Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материала

Документы

Содержание Социально-экономического развития Социально-экономического развития алтайского края на

Подобный материал:

• Администрация алтайского края постановление от 10 ноября 2008 г. N 474 об энергетической, 2284.81kb.
• Администрация алтайского края постановление от 10 ноября 2008 г. N 474 Об энергетической, 2361.89kb.
• Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
• Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
• Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
• Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
• Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
• Администрация алтайского края управление алтайского края по строительству и архитектуре, 1084.57kb.
• Концепция развития энергетики алтайского края на период до 2010 года состояние энергетики, 918.92kb.
• Утверждены распоряжением Администрации Алтайского края от 21. 07. 2008 №288-р, 504.92kb.

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 30 января 2004 г. N 47


О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


В целях формирования условий для обеспечения подъема благосостояния и качества жизни населения, эффективного и динамичного развития социально-экономической системы края постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года (далее - Стратегия).

2. Комитетам, отделам и управлениям администрации края руководствоваться положениями Стратегии при разработке проектов краевых программ и мероприятий, направленных на развитие отдельных отраслей и секторов экономики и социальной сферы края.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края, начальника главного управления экономики и инвестиций администрации края В.И.Псарева.


Глава администрации

Алтайского края

А.А.СУРИКОВ


Утверждена

постановлением

администрации края

от 30 января 2004 г. N 47


СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

(ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)


Введение


Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года разработана с учетом основных направлений "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)", утвержденных Правительством Российской Федерации 15 августа 2003 г., сценарных условий социально-экономического развития России на 2004 год и на период до 2006 года, Стратегии экономического развития Сибири на долгосрочную перспективу и других программных документов Правительства Российской Федерации и Алтайского края.

Сущность Стратегии, призванной сформулировать идеи, задачи, виды, величину ресурсов и политику их распределения с целью обеспечения эффективного развития социально-экономической системы края на планируемый период, сводится в основном к ответам на следующие вопросы:

- каково положение экономики Алтайского края на период разработки Стратегии, какое место занимают отрасли края на межрегиональном рынке ресурсов, а также на рынках производства продукции и услуг;

- какие цели мы ставим на планируемый период в области социального развития территории и какие задачи должны быть решены в экономике края для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований;

- какие организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать, где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и задач.

Применительно к рассматриваемому периоду развития экономики Стратегия определяет основные приоритеты, ориентиры, характеристики, проблемы, ограничения, потенциал экономического и социального развития края, отдельных отраслей и секторов рынка и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования, информация о которых необходима руководителям территорий и предприятий для разработки прогнозов и планов социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития края предполагает дальнейшее развитие годового и среднесрочного территориального, индикативного планирования как основу непрерывного поиска эффективных направлений, методов и механизмов развития экономики региона.

Авторы Стратегии при работе над ее основными положениями учитывали, что изменения политической и экономической ситуации в стране требуют адекватных подходов к определению стратегических целей, приоритетов и важнейших задач социально-экономического развития края, а также новых действенных путей и способов достижения поставленных целей в современных условиях.

При разработке Стратегии учитывалось, что сценарии развития экономики Алтайского края определяются не только внутренними, но и внешними факторами. Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития хозяйствующих субъектов края, исходя из наличия собственных ресурсов, потенциала развития, учтенных проблем и ограничений, обусловленных существующим состоянием внутреннего и внешнего рынков, наличием собственных ресурсов и вероятного объема доступных заемных средств.

Определяющим внешним фактором, формирующим компоненту неопределенности, является неустойчивая экономическая и социальная политика государства на рассматриваемый период времени.

При разработке Стратегии авторы опирались на "Умеренный вариант" социально-экономического развития страны, рассчитанный из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних для РФ (ухудшение конъюнктуры сырьевых рынков) и внутренних (сохранение достаточно высоких темпов инфляции) условий.

Программно-целевой подход к разработке и реализации социально-экономических преобразований предполагает возможность применения к ним пролонгированного и адаптированного во времени комплекса организационно-экономических действий, учитывающих объективные различия в скорости преобразований отдельных элементов социально-экономической системы, неодинаковую динамику воспроизводственных процессов, характерных для различных сфер и секторов экономики Алтайского края, а потому, на взгляд разработчиков, может служить основой методологической базы для разработки Стратегии.

Этапы реализации Стратегии выглядят следующим образом:

Первый этап - 2003 - 2005 гг. Завершение в рамках уточненного Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2005 гг. мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики, а также реализация комплекса мер, направленных на структурную перестройку экономики и социальной сферы в соответствии с долгосрочными ориентирами Стратегии. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих, глубоких рыночных преобразований в экономике края.

Второй этап - 2006 - 2010 гг. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики края в целом, т.е. период формирования ресурсного базиса, необходимого для полноценного функционирования социальной сферы Алтая.

Данный период будет характеризоваться преимущественным воздействием на темпы и условия развития экономики края внешних факторов, основными из которых будут макроэкономические факторы (уровень инфляции, налоговая, кредитная политика государства и т.д.).

Целью Стратегии развития Алтайского края на период до 2010 года является подъем благосостояния и качества жизни населения на основе многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Стратегия разработана учеными и специалистами администрации Алтайского края. Ее основные положения обсуждены широкой экономической общественностью. В Стратегии учтены предложения руководителей администраций городов и районов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ученых вузов, депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов, общественных объединений промышленников и предпринимателей.

Она может служить долгосрочной основой социально-экономической политики края и тех программных установок, по которым могут выверять свои текущие и перспективные планы отдельные районы и города, а также хозяйствующие субъекты региона. Это позволяет рассматривать Стратегию как реальный инструмент программирования и координации развития экономики Алтайского края в рыночных условиях на планируемую перспективу.

Реализация намеченных целей предполагает эффективное управление вышеперечисленными процессами на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию постоянного мониторинга, контроля хода решений поставленных в Стратегии задач социально-экономического развития и доведение их результатов до сведения населения края.


I. Тенденции, основные цели и задачи

социально-экономического развития

Алтайского края на период до 2010 г.


Цели и задачи Стратегии развития Алтайского края сформулированы на основе детального анализа текущего состояния отраслей экономики и социальной сферы региона, внешних и внутренних проблем и ограничений их динамичного роста, наличия в крае, а также возможности привлечения извне материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих запланированные сценарии развития как отдельных секторов экономики, так и народно-хозяйственного комплекса края в целом.


1.1. Основные тенденции социально-экономического

развития Алтайского края в период с 1992 по 2002 г.


Социально-экономические преобразования в крае в период с 1992 по 2003 год происходили под влиянием, в основном, двух тенденций:

- инерционных процессов, сформировавшихся в эпоху плановой экономики и определивших на начало реформ как структуру отраслей, номенклатуру и объемы валовой продукции, производимой на предприятиях края, так и источники сырья и рынки сбыта для нее;

- группы факторов, различающихся как по силе, так и по характеру их воздействия на экономическую и социальную сферы жизни региона, но имеющих общую цель - ликвидацию государственной собственности на орудия и средства производства как основы плановой экономики.

Накануне перестройки край занимал среди регионов России по объему производства сельскохозяйственной продукции 4 место, промышленной продукции - 24, по капитальным вложениям - 23.

Развитие экономики края в последнее десятилетие условно можно разделить на два этапа:

Первый этап (1992 - 1998 годы), характеризующийся длительным спадом во всех отраслях экономики края, причем гораздо более высокими темпами, чем в среднем по России.

За 1992 - 1998 годы объем инвестиций в основной капитал в крае сократился на 79% (по России - на 75%), розничный товарооборот - на 46% (по России - на 3%), объем платных услуг - на 83% (по России - на 71%). В этот период промышленность края потеряла 69% своих объемов производства, сельское хозяйство - 33%.

Это отбросило край в общем рейтинге регионов: по объемам сельскохозяйственного производства - на 8 место, по объемам промышленного производства - на 34, по объемам капиталовложений - на 31 место из 79.

Более глубокий, чем в целом по России, кризис экономики Алтайского края был обусловлен сложившейся неблагоприятной комбинацией основных факторов регионального развития на пороге реформ - основные из них:

- низкая доля топливно-энергетического комплекса, составлявшая в 1992 г. в структуре промышленности края 7% против 25% по народнохозяйственному комплексу страны в целом и 19% - по Западно-Сибирскому экономическому району;

- недостаток собственной топливно-энергетической базы и ресурсной базы для ряда отраслей промышленности края;

- повышенный расход топливно-энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-за суровых природно-климатических условий;

- относительная отдаленность промышленного комплекса края от поставщиков сырьевых ресурсов и потребителей продукции, предопределяющая зависимость экономики края от транспортных тарифов, снижение конкурентоспособности продукции региона и потерю рынков сбыта;

- плановая ориентация сельскохозяйственного машиностроения края на выпуск продукции для республик Средней Азии, а предприятий легкой промышленности - на поставку сырья из республик Средней Азии, экономика которых после развала СССР оказалась еще в более глубоком кризисе, чем экономика России. Суммарная доля данных отраслей составляла к 1992 г. 25% от общего валового производства промышленности Алтайского края;

- "невыгодная" в условиях "галопирующей инфляции" и роста диспропорции цен между промышленной продукцией и продуктами питания структура экономики Алтая;

- высокий удельный вес в отраслевой структуре края доли сельскохозяйственного производства, в 2 раза превышающей аналогичные показатели в Российской Федерации.

В результате глубокого спада производства в промышленности края, низкой доходности сельскохозяйственного производства бюджет края уже в первые годы реформ практически лишился собственных стабильных источников доходов. Углубление кризиса обусловило дальнейшее снижение финансовой обеспеченности края и возможностей осуществления инвестиционной политики.

Наряду с объективными условиями, отмеченными выше, обвалу экономики в крае способствовал отказ органов государственной власти и муниципального управления края от планирования и элементов государственного регулирования экономики, необходимых для обеспечения оптимальных траекторий развития экономических и социальных процессов в регионе.

Второму этапу (1999 - 2003 годы) предшествовала длительная работа администрации края, ученых и специалистов вузов и предприятий всех форм собственности по выработке и принятию Алтайским краевым Законодательным Собранием Плана социального и экономического развития на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года. В Плане были сформулированы приоритетные направления развития отраслей и намечены пути постепенного вывода экономики края из кризиса.

Реализация запланированного комплекса мероприятий по преодолению кризиса в экономике края и общие благоприятные для отечественной промышленности тенденции посткризисного 1998 года позволили не только стабилизировать ситуацию, но начать преодоление последствий кризиса.

Темпы прироста в сельскохозяйственном производстве Алтая за 1999 - 2003 годы составили 37% (по России - 24%), в промышленном производстве - 55% (по России - 45%), в торговле - 58% (по России - 34%), в сфере платных услуг - 58% (по России - 22%). Рост реальных денежных доходов населения за пять лет составил 48% (по России - 33%).

К 2003 году край поднялся по объему сельскохозяйственной продукции до 5 места в России, по строительству и сдаче жилья - до 25, общеобразовательных учреждений - до 14, больничных учреждений - до 4 места из 79 регионов.

Тем не менее, дореформенного уровня показатели развития края по-прежнему не достигли: объем сельскохозяйственного производства в 2003 году составил 92% от уровня 1991 года, промышленного - 47%, торгового оборота - 86%.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась с показателями, определяющими здоровье экономической и социальной сфер края. Уровень инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах составил в 2003 г. к уровню 1991 г. всего 36%. Оказываемые населению платные услуги составили к уровню 1991 г. 27%, денежные доходы на душу населения - 31% от дореформенного уровня. И несмотря на значительный рост промышленного производства и капиталовложений в последние четыре года, в общем рейтинге регионов России по этим показателям край занимает 38 место.

Неравномерные темпы падения и подъема производства и инвестиций в отдельных отраслях и секторах экономики за 1992 - 2003 гг. повлекли за собой необратимые сдвиги в отраслевой структуре народного хозяйства края.

Сложившуюся в настоящее время в реальном секторе экономики края ситуацию в значительной степени предопределили следующие структурные изменения:

- в промышленности удельный вес продукции машиностроительного комплекса, химической и легкой промышленности по сравнению с 1991 годом в общем объеме промышленного производства сократился с 60% до 29%;

- в сельском хозяйстве структурное равновесие было нарушено в сторону падения объемов животноводства. Если в 1991 году на 1 рубль продукции растениеводства производилось 1,4 рубля продукции животноводства, то в 2003 году соотношение данных показателей характеризуется как 1 к 0,8;

- изменилась сама структура сельскохозяйственного производства. Произошло значительное уменьшение доли сельскохозяйственной продукции, произведенной в коллективных хозяйствах, и увеличение доли продукции, произведенной в крестьянских (фермерских) и подсобных хозяйствах населения в общем объеме производства. Если в 1991 г. соотношение долей продукции в коллективном и частном секторах сельского хозяйства составляло соответственно 74 и 26%, то к 2003 г. эти показатели составили 36 и 64%. В хозяйствах населения от общего объема производства сельскохозяйственной продукции в 2003 г. было произведено 99% картофеля, 86% овощей, 69% мяса в убойном весе, 53% молока и 47% яиц;

- в инвестиционной сфере принципиально изменилось соотношение источников инвестиций в сторону резкого сокращения бюджетного финансирования и увеличения финансирования строительства объектов за счет собственных средств предприятий и населения;

- усилилась диспропорция между удельным весом платежей в бюджеты всех уровней промышленности, сельского хозяйства и отраслей по производству услуг в сравнении с их долей в структуре экономики Алтая. Например, почти половина населения края проживает в сельской местности. В сельском хозяйстве работает 23% занятых в экономике края (в России - 13%). Вместе с тем налоговые поступления в бюджеты всех уровней от сельскохозяйственного сектора составляют не более 4 - 5% от общего объема поступлений.

Наращивание диспропорций и инициализация коренных структурных изменений в экономике края определяются общими для всей экономики страны тенденциями. Это:

1. Более высокие темпы роста тарифов естественных монополий в сравнении с темпами инфляции, повлекшие снижение ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности при росте издержек.

2. Возрастающая тенденция потребления домашних хозяйств (с 70,9% в 1998 году до 75,5% - в 2003) в приросте конечного спроса с соответствующим сокращением доли накопления основного капитала.

3. Сокращение в структуре инвестиций в основной капитал доли финансирования из федерального бюджета с одновременным увеличением доли предприятий и сбережений населения.

4. Выбывание основных фондов, в основном за счет фондов производственных отраслей.

5. Вывод банковского капитала из инвестиционных процессов.

6. Отсутствие действенного механизма межотраслевого перелива капитала.

7. Сокращение внутреннего спроса на собственную промышленную и сельскохозяйственную продукцию как итог непродуманной экспортно-импортной политики государства.

8. Сокращение оборотных средств как следствие непродуманной реструктуризации долгов предприятий.

9. Сохранение политики высокого налогообложения и высоких таможенных пошлин для обрабатывающего сектора при относительно щадящей фискальной нагрузке для предприятий добывающего сектора экономики страны.


1.2. Основные цели и задачи Стратегии

развития Алтайского края до 2010 г.


Основными целями Стратегии развития Алтайского края на период до 2010 года являются:

1. В экономической сфере. Завершение структурной перестройки как отдельных хозяйственных комплексов, так и отраслей народного хозяйства в целом и выход их на темпы роста объемов производства, обеспечивающие устойчивое расширенное воспроизводство, а также создание макроэкономических условий для роста реальной заработной платы и обеспечения гражданам устойчивых гарантий защиты от социальных и профессиональных рисков;

2. В социальной сфере. Подъем благосостояния и качества жизни населения на основе реализации социальной политики, обеспечивающей:

- динамичное, сбалансированное развитие отраслей социальной инфраструктуры;

- создание для трудоспособного населения условий, позволяющих ему за счет собственных доходов обеспечить возрастающий уровень социального потребления;

- рациональное использование федеральных, региональных, а также муниципальных материальных и финансовых ресурсов для обеспечения нетрудоспособному населению равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и гарантий на социальные услуги и социальную защиту.

В числе основных задач, которые нужно будет решить для достижения поставленных в Стратегии целей, необходимо выделить следующие:

1. Завершение структурной перестройки реального сектора экономики края с выходом на оптимальное сочетание мелких, средних и крупных хозяйствующих субъектов, обеспечивающих реализацию ускоренной диверсификации предприятий промышленности и сельского хозяйства как на уровне регионального, так и на уровне рынка РФ.

2. Разработка и внедрение механизма оптимального сочетания экономических методов государственного регулирования и рыночных саморегуляторов в социально значимых отраслях народного хозяйства края.

3. Укрепление краевого и консолидированного бюджетов за счет обеспечения устойчивого роста собственных доходов.

4. Концентрация бюджетной поддержки на инвестиционных "точках роста", реализующих передовые технологии и быстро окупаемые инновационные проекты.

5. Более полная реализация имеющихся конкурентных преимуществ продукции предприятий края и экономики в целом.

6. Повышение конкурентоспособности Алтайского края на рынке ресурсов за счет кардинального улучшения инвестиционного климата.

7. Выработка и реализация стратегии приоритетных направлений интеграции хозяйствующих субъектов и отраслей экономики края на уровне межрегионального разделения труда.

8. Приведение инфраструктуры, обслуживающей реальный сектор экономики, в состояние, адекватное требованиям развивающихся рыночных отношений.

9. Создание благоприятной социальной среды для мотивации к труду и предпринимательской деятельности.

10. Дальнейшее сохранение устойчивых темпов повышения уровня и качества жизни населения края как предпосылки сохранения "человеческого капитала", демографического, образовательного и культурного потенциала края, с одной стороны, и создания эффективного платежеспособного спроса на массовую потребительскую продукцию местных товаропроизводителей, с другой стороны.