуры определяются внутренним правом государства пребывания. Экзекватура может быть выдана в форме отдельного документа, подписанного или главой государства, или министром иностранных дел, а иногда и от имени правительства в целом. Иногда особый документ не выдается, просто делается разрешительная надпись на самом консульском патенте.
Общепризнанной нормой в международном праве является сейчас право государства пребывания отказать в выдаче экзекватуры, не мотивируя при этом причин отказа (ст.12 п.2 Венской конвенции). Однако необходимо отметить следующую особенность. По смыслу вышеприведенного положения согласие государства пребывания на назначение консула выражается лишь однажды, в форме выдачи экзекватуры, тогда как в двусторонних консульских конвенциях предусматривается еще и предварительное получение согласия государства пребывания на назначение консула. В этих случаях государство пребывания как бы дважды санкционирует согласие на начало деятельности консула.
В этой связи необходимо подчеркнуть, что запрос согласия на назначение главы консульского учреждения и запрос экзекватуры - это не одно и то же. Запрос делается предварительно, по дипломатическим каналам, еще до назначения консула и выдачи ему патента, и он касается личности консульского представителя, его приемлемости или неприемлемости для государства пребывания. Экзекватура выдается после официального назначения консула в ответ на представленный патент. При этом сущность экзекватуры состоит в официальном признании лица, указанного в патенте, в качестве главы консульского учреждения и в разрешении заниматься ему консульской деятельностью в определенном консульском округе. И вопрос о личности самого представителя здесь уже как бы не имеет решающего значения, поскольку он решен государством пребывания еще тогда, когда оно давало предварительное согласие на обращение представляемого государства до выдачи патента.
Обычно экзекватура, как и консульский патент , необходима лишь для глав самостоятельных консульских учреждений, т.е. для так называемых "отдельных" консулов. Для руководителей консульских отделов посольств - консулов "отдельских" - хотя они и именуются иногда генеральными консулами или консулами, представление патента и получение экзекватуры не требуется. Они остаются дипломатическими агентами, состоящие в штате посольств, с обычным для них порядком назначения и вступления в должность, т.е. необходимостью только получения визы на въезд в страну пребывания (там, где это требуется) и обязательной нотификации о состоявшемся назначении.
К этому следует добавить, что правовой статус консула "отдельного" и консула "отдельского" не одинаков, если в первом случае этот статус определяется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., то во втором случае - Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.
Во всех рассматриваемых конвенциях предусматривается вышеуказанный порядок передачи дипломатическим представительством страны, назначившей консула, Министерству иностранных дел государства пребывания консульского патента.
Глава консульского учреждения, говорится в этих конвенциях, может приступить к исполнению своих обязанностей лишь после признания его в этом качестве государством пребывания. Такое признание после представления патента будет иметь форму экзекватуры или иную форму.
Конвенции (договоры) предусматривают, что после выдачи экзекватуры консулу власти государства пребывания принимают необходимые меры к тому, чтобы консул мог выполнять свои обязанности и пользоваться правами, привилегиями и иммунитетами, предусмотренными конвенцией и законодательством государства пребывания (ст. 10 конвенции с Францией, ст. 3 - с Финляндией, ст. 12 - с Японией).
Во многих конвенциях оговаривается право государства пребывания в любое время, не будучи обязанными мотивировать свое решение, уведомить представляемое государство дипломатическим путем в том, что любое консульское должностное лицо является "persona non grata" или что любой сотрудник (работник) консульского учреждения является неприемлемым. В таком случае представляемое государство должно отозвать соответствующее лицо. Если представляемое государство не выполнит это требование, то государство пребывания может отказаться признавать данное лицо консульским должностным лицом или работником консульского учреждений (ст. 2 конвенций с США и с Францией).
Практически все конвенции подчеркивают, что штатными консульскими должностными лицами могут быть только граждане представляемого государства.
В конвенциях отмечается, что в случае отсутствия, болезни или смерти консула представляемое государство может уполномочить консульское должностное лицо данного или другого консульского учреждения или одного из членов дипломатического персонала своего дипломатического представительства в государстве пребывания для временного руководства консульским учреждением. При этом полное имя и фамилия такого лица должны быть предварительно сообщены Министерству иностранных дел государства пребывания. После этого уполномоченное для временного руководства консульством лицо может пользоваться правами, привилегиями и иммунитетами главы консульского учреждения (ст. 6 конвенции с США, ст. 4 консульских договоров с Китаем и ФРГ).
Права, привилегии и иммунитеты . Для этого раздела многих двусторонних конвенций характерна тенденция приравнивания статуса консульских должностных лиц или глав консульских учреждений к статусу дипломатов; в большинстве конвенций указывается все же на функциональный характер иммунитетов консульских должностных лиц.
Все конвенции подчеркивают принцип неприкосновенности консульских учреждений, они разъясняют, что под этим имеются в виду здания или части зданий, используемые исключительно для целей консульства. В конвенциях говорится, что полиция и другие власти государства пребывания не могут вступать в вышеназванные здания или части зданий без согласия на это главы консульства, назначенного им лица или главы дипломатического представительства представляемого государства. В большинстве двусторонних конвенций РФ положение о так называемой "пожарной оговорке", которое содержится в ст. 31 Венской конвенции, отсутствует.
В некоторых консульских конвенциях предусматривается также неприкосновенность не только консульских помещений, но и жилых помещений консульских должностных лиц (например, ст. 14 конвенции с Великобританией). Однако следует признать, что наибольшее распространение имеет норма, аналогичная той, которая содержится в консульской конвенции, действующей между Россией и США, а именно: " Здание или часть здания, используемые для целей консульских учреждений, а также земельный участок, обслуживающий данное здание или его часть, и резиденции главы консульского учреждения неприкосновенны " (подчеркнуто нами, - Ю. С.).
Во всех конвенциях признается общепризнанный принцип неприкосновенности консульских архивов, причем, во многих конвенциях подчеркивается, что неслужебные (личные) бумаги не должны храниться в таком архиве.
Все конвенции большое внимание уделяют свободе сношений консульского учреждения со своим правительством представляемого государства в стране пребывания. В этих целях конвенции разрешают пользоваться (главе консульского учреждения) всеми обычными средствами связи, шифрами, курьерами и опечатанными вализами (мешки, сумки и пр.).
Подчеркивается принцип абсолютной неприкосновенности консульской вализы, которая не подвергается контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания (в отличие от положений Венской конвенции о консульских сношениях, которая предусматривает такой контроль, если у компетентных властей государства пребывания имеются серьезные основания для подозрения, что в вализе содержится что-то другое, кроме консульских документов, корреспонденции и т. п.).
Конвенции предоставляют право консулам укреплять над зданием консульств щиты с государственным гербам своей страны и названием консульского учреждения; на зданиях консульства и на автомашине консула (руководителя консульского учреждения) консул имеет право вывешивать государственный флаг своей страны.
Что касается прав, привилегий и иммунитетов, представляемых консульским должностным лицам и сотрудникам консульств, то в двусторонних консульских конвенциях (договорах) Российской Федерации с иностранными государствами зафиксированы положения, имеющие существенные различия, что объясняется целым рядом причин.
Прежде всего, следует отметить, что конвенции РФ со странами СНГ, Восточной Европы и некоторыми из западноевропейских государств (ст. 7 конвенции с Финляндией, ст. 17 конвенции с Великобританией) содержат правовые нормы, в соответствии с которыми консульским должностным лицам и сотрудникам консульств предоставляется иммунитет от уголовной, административной и гражданской юрисдикций государства пребывания в том же объеме и с теми же изъятиями, в каком он предоставляется дипломатам Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В ряде конвенций только у главы консульского учреждения иммунитеты приравнены к дипломатическим (например, ст. 15 конвенции с Норвегией, ст . 33 - с Италией).
Что касается иммунитетов, в большинстве консульских конвенций России с иностранными государствами содержится положение, в котором говорится, что консульские должностные лица не подлежат юрисдикции государства в том, что касается их служебной деятельности, то есть конвенции наделяют их только служебным, функциональным, иммунитетом (например, ст. 19 конвенции с США, ст. 11 - с Францией, ст. 8 - с ФРГ, ст.18 - с Японией, ст. 16 - с Швецией и т. д.). Это значит, что положения этих конвенций, по существу, воспроизводят положения ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.
Консульские договоры между СССР (РФ) и Австрией (ст. 7) и между РФ и ФРГ (ст. 8), между РФ и СРЮ (ст.7) предусматривают, что в отношениях действий, совершенных не при исполнении служебных обязанностей, консул и должностные лица консульской службы не могут быть подвергнуты задержанию, аресту или иному ограничению свободы на территории государства пребывания, за исключением таких случаев, когда речь идет о применении наказания в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда или о преследовании за уголовное преступление против жизни или личной свободы, если провинившийся застигнут на месте преступления.
При этом делается оговорка, что если консул или должностное лицо консульской службы должно быть арестовано или в отношении его должно быть возбуждено следствие, то государство пребывания обязано заранее поставить об этом в известность посольство представляемого государства. В случае задержания консула или консульского должностного лица на месте преступления государство пребывания обязано немедленно поставить об этом в известность посольство представляемого государства.
Это положение существенно отличается не только от норм, содержащихся в консульских конвенциях СССР (РФ) с Великобританией и США, но и от правовых норм, которые имеются в консульской конвенции СССР (РФ) с Францией. Здесь вводится новый момент: виновность наступает только тогда, когда консульское должностное лицо застигнуто при совершении преступления против личности или здоровья любого гражданина. Речь идет о хулиганстве, побоях, издевательствах, покушении на убийство, совершении убийства и т.д.
По вопросу явки консулов, консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений в суды государства пребывания все консульские конвенции (договоры) предусматривают, что эти категории лиц консульской службы могут приглашаться в суд для дачи свидетельских показаний. Однако они имеют право отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, касающихся их служебной деятельности. В том случае, если должностные лица по служебным обстоятельствам, по болезни или по другим причинам не могут явиться в судебные органы, они должны дать свидетельские показания в письменной форме. Применение мер принуждения для явки в суд в качестве свидетеля не допускается. Эта форма зафиксирована в конвенциях с Югославией, Польшей, Италией, Швецией, Францией, Японией, Финляндией, Англией, США и в договоре с Австрией. В других актах мы не находим этой нормы, но можно, пожалуй, считать, что она подразумевается.
Из анализа правовых норм, касающихся предоставления прав, привилегий и иммунитетов, следует, что в этом вопросе нет единообразия. В одной категории конвенций предусматривается, что не только консульские должностные лица, но и сотрудники консульских учреждений пользуются иммунитетами, предоставляемыми дипломатам. В другой категории конвенций только за главами консульских учреждений признается иммунитет, предусмотренный Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В третьей категории конвенций говорится о том, что консульские должностные лица и сотрудники консульств пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания только за действия совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. В четвертой категории конвенций предусматривается иммунитет от юрисдикции только консульских должностных лиц за действия, совершенные при исполнении служебных функций.
Функции консулов . Этот раздел двусторонних конвенций касается следующих вопросов: 1) защита прав и интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц; 2) содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных связей между представляемым государством и государством пребывания и способствование иным образом развитию дружественных отношений между ними; 3) регистрация и учет граждан представляемого государства, выдача им паспортов и иных удостоверений личности и внесение в эти документы изменений; 4) оформление и выдача въездных и транзитных виз иностранным гражданам и лицам без гражданства; 5) регистрация актов гражданского состояния (рождения, смерти, брака, развода и др.) граждан представляемого государства; 6) осуществление нотариальных функций, составление, удостоверение, идентификация документов и совершение иных действий, чтобы сделать действительным любой акт или документ юридического характера и их копии, по просьбе гражданина представляемого государства, когда такой документ предназначен для действия вне территории государства пребывания, а также для любого лица, когда такой документ предназначен для действия на территории представляемого государства; 7) совершение других официальных консульских функций, порученных представляемым государством, если они не противоречат законодательству государства пребывания.
Все конвенции говорят, что при исполнении своих функций консульское должностное лицо имеет право обращаться письменно и устно к компетентным властям консульского округа.
Все конвенции предоставляют право консульскому должностному лицу встречаться и сноситься с любым гражданином представляемого государства в пределах своего консульского округа, давать ему советы и оказывать всяческое содействие, в том числе и правовую помощь; государство пребывания никак не может ограничивать сношения граждан представляемого государства с консульством и доступ его в консульство.
В случае ареста или задержания в иной форме властями государства пребывания гражданина представляемого государства, компетентные власти должны немедленно уведомить соответствующее консульское должностное лицо. Последнее в соответствии с конвенциями имеет право незамедлительно посетить и снестись со своим гражданином, в том числе и тогда, когда он отбывает срок тюремного заключения. Все конвенции подчеркивают, что эти права консульское должностное лицо должно осуществлять в соответствии с законами и правилами государства пребывания при условии, что эти законы и правила не должны аннулировать указанных прав.
При этом следует учитывать протокол, являющийся неотъемлемой частью данных конвенций, по которому уведомление об аресте или задержании производится, как правило, в течение 1-3 дней, не позднее, со времени ареста или задержания, в зависимости от условий связи. А право посещения и сношения с таким гражданином должно предоставляться в течение 2-4 дней, не позднее со времени ареста, или задержания, или лишения свободы в любой форме в зависимости от местонахождения такого гражданина. Посещение гражданина представляемого государства, отбывающего срок тюремного заключения, предоставляется на периодической основе. В консульских конвенциях, заключенных РФ с иностранными государствами в последние годы, положения об уведомлении об аресте или задержании гражданина представляемого государства, о праве посещении и сношения с ним содержатся в тексте конвенции, а не в протоколе.
Все конвенции обязывают власти государства пребывания уведомлять соответствующее консульство о смерти гражданина представляемого государства, о наследственном имуществе, о наличии завещания умершего и о его возможных наследниках.
Следует отметить, что консул может составлять, удостоверять, идентифицировать, заверять и легализовывать завещательные распоряжения.
В случае если консулу становится известно о наличии в его консульском округе наследственного имущества гражданина его государства или лица любого гражданства, в отношении которого консульское должностное лицо имеет право представлять интересы, то консул принимает все меры, необходимые для отстаивания их интересов и допустимые местным законодательством.
В отношениях с Финляндией, Великобританией, Францией и Японией, как и с другими государствами, имеющими выход к морю, большое значение приобретают консульские функции в области торгового мореплавания . Все консульские конвенции уделяют большое внимание этим функциям.
Прежде всего, конвенции подчеркивают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать всяческое содействие и помощь судну представляемого государства, зашедшему в порт или другое место якорной стоянки в пределах консульского округа. В этом случае консульское должностное лицо может подняться на борт судна, а капитан и члены экипажа могут сноситься с ними посещать его, как только судну разрешено свободное сношение с берегом.
По любым вопросам функций консульского должностного лица в отношении судов, капитана и членов экипажа он может обращаться к компетентным властям государства пребывания.
В пределах консульского округа консульское должностное лицо имеет право опрашивать капитана и любого члена экипажа, проверять судовые документы, принимать заявления относительно плавания и в месте назначения, способствовать входу в порт, выходу из порта и пребыванию судна в порту.
Наконец, все консульские конвенции отмечают, что консульское должностное лицо имеет право оказывать содействие и принимать иные надлежащие меры по лечению в больнице и по репатриации капитана или любого члена экипажа.
Конвенции с Японией, Великобританией, Францией и Финляндией и др. фиксируют положение, в соответствии с которым компетентные власти в короткий срок должны уведомить консульское должностное лицо, если судно представляемого государства потерпит кораблекрушение, сядет на мель или будет выброшено на берег, или потерпит какую-либо другую аварию, если любой предмет, являющийся частью груза потерпевшего аварию судна третьего государства, будучи собственностью представляемого государства, будет найден на берегу или вблизи от берега государства пребывания или доставки в порт этого государства.
Местные власти обязаны извещать консульское должностное лицо о принятых мерах по спасению потерпевшего аварию судна, людей, груза и другого имущества, находившегося на борту судна представляемого государства. Консульское должностное лицо оказывает всяческую помощь потерпевшему аварию судну представляемого государства и всем лицам на этом судне. В этих целях консульское должностное лицо может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания, в том числе решать все вопросы, связанные с ремонтом судна.
Все конвенции распространяют указанные выше положения в отношении торгового мореплавания на функции консула в отношении гражданских воздушных судов.
Конвенции исходят из того, что все лица, пользующиеся, согласно конвенции, привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая законы и правила страхования и регулирования движения средств транспорта.
В разделе "Заключительные постановления" содержатся положения об условиях вступления в силу и прекращения действия конвенций.
Таким образом, консульские конвенции, действующие между Российской Федерацией и иностранными государствами, создают благоприятные условия для становления и развития консульских отношений, осуществления и совершенствования консульских функций в целях содействия развитию и укреплению дружественных отношений и сотрудничества между странами.
Во многих вопросах, как вытекает из текстов конвенций, положение консульских должностных лиц и консульских учреждений приближено к положению дипломатических агентов и дипломатических представительств.
Анализ разделов "Привилегии и иммунитеты" позволяет сделать вывод, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию в консульской договорной практике.
Помимо консульских конвенций между Россией и иностранными государствами действуют двусторонние соглашения по различным вопросам консульских отношений и, в частности:
1) об открытии самостоятельных консульских учреждений, как правило, на взаимной основе (по состоянию на 1 января 2000 г. РФ имеет около 80 штатных консульских загранучреждений и 26 нештатных (почетных) консульств);
2) по визовым вопросам - о взаимных поездках граждан, об упрощении визовых формальностей, об оформлении многократных виз, о фиксированных сроках выдачи виз, о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам и др. (Этот вид соглашений является самым многочисленным из рассматриваемых в лекции соглашений, практически они заключены со всеми государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения);
3) договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным отношениям (в настоящее время между РФ и иностранными государствами действует свыше 30 таких договоров);
4) по вопросам гражданства - об урегулировании вопросов двойного гражданства (с Туркменистаном и Таджикистаном), об упрощенном порядке приобретения гражданства (с Казахстаном и Киргизией), о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (с Монголией, Румынией, Чехией и Словакией).
Кроме этого, Россия является участником ряда многосторонних соглашений (конвенций) по консульским вопросам. В рамках СНГ были заключены следующие соглашения:
- о безвизовом передвижении граждан по территории государств-участников (1992 г.);
- о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.);
- о правах и основных свободах человека (1995 г.);
- о порядке выезда граждан государств СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них (1997 г.);
- о сотрудничестве государств-участников в борьбе с незаконной миграцией (1998 г.);
- об упрощенном порядке приобретения гражданства (1996 г.)
К числу многосторонних соглашений, в которых участвует Российская Федерация, также относятся:
- Гаагская конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, к которой Россия присоединилась 31 мая 1992 г. Конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого иностранного государства.
В качестве официальных документов рассматриваются: документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; административные документы; нотариальные акты и др. Вместе с тем, конвенция не распространяется на документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами, и административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной деятельности.
Каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется конвенция и которые должны быть представлены на его территории. Единственной формальностью для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, подлинности печати, является проставление "апостиля" (штампа установленного образца) на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом.
Государство-участник конвенции назначает те органы, которым предоставляются полномочия на проставление "апостиля". Оно уведомляет об этом назначении МИД Нидерландов (являющегося депозитарием конвенции) в момент сдачи на хранение своей ратификационной грамоты или грамоты о присоединении.
По состоянию на 1 января 2000 г. участниками Гаагской конвенции является 58 государств.
- Разработанная в рамках ООН Конвенция "О гражданстве замужней женщины" 1957 г., смысл которой заключается в том, что выход замуж не влечет за собой автоматического изменения гражданства;
- Европейская конвенция о гражданстве, заключенная в рамках Совета Европы в 1997 г.
Вопросы для самопроверки
1. Структура и краткое содержание разделов двусторонней консульской конвенции РФ.
2. Порядок и смысл получения предварительного согласия и экзекватуры при назначении главы консульского учреждения.
3. Назвать категории других двусторонних соглашений по консульским вопросам, действующих между РФ и иностранными государствами.
4. Перечислить и дать краткую характеристику многосторонних соглашений по консульским вопросам, в которых участвует Россия.