Администрация алтайского края управление алтайского края по строительству и архитектуре проект стратегия развития строительного комплекса Алтайского края до 2010 года
| Вид материала | Реферат |
- Администрация алтайского края управление алтайского края по развитию предпринимательства, 10.04kb.
- Администрация алтайского края постановление от 10 ноября 2008 г. N 474 Об энергетической, 2361.89kb.
- Администрация алтайского края постановление от 10 ноября 2008 г. N 474 об энергетической, 2284.81kb.
- Заместитель Губернатора Алтайского края, председатель комитета администрации Алтайского, 315.23kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Принят Постановлением Алтайского краевого закон, 58.52kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 442.34kb.
- Алтайский краевой Совет народных депутатов, 425.27kb.
- Алтайский край закон об административной ответственности за совершение правонарушений, 535.17kb.
- Алтайского края, 2052.16kb.
`
АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
УПРАВЛЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ
Проект
СТРАТЕГИЯ
развития строительного комплекса
Алтайского края
до 2010 года
2007 год
Содержание
Стр.
| | Введение | 3 |
| | Состояние и проблемы развития строительного комплекса края на современном этапе | 3 |
| | Потенциал развития. Цели и задачи Стратегии | 9 |
| | Сроки и этапы реализации Стратегии | 12 |
| | Минерально – сырьевая база строительных материалов и перспективы ее развития | 13 |
| | Система мероприятий направленных на реализацию Стратегии: | 15 |
| 6.1. Жилищное строительство | 15 | |
| 6.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования | 17 | |
| 6.3. Строительство объектов социальной сферы | 17 | |
| 6.4. Строительство промышленных объектов | 18 | |
| 6.5. Основы градостроительной политики | 18 | |
| 6.6. Архитектурная и проектно – изыскательская деятельность | 28 | |
| 6.7. Производство строительных материалов | 29 | |
| 6.8. Взаимодействие организаций строительного комплекса с предприятиями других отраслей по производству оборудования и предметов домоустройства | 30 | |
| | Научно - техническое обеспечение развития строительного комплекса: 7.1. Взаимодействие организаций строительного комплекса с научными организациями 7.2. Ресурсосбережение | 30 30 31 |
| | Кадровое обеспечение развития строительного комплекса | 31 |
| | Повышение качества строительной продукции | 34 |
| | Регулирование ценообразования в строительстве | 35 |
| | Представительская политика | 36 |
| | Обеспечение экологической безопасности и меры по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на окружающую среду | 37 |
| | Механизм реализации Стратегии | 38 |
| | Ресурсное обеспечение мероприятий Стратегии | 39 |
| | Ожидаемые результаты реализации Стратегии | 39 |
| | Приложение 1 | 41 |
| | Приложение 2 | 42 |
| | Приложение 3 | 44 |
| | Приложение 4 | 45 |
1. Введение
Стратегия развития строительного комплекса Алтайского края на период до 2010 года (далее - «Стратегия») разработана с учетом основных направлений социально – экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу, задач, стоящих перед участниками строительного процесса в области реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье – гражданам России”, архитектуры, градостроительства, разумного природопользования, экономики строительства.
Стратегия определяет основные проблемы, потенциал, приоритеты, ориентиры и характеристики развития строительного комплекса Алтайского края, отдельных отраслей и секторов рынка, информация о которых необходима руководителям предприятий и организаций строительного комплекса для разработки прогнозов и планов социально – экономического развития.
2. Состояние и проблемы развития
строительного комплекса Алтайского края на современном этапе
Строительный комплекс относится к числу отраслей, определяющих возможности решения социальных, экономических и технических задач развития экономики края.
В нем функционирует более 1500 организаций и предприятий строительства и промышленности строительных материалов с общей численностью работающих 34 тысячи человек.
Удельный вес строительства в основных показателях экономики в 2006 году составил:
в численности занятых – 3 %;
в инвестициях в основной капитал – 45 %.
Строительный комплекс Алтайского края в основном удовлетворяет спрос народного хозяйства края в услугах строительной отрасли.
Основные итоги работы строительного комплекса Алтайского края за последние 6 лет характеризуется следующими показателями:
Таблица 1
| Показатели | годы | Среднее за 2001-2006 | |||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||
| Объем инвестиций в основной капитал, млн.рублей | 8419,8 | 10212,5 | 13365,1 | 15306,2 | 20260,7 | 27844,4 | 15901,45 |
| Объем подрядных работ, млн. рублей | 3135,4 | 3621,4 | 5408,8 | 6565,0 | 10391,2 | 14053,3 | 7195,85 |
| Жилые дома, тыс. кв. метров общей площади, всего: в том числе в сельской местности | 439,4 156,5 | 371,9 153,4 | 419,8 156,5 | 354,1 130,9 | 398,4 130,0 | 440,6 145,8 | 404 145,5 |
| Производство основных строительных материалов: | | | | | | | |
| - цемент, тыс. тонн | 52,9 | 31,3 | 51,2 | 36,1 | 136,60 | 275,2 | 97,2 |
| - известь строительная, тыс. тонн | 37,9 | 35,0 | 51,8 | 34,7 | 48,83 | 41,1 | 41,6 |
| - материалы стеновые, млн. шт усл. кирпичей | 133,2 | 117,1 | 124,03 | 118,59 | 129,08 | 187,44 | 134,9 |
| - кирпич строительный, млн. шт усл. кирпичей | 106,3 | 94,7 | 89,2 | 87,9 | 109,30 | 108,49 | 99,315 |
| - конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс. куб. м | 99,4 | 120,6 | 155,8 | 183,2 | 186,81 | 251,55 | 166,2 |
| - материалы строительные нерудные, тыс. куб. м | 1819,6 | 1732,0 | 2580,4 | 1702,2 | 1924,2 | 2754,2 | 2085,4 |
| - материалы мягкие кровельные и изоляционные, тыс. кв.м | 36627,5 | 36625,1 | 33236,0 | 25461,8 | 23199,6 | 22194 | 29557,3 |
За 2001-2006 годы в крае за счет всех источников финансирования построено 2,4 млн. кв. метров общей площади жилых домов, в том числе – 0,87 млн. кв. метров – (36 %) в сельской местности. В отличие от других субъектов Российской Федерации, где жилищное строительство сосредоточено в основном в областных центрах, в крае удалось сохранить положительную динамику строительства жилья в сельской местности.
По состоянию на начало 2006 года средняя обеспеченность жильем населения края составила 19,8 кв. метров, сельского населения – 20,6 кв. метров.
В крае проводится последовательная работа по обновлению основных фондов социальной сферы.
В 2001-2006 годах в эксплуатацию введено 44 школы на 8216 ученических мест, 33 объекта здравоохранения - больниц на 1034 койки, поликлиник на 3296 посещений в смену.
Ввод в действие объектов социального назначения в 2001-2006 годах представлен в таблице 2.
Таблица 2
| Годы | Общеобразова-тельные уч-ния | Дошкольные образ. уч-ния | Объекты здравоохранения | ||||
| кол-во | уч.мест | кол-во | мест | кол-во | больничных коек | посещений в смену поликлинических учреждений | |
| 2001 | 13 | 2304 | - | - | 8 | 98 | 1312 |
| 2002 | 9 | 1555 | - | - | 9 | 426 | 632 |
| 2003 | 14 | 1445 | 1 | 15 | 7 | 317 | 865 |
| 2004 | 2 | 204 | - | - | 1 | 30 | - |
| 2005 | 3 | 1910 | - | - | 4 | 138 | 216 |
| 2006 | 3 | 798 | - | - | 4 | 25 | 271 |
| Всего | 44 | 8216 | 1 | 15 | 33 | 1034 | 3296 |
В то же время строительный комплекс края находится в стадии суженного воспроизводства. Финансовое состояние значительной части предприятий остается напряженным.
Из 1500 действующих в крае строительных организаций в 2006 году выполнили собственными силами объем работ 40 и более млн. рублей – 37 организаций.
Строительные организации не имеют достаточных финансовых ресурсов для осуществления непрерывного технического перевооружения производства, которое необходимо для достижения высокого уровня долгосрочной конкурентоспособности.
Инвестиции на развитие производственной базы строительных организаций составляют 0,3 – 0,5 процента от общего годового объема инвестиций, направляемых в капитальное строительство. В среднем по краю эти расходы на одну организацию в 2006 году составили около сорока тысяч рублей.
Удельный вес основных фондов строительства в структуре основных фондов края неуклонно снижается. За последние пять лет его величина сократилась в 2,4 раза.
Увеличилась степень износа. В настоящее время коэффициент обновления производственных мощностей ниже того же показателя 2000 года.
Идет старение основного парка строительной техники. Удельный вес машин со сроком службы, превышающим срок амортизации, на начало 2007 года составил: бульдозеров – 61,2 процента, экскаваторов – 61,7 процента, кранов передвижных – 63 процента.
Уменьшается парк основных строительных машин. Количество экскаваторов в строительных организациях уменьшилось с 483 в 1995 году до 155 в 2006 году, бульдозеров с 579 до 268 соответственно. Такая же ситуация и по другим позициям техники.
Развитие отрасли сдерживается отсутствием собственных средств предприятий и ограниченными возможностями бюджета края.
Аналогичная ситуация сложилась в производстве строительных материалов.
В состав промышленности строительных материалов и стройиндустрии Алтайского края входят 134 предприятия, 22 из которых относятся к группе крупных и средних и производят три четверти товарной продукции отрасли.
Объем товарной продукции промышленности стройматериалов и стройиндустрии составляет 3,9 % от общего объема промышленной продукции, производимой в крае.
В общем объеме грузоперевозок всех видов транспорта перевозки строительных грузов составляют порядка 20 %.
За счет собственного производства в крае закрыты потребности в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных, более половины потребности в цементе.
Алтайский край за счет собственного производства обеспечивает менее 30 процентов от потребности в эффективных теплоизоляционных материалах. Эффективный утеплитель в край завозят из Кемеровской области и Красноярского края. Потребность в утеплителях к 2010 году прогнозно возрастет до 150 тыс. куб. м в год, из них большая часть не закрывается существующими в крае производственными мощностями.
Производственный потенциал
отраслеобразующих предприятий строительной индустрии Алтайского края
Таблица 3
| № пп | Наименование предприятия | Номенклатура продукции и единица ее измерения | Мощность предприятия на 01.01.2007 | Объем выпущенной продукции в 2006 году |
| | ОАО «Цемент», ст.Голуха Заринского района | Портландцемент | 300 тыс. тн | 275,2 тыс. тн |
| | ОАО "НЗЖБИ" им. Г.С. Иванова, Г.Новоалтайск | Сборный железобетон Стеновые материалы | 75 тыс. м3 10 млн. шт. усл. кирп | 33,7 тыс. м3 3,6 млн. шт. усл. кирп |
| | ООО ПО "Железобетон" им. В.М. Мозырского, г.Бийск | Сборный железобетон | 47,4 тыс. м3 | 20,6 тыс. м3 |
| | ОАО "КЖБИ-1", г.Барнаул | Сборный железобетон Товарный бетон Блоки крупные Арматура товарная Металлоизделия | 40 тыс. м3 40 тыс. м3 7 млн. шт. усл кирп. 400 тн 645 тн. | 39,3 тыс. м3 39,1 тыс. м3 5,97 млн.шт. усл кирп. 380,99 тн 644,23 тн |
| | ЗАО "БКЖБИ-2", г.Барнаул | Сборный железобетон в т.ч. Легкие ячеистые бетоны Панели КПД Стеновые материалы | 60 тыс. м3 13 тыс. м3 50 тыс. м2 5 млн. шт. усл. кирпича | 50,8 тыс. м3 8,58 тыс. м3 43,9 тыс. м2 3,8 млн. шт. усл. кирпича |
| | ООО ПКФ «Строительный камень», г.Барнаул | Сборный железобетон в т.ч. Панели КПД | 36 тыс. м3 39,01 тыс. м2 | 30,6 тыс. м3 33,6 тыс. м2 |
| | ГУДП "Новоалтайский завод мостовых конструкций", г.Новоалтайск | Сборный мостовой железобетон Товарный бетон | 17 тыс. м3 1,5 тыс. м3 | 9,32 тыс. м3 1 тыс. м3 |
| | ЗАО "Барнаулстройматериалы", г.Барнаул | Кирпич силикатный | 40,5 млн. шт. | 34,6 млн. шт. |
| | ОАО ПКФ "Силикатчик", г.Барнаул | Кирпич силикатный | 60 млн. шт. усл. кирпича | 22,47 млн. шт. усл. кирпича |
| | ЗАО "Завод ячеистого бетона", г.Барнаул | Блоки газобетонные стеновые мелкие | 40 тыс. м3 | 23,7 тыс. м3 |
| | ЗАО "Известковый завод", Локтевский район, г.Горняк | Известь строительная Щебень | 73 тыс. тн 133,5 тыс. м3 | 27,5 тыс. тн 0,5 тыс. м3 |
| | ООО "Кирпичный завод № 2", г.Бийск | Кирпич керамический | 14 млн. шт. | 12,707 млн. шт. |
| | ОАО "Бийский гравийно-песчаный карьер", Советский район, с.Шульгинка | Нерудные строительные материалы | 1,5 млн. м3 | 651,5 тыс. м3 |
| | ООО "Верх-Катунская дробильно-сортировочная фабрика", Бийский район, п.Чуйский | Щебень | 160 тыс. м3 | 146,9 тыс. м3 |
| | ООО "Алтай-Известь", г.Барнаул | Известь строительная комовая | 36 тыс. тн | 13,22 тыс. тн |
| | ЗАО «Тягунский мехкарьер», Заринский район, с.Тягун | Нерудные строительные материалы | 0,5 млн. м3 | 225,4 тыс. м3 |
| | ЗАО "КПФ "Неверовская дробильно-сортировочная фабрика", Локтевский район, г.Горняк | Материалы строительные нерудные из них: Щебень Песок строительный (отсев) | 700 тыс. м3 | 459 тыс. м3 338,1 тыс. м3 120,9 тыс. м3 |
| | ООО "Гранит", г.Камень-на-Оби | Щебень строительный Отсев | 130 тыс. тн | 44,8 тыс. тн 10,9 тыс. тн |
| | ООО «Монолит-ПВ», Кулундинский район, с.Кулунда | Стеновые материалы | 9 млн. шт. усл. кирпича | 7,26 млн. шт. усл. кирпича |
В последние годы существенно возросло использование легких бетонов. Около пяти процентов введенного жилья построено с использованием этого строительного материала.
В тоже время, исходя из поставленных приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» задач по наращиванию строительства жилья, в первую очередь с использованием теплоэффективных строительных материалов, перед промышленностью строительных материалов стоит большая задача по восстановлению утраченных в ходе реформ позиций, переходу на производство новых строительных материалов.
В 2006 году емкость рынка строительных материалов составляла восемь миллиардов рублей. За счет собственного производства было поставлено продукции на четыре миллиарда рублей, в основном - ограждающие конструкции. Основной объем теплоизоляционных и отделочных материалов, стекло, металл завозятся из – за пределов края.
Продукция отрасли потребляется в основном на внутреннем рынке, Отсутствие экспортных поставок у большинства крупных и средних промышленных предприятий свидетельствуют о низкой конкурентоспособности их продукции, устаревшей технологии производства.
Техническое перевооружение производств, внедрение прогрессивных технологий ведется медленно в связи с отсутствием у предприятий необходимых объемов инвестиций. Степень износа основных фондов в промышленности строительных материалов достигает 53,8 %. Их ежегодное выбытие составляет 1,7 %, при вводе в действие новых 1,1 %, что ведет к старению основных фондов. Технический уровень большинства предприятий края значительно отстает от современных требований.
Анализ показывает, что до 2010 года использование производственных мощностей возрастет в среднем с 58 до 84 процентов. При этом качественных изменений, обеспечивающих промышленный рост, стабильное финансовое положение и устойчивую конкурентоспособность на большинстве организаций строительного комплекса не произойдет.
Положительная динамика объёмов продаж у значительного числа предприятий не приводит к их финансовому оздоровлению, формированию собственных источников развития, конкурентоспособности предприятия в долгосрочной перспективе. Заявленная потребность отраслеобразующих предприятий и организаций в капитальных вложениях на период до 2010 года составляет 778 млн. рублей, в то время как собственные средства, направляемые на эти цели, составили 282 млн. рублей или 36 процентов от потребности.
В целом отрицательное воздействие на развитие организаций строительного комплекса оказывают:
сложившаяся тенденция отсутствия спроса на строительство жилья подрядным способом в сельской местности;
отсутствие в крае крупных корпоративных структур, способных за счет собственных, получаемых от многопрофильной коммерческой деятельности, средств осуществлять техническое перевооружение производства и строительство жилья на продажу. Не смотря на то, что в течение последних пяти лет доходность инвестиций в строительство жилья составляет 50 и более процентов в год, среднестатистическая строительная организация, выполняя работы в объеме около 9 миллионов рублей в год, вынуждена направлять получаемые средства на выплату заработной платы и финансирование текущих расходов.
При неполной загрузке имеющихся мощностей предприятий строительной индустрии обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом, изношенном технологическом оборудовании.
Существует перекос в территориальном размещении предприятий строительной индустрии: 90 процентов из них сосредоточено в городе Барнауле. Производство местных строительных материалов в других городах и районах края осуществляется в незначительных объемах. В последние годы в большинстве районов прекращено производство кирпича строительного, более 60 процентов его изготавливается в городах Барнауле и Бийске.
Отрицательное влияние на развитие строительного комплекса оказывает отсутствие или морально устаревшая градостроительная документация.
Разработка градостроительной документации в течение последних 15 лет практически не велась. Генеральные планы, не отражающие современное состояние территорий поселений и не учитывающие перспективы их развития, не могут служить основой для разработки правил землепользования и застройки, установления градостроительных регламентов и ведения градостроительного кадастра.
Отсутствуют в необходимом объеме картографические и топографические материалы на территории поселений Алтайского края.
Территории застройки не в полном объеме обеспечены стабильно действующими инженерными коммуникациями. Из-за этого в Алтайском крае существенно ограничена возможность проектирования и строительства в городах.
Проектные организации в недостаточной мере реагируют на изменения, происходящие на рынке проектных заказов. Увеличение объемов проектных работ не сопровождается адекватным ростом мощности проектных организаций. Происходит старение кадрового состава и увеличивается дефицит квалифицированных проектировщиков. Не все проектные организации отвечают сегодняшним требованиям по технической оснащенности.
Период спада производства в отрасли привел к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. По сравнению с дореформенным периодом численность работающих в строительном комплексе края сократилось более чем в три раза. Увеличение объемов строительства, новые требования к качеству производимых работ требуют притока молодых квалифицированных кадров. В настоящее время наиболее актуальной проблемой становится подготовка кадров в профессионально-технических училищах, внутрипроизводственное обучение, профессиональная ориентация и переобучение кадров.
3. Потенциал развития. Цели и задачи Стратегии
К основным факторам, определяющим место строительного комплекса в народном хозяйстве Алтайского края и перспективы его развития, относятся:
Ресурсный потенциал.
Край располагает значительными по запасам строительных материалов месторождениями, большими ресурсами деловой древесины.
Финансовые ресурсы.
В связи с развитием ипотечного жилищного кредитования объем средств населения и юридических лиц, используемый на улучшение жилищных условий, в 2006 году вырос в три раза и составил около 13 миллиардов рублей, из которых более 8 миллиардов рублей не вовлечены в воспроизводственный процесс и могут служить хорошей базой для резкого увеличения суммы финансирования жилищного строительства, роста его объема.
В Алтайском крае успешно функционирует механизм поощрения за счет средств краевого бюджета привлечения предприятиями кредитных банковских ресурсов для внедрения инвестиционных проектов.
Кадровый потенциал.
В крае устойчиво работает разветвленная сеть учебных заведений по подготовке рабочих и инженерно – технических работников для строительного комплекса.
Развитие корпоративных структур.
Концентрация капитала в экономике края, увеличение заказов на строительство жилья создают экономические условия для объединения разрозненных предприятий и организаций строительного комплекса в крупные корпоративные структуры.
Основными принципами интеграции строительных организаций должны быть общие коммерческие интересы, доступ к технологиям, сырью, комплектующим, объединение их в саморегулируемые организации. Существующие этические, финансовые, деловые связи делают корпоративные структуры наиболее устойчивыми и надежными партнерами, обеспечивающими своей совместной работой достижение большего экономического эффекта, чем в рамках малого предпринимательства.
Целями Стратегии являются:
комплексное решение проблем устойчивого функционирования строительного комплекса Алтайского края на современном техническом и технологическом уровне;
эффективная модернизация производственного потенциала строительного комплекса;
достижение основных целей и задач, определенных краевой целевой программой «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года» и Соглашением № 80 от 6 апреля 2006 года о взаимодействии Министерства регионального развития Российской Федерации и Администрации Алтайского края в области реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
С учетом сложившейся экономической ситуации для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач развития промышленности строительных материалов Алтайского края в 2007 - 2010 годах:
1) в структуре жилищного строительства:
а) реализация проектов строительства жилых домов различных архитектурно-строительных систем, основанных на гибкой системе домостроения при многоэтажном строительстве;
б) производство изделий для комбинированных систем домостроения;
в) освоение новых систем домостроения для малоэтажной, в том числе высокоплотной застройки;
2) в производстве стеновых материалов:
а) расширение номенклатуры выпускаемых теплоэффективных мелкоштучных изделий на основе ячеистых и особенно неавтоклавных пенобетонов, цементно-песчаных стеновых блоков и других современных стеновых материалов;
б) восстановление производства местных строительных материалов в сельской местности;
3) в освоении новых фасадных систем и утеплении зданий - создание производства материалов и внедрение вентилируемых навесных фасадных систем в соответствии с нормами по теплозащите зданий для климатических условий Алтайского края;
4) в производстве теплоизоляционных материалов:
а) создание производств по выпуску негорючих эффективных теплоизоляционных изделий на основе базальтового стекловолокна;
б) увеличение выпуска теплоизоляционных материалов (гранулированное пеностекло и безавтоклавный пенобетон);
в) создание новых мощностей рядом крупных фирм с использованием иностранных технологий и оборудования;
г) развитие производства теплоизоляционных изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов;
д) расширение объемов производства пенопластов повышенного качества, в том числе экструзионного пенополистрола;
е) строительство крупными фирмами новых предприятий по производству теплоизоляционных материалов на основе стекловолокна и минеральной ваты за счет собственных и привлеченных инвестиций;
ж) реконструкция предприятий по производству минераловатных изделий с заменой технологического оборудования и расширением номенклатуры выпускаемых изделий;
з) организация новых мощностей по производству высокоэффективных видов теплоизоляционных материалов широкой номенклатуры на основе перлита, вермикулита, диатомита, пеностекла и других природных материалов на базе ресурсо- и энергосберегающих технологий.
5) в производстве столярных и других деревоизделий:
а) развитие деревообрабатывающих производств, оснащенных современным оборудованием и использующих передовые технологии на основе имеющейся лесосырьевой базы;
б) создание производств древесно-стружечных плит с направленными волокнами, паркета;
6) в производстве отделочных материалов - расширение ассортимента выпускаемых экологически чистых красок на водной и полимерной основах, шпаклевок, сухих строительных смесей;
7) в повышении конкурентоспособности продукции:
а) обновление и модернизация основных фондов заводов;
б) внедрение прогрессивных технологий;
8) в кадровом вопросе - подготовка и омоложение кадров в строительстве, промышленности строительных материалов, проектных организациях;
9) в градостроительстве:
а) приведение городов края в упорядоченное состояние, сохранение их исторического самобытного облика;
б) определение действующих градообразующих факторов;
в) построение перспектив развития населенных пунктов;
г) концентрация внимания и ресурсов на завершенности застройки и гармонизации существующей городской среды;
д) приведение в сбалансированное состояние размеров жилищного фонда, числа рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры;
е) восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды.
4. Сроки и этапы реализации Стратегии
Сложность и многомерность поставленных задач обуславливают целесообразность выделения двух этапов реализации Стратегии.
На первом этапе (2007 – 2008 годы) будут осуществлены следующие мероприятия:
сформирована градостроительная политика, разработаны комплексные программы социально-экономического развития городов, районов и края как основы развития строительного комплекса;
созданы условия для привлечения инвестиций для расширения действующих производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации;
разработаны схемы привлечения внебюджетных инвестиций для реализации пилотных проектов по реконструкции жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу;
разработана программа по вовлечению в строительное производство вторичных ресурсов;
организовано информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития строительного комплекса края;
создана проектная документация не менее чем на двухлетний период строительства объектов, финансируемых с участием бюджетных средств;
определен комплекс мер по инвентаризации основных фондов в строительном комплексе, анализ возможностей их эффективного использования.
На втором этапе (2009-2010 годы) планируется продолжить выполнение намеченных мероприятий Стратегии, внедрение организационных и финансовых механизмов их реализации, совершенствование и развитие созданной на первом этапе нормативно-правовой базы.
Будут реализовываться следующие основные мероприятия:
приведение городов края в упорядоченное состояние, концентрация ресурсов на завершенности застройки и гармонизации существующей городской среды, приведении в сбалансированное состояние размеров жилищного фонда, числа рабочих и учебных мест, количества и мощностей объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, восстановлении и поддержании экологического равновесия природной окружающей среды;
реконструкция и модернизация производственной базы строительства с переориентацией ее на обеспечение полной потребности в высококачественных, соответствующих современным стандартам строительных материалах, изделиях и конструкциях;
реконструкция жилых домов первых массовых серий, не подлежащих сносу;
снижение ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат производства продукции;
выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий;
внедрение новых механизмов финансирования инвестиционных проектов, посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и бюджетных средств;
реализация комплекса мер по совершенствованию нормативно-правовой базы в строительстве;
создание условий для привлечения необходимых инвестиций для проведения модернизации действующих производств, в том числе заводов крупнопанельного домостроения;
создание действенной системы профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для строительной отрасли;
завершение разработки генеральных планов поселений и городских округов;
расширение номенклатуры проектов жилых домов с учетом разнообразия архитектурно-планировочных и конструктивных решений зданий;
развитие ипотечного кредитования;
обеспечение ежегодного стабильного роста объемов вводимого жилья;
5. Минерально-сырьевая база строительных материалов
и перспективы ее развития
Разнообразное минеральное сырье для строительного комплекса широко распространено по всей территории края. Практически все виды, кроме цементного сырья и гипса, этого типа полезных ископаемых отнесены к общераспространённым. Балансовые запасы всех видов строительных материалов с избытком обеспечивают не только текущие, но и перспективные потребности строительной индустрии края. Прирост запасов при необходимости обеспечивается геологоразведочными работами преимущественно за счёт средств добывающих предприятий.
В 2006 году на территории Алтайского края 20 горнодобывающими предприятиями разрабатывались 33 месторождения строительных материалов. Добывалось цементное сырьё, облицовочные камни, строительный песок, песчано-гравийная смесь, строительные камни, известняки на известь, кирпичные суглинки и глины.
Цементное сырьё. Месторождения цементного сырья выявлены в юго-западном Присалаирье (Врублёво-Агафьевское месторождение) и Рудном Алтае (Неверовское и Самарское месторождения). Суммарные балансовые запасы этих месторождений составляют: известняков 123,2 млн. тонн, глин 75,5 млн. тонн.
В настоящее время в крае на базе Врублёво-Агафьевского месторождения с запасами известняков 33,6 млн. тонн, глин 9,0 млн. тонн функционирует единственный в крае завод по производству цемента – Алтайский цементный завод (ОАО «Цемент»), выпускающий портланд-цемент.
Расположенное на севере края Бердско-Майское месторождение обладает более качественным цементным сырьём, но вовлечение его в промышленную эксплуатацию требует значительных финансовых затрат на доразведку и строительство дороги к нему.
На юго-западе края известны более 20 месторождений и проявлений гипса двух типов: озерные, где гипс образует донные залежи, и конкреции гипса в глинах. Озерный гипс (Петуховское, Джиринское и Дунайское месторождения) представлен современными осадками с общими запасами 25,1 млн. тонн. Госбалансом учитывается одно месторождение – Джиринское с суммарными запасами 8,9 млн. тонн. Добыча не ведётся.
Объём запасов конкреционного гипса в глинах превышает 1 млн. тонн, но этот тип в настоящее время промышленного интереса не представляет.
Основным источником кирпично-черепичного сырья (керамического кирпича и черепицы) являются легкоплавкие глины и суглинки. Разведанные запасы составляют 152,8 млн. м3, в т. ч. 1,1 млн. м3 в распределённом фонде. Марочность сырья, в основном, 75 – 100.
Запасы керамзитового сырья составляют 22,0 млн. м3. В настоящее время добыча не ведётся.
Запасы разведанных месторождений огнеупорных и тугоплавких глин составляют, соответственно, 14,6 и 15,1 млн. м3. Наиболее многочисленны проявления этого вида сырья в Присалаирье и Неня-Чумышской впадине, где мощность их включающих глиняных толщ превышает 100 м. Суммарные прогнозные ресурсы огнеупорных и тугоплавких глин оцениваются в количестве 53,7 млн. м3.
Наиболее подготовлены к промышленному освоению Берёзовское и Самарское месторождения огнеупорных глин. Добыча этого вида сырья не ведётся.
Все известные месторождения песчано-гравийной смеси (16 месторождений с запасами 204,5 млн. м3, в том числе 113,8 млн. м3 в распределённом фонде), локализованы в долинах наиболее крупных рек края – Оби, Бии, Катуни, Алея, Чарыша и Ануя. В большинстве случаев это сырьё не соответствует требованиям действующих ГОСТов по фракционному составу, поэтому в естественном виде используется редко, в основном, для балластировки полотен дорог.
Добыча песчано-гравийной смеси ведётся тремя предприятиями на 6 месторождениях. Наиболее успешно работает ОАО «Бийский гравийно-песчаный карьер».
Наиболее ценные в промышленном отношении месторождения строительных песков также приурочены к долинам крупных рек. Для строительных целей в естественном виде пески могут использоваться лишь частично, а в основном требуется предварительное обогащение.
Всего известно 29 месторождений с разведанными запасами 109,8 млн.м3 (в том числе 9 месторождений с запасами 15,3 млн.м3 в распределённом фонде), но часть разведанных запасов находится в водоохранных зонах и зонах заказников.
Месторождения строительных камней связаны с различными интрузивными, осадочными и метаморфическими образованиями и представлены широким спектром пород: гранитоидами, габброидами, известняками, мраморами, песчаниками, алевролитами, кварцитами, эффузивами различного состава и их туфами, роговиками и метаморфическими сланцами. Известно 39 месторождений строительного камня с разведанными запасами 351,4 млн.м3 (в том числе 146,0 млн.м3 в распределённом фонде).
Добытый камень используется в основном для строительства, содержания и ремонта автодорог. Потребителями камня являются заводы ЖБИ и строительные организации Алтайского края, Новосибирской, Омской областей и Республики Казахстан.
В Локтевском районе есть возможность создания производства минерального волокна на базе выявленных здесь массивов основных пород, эксплуатация которых возможна открытым способом. На территории района выявлены Успенское и Раздольнинское проявление базальтов, с суммарным прогнозным ресурсом - 2 млн. тонн.
Ресурсы строительного камня практически не ограничены – при необходимости практически в любом районе края (за исключением его степной части) можно подготовить к промышленному освоению новые месторождения этого вида сырья.
Известняки для производства строительной извести сосредоточены в пяти, учитываемых госбалансом, месторождениях с запасами 56,9 млн.м3 (в т. ч. 2,6 млн.м3 в распределённом фонде). Наиболее крупным является Неверовское месторождение – 48,7 млн. м3. Разрабатываются известняки только Неверовского месторождения предприятием ЗАО «Известковый завод».
Известно 25 месторождений мергелей и мела с суммарными запасами 8,9 млн. т. Госбалансом учитывается одно Чемровское месторождение (46 тыс. т). Сырьё всех месторождений имеет удовлетворительное качество для производства шпаклёвок, замазок, казеиновых и клеевых красок, также может быть использовано как агрохимическое сырьё для раскисления почв, в цементной промышленности и при производстве керамической плитки. . Месторождения не разрабатываются.
6. Система мероприятий, направленных на реализацию Стратегии
6.1. Жилищное строительство
Основные показатели жилищного строительства в Алтайском крае определены краевой целевой программой «Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года», утвержденной законом Алтайского края от 9.12.2005 года № 119-ЗС.
Прогнозный ввод общей площади жилых домов
в Алтайском крае в 2005-2010 годах