Geum.ru

Сборник научных трудов кафедры

Вид материалаДокументы
Выбор паевого инвестиционного фонда как обьекта инвестирования свободных денежных средств
Аудит на автотранспортных предприятиях
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   22

Выбор паевого инвестиционного фонда как обьекта инвестирования свободных денежных средств


О.А. Карасева, ст. преподаватель


Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)


Вложение в ПИФы на сегодняшний день является одним из наиболее эффективных и выгодных способов инвестирования как для физических, так и для юридических лиц (далее ­ учредители). Доходность учредителей от вложения в ПИФы во многом превосходит доходность от банковских вкладов, а иногда и доходность от самостоятельного инвестирования в ценные бумаги эмитентов. Привлекательным является и то, что деятельность ПИФов подвергается многоступенчатому контролю и регулированию со стороны государства, что делает инвестирование в ПИФы менее рискованным.

Паевой инвестиционный фонд представляет собой обособленный имущественный комплекс, не являющийся юридическим лицом. В составе данного комплекса находится как имущество, переданное в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, так и имущество, полученное в процессе такого управления. Доля в праве собственности на такое имущество удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией.

Механизм действия ПИФа заключен в объединении денежных средств множества вкладчиков для возможности затем в качестве крупного инвестора осуществлять операции на фондовом рынке. Такой принцип позволяет соотносить доходность вложений частных инвесторов по уровню с доходностью от операций профессиональных участников торгов. Распоряжение средствами пайщиков, которые составляют фонд, отдается во власти управляющей компании ПИФа, юридического лица, имеющего лицензию ФКЦБ России на доверительное управление, которая и использует их в качестве капитала для операций на фондовом рынке.

Для обеспечения надежности работы ПИФа в управлении фондом принимают участие еще три независимых организации:

1) аудиторская компания для ежегодного проведения аудита деятельности фонда;

2) специализированный регистратор для регистрации всех сделок с паями фонда и ведения лицевых счетов его участников;

3) депозитарий, уполномоченный хранить все ценные бумаги, приобретенные за счет средств ПИФа.

Для приобретения пая необходимо обратиться в управляющую компанию или к агенту, подать заявку на приобретение паев и перечислить деньги на счет фонда. Произведя указанные действия, лицо, вложившее средства, становится участником ПИФа и владельцем инвестиционного пая ­ именной ценной бумаги, удостоверяющей право собственности в паевом фонде и существующей в бездокументарном виде. При этом инвестор получает выписку из реестра участников фонда с перечислением количества приобретенных паев. Выписка дает вкладчику право на продажу паев управляющей компании, а также на обмен их на паи другого фонда той же управляющей компании при наличии данного условия в правилах фонда.

При удачном выборе фонда его эффективная деятельность приводит к увеличению стоимости пая, повышению его доходности от возможности его продажи по более высокой цене. Но при неблагоприятных условиях рынка и отсутствии должного реагирования на эти изменения со стороны управляющей компании неминуемо снижение стоимости пая, а значит, и получение убытка. Поэтому при выборе ПИФа необходимо уметь ориентироваться в его важнейших показателях и формах организации. В зависимости от типа организации ПИФы подразделятся на закрытые, интервальные и открытые.

Закрытый ПИФ предопределяет участие в нем с начала его формирования до закрытия фонда. При этом договор доверительного управления должен быть заключен не менее чем на год, а в доверительное управление может передаваться также иное имущество, предусмотренное инвестиционной декларацией.

В состав активов закрытых ПИФов, относящихся к категории фондов недвижимости, могут входить, например, недвижимое имущество, права на недвижимое имущество, строящиеся и реконструируемые объекты недвижимого имущества, проектно-сметная документация.

Одним из преимуществ закрытых паевых фондов является то, что инвесторы, приобретая пай фонда недвижимости, получают некие гарантии, обусловленные тем, что недвижимость является длительное время существующим активом, способным приносить прибыль в перспективе. Рассматривая недвижимость как надежный объект вложения капитала, инвестор заинтересован в этом активе, а значит, и в выборе организации фонда.

Осуществить вклады и стать участниками интервальных фондов, так же как и выйти из них, можно только в определенный период, который устанавливает сам фонд. Открытый ПИФ по желанию участника выкупает и продает паи в любой день. Преимуществом интервальных фондов по сравнению с открытыми фондами считается их большая доходность. Это связано с различными правилами в отношении возможности выкупа паев. Принципами формирования интервального ПИФа не предусмотрен внезапный выкуп паев, что предопределяет долгосрочность инвестиций, приносящих больший доход. Открытые ПИФы вынуждены резервировать значительную сумму на случай выкупа.

Несмотря на видимое преимущество, существует отрицательный момент, а именно: невозможность реализовать в любой момент паи интервальных ПИФов, что отражает их меньшую ликвидность, нежели паев открытых фондов.

При выборе паевого фонда немаловажно ориентироваться на такие показатели качества и стабильности его работы, как динамика стоимости чистых активов и динамика стоимости пая за определенный период. Информацию об изменении стоимости чистых активов и пая можно почерпнуть из публикуемых рейтингов, а также на сайтах фондов. К тому же отчеты о работе фондов в обязательном порядке регулярно предоставляются пайщикам.

Стабильное увеличение стоимости пая свидетельствует об эффективном и качественном управлении средствами фонда.

Рост или уменьшение стоимости чистых активов могут быть вызваны не только снижением или повышением оценочной стоимости ценных бумаг или иного имущества в активах фонда, но и изменением числа участников фонда. Увеличение числа пайщиков свидетельствует о доверительном отношении к фонду.

По объектам инвестирования различают облигационные, корпоративные и смешанные фонды.

Для облигационного фонда основную долю активов, как правило, составляют облигации федерального займа (ОФЗ), долговые обязательства субъектов РФ, а также облигации внешнего государственного валютного займа (ОВГВЗ), и только небольшая часть представлена корпоративными облигациями. Считается, что доходность облигационных фондов ниже доходности корпоративных и смешанных. Но, будучи свидетелями резкого падения цен на рынке акций, нельзя сбрасывать со счетов гарантированность получения дохода по облигациям благодаря высокой надежности государственных ценных бумаг.

При оценке качества управления облигационным фондом нужно сравнивать темпы роста стоимости пая с темпами инфляции или ростом курса доллара за тот же период: темпы роста стоимости пая должны опережать темпы роста инфляции и курса доллара США.

Что касается корпоративного фонда, то его средства инвестируются в акции наиболее перспективных компаний. До недавних пор предпочтение отдавалось акциям нефтегазовой отрасли, немалую долю составляют акции энергетического, телекоммуникационного и горно-металлургического секторов. Паи корпоративных инвестиционных фондов признаются потенциально более доходными, но более рискованными, чем паи облигационных фондов, так как их цена напрямую зависит от ситуации на фондовом рынке. Поэтому для объективной оценки качества управления таким фондом прирост стоимости пая корпоративного фонда следует сравнивать с уровнем изменения индекса РТС: темпы роста цены пая должны быть аналогичны или даже превышать темп роста индекса РТС.

В смешанном фонде объединены основные характеристики облигационного и корпоративного фондов. Для оценки качества и стабильности их деятельности необходимо учесть особенности инвестирования обоих видов фондов.

При сравнении с названными фондами отмечается более высокая доходность смешанных фондов, в то же время они более чувствительны к колебаниям рынка. Структура активов смешанных фондов определяется инвестиционной стратегией управляющей компании, обычно ориентированной на корпоративные облигации и акции нефтегазового сектора.

При оценке качества управления такими фондами следует сравнивать темпы роста стоимости пая смешанного фонда с темпами роста инфляции, курса доллара США и индекса РТС.

Для минимизации инвестиционных рисков специалисты рекомендуют вкладывать не всю сумму сразу, а по частям, с интервалами в несколько месяцев. Значительные вложения лучше разместить в нескольких фондах, отличающихся объектами инвестирования и типами организации деятельности. Востребовать свои вложения в любой момент позволяет открытый ПИФ.

Таким образом, отдавая предпочтение тому или иному фонду, целесообразно всесторонне оценить его деятельность, сравнить стоимость чистых активов, пая, а также баланс продаж не только в динамике за различные периоды, но и с аналогичными показателями других ПИФов того же типа. Помимо этого необходимо соотнести темпы роста стоимости пая с темпами роста инфляции, курса доллара США и индекса РТС. Ну и, конечно же, как для покупки, так и для продажи паев немаловажно состояние экономики, влияющее на большую отдачу инвестиций в период общего экономического подъема.

УДК.336.2


АУДИТ НА АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ


О.А. Карасева, ст. преподаватель; М. Пиунова, А. Полещук, студентки


Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)


Переход России к рыночным отношениям выявил необходимость создания новых экономических институтов, регулирующих взаимоотношения различных субъектов предпринимательства, среди которых достойное место должен занять и институт аудиторской деятельности. Аудит обеспечивает контроль достоверности информации, отражаемой в бухгалтерской и налоговой отчетности.

Данные по использованию имущества, денежных средств, проведению коммерческих операций и инвестиций у юридических объектов могут быть объективно подтверждены независимым аудитором. Аудит не только оценивает достоверность бухгалтерской отчетности, но и повышает ее, так как выявленные искажения данных отчетности и нарушения требований нормативных документов устраняются во время аудиторских проверок или после их завершения.

Деятельность автотранспортных предприятий обуславливает специфику рынка аудиторских услуг, к которым относятся: экспертиза достоверности финансовой отчетности; постановка бухгалтерского учета; консультирование; создание системы внутреннего контроля. На уменьшение ошибок, нарушений законодательства Российской Федерации существенное влияние оказывает функционирование службы внутреннего аудита.

Система внутреннего контроля в автотранспортных организациях предполагает:

- ревизию наличия и правильности составления бухгалтерских документов;

- проверку выполнения решений собраний акционеров, учредителей;

- соблюдение налогового и иного законодательства.

Кроме услуг, предоставляемых внутренними аудиторами, возникает потребность и во внешних проверках, так как расширяется круг источников финансирования. Принятие решений о покупке или продаже ценных бумаг, расширении коммерческого кредитования основано, прежде всего, на достоверной финансовой информации, которую могут подтвердить только независимые аудиторы.

Необходимость в услугах аудиторов возникает в связи с различными обстоятельствами:

- разделение интересов со стороны администрации предприятий, собственников и инвесторов, приводящие в случаях конфликта между ними к объективности информации;

- зависимость последствий принятых хозяйственных решений, основанных на необъективной информации, что влечет за собой негативные экономические последствия;

- отсутствие у пользователей информации доступа к учетным записям компании для оценки ее качества из-за охраны коммерческой тайны, а также специальных знаний у партнеров для проверки ее достоверности;

- усложнение хозяйственных операций, а, следовательно, процесса отражения их в учете, что увеличивает вероятность получения недостоверной информации;

- рост числа промежуточных звеньев между первоисточниками информации и ее пользователями, что ведет к сознательной подтасовке данных и к неосознанной интерпретации информации в свою пользу.

Что касается цели аудита автотранспортного предприятия, то она заключается в установлении достоверности и правильности документального оформления процесса автомобильных перевозок, а также отражение их результатов в бухгалтерском учете в соответствии с действующим законодательством и с учетом отраслевых особенностей.

Практика аудиторской деятельности показывает, что одним из часто встречающихся нарушений является формирование затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств. Проверка формирования расходов на транспорте предполагает анализ первичной документации, бухгалтерских регистров, нормативных актов.

В составе первичных документов должны быть проверены: счета-фактуры на стоимость объема выполненных работ (грузооборота), путевые листы по отдельным маркам автомобилей с указанием дальности пробега, товарные чеки на приобретение запасных частей, сметы расходов на проведение текущего и капитального ремонтов, кассовые чеки на покупку нефтепродуктов.

Важным моментом аудиторской проверки автотранспортного предприятия является изучение организации синтетического и аналитического учета расходов. Аудитор проверяет соответствие счетов-фактур и суммы поступивших средств по договорам, а также правильность отражения расходов на счетах бухгалтерского учета в журналах-ордерах или книге учета хозяйственных операций (на малых предприятиях) и Главной книге. Также следует уделить внимание проверке формирования затрат по элементам, в частности на начисление амортизации по основным средствам в соответствии с нормами амортизационных отчислений.

Себестоимость работ является одним из важных экономических показателей, характеризующих качество деятельности АТП, и представляет денежное выражение затрат, произведенных организацией. Калькуляцию себестоимости составляют по каждому виду работ, где наибольшая доля затрат приходится на заработную плату водителей и обслуживающего персонала с начислениями в фонды. Следующие по величине ­ затраты по обслуживанию подвижного состава, внутригаражный расход топлива, обтирочного материала и другие расходы, не связанные с пробегом.

В целом же существующая классификация затрат служит основой для проведения целенаправленного анализа производственно-финансовой деятельности автотранспортного предприятия и выявления путей и резервов снижения себестоимости работ.

Финансовый результат АТП определяют по всем видам его деятельности: перевозкам, погрузочно-разгрузочным и прочим видам работ и услуг. Для определения его достоверности аудитору необходимо проверить потребность предприятия в собственных оборотных средствах, которую определяют с учетом обеспечения нормальной производственной деятельности предприятия и образования минимально необходимых запасов топлива, материалов, запасных частей, агрегатов, автомобильных шин, малоценных и быстроизнашивающихся предметов и расходов будущих периодов. Минимально необходимый запас материальных ценностей, выраженный в деньгах, является нормативом собственных оборотных средств.

Для проверки доходов и всех поступлений, а также формирования чистой прибыли предприятия и образования фондов, порядок создания которых следует выбирать, основываясь на нормативном материале, разработана специальная программа проведения аудита на АТП.

Аудиторскую проверку рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:

- оценка транспортных средств в учете;

- документы для оформления движения автотранспортных средств на предприятии;

- поступление автотранспортных средств;

- налоги, связанные с приобретением, наличием, продажей автотранспортных средств;

- налог на владельцев автотранспортных средств;

- износ автотранспортных средств;

- ремонт автотранспортных средств;

- переоценка автотранспортных средств;

- инвентаризация автотранспортных средств;

- учет затрат, связанных с функционированием автотранспортных средств;

- учет затрат на техническое обслуживание и ремонт;

- выбытие автотранспортных средств;

- финансовый результат хозяйственной деятельности АТП.

Правильная организация аудита и соблюдение этапов программы позволит снизить трудоемкость и улучшить качество проверки.


УДК 346:711.4:331.108.644


Административные наказания за нарушения градостроительного законодательства


А.В. Кропачева, преподаватель


Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)


Эффективное обеспечение общественного порядка и общественной безопасности возможно только при наличии действенных правовых средств, к числу которых относится административная ответственность. КоАП РФ об административных правонарушениях внес существенные изменения в систему административных наказаний.

Российский законодатель вместо привычной дефиниции «административное взыскание» ввел понятие «административное наказание».

Если в теории юридической ответственности в сфере градостроительства следовать от общего к частному, то элементом, выражающим ее сущность, является система наказаний, применяющихся к правонарушителям. Наказания не только определяют внутреннее правовое наполнение юридической ответственности, но и делают ее реально выраженной категорией с особым предназначением, в силу своей специфики они позволяют судить об объёме отраслевых видов юридической ответственности, придавая им своеобразие правовых конструкций, определённых законодателем. Административные наказания за правонарушения в сфере градостроительства в этом смысле не исключение. Они несут в себе характерные черты административного метода воздействия на субъектов за правонарушения в сфере градостроительства, удобны для их реализации в рамках административного принуждения и адекватны по объёму правоограничений, тяжести и особенностям административных правонарушений. Таким образом, особенности административной ответственности за правонарушения в сфере градостроительства максимально выражены в мерах, её олицетворяющих.

Вопрос, связанный с административной ответственностью физических лиц за правонарушения в сфере градостроительства решен в законодательстве наиболее полно. Существует установочный перечень, если рассматривать общую систему наказаний, применяемых к физическим лицам, за различные правонарушения, который позволяет рассматривать их как систему мер. В отношении административных наказаний, применяемых к организациям подобного сказать нельзя. В нормативных актах, регулирующих применение мер административного принуждения к этим субъектам, часто не определяется правовой характер той или иной санкции. Следовательно, для установления сущности каждой отдельной меры обязателен соответствующий анализ, как самой санкции, так и предусмотренных оснований и условий ее применения.

Вопрос о системе административных наказаний за правонарушения в сфере градостроительства коллективных субъектов имеет важное научное и практическое значение. Задача по определению круга мер относящихся к административно–штрафным санкциям, налагаемым на организации за административные правонарушения в сфере градостроительства, решена. Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит систему мер, применяемых как к физическим, так и к юридическим лицам.

Административные наказания за правонарушения в сфере градостроительства могут и должны рассматриваться только как системное понятие, потому что обладают необходимым единством, обусловленным задачей борьбы с административными правонарушениями в сфере градостроительства. Они применяются в основном в административном порядке, выражая собой такое системное понятие – административную ответственность за административные правонарушения в сфере градостроительства. Происходит воздействие на одних и тех же субъектов государственно–управленческих отношений, которые закрепляются в актах, регламентирующих строительную деятельность и устанавливающих ответственность за правонарушения в сфере градостроительства. Административно–наказательные меры по степени тяжести юридических последствий, наступающих при их использовании, имеют много общего между собой и тем отличаются от взысканий, предусмотренных другими видами юридической ответственности.

Административные наказания за организационные правонарушения обязаны рассматриваться как система и в силу того, что такой порядок является традиционным в административном законодательстве и в практике применения. Формально система наказаний выглядит как их перечень. Практическая необходимость его использования обусловлена исчерпывающим характером этого перечня, возможности учёта степени тяжести санкций для индивидуализации наказания, использования их дополняющего и взаимозаменяющего характера при назначении меры ответственности нередко и в исполнительном производстве. Рассмотрение административных наказаний как системы, позволяет вводить новые составы правонарушений, сообразуясь с единым подходом к институту административной ответственности, что повышает эффективность административных санкций и уровень законности при установлении административной ответственности. КоАП РФ установил административную ответственность юридических лиц в виде штрафа, а судом в виде административного приостановления деятельности.

Административное наказание не преследует своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Органы государственного архитектурно–строительного надзора вправе применять административное наказание, предусмотренное КоАП РФ.

Административное наказание является конкретной мерой ответственности, то есть тем последствием, которое должно претерпеть лицо, совершившее правонарушение и привлекаемое к ответственности. Наказание назначается уполномоченным на то органом, в порядке, предусмотренном законном. Вид и размер наказания, которое может быть назначено за определённое правонарушение, закрепляются в санкции статьи, устанавливающей ответственность.

КоАП РФ использует следующую схему установления системы административных наказаний:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Юридическое лицо обладает двойственной природой – с одной стороны, оно вовсе выступает как самостоятельный, признаваемый правом субъект, с другой сторон, ­ не зависящий от субъективного состава коллектива, которые его составляют – с другой стороны. Поскольку в реальности юридическое лицо является коллективом, следует учитывать, что фактически тяжесть наказания распределится по этому коллективу, кроме того, наказание призвано воздействовать на коллектив в целом, и на каждого, в частности. И, наконец, не все наказания могут быть применены к группе людей.

К юридическим лицам применяются первые четыре санкции, а также административное приостановление деятельности, один из новых видов административных наказаний. Однако анализ нормативных актов говорит о том, что к организациям занятым градостроительной деятельностью, органами архитектуры и градостроительства применяется, как правило, административный штраф, а судом – административное приостановление деятельности, то есть, запрещение осуществлять строительную деятельность временно или постоянно.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации используется, как правило, одна мера административной ответственности – административный штраф. Поэтому об административной ответственности юридических лиц можно говорить как о штрафной ответственности.

Административные наказания по характеру оказываемого воздействия можно подразделить на единовременные (предупреждение; административный штраф; конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения) и длящиеся (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).

В зависимости от порядка применения различают основные и дополнительные административные наказания. Это способствует индивидуализации наказания и увеличению принудительной силы административной ответственности, повышает её роль в борьбе с отдельными видами административных правонарушений. Основными мерами наказания являются: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; дисквалификация; административное приостановление деятельности ­ это те административные наказания, которые не могут устанавливаться и применяться в дополнение к другим видам административных наказаний. В частности, в санкции статьи 9.5 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от трёх до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда) законодатель устанавливает в качестве меры административной ответственности административный штраф, который может быть только основным административным наказанием.

В качестве дополнительных мер предусмотрено применение конфискации, возмездного изъятия, а для строительных организаций – лишение лицензии или квалификационного сертификата. На наш взгляд, следует полагать, что такие меры как лишение лицензии или квалификационного сертификата для строительной организации надо считать основным видом административной ответственности за правонарушения в сфере градостроительства.

В структуре противоправных деяний в России административные правонарушения занимают одно из ведущих мест. А.П. Шергин отмечает, что штраф широко применяется в административной практике. Ежегодно подвергаются штрафу за совершение административных правонарушений десятки миллионов лиц. Также штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части КоАП РФ. Следует отметить, что во многих статьях, например, ст. 5.1­5.26 и даже главах (гл. 10) административный штраф является единственным видом административного наказания. В связи с ведением во втором полугодии с 1 июля 2002 г. нового КоАП РФ увеличилось количество дел. Идет рост числа лиц подвергнутых административным наказаниям.

В практической деятельности при определении размера налагаемого административного штрафа следует руководствоваться требованием Закона об индивидуализации наказания. При этом необходимо установление имущественного положения правонарушителя. Только при установлении фактического имущественного и материального положения лица, привлекаемого к ответственности, в значительной степени повысится эффективность административного штрафа.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, а также других нормативных документов в сфере градостроительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно–монтажных работ, а также при производстве строительных материалов – за все это предусмотрены штрафные санкции. Для каждой категории граждан установлен определенный размер.

Более строгая мера административного наказания – это лишение лицензии, предоставляющей право осуществлять различные виды строительной деятельности, возможно, в судебном порядке.

В КоАП РФ данная мера наказания не закреплена. Но законодательством она предусмотрена и применяется в качестве более строгой меры ответственности. Юридические лица, являясь субъектами правоотношений, обладают соответствующими правами и обязанностями. Среди субъективных прав юридических лиц по правовому источнику их возникновения вызывают интерес права, основанные на индивидуальном юридическом акте.

В соответствии с Законодательством Российской Федерации любой вид строительной деятельности требует получения лицензии.

Лишение специального права представляет собой административное ограничение правосубъектности юридического лица за административные правонарушения в сфере градостроительства. Таким образом, смысл административного наказания состоит в лишении правонарушителя раннее официально предоставленного ему специального права заниматься определенными видами градостроительной деятельности.

Нормативными актами, регламентирующими градостроительную деятельность, предусмотрено наказание в виде отзыва лицензии.

Сертификат имеется у каждого руководителя строительной организации (квалификационный сертификат) – это обязательное требование для получения лицензии юридическим лицом. Такие документы выдаются на определённый срок, предоставляя субъекту права заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии (квалификационного сертификата) лишает такого права. Следовательно, эта мера – тоже лишение специального права. Можно выделить следующие различия данных мер административного воздействия. Во-первых, отзыв лицензии используется как мера воздействия на юридических лиц, во–вторых, лишение специальных прав (квалификационного сертификата, лицензии) осуществляется навсегда. Но возможность получить лицензию существует, это уже будет совсем новая лицензия, которую можно получить, выполнив установленные требования. Необходимо будет предоставить соответствующие документы, уплатить сборы и другие требования. В некоторых случаях повторное заявление может быть рассмотрено только по истечении установленного срока.

Лишение специального права как административно–правовая санкция имеет определенные особенности, которые можно охарактеризовать в трех направлениях. Во­первых, профилактический характер, в случае лишения специального права осуществляется как предупреждение других нарушителей так и наказание, а в результате повторного нарушения к ним будут применены уже более серьезные меры (санкции), например, ликвидация предприятия в судебном порядке, имущественная ответственность. Во–вторых, правовоспитательный характер, главной целью которого является максимальное воспитание правонарушителя путем воздействия на его сознательность и волевые качества, например, на членов коллектива организации. Данная мера наказания должна заставить правонарушителя исправить свои допущенные ошибки и обязать впредь не совершать подобные правонарушения в сфере градостроительства. В–третьих, санкционный характер. Лишение специального права – это карательная мера, которая содержит элемент стеснения субъективных прав наказуемого. Данная особенность не выражена в штрафе, санкционный характер в полной мере выражен в лишении специального права.

Рассмотрев и оценив систему административных наказаний за правонарушения в сфере градостроительства, можно отметить её качественные признаки:

1) административные наказания устанавливаются за совершение административного правонарушения в сфере градостроительства и не будут носить индивидуальный характер;

2) система наказаний за административные правонарушения в сфере градостроительства имеет прямую экономическую направленность административных санкций;

3) применение административных наказаний к правонарушителям в сфере градостроительства обеспечивает охрану объектов государственного управления и административного права, а также объектов правового регулирования других отраслей права, например, земельного, экологического;

4) система административных наказаний в сфере градостроительства характеризуется тем, что доминирующим видом является административный штраф, который носит относительно определённый характер;

5) система наказаний, которая установлена за административные правонарушения, совершаемые юридическими лицами в сфере градостроительства, превосходит по размеру и характеру тяжести санкций, а именно, административные наказания, применяемые к физическим лицам;

6) к юридическим и физическим лицам могут применяться некоторые административные наказания в сфере градостроительства, такие как предупреждение, штраф, а к организациям, например, отзыв лицензии.

На основании всех рассмотренных признаков системы административных наказаний, которые установлены в качестве мер административной ответственности организаций и физических лиц в сфере градостроительства можно сделать выводы:

Система наказаний за административные правонарушения в сфере градостроительства, применяемых к коллективным субъектам, отличается от наказаний, применяемых к физическим лицам, большей тяжестью и особенностями отдельных видов наказаний.

По своему наименованию, правовым последствиям, порядку реализации, административные наказания, применяемые к юридическим лицам, полностью совпадают с административными наказаниями, применяемыми для физических лиц.

На наш взгляд, юрисдикционная функция органов архитектурно–строительного надзора осуществляется во внесудебном порядке и повседневно должностными лицами.

Для органов государственного архитектурно–строительного надзора юрисдикция не является главным признаком, который будет и определять и содержание государственно–управленческой деятельности. Но по своему назначению и характеру юрисдикционная деятельность органов государственного архитектурно–строительного надзора совершает действия совпадающие с теми, которые осуществляются именно в рамках судебной юрисдикции и судебного надзора.

Компетенция органов государственного архитектурно–строительного надзора заключается в рассмотрении и разрешении индивидуальных дел, носящих характер административно–правовых споров, возможности самостоятельно рассматривать и оценивать правомерность участников общественных отношений, а также принимать во внимание необходимость применения в определённых случаях меры административной ответственности.

Итак, вывод сводится к тому, что административная юрисдикция органов архитектуры и градостроительства может быть определена в качестве административно–процессуальной деятельности должностных лиц органов архитектуры и градостроительства. Она осуществляется во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения, возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно – правовых споров, правовой оценки поведения их участников и применения к виновным в необходимых случаях мер юридической ответственности.