Смирнов Юрий Михайлович Доцент кафедры диплом

Вид материала

Диплом

Содержание Консульский Устав Венская конвенция о консульских сношениях Привлекательные моменты (преимущества) открытия и деятельности почетных консульств Вопросы для самопроверки Конституция российской федерации Раздел I. ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ СССР

Подобный материал:

• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 385.93kb.
• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 441.18kb.
• Миков Юрий Вендимианович, доцент, к филос н., доцент каф теоретической и прикладной, 695.85kb.
• Жуковский Марк Сергеевич, доцент кафедры естествознания и системного анализа и Полетаев, 63.72kb.
• Направления: Отечественная история, 188.51kb.
• Волков Александр Михайлович учебно-методический комплекс, 341.38kb.
• Электродинамика, 61.67kb.
• Рабочая программа курса Практикум на ЭВМ. Специальность 510200, Прикладная математика, 87.68kb.
• Петрик Валентин Михайлович, 487.68kb.
• Прошунин Максим Михайлович, к ю. н., доцент кафедры административного и финансового, 642.32kb.

Тема 13 ИНСТИТУТ ПОЧЕТНОГО КОНСУЛА В КОНСУЛЬСКОЙ ПРАКТИКЕ СССР - РФ

Возникновению государственной консульской службы предшествовало долголетнее существование института почетных консулов, которому до последнего времени почти не уделялось должного внимания.

В юридической литературе как СССР, так и РФ этот вопрос освещен сравнительно мало, что объясняется в первую очередь тем, что институт почетных консулов после Октябрьской революции в консульской практике нашей страны не нашел применения. В отдельных работах юристов-международников содержится упоминание или дается общая характеристика почетных консулов, но обычно это делается в связи с рассмотрением более широкого вопроса о консульской службе, точнее, о консульском праве как таковом.

Исходя из вышеизложенного, а также в связи с тем, что институт почетного консула возрожден и постепенно получает свое развитие в консульской практике Российской Федерации, имеет смысл рассмотреть основные аспекты этого вопроса.

В настоящее время во всем мире насчитывается свыше 10 тыс. почетных консулов. Институт почетного консула широко используют скандинавские и латиноамериканские страны, Австрия, Бельгия, Великобритания, Исландия. Италия, Нидерланды, Франция, ФРГ, Швейцария и др.; в меньшей мере им пользуются африканские и азиатские страны.

Как показывает международная практика, с увеличением и развитием различного рода связей между государствами растет и число почетных консулов. В некоторых странах консульская служба своими успехами обязана в значительной степени почетным консулам, поскольку они составляют в этой службе подавляющее большинство (например, в Дании, Норвегии, Нидерландах, Швеции, Бельгии их число составляет 75 - 95% от общего количества консулов).

В царской России в 1909 году насчитывалось свыше 300 почетных консулов (т.е. практически вдвое больше, чем штатных).

После Октябрьской революции по советскому законодательству допускалось назначение почетных консулов.

Первым законодательным актом, специально относящимся к консульской службе и сформулировавшим основные ее принципы, был Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 18 октября 1918 г. В статье 2 Декрета, в частности, предусматривалось использование института почетного консула: "В странах и местностях, в которых нет самостоятельных консульств или консулов Рабоче-крестьянское правительство права и обязанности консулов поручает кому-либо из местных граждан данной страны, изъявивших на то свое согласие".

Советское правительство еще до заключение Брестского мира возложило обязанности почетного консула в США на Джона Рида, в Стокгольм почетным генеральным консулом РСФСР назначался Стрэм (1918 г.), в Великобританию (в Глазго) почетным консулом Советской России был назначен видный профсоюзный деятель Англии Джон Маклин. К сожалению, осуществить эти назначения и организовать работу советских почетных консулов не удалось из-за противодействия правительств названных государств.

Приведенные примеры говорят о том, что Советское правительство вначале не питало предубежденности к институту почетных консулов. Однако в принятом в 1921 г. Общем положении о советских органах за границей уже не предусматривалась возможность назначения нештатных (почетных) консулов, хотя и не содержалось отказа от такой возможности.

Консульский Устав СССР 1926 г. уже содержал прямой отказ советского государства от назначения почетных консулов. Более того, в Уставе 1926 г. подчеркивалось, что консулы и консульские агенты, секретари консульств и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе СССР по линии НКИД, что консулами и консульскими агентами могут быть только граждане СССР; они назначаются, перемещаются, увольняются со службы и отзываются с занимаемых постов Народным комиссариатом по иностранным делам.

Таким образом, до принятия нового Устава советское законодательство не имело норм, регламентирующих порядок назначения нештатных (почетных) консулов.

В заключенных Советским Союзом международных соглашениях прямо указывалось на недопустимость назначения почетных консулов. Исключение представлял только консульский договор с Германией от 12 октября 1925 г., в котором предусматривалась возможность назначения почетных консулов, но и то, в протоколе к этому договору указывалось, что стороны не будут пользоваться своим правом назначения почетных консулов. Прямой отказ от назначения почетных консулов содержался в консульской конвенции, заключенной СССР с Польшей (1924 г.), в торговых договорах с Эстонией и Латвией, а также в консульской конвенции, заключенной с Чехословакией 16 ноября 1935 г., где в ст. 1 указывалось: "Консулы, а также должностные лица консульской службы должны состоять в гражданстве той Высокой Договаривающейся Стороны, которая их назначила, и быть штатными служащими ведомства иностранных дел этой Стороны. Им не разрешается в стране их пребывания заниматься торговлей или каким-либо промыслом".

Консульский устав СССР 1976 г. предусматривает возможность использования нештатных консулов в советской консульской практике. Этому посвящен заключительный 1Х раздел Устава " Нештатные консулы" (ст. ст. 97-99). В статье 97 говорится, что Министерство иностранных дел СССР по соглашению с государством пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций нештатным консулам, а п. 2 статьи 97 допускает назначение консулов как из граждан СССР, так и из иностранцев. Функции нештатных консулов определяются Министерством иностранных дел СССР (ст. 98). Статья 99 закрепляет положение, согласно которому нештатные консулы не состоят на государственной службе СССР.

В развитие IХ раздела Консульского устава 27 апреля 1988 г. было принято Положение о нештатном (почетном) консуле Союза ССР, которая конкретизировала ст. ст. 97-99 и явилось основой для деятельности около двадцати почетных консулов СССР - РФ в 1989 - 98 г.г.

13 октября 1998 г. было утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации (приказ по МИД России 2774), которое заменило Положение 1988 г.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. отмечает, что "существуют две категории консульских должностных лиц, а именно: штатные консульские должностные лица и почетные консульские должностные лица" (п. 2 ст. 1).Глава Ш Венской конвенции определяет режим, применяемый к почетным консульским должностным лицам и консульским учреждениям, возглавляемым такими должностными лицами (ст.ст. 58-68).

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время нормативными актами РФ, определяющим деятельность почетного консула РФ являются: Консульский устав 1976 г. и Положение о почетном консуле РФ 1988 г.

В международно-правовом отношении эта деятельность регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также положениями некоторых консульских конвенций, заключенных РФ с иностранными государствами в 90-х годах.

Основным нормативным актом Российской Федерации, регламентирующим деятельность почетного консула, является Положение о почетном консуле РФ, которое состоит из преамбулы и из 6-ти разделов.

Преамбула имеет весьма важное значение, потому что она раскрывает значение терминов, приводимых в положении, и в частности, такие, как: " консульский округ ", "почетный консул Российской Федерации", " консульские помещения " и " консульские архивы ".

Среди вышеназванных, наибольшее значение (принимая во внимание тему лекции), имеет термин "почетный консул Российской Федерации", так как другие термины получили свое раскрытие и разъяснение в других нормативных и договорно-правовых актах (Консульский устав 1976 г., Положение о консульском учреждении РФ 1998 г., Венская конвенция 1963 г., двусторонние консульские конвенции и др).

Термин "почетный консул РФ", согласно рассматриваемому положению, означает любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций не территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Можно констатировать, что в положении, как в нормативном акте, касающемся консульской службы СССР-РФ, впервые определяется понятие "почетный консул" (ни в Консульском уставе 1976 г., ни в Положении о нештатном (почетном) консуле 1988 г. этого нет).

Следует отметить, что, несмотря на широкое использование института почетных консулов, в международном праве нет точного определения термина "почетный консул". Различные государства, допускающие деятельность почетных консулов, в своем законодательстве и в международных соглашениях дают часто самые разнообразные определения этого понятия. Венская конвенция по консульским сношениям 1963 года также не дает конкретного определения "почетный консул" (как, впрочем, она не дает определения и термина "консул").

В разделе I - "Задачи и организация деятельности почетного консула РФ" - говорится об общих положениях, порядке назначения почетного консула и прекращения его деятельности, порядке выполнения им своих функций.

Остановимся на наиболее важных положениях этого раздела.

Прежде всего, подчеркивается, что Министерство иностранных дел РФ (и только оно) может поручить выполнение отдельных консульских функций почетным консулам РФ. Почетный консул подчиняется МИД РФ и выполняет свои функции под руководством дипломатического представительства или консульского учреждения РФ в государстве пребывания (в первом случае - если нет самостоятельных консульских учреждений РФ, во втором случае - того консульского учреждения, на территории консульского округа которого он действует).

При отсутствии дипломатического представительства и консульств (штатных) почетный консул действует под руководством МИД РФ или, по его поручению, российского дипломатического представительства в сопредельном государстве (в частности, в центральноамериканских или африканских странах, где посол Российской Федерации может быть послом по совместительству в двух или трех странах).

В разделе II особо выделяется положение, что почетный консул не состоит на государственной службе Российской Федерации (п.1.3). Это положение соответствует консульской практике и, по существу, законодательству всех государств, использующих институт почетного консула. Этот момент является главным отличием почетного консула от штатного, так как в отношении последнего в двусторонних консульских конвенциях и консульском законодательстве государств подчеркивается, что штатное консульское должностное лицо должно быть обязательно гражданином представляемого государства.

Почетным консулом, указывается в этом разделе, может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающий необходимыми личными качествами, а также имеющий возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции (п.1. 2).

Законодательство ряда стран при назначении почетных консулов отдает предпочтение гражданам своего государства, проживающих за границей (т.е. в государстве пребывания). При отсутствии таковых на этот пост могут быть назначены граждане государства пребывания. Это отражено в консульском законодательстве Бельгии, Франции, Греции, Дании, Швейцарии и др.

Другие страны (и таких большинство) придерживаются практики назначения почетных консулов из числа граждан государства пребывания.

Во многих двусторонних консульских конвенциях иностранных государств содержится положение, что почетными консулами могут быть как граждане посылающего или принимающего государства, так и граждане третьих стран.

Таким образом, если говорить о гражданстве почетного консула, то он может быть: 1) гражданином представляемого государства, 2) гражданином государства пребывания и 3) гражданином третьего государства.

Именно эта формула (о гражданстве почетного консула РФ) заложена в п.1.2. Положения, что свидетельствует о его соответствии международной консульской практике. По данным ДКС МИД РФ, все почетные консулы Российской Федерации являются гражданами государства пребывания.

Почетные консулы подразделяются на следующие на следующие классы: а) почетный генеральный консул, б) почетный консул, в) почетный вице-консул, г) почетный консульский агент (п.1.7). Эта классификация полностью соответствует содержанию ст. 9 Венской конвенции "классы глав консульских учреждений".

Важное значение имеет положение раздела I, в котором говорится, что "местонахождение резиденции и канцелярии почетного консула, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания" (п.1.8). Смысл этого положения состоит в том, что почетные консульства (независимо от класса), так как и штатные консульские учреждения РФ, открываются на основе согласования с государством пребывания. При этом следует иметь в виду одну особенность, что если штатные консульские учреждения открываются на взаимной основе, то почетные консульства могут быть открыты в одностороннем порядке .

Почетный консул имеет право:

• поднимать Государственный флаг Российской Федерации на занимаемых зданиях или на территории, занимаемой его резиденцией, а также, когда это связано с исполнением консульских функций на средствах передвижения;
  
• укреплять на занимаемых зданиях консульский щит с изображением герба Российской Федерации и названием консульского учреждения на русском и языке (языках) государства пребывания.
  

При осуществлении вышеуказанных прав, должны приниматься во внимание законодательство Российской Федерации и государства пребывания (п.1.10.)

Почетный консул назначается Министром иностранных дел РФ или лицом его замещающим, по предложению дипломатического представительства или консульского учреждения РФ и с согласия властей государства пребывания (п.2.1).

Как уже отмечалось выше, при рассмотрении вопроса о назначении лица почетным консулом учитывается его общественное положение, личные качества и возможность должным образом выполнять консульские функции. Таковы, в общем виде, критерии, предъявляемые к кандидатуре на должность почетного консула РФ.

В нормативных актах иностранных государств требования к личности почетного консула изложены более подробно.

В Дании нештатные генеральные консулы и консулы назначаются королем, а вице-консулы - министром иностранных дел. Кандидатуры на должность нештатного консула подбирает дипломатическое представительство Дании в стране пребывания. В кратких сведениях на кандидатов в нештатные консулы, направляемых в министерство иностранных дел, указываются национальность, образование, занимаемые до этого должности, а также не является ли данное лицо консульским представителем других государств и имело ли отношение к консульской работе раньше. В случае, если кандидат является коммерсантом, представительство должно выяснить род деятельности фирмы, в которой он работает, деловые связи фирмы с Данией и ее экономическое состояние. При назначении лица на должность нештатного консула во внимание принимается знание им иностранных языков, и в первую очередь датского.

В инструкции МИД Республики Болгария от 1999 г. "О назначении почетных (нештатных) консульских должностных лиц в другие государства" говорится, что рассмотрение кандидатур и назначение почетных (нештатных) консульских должностных лиц необходимо осуществлять из местных граждан и в таких районах иностранного государства, в которых дипломатическое или консульское представительство не в состоянии эффективно обеспечивать защиту интересов своих граждан, физических или юридических лиц, а также в таких районах иностранного государства, где не выгодно содержание штатного консула на должностном окладе. Рассмотрение кандидатуры почетного должностного лица осуществляется на основе предъявленного Министру иностранных дел предложения от руководителя дипломатического или консульского представительства Республики Болгария в принимающей стране; к этому предложению прилагаются:

а) автобиографические данные о кандидатуре почетного (нештатного) консульского должностного лица и его профессиональной деятельности;

б) справка об отсутствии судимости;

в) сведения о кандидате и его лояльном отношении к Болгарии, о его контактах и связях в Болгарии, о его общественном положении и возможностях оказывать помощь в осуществлении экономического и культурного сотрудничества между Болгарией и отдельными районами принимающей страны, а также сведения о его контактах с представителями болгарской колонии и его возможностях для ее приобщения в интересах Болгарии;

г) документы, подтверждающие имущественное и финансовое состояние кандидата, его возможности обеспечивать и поддерживать за свой счет нормальное функционирование консульского помещения площадью не менее 500 кв. м;

д) информация об основных характеристиках консульского округа, населения, торгово-экономического потенциала, связей и контактов в интересах Болгарии, миграционного потока граждан Болгарии (постоянно проживающих, данных о количественном и качественном составе болгарской колонии, если она существует, о лицах, проезжающим транзитом страну по бизнесу, обмену и т.д.);

е) предложения, составленные от имени кандидата на почетное консульское должностное лицо, содержащие план мероприятий, идей и перспектив, направленных на дальнейшее развитие экономических, торговых и культурных связей между Болгарией и принимающим государством;

ж) предварительное, неофициальное мнение Министерства иностранных дел принимающей страны относительно принятия почетного консульского должностного лица Республики Болгария и назначения конкретного кандидата;

з) отзывы и рекомендации влиятельных политиков, государственных деятелей, научных, финансовых и культурных деятелей принимающей страны относительно выдвинутой кандидатуры.

На наш взгляд, положения Инструкции РБ представляют интерес и могли бы быть использованы в консульской практике Российской Федерации при подборе кандидатов на должность почетного консула.


Порядок назначения почетного консула РФ несколько отличается от порядка назначения глав штатных консульских учреждений РФ. После запроса и получения предварительного согласия государства пребывания кандидатура утверждается Министром иностранных дел РФ. Заключение соглашения об открытии почетного консульства как такового в консульской практике РФ не предусматривается. При назначении почетный консул получает патент, удостоверяющий его полномочия и указывающий его полное имя, фамилию, гражданство , класс, к которому он принадлежит. Консульский патент подписывается Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом его замещающим (п.2.2).

Почетный консул приступает к выполнению своих функций по получении согласия (экзекватуры) государства пребывания. Дата выдачи экзекватуры или другого заменяющего ее документа почетному консулу, дата его вступления в должность сообщаются Министерству иностранных дел Российской Федерации дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует (п. 2. 3).

Лицо, назначенное почетным консулом, дает письменное обязательство о том, что оно будет исправно выполнять порученные консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или другого вознаграждения.

Почетный консул освобождается от обязанностей Министром иностранных дел Российской Федерации или лицом его замещающим. Он прекращает свои функции:

а) по уведомлению властей государства пребывания главой дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о том, что полномочия почетного консула прекращаются и его патент аннулирован;

б) по уведомлению властями государства пребывания главы дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о том, что государство пребывания перестало считать его почетным консулом и его экзекватура аннулируется;

в) по личному ходатайству почетного консула, которое с обоснованием причин он направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует.

Почетный консул может обращаться к властям государства пребывания в консульском округе по вопросам своей консульской деятельности. Вместе с тем, с российскими и иностранными учреждениями и организациями, также с частными лицами, находящимися вне консульского округа, он сносится, в связи с выполнением им консульских функций, исключительно через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под руководством которого он работает (пп. 3.2 и 3.3).

Раздел П посвящен функциям почетного консула РФ в отношении граждан и юридических лиц. В соответствии с положениями этого раздела, почетный консул во взаимодействии с дипломатическим или консульским учреждением, под руководством которого он действует, защищает права и законные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, принимает меры к тому, чтобы граждане и юридические лица Российской федерации пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными ими законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанными нормами и принципами международного права.

По заявлениям граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся в консульском округе почетного консула, последний принимает все необходимые меры для восстановления их нарушенных прав и интересов.

Если восстановление нарушенных прав и интересов не последует в результате обращения почетного консула к властям консульского округа, то он информирует об обстоятельствах дела главу дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, и при необходимости, Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Почетный консул осуществляет регистрацию граждан Российской Федерации, находящихся на территории его консульского округа. При этом он информирует граждан РФ о законах, правилах и обычаях государства пребывания.

Почетный консул участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений.

По согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации он имеет право представлять в учреждениях государства пребывания интересы граждан Российской Федерации, если последние отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных, не возьмут на себя защиту своих прав и интересов или не откажутся от представления почетным консулом их интересов.

Почетный консул, получивший сообщение об открывшемся наследстве в пользу проживающих в Российской Федерации российских граждан, обязан известить об этом тех наследников, место жительства или работы ему известны.

Если такие сведения ему не известны, он незамедлительно сообщает обо всех известных ему фактах о наследстве и возможных наследниках дипломатическое представительство или консульское учреждение, под чьим непосредственным руководством он действует.

Почетный консул принимает наследственное имущество для передачи находящимся в Российской Федерации наследникам, если это не противоречит законодательству государства пребывания.

В случае смерти гражданина Российской Федерации он безотлагательно уведомляет об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации и по согласованию с ним принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Российской Федерации, или по его продаже, если оставшееся имущество полностью или частично подвержено порче. Вырученные деньги должны передаваться по принадлежности.

Почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации может принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Российской Федерации.

Вместе с тем, он может содействовать иностранным гражданам и организациям в оказании ими гуманитарной помощи, а также в оформлении передачи денег, ценностей и имущества в дар Российской Федерации, юридическим лицам и гражданам Российской Федерации.

Почетный консул обращается к компетентным властям на территории его консульского округа за содействием в розыске пропавших без вести граждан Российской Федерации.

В случае ареста, задержания или лишения свободы в иной форме граждан Российской Федерации почетный консул незамедлительно информирует об это дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания и действует в соответствии с полученными от них указаниями.

По согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации почетный консул имеет право посещать любого гражданина Российской Федерации, заключенного под стражу или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим его свободу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы, а равно подвергаемого иным мерам уголовного или административного воздействия на территории консульского округа, вести с ним переписку, принимать меры к обеспечению ему юридического представительства, а также выступать от его имени, за исключением случаев, когда последний определенно возражает против этого.

Почетный консул при личной встрече с задержанным, находящимся в тюрьме или под стражей гражданином Российской Федерации, должен убедиться, что в отношении последнего соблюдаются законы государства пребывания, положения международных договоров, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, а также общепризнанные нормы и принципы международного права.

В случае установления нарушений он немедленно информирует об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

За совершение консульских действий почетный консул взимает консульские сборы в соответствии с Тарифом консульских сборов РФ, которые зачисляются в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Почетный консул имеет право взимать плату для покрытия фактических расходов, связанных с выполнением им консульских действий. Получаемые в этом случае средства по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации могут поступать в распоряжение почетного консула.

В отдельных случаях почетному консулу предоставляется право понижать размеры консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов или совсем их не взимать с граждан Российской Федерации по их письменным ходатайствам, если указанные в них причины будут признаны уважительными.

Почетный консул не взимает консульские сборы:

а) при наличии двустороннего соглашения об отказе от взимания консульских сборов;

б) за истребование документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан (пенсионные вопросы), по алиментным делам, по делам опеки и установления отцовства, за выдачу свидетельств при изменении, дополнении и исправлении записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения), установления отцовства;

в) с Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и других лиц, имеющих право на эти льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) в иных случаях, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Раздел Ш касается функций почетного консула в отношении морских и воздушных судов РФ. Согласно положениям этого раздела, почетный консул во взаимодействии с дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ оказывает содействие и консульскую помощь морским и воздушным судам РФ, находящимся в портах, территориальных морях и внутренних водах, на аэродромах и в других пунктах государства пребывания в пределах его консульского округа, следит за тем, чтобы российским судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Почетный консул информирует капитанов и командиров судов Российской Федерации о санитарном состоянии местности, правилах порта, местных законах и правилах, которыми следует руководствоваться капитану судна и членам экипажа, а также сообщает другим сведения, необходимые при сношении капитанов или командиров судов с властями государства пребывания.

Почетный консул может посетить прибывшее судно Российской Федерации и в необходимых случаях сопровождать капитанов или командиров судов Российской Федерации при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания.

Почетный консул оказывает помощь капитанам или командирам судов Российской Федерации в установлении связи с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания.

Почетный консул получает от капитанов судов Российской Федерации информацию об обстоятельствах плавания.

По поручению дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации он может делать отметки в судовых ролях об изменениях в составе судового экипажа.

Почетный консул имеет право:

а) способствовать входу судна Российской Федерации в порт или посадке в аэропорту, пребыванию, выходу или вылету из них;

б) содействовать разрешению споров, которые могут возникнуть у капитанов или командиров судов с членами экипажей судов Российской Федерации, а также портовыми и другими местными организациями и фирмами, полицейскими, таможенными и иными властями государства пребывания;

в) принимать различные документы в отношении российских судов и информировать о них дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания.

В случае необходимости и по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, почетный консул организует лечение и отправку в Российскую Федерацию членов экипажей и пассажиров морских и воздушных судов Российской Федерации.

В случае оставления тяжелобольного гражданина Российской Федерации - члена экипажа или пассажира судна под флагом Российской Федерации или иностранного государства на излечение в государстве пребывания почетный консул по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации следит за ходом лечения и способствует его отправке в Российскую Федерацию.

В случае смерти члена экипажа или пассажира - гражданина Российской Федерации по согласованию с дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации почетный консул принимает меры к отправке тела умершего, его документов и личных вещей в Российскую Федерацию.

В случае, если судно представляемого государства потерпит крушение, сядет на мель или потерпит какую-либо другую аварию во внутренних водах или территориальном море государства пребывания, почетный консул немедленно извещает об этом дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, под чьим непосредственным руководством он действует, принимает все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза.

Почетный консул оказывает помощь капитанам или командирам судов Российской Федерации в организации медицинской помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации и, в случае необходимости, их отправке в Российскую Федерацию, в оформлении акта о морском протесте и других документов.

Почетный консул имеет право по просьбе капитанов или командиров морских и воздушных судов Российской Федерации выдавать свидетельства, в которых указываются время прибытия и убытия судов, день явки капитана или командира в канцелярию почетного консула, порт назначения, число пассажиров, а также количество, род и место назначения груза.

Если по имеющимся у почетного консула сведениям заход судна Российской Федерации в какой-либо порт представляется небезопасным или невозможным, он предупреждает об этом капитана или командира судна.

Раздел IV посвящен функциям консула в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта и судов речного флота РФ.

Раздел V посвящен функции почетного консула РФ по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране.

При появлении карантинных и иных инфекционных заболеваний, в особенности тропических, СПИДа и некоторых других, ранее свободных от этих заболеваний территориях, почетный консул немедленно сообщает об этом в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, под чьим непосредственным руководством он действует, с указанием названия заболевания, зараженного района, числа случаев и противоэпидемических мер, принятых местными властями.

При появлениях в пределах консульского округа опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота, птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, почетный консул немедленно сообщает об этом в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, под чьи непосредственным руководством он действует.

Почетный консул до 31 января каждого года представляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, под чьим непосредственным руководством он действует, отчет о своей консульской деятельности в истекшем году.

В годовом отчете излагаются, в частности, сведения о деятельности почетного консула в отношении временно находящихся и постоянно проживающих в консульском округе граждан РФ, организаций и фирм с российским участием, экипажей морских и воздушных судов РФ, посетивших консульский округ, информация об осуществленных консульских действиях, в том числе по защите прав и законных интересов российских физических и юридических лиц, о новых законодательных актах государства пребывания, относящихся к консульской деятельности, а также об основных событиях в торговой, экономической и культурной жизни консульского округа.

Почетный консул представляет дипломатическому представительству или консульскому учреждению РФ, под чьим непосредственным руководством он действует, финансовый отчет о полученных в истекшем году суммах денежных средств в качестве консульских сборов за консульские действия и услуги, поступлениях в счет возмещения фактических расходов при осуществлении консульских операций, а также о расходах, связанных с выполнением им консульских функций.

В подавляющем большинстве почетные консулы Российской Федерации являются гражданами страны пребывания, занимаются коммерческой деятельностью, имеют ограниченный объем привилегий и иммунитетов.

Среди консульских функций, выполняемых почетными консулами, весьма актуальными становятся услуги в следующих вопросах:

• оказание консультационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнерами в стране пребывания, информирование о законах страны пребывания в сфере экономической деятельности, о правилах оформления документов, связанных с такой деятельностью;
  
• оформление документов для осуществления экспортно-импортных операций (лицензий, сертификатов и т.д.), таможенных документов, а также легализации их в случае необходимости;
  
• оформление статуса пребывания в стране, помощь в получении виз, разрешений на работу, вида на жительство;
  
• содействие в приобретении или продаже движимой и недвижимой собственности, другого имущества, найм квартир и помещений, оформление необходимых для этого документов.
  

Корпус российских почетных консулов формируется в основном из среды деловых людей - местных граждан или выходцев из России, пользующихся соответствующей репутацией в аккредитующем государстве, не работающих в государственных учреждениях и не занимающих выборные должности, а также с учетом мнения страны пребывания.

Почетный консул России должен быть информирован о том, что в соответствии с Положением о почетном консуле РФ (глава II, п. 2. 4) лицо, назначенное почетным консулом, дает письменное обязательство о том, что оно будет исправно выполнять порученные консульские функции и не будет требовать за это заработной платы или другого вознаграждения.

Анализ первых этапов деятельности российских почетных консулов свидетельствует в пользу практической целесообразности решения прибегнуть к услугам этого института. Вместе с тем, с учетом крайне короткого срока использования российских почетных консулов в консульской практике РФ представляется затруднительным дать однозначную оценку их деятельности, с учетом , в частности, роли личностных факторов, а также окружающей их общественной среды. Следует отметить, что немаловажным залогом успеха работы почетного консула России является степень его сотрудничества с соответствующим российским консульским учреждением за рубежом и отлаженности взаимопонимания между ними.

При анализе деятельности института следует иметь в виду, что он безусловно имеет свои достоинства и недостатки, что предопределяет в конечном итоге вопрос о целесообразности его использования в том или ином конкретном случае. Совершенно очевидно, что почетный консул не может быть полноценной заменой штатного консульства, в частности, в таких районах, как Канарские острова или другие регионы, активно посещаемые российскими гражданами. Там проблемы носят специфический характер и поэтому нештатный консул решать их в полном объеме не в состоянии.

В целом можно говорить о том, что институт почетных консулов может и должен выступать в роли вспомогательного инструмента в консульских сношениях России с зарубежными странами.

При этом, однако, следует отдавать отчет о степени возможностей этого инструмента, не допускать чрезмерного увлечения им как якобы равноценного штатному консульскому учреждению. И, естественно, один критерий финансовой экономии не может являться абсолютно доминирующим.

Любое предложение о назначении российского почетного консула безусловно должно быть обстоятельно аргументировано с очевидной перспективой получения конкретных практических результатов. Слово "почетный" не должно вводить в заблуждение, поскольку имеет в данном случае несколько иной, чем подчас привыкли думать, смысл.

МИД России достаточно серьезно относится к претендентам на такие должности и прежде, чем дать согласие на назначение на должность почетного консула, учитывает рекомендации и мнения наших посольств, заинтересованных ведомств, а также согласие и мнение государства пребывания.

Привлекательные моменты (преимущества) открытия и деятельности почетных консульств

1. Если исходить из организационных соображений, то представляется, что с формальной точки зрения процесс учреждения почетного консульства проще и встречает меньше препятствий со стороны государства пребывания. Так, если представляемое государство пожелает поручить выполнение некоторых консульских функций своему гражданину, проживающему или длительное время находящемуся в государстве пребывания, то несомненно, что заручиться согласием этого государства на это гораздо проще, чем на открытие штатного консульского учреждения. Тем более, что штатные консульства открываются на взаимной основе, а почетные консульства могут быть открыты в одностороннем порядке.

Однако, если рассматривать возможность назначения почетных консулов из граждан государства пребывания, то вполне вероятны определенные осложнения, так как согласно действующим международно-правовым нормам (положениям раздела III Венской конвенции 1963 г.) на почетных консулов распространяются весьма широкие изъятия, привилегии и иммунитеты, и государства, естественно, будут проявлять определенную осторожность в согласии на назначение своего гражданина на должность почетного консула.

Ряд государств, допускающих принятие почетных консулов, устанавливают весьма ограниченный объем привилегий иммунитетов. Так, Египет признает за почетными консулами лишь неподсудность местным судам за определенные действия, связанные со служебными делами, и право поднимать государственный флаг и устанавливать щит с гербом представляемого государства на здании консульства. По законодательству Ирака и некоторых других арабских стран, почетные консулы вообще не пользуются, какими-либо привилегиями и иммунитетами. Они имеют те же права, которые представляются местным (своим) гражданам или обычным иностранцам.

Впрочем, объем привилегий и иммунитетов почетных консулов всегда можно установить по согласованию с государством пребывания. Так что в этом отношении особые опасения не должны быть.

2. К основным функциям почетного консула иностранных государств относятся торговое посредничество и содействие продвижению экспортной продукции представляемого государства на местные рынки. Почетный консул оказывает защиту и содействие представителям и гражданам представляемого государства, осуществляет легализацию документов, визирование деловых бумаг экспортно-импортных фирм и т.д. (консульская фактура).

Большие возможности для использования института почетного консула имеются в тез развитых и развивающихся странах, где слабо изучены торговые рынки, нет достаточно широкой сети торгопосредников и агентов, не известна общая и конкретная экономическая обстановка и потенциальные коммерческие возможности. В этих странах почетные консулы могут сыграть роль своеобразных экономических торговых агентов, которые дадут необходимую отправную информацию для установления эффективных торгово-экономических связей с деловыми кругами консульского округа почетного консула.

3. Статус почетного консула дает для индивида, занятого в доходном промысле (бизнесе), ряд весьма ощутимых преимуществ (в том числе экономических и финансовых) и естественно есть много представителей бизнеса, желающих принять на себя обязанности почетного консула. Звание почетного консула создает его обладателю необходимый "имидж", обеспечивающий ему доступ во властные структуры и необходимые контакты с депутатами, министрами, представителями делового мира и т.п. Все это позволяет почетному консулу решать свои вопросы не только в стране пребывания, но и за границей.

Список государств, в которых действуют почетные консулы РФ, см. в Приложении.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие термина " почетный консул".

2. Вопросы назначения и деятельности почетного консула РФ.

3 .Основные функции почетного консула.

4. Основания прекращения функций почетного консула РФ.


Тема 14 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Прежде, чем перейти к изложению основных целей и задач консульской службы РФ, хотелось бы затронуть некоторые концептуальные аспекты ее деятельности и развития.

Необходимо привести деятельность российской консульской службы в соответствие с требованиями и нормами классического варианта консульской деятельности, который обеспечивает защиту, в первую очередь, прав и интересов гражданина, что закреплено в Конституции Российской Федерации" (ст.ст. 2, 61, 71, 72), Законе РФ " О гражданстве Российской Федерации" (ст. 5) , Федеральном законе "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (ст. 4), Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (ст.ст. 7, 15).

Исходя их этого, следует выделить следующие основные, на наш взгляд, принципы современной концепции развития российской консульской службы:

1) целенаправленность консульских учреждений на обеспечение защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, а через них прав и интересов Российской Федерации. Этот порядок объектов защиты должен быть закреплен в Консульском уставе РФ (если обратиться к Консульскому уставу СССР 1976 г., то можно отметить, что эти объекты защиты изложены в нем в обратной последовательности);

2) профессионализм и опыт консульских должностных лиц, способных обеспечить выполнение основной задачи консульских заграничных учреждений РФ по защите прав и интересов российских физических и юридических лиц;

3) Установление и поддержание такого качества контактов и связей на всех возможных уровнях с государственными, муниципальными, судебными, деловыми и общественными кругами страны пребывания, которые гарантировали бы наиболее эффективное выполнение правозащитной функции российского консула;

4) расширение (сохранение) сети консульских учреждений РФ в иностранных государствах, в особенности, в странах СНГ.

Естественно, что основные цели консульской службы РФ могут быть достигнуты только при опоре на прочную нормативную и договорно-правовую базу. Исходя из этого, актуальной задачей (имеющей постоянный характер) российской консульской службы является правовое обеспечение ее деятельности.

В последние годы были приняты следующие нормативные акты:

• Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" 1996 г.(с изменениями и дополнениями 1998-99 гг.);
  
• Постановление Правительства РФ "О реализации отдельных норм" вышеназванного Федерального закона, которое утвердило 5 положений, непосредственно касающихся деятельности консульской службы РФ 1998 г.;
  
• Федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ" 1999 г. и "О выборах Президента Российской Федерации" 1999 г.;
  
• Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" 1999 г.
  
• Положения о Департаменте консульской службы МИД России, Консульском учреждении РФ, Представительстве МИД на территории РФ, Почетном консуле РФ, принятые в 1996-98 гг.
  

В настоящее время находятся на доработке проекты Консульского устава РФ и Закона "О правовом положении иностранцев в Российской Федерации", которые должны быть приняты в течение 2000 г. Предполагается подготовить также новый текст " Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР" 1966 г.

В 2000 г. пересмотреть ведомственные инструкции МИД РФ, касающиеся деятельности консульской службы по вопросам оформления паспортов и виз, ЗАГС, легализации документов и нотариата.

Остается постоянной задача по развитию и совершенствованию договорно-правовой базы деятельности консульской службы России.

В 1996 г. в рамках СНГ было подписано между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства, которое вступило в силу в 2000 г.

В ноябре 1997 г. Россия подписала Европейскую конвенцию о гражданстве, которая была принята в рамках Совета Европы.

В июле 1999 г. между Россией и Туркменией подписано Соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривающее визовой режим, в связи с тем, что 9 июня 1999г. Туркмения вышла из Бишкекского соглашения о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории его участников (1992 г.)

Готовится соглашение между Россией и Словенией о порядке и сроках выдачи виз для российских и словенских граждан, т.к. Словения с 1 декабря 1999 г. ввела визовой режим для российских граждан.

На очереди стоит вопрос о пересмотре соглашений о взаимных поездках граждан с Польшей, Венгрией и Словакией, которые заявили о своем намерении ввести с 1 января 2001 г. визовой режим для российских граждан, в связи с вступлением этих стран в Европейский Союз. Чехия вводит визовой режим для российских граждан с июня 2000 г., между Россией и Чехией проведены консультации о подготовке соответствующего соглашения.

В ближайшее время предстоит проведение переговоров с Грузией и Азербайджаном по подготовке текстов соглашений о взаимных поездках граждан, предусматривающих визовой режим.

В связи с тем, что около 20 государств предлагают пересмотреть двусторонние консульские конвенции , ДКС МИД России необходимо готовиться к переговорам и подготовить соответствующие проекты Российской стороны.

Отношения со странами СНГ являются приоритетным направлением в консульской политике России.

Основной задачей консульских учреждений России в этих странах является активная защита прав и интересов российских граждан, т.к. в ряде стран ближнего зарубежья на граждан РФ в полной мере распространяется правовой режим, установленный для иностранцев, с вытекающими отсюда ограничениями в правах и соответствующим социально-моральным дискомфортом.

Продолжающийся процесс переселения в Россию соотечественников из стран СНГ, связанный с тяжелыми социально-экономическими условиями жизни, дискриминационным законодательством, незнанием языка титульной нации, бытовым национализмом и т.п. является главной причиной того, что одной из актуальных задач российских консульских учреждений в этих странах является решение вопросов гражданства, составляющее основную нагрузку в работе сотрудников консульств. Подавляющее большинство русскоязычного населения, выстраивающееся очередями перед консульствами, оформляет приобретение гражданства РФ и переезжает в Россию на постоянное жительство.

В настоящее время особую остроту для российских консульских учреждений в странах СНГ приобрела задача по паспортизации граждан РФ, т.е. по обмену паспортов СССР (образца 1974 г.) на загранпаспорта Российской Федерации нового образца. Пока получили новые паспорта только примерно 25% граждан РФ, постоянно проживающих в странах СНГ.

Необходимость срочной паспортизации связана с тем, что в странах СНГ, в связи с выдачей национальных паспортов, паспорта с символикой СССР должны прекратить свое хождение на территории этих стран в 1999-2000гг. В ряде стран они уже, в принципе, перестали признаваться, с другими странами достигнута договоренность о продлении их действительности до 2002-2005 гг.

Расширение сети консульских учреждений в странах СНГ является еще одной задачей консульской службы РФ. Планируется открытие в этих странах около 20 самостоятельных консульских учреждений, пока их действует только 8. Основными проблемами на пути открытия самостоятельных консульских учреждений РФ в странах СНГ является отсутствие желания у руководства некоторых стран (Казахстан, Узбекистан, Молдова, Грузия) разрешить деятельность российских консульств.

Как известно, в настоящее время одним из приоритетных направлений российской внешнеполитической деятельности является развитие и укрепление торгово-экономических связей РФ с иностранными государствами и налаживание международного сотрудничества с целью улучшения экономического положения в России и защиты ее экономических интересов за рубежом.

Перед консульскими заграничными учреждениями РФ поставлена задача - повысить свою роль в этом процессе и усилить активность по развитию широких контактов и связей между российскими деловыми кругами и их иностранными партнерами по бизнесу.

В связи с этим, в задачи и функции российских консульств, как они сформулированы в Положении о консульском учреждении РФ, входит:

• содействие развитию торговых, экономических связей между Российской Федерацией и государством пребывания;
  
• выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
  
• формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания.
  

Фактически, речь идет о превращении российских консульских учреждений, наряду с экономическими службами посольств, в т.н. информационно-консультационный орган, оказывающий на платной основе, услуги как отечественным, так и зарубежным участникам торгово-экономического сотрудничества по таким вопросам, как, например:

• привлечение инвестиций, участие в экспертизе инвестиционных проектов;
  
• поиск рынков для российского экспорта и обеспечения проникновения российских компаний, бизнеса, национальных товаров на зарубежные рынки;
  
• поиск и проверка надежности потенциальных партнеров;
  
• укрепление договорно-правовой базы торгово-экономического сотрудничества;
  
• поддержка как государственного, так и частного сектора экономики, предпринимателей и т.д.
  

Следует подчеркнуть, что деятельность консульских учреждений РФ по развитию торгово-экономических связей должна иметь широкую правовую базу. Она должна быть закреплена в Консульском уставе Российской Федерации и других нормативных актах, принятых в развитие и конкретизацию его положений (как это сделано во многих развитых странах).

Защита прав и интересов российских граждан, оказание им помощи и содействия во время их пребывания в стране пребывания является в настоящее время одним из приоритетных направлений в деятельности консульских учреждений РФ.

В принципе, эта задача всегда была и остается первоочередной задачей для российских консульств, но в настоящее время в связи с увеличением в десятки раз количеством выезжающих граждан РФ за границу действия консульских должностных лиц по их защите должны приобрести целенаправленный характер, требующий использования новых нестандартных подходов к решению возникающих проблем.

Наиболее характерными, с точки зрения актуальности, являются следующие моменты в деятельности консульских заграничных учреждений РФ.

Консульские должностные лица должны более детально информировать российских граждан о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения иностранных (российских) граждан в стране пребывания и давать им необходимые рекомендации.

В случае ареста или задержания гражданина РФ (а в последние годы число таких случаев возросло весьма существенным образом) консульские должностные лица обязаны принять все возможные меры по выяснению обстоятельств ареста или задержания, и в случае необходимости, по его защите и освобождению.

В обязанности консульских учреждений РФ входит принятие необходимых мер по обеспечению безопасности российских граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости, их эвакуации из страны (в последнее время такие случаи также участились).

По заявлениям заинтересованных лиц, консульские учреждения принимают меры, с помощью обращения в компетентные органы страны пребывания, по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан РФ.

В случае утраты паспорта гражданином РФ (число таких случаев в последнее время также значительно увеличилось) консульство, после соответствующей предусмотренной законодательством процедуры, оформляет ему свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Новым моментом в деятельности консульских должностных лиц является оказание помощи по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории консульского округа. При оформлении документов, необходимых страховой организации, консул выступает по просьбе пострадавшего гражданина РФ или его родственников в качестве представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания.

Актуальным продолжает оставаться кадровое обеспечение консульских загранучреждений РФ. Меры по решению этой задачи, как нам представляется, могут быть следующими:

• создание и укрепление постоянного резерва опытных консульских работников;
  
• развитие практики альтернативного подбора на консульские должности на базе профессиональных критериев;
  
• совершенствование практики конкурсного замещения глав консульских учреждений (генеральных консулов и консулов);
  
• комплектация штатов консульских заграничных учреждений из числа работников ДКС и других подразделений МИД России, обладающих необходимой профессиональной подготовкой и опытом консульской работы;
  
• назначение консульских работников всех уровней, в т.ч. по линии других ведомств, осуществлять только по согласованию с руководством ДКС МИД России, после прохождения ими стажировки и аттестации;
  
• целевая подготовка консульских работников в Дипломатической академии МИД России (на факультетах переподготовки и повышения квалификации).
  

Как представляется, профессиональный консульский работник обязан свободно ориентироваться в вопросах внутренней и внешней политики, культурной жизни страны пребывания, ее законодательстве и нормативных актах, регулирующих деятельность консульской службы (вопросы гражданства, правового статуса иностранных граждан, морского судоходства, таможенных правил, наследственных и имущественных прав и др.). Он должен знать договорно-правовую и экономическую проблематику двусторонних отношений Российской Федерации со страной пребывания, визовую практику, нотную переписку по консульской тематике и другие вопросы прикладного характера, а также обязательно владеть языком страны пребывания.

Профессиональной подготовке сотрудников МИД России, командируемых на консульскую работу в российские загранучреждения, в немалой степени, должна способствовать деятельность учебно-методического центра, созданного в Департаменте консульской службы МИД России в 1997 г. В этом центре формируются тематические досье, позволяющие ознакомиться с основными направлениями деятельности консульских учреждений РФ, подбираются основополагающие документы и внутриведомственные инструкции по консульским вопросам.

В задачи учебно-методического центра входит также организация обучения и стажировки в ДКС всех сотрудников, направляемых на работу в консульские заграничные учреждения России.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы меры по совершенствованию правового обеспечения деятельности консульской службы РФ?

2. Каковы основные направления деятельности консульских загранучреждений РФ в странах СНГ?

3. В чем заключается задача повышения роли консульских загранучреждений РФ в деле развития торгово-экономических связей России с иностранными государствами?

4. Какие функции консульских учреждений РФ приобрели наибольшую актуальность по отношению к российским гражданам?

5. Какие меры следует принять по укреплению кадрового обеспечения российских консульских загранучреждений?

Приложение 1

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 1993 г.

(Извлечение)

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Статья 27

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 61

2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской федерации.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища...


Утвержден

Указом Президиума

Верховного Совета СССР

от 25 июня 1976 года

КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ

СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

Раздел I. ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ СССР