Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

11. Дальнейшее укрепление материальной и финансовой базы социальной сферы в тесной увязке с политикой равной доступности социальных услуг всем основным социально-демографическим группам населения.


1.3. Проблемы и ограничения роста


К числу основных факторов, сдерживающих экономическое развитие края, относятся следующие:

- высокий удельный вес в отраслевой структуре экономики края отраслей сельского хозяйства и структурно-депрессивных отраслей промышленности, в том числе высокая доля оборонной промышленности, на которой наиболее значительно отразились негативные последствия реформ последних лет;

- старение производственного аппарата и потеря значительной части научно-технического потенциала предприятий оборонного и машиностроительного комплексов;

- отсутствие в крае крупных академических научных центров;

- высокая обремененность хозяйствующих субъектов долговыми обязательствами, пенями и штрафами, возникшими в 1992 - 1998 годах как последствия непродуманных реформ;

- наличие неэффективных, генерирующих убытки предприятий;

- высокий процент банковской ставки кредитования и, как следствие этого, низкий уровень банковских инвестиций в реальный сектор экономики;

- неэффективность системы управления хозяйствующими субъектами, слабое влияние собственников, в том числе и государства, на решения менеджмента предприятий и, как следствие, - неэффективное перемещение активов и средств предприятий;

- отсутствие эффективных механизмов и средств обеспечения выполнения договорных обязательств;

- отсутствие механизма мониторинга достоверной информации о финансово-экономическом положении хозяйствующих субъектов;

- высокие тарифы на энергоресурсы и неэффективность их использования;

- неразвитость рыночных институтов, обеспечивающих мобилизацию инвестиционных ресурсов;

- низкий уровень развития малого предпринимательства в сельской местности;

- высокая дотационность бюджета края, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры края.


1.4. Потенциал развития


К основным факторам, определяющим перспективы развития Алтайского края, его место в Западной Сибири и российской экономике, относятся:

1. Ресурсный потенциал:

Край располагает огромными запасами разнообразных природных ресурсов. Полезные ископаемые Алтайского края представлены месторождениями полиметаллов, железа, поваренной соли, соды, гипса, бурых углей и драгоценных металлов. Алтай знаменит уникальными месторождениями яшмы, малахита, порфиров, мраморов, гранитов, месторождениями строительных материалов, минеральными и питьевыми водами, лечебными грязями.

Региональные поисковые и поисково-прогнозные работы по оценке имеющихся запасов полиметаллов и рудного золота определяют в качестве одного из приоритетных направлений развития экономики края до 2010 года горнодобывающую промышленность.

Ресурсы поверхностных и подземных промышленных вод не только целиком покрывают нужды населения, промышленности и сельского хозяйства на планируемый период, но и, при соответствующих капиталовложениях, обеспечивают технические условия интенсивного развития экономики и социальной сферы Алтая на дальнюю перспективу.

Наличие большого количества плодородных земель, сенокосов и пастбищ, сумма положительных температур в вегетационный период растений являются хорошей базой для формирования мощного агропромышленного комплекса на юге Западной Сибири.

Алтай располагает значительными ресурсами деловой древесины и такими дефицитными продуктами побочного лесопользования, как папоротник-орляк, лечебные травы, ягоды, грибы и т.д.

Значительный рекреационный потенциал в сочетании с хорошим состоянием окружающей среды и благоприятным климатом (в сравнении с другими районами Сибири), хорошо сохранившееся культурное наследие предоставляют возможность для развития на территории Алтайского края курортного бизнеса, разнообразных видов туризма и спортивно-развлекательного отдыха.

Трудовые ресурсы Алтайского края характеризуются высоким уровнем специалистов, подготовленных отраслевыми научными и научно-образовательными учреждениями различных профилей, и способны удовлетворить потребность развивающейся экономики в научных исследованиях и в высококвалифицированных кадрах при относительно низкой стоимости рабочей силы.

В крае ежегодно за счет накоплений населения и остатков средств промышленных предприятий на счетах банков формируются финансовые ресурсы в объеме более 16 млрд. рублей. Общий объем финансовых ресурсов в банковской сфере, сфере страхового бизнеса и ресурсов населения, не вовлеченных в воспроизводственный процесс, составляет свыше 14 млрд. рублей и может служить хорошей базой для дополнительной инициализации развития экономики края, особенно в сфере малого бизнеса.

Набранные темпы роста доходов населения создали реальные предпосылки для дальнейшего развития экономики за счет постоянно увеличивающегося ресурса внутреннего спроса.

В Алтайском крае разработан и успешно функционирует механизм мультипликации бюджетных финансовых средств, направляемых на поощрение привлечения предприятиями кредитных банковских ресурсов для внедрения инвестиционных проектов.

2. Производственный потенциал и потенциал производственной инфраструктуры:

Особенностью производственного потенциала Алтайского края, которая создает необходимые предпосылки дальнейшего роста реального сектора экономики, является практическое завершение актуализации действующих производственных мощностей и трудовых ресурсов предприятий в соответствии с потребностями рынка.

Некоторый избыточный производственный потенциал может рассматриваться как в качестве резерва для обеспечения роста производственных мощностей, так и в качестве ресурсов на реализацию, для пополнения оборотных средств предприятий.

Администрации муниципальных образований в основном завершили прием у предприятий промышленности и сельского хозяйства социальной инфраструктуры и жилья, освободив производство от лишних непроизводственных издержек и создав таким образом необходимые условия для повышения конкурентоспособности алтайской продукции.

В крае закончился начальный этап выхода на рынок самостоятельных малых предприятий. Соотношение крупных и малых предприятий в экономике края как 3 к 1 создало необходимые условия для перехода к качественно новому, более эффективному этапу развития малого бизнеса - включению его в орбиту крупного производства на принципах субподряда.

Структура и номенклатура выпускаемой продукции таких отраслей промышленности, как машиностроение, металлообработка, приборостроение, сложившиеся на начало 2004 г., создают перспективные условия для включения ряда предприятий края в вертикально-ориентированные финансово-промышленные комплексы, на основах специализации и кооперации.

В крае разработан и опробован алгоритм интеграции предприятий перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных предприятий в форме районных агрофирм, агрохолдингов и агропромышленных комплексов, создающих новые возможности повышения эффективности как промышленного, так и сельскохозяйственного секторов экономики.

Разработан и начал действовать механизм обновления и увеличения производственного потенциала сельскохозяйственных предприятий на основе долгосрочного федерального и краевого лизинга.

Работа по переоснащению производственного потенциала лесохозяйственных организаций и достигнутые ими объемы производства создали к 2003 г. объективные предпосылки для поэтапного перехода к глубокой переработке древесины и выходу на региональный и российский рынок только с готовой продукцией: столярными изделиями, мебелью, предметами домашнего обихода, полносборными домами, хозяйственными постройками и т.д.

Промышленные предприятия городов Барнаула, Новоалтайска и ряда районов края получили доступ к альтернативному и сравнительно дешевому виду топлива - газу, обеспечивающему переход к высокотехнологичным и экологически чистым видам производства тепла и электрической энергии.

Проделанная предприятиями дорожного комплекса работа обеспечивает связь как всех крупных промышленных и сельскохозяйственных центров края между собой, так и с промышленными центрами соседних регионов на основе сети высокоскоростных автомобильных дорог.

Завершен этап формирования телекоммуникационных линий проводной связи во всех городах и районах края. Началось бурное внедрение цифровой, мобильной связи и информационных технологий, обеспечивающих потенциальную возможность доступа предпринимателей и населения к региональным, российским и международным информационным ресурсам.

Разработан и завершается первый этап внедрения программно-технологического комплекса по формированию и сопровождению открытого для предприятий края банка данных продукции регионального и российского товарных рынков внутреннему и внешнему спросу, а также прогнозам их изменения.

3. Потенциал географического положения:

Главным преимуществом экономико-географического положения региона является то, что край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков. Через Алтайский край проходит автомагистраль, которая соединяет Россию с Монголией, железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии.

Это открывает широкие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евро-азиатскую транспортную сеть. Преимуществом пространственного положения края является безусловная необходимость использования его территории при развитии авиационных, железнодорожных и иных коммуникаций на направлениях запад - восток и север - юг в целях создания единого транзитного пространства страны.

Расположение края практически в географическом центре Российской Федерации, сравнительно мягкие климатические условия, близость сырьевых ресурсов и наличие необходимых трудовых ресурсов создает хорошую основу для развития предприятий, выпускающих экспортно-замещающую промышленную продукцию и продукты питания с гарантированным рынком сбыта.

Климатические условия края, характерные для юга Западной Сибири, делают территорию региона привлекательной для переселенцев с северных областей РФ и Казахстана, а также обеспечивают сравнительно более комфортные условия для летнего и зимнего отдыха трудящихся сибирских промышленных регионов.


1.5. Стратегия действия


В современных условиях конкурентоспособная экономика может быть сформирована только путем внедрения наукоемких производств и эффективных технологий. В свою очередь, решение данной проблемы возможно исключительно за счет технического перевооружения и активной поддержки государством развития ключевых отраслей, которые могут стать "локомотивом" роста и создадут заделы для качественных изменений во всей хозяйственной системе, реально могут иметь для края стратегическое значение и способны дать эффект к 2010 году.

Для достижения поставленных стратегических задач - постепенной концентрации ресурсов для реконструкции экономики, все хозяйствующие субъекты и отрасли должны выстраивать свою перспективу развития, имея в виду, что администрация края будет придерживаться в планируемый период следующей стратегии действия:

1. В агропромышленном комплексе края:

- дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе финансового оздоровления предприятий и организаций АПК;

- повышение, в том числе и за счет развития федерального и краевого лизинга, уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;

- формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;

- становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции.

2. В промышленности:

- активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно-технической и инновационной деятельности и, на этой основе, модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;

- всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных районными (городскими) администрациями "инвестиционными точками роста";

- интеграция предприятий в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса.

3. В транспортном комплексе и связи:

- поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;

- стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;

- всемерная поддержка развития трубопроводного транспорта;

- использование административного потенциала для интеграции транспортной системы края в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";

- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;

- обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам.

4. В товаропроводящей системе:

- поддержка развития сети оптово-распределительных центров, системы оптовых рынков и комплексов, информационного и программного обеспечения рынков промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- развитие стационарной розничной торговли с применением новых технологий, в том числе систем безналичных расчетов на основе пластиковых карточек;

- развитие товаропроводящей сети в малых населенных пунктах с учетом гибких форм организации обеспечения населения.

5. В инвестиционной сфере:

- поддержка частных инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства Алтайского края;

- улучшение инвестиционной привлекательности края за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест);

- содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;

- поддержка листинга акций предприятий на фондовых рынках, формирование инфраструктуры фондового рынка на Алтае;

- развитие рынка страховых услуг;

- содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики;

Реализация перечисленных выше экономических приоритетов требует четко сформулированного и понятного субъектам хозяйственной деятельности алгоритма максимального использования имеющейся ресурсной системы региона, а также значительных инвестиций, в том числе и бюджетных, для внедрения наукоемких инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет региона.

Разрешить столь серьезное противоречие можно на основе инвестиционной политики, предусматривающей поэтапный подход к реализации приоритетных задач. На первом этапе большая доля капиталовложений должна направляться в экономические проекты, обеспечивающие либо максимальный экономический эффект, а, значит, и максимальные налоговые поступления, либо максимальный социальный эффект: наполнение рынка дешевой продукцией, создание максимального количества рабочих мест и т.д. После обеспечения устойчивого поступательного процесса развития бюджетообразующих предприятий инвестиционная доля в развитие экономики должна снижаться и ресурсы должны направляться, в основном, на решение социальных проблем.


1.6. Прогнозируемый уровень развития

социальной сферы и необходимые для этого

финансовые и экономические ресурсы


Социально-экономическое положение Алтайского края к 2010 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения края, увеличением его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.

В планируемый период в крае требуется создать массовый слой обеспеченного населения с уровнем потребления, приближающимся к дореформенному 1991 году. Он должен охватить, по крайней мере, 50% населения.

Динамика повышения благосостояния населения края в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.

Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе до 35 - 40% всех занятых в экономике края. Для решения этой задачи необходимо будет не только закрепить в отраслях экономики зарегистрировавшихся на 01.01.2003 12,8 тыс. малых предприятий, 5,4 тыс. фермерских хозяйств и более 100 тыс. индивидуальных предпринимателей, но и создать секторы рынка, преимущественно в сельской местности, для функционирования еще не менее чем 4,5 тыс. малых предприятий, 1,6 тыс. фермерских хозяйств и еще около 100 тыс. предпринимателей, занятых индивидуальной деятельностью.

Одновременно необходимо сокращение не менее чем в два раза доли населения с доходами, равными или ниже прожиточного минимума. Так как у этой категории населения основным источником доходов по-прежнему останутся заработная плата, пенсии и доходы от ведения подсобного хозяйства, реальные располагаемые денежные доходы (включая заработную плату и пенсии) малообеспеченной части населения края должны возрасти к 2010 году почти в 2,5 раза по сравнению с уровнем 2002 года, устойчиво опережая инфляцию на 4,0 - 5,0%.

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не только на потребление, но и на сбережение, что в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы должно сформировать значительный объем собственных финансовых ресурсов в кредитных учреждениях края. Общая сумма собственных ресурсов самостоятельных банков Алтайского края должна составить к концу прогнозируемого периода более 1 млрд. рублей.

Ключевым условием реализации Стратегии роста станет мобилизация в крае уже имеющихся инвестиционных ресурсов на развитие экономики. Чтобы сохранить и развить необходимые производственные мощности и при этом нормализовать процесс их качественного обновления, объем производственных инвестиций должен возрасти не менее чем в 2,3 раза (в ценах 2002 года), причем в период после 2005 года ежегодный прирост инвестиций планируется в размере 9 - 10% в год. Рост объемов притока внешних, в том числе и иностранных инвестиций в Алтайский край должен составлять не менее 10 - 15% в год.

Реализация стратегии развития Алтайского края потребует устойчивого роста промышленного производства в 2004 - 2005 годах на 6 - 6,5%, в 2006 - 2010 годах - на 8,0 - 8,5% ежегодно.

В агропромышленном комплексе края за счет его интенсификации необходимо получить в 2010 году прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства к уровню 2002 года в 1,6 раза. К 2010 году объем производства зерна должен составлять не менее 6 млн. тонн.

Реализация поставленных задач создает предпосылки увеличения среднего уровня потребления населения в 2010 году по сравнению с 2002 годом не менее чем в 1,9 раза. Это потребует почти полуторакратного увеличения площадей предприятий торговли и практически двукратного увеличения количества предприятий общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с тем, что на период разработки Стратегии единые федеральные социальные стандарты отсутствуют, общие расходы консолидированного бюджета Алтайского края, необходимые для динамичного развития социальной сферы, предстоит определить отдельно в более поздние сроки.

Здесь и далее Стратегия учитывает, что возможные сценарии социально-экономического развития Алтайского края определяются не только внутренними, но и внешними условиями и факторами. Поэтому достижение поставленных Стратегией целей и задач может характеризоваться некоторым относительным замедлением или ускорением экономической динамики и требовать внесения коррективов в среднесрочные и текущие (годовые) планы и программы от реализации типов сценарных условий развития экономики России.


II. Стратегия развития социальной сферы


Основными задачами в реализации стратегических целей развития социальной сферы Алтайского края до 2010 года являются: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение уровня социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания.


2.1. Стабилизация демографической ситуации


Целью демографической политики до 2010 года является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического роста.


2.1.1. Анализ ситуации


Численность населения края на 1 января 2003 года составила 2602,2 тыс. человек и уменьшилась за последние пять лет более чем на 60 тыс. человек. Средний возраст жителей края несколько ниже, чем в целом по России (37,8 года), и на начало 2002 года составил 37,6 года (в 1997 г. - 36,2 года).

Рождаемость в Алтайском крае не обеспечивает простого воспроизводства населения. Существующее поколение воспроизводит себя менее чем на 60%. Характер рождаемости в крае определяется массовым распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.