Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

К числу основных факторов, влияющих на эффективность возделывания культур, относится обеспеченность сельскохозяйственной техникой. Для Алтайского края - это одна из самых сложных позиций: продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и машин. Обеспеченность основными видами сельскохозяйственной техники в крае одна из самых низких среди регионов России. Так, например, нагрузка на один трактор по состоянию на 01.01.2003 составила по России 103 га, по Алтайскому краю 184 га, на 1 зерноуборочный комбайн в среднем по Российской Федерации приходится 220 га посева зерновых культур, а в Алтайском крае - 328 га.

В 2002 году коэффициент обновления тракторов составил всего 0,6%, а коэффициент обновления зерновых комбайнов - 2,7% (при нормативной потребности 11 - 12%). Энергетические мощности техники у сельских товаропроизводителей в расчете на 100 га посевных площадей снизились с 258 лошадиных сил в 1992 году до 200 в 2002 году (321 - в РФ). Большая часть техники выработала амортизационный срок: тракторы - 80%, зерноуборочные комбайны - 69%, кормоуборочные комбайны - 62%, сеялки, плуги и культиваторы - 75%.

По-прежнему недостаточным остается внесение минеральных удобрений под сельскохозяйственные культуры. Так, в 2002 году внесено минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ 6,7 тыс. тонн (32,3% к уровню 1993 года), органических - 968,2 тыс. тонн (30,4%). Из общего объема посевной площади в крае минеральные удобрения внесены всего на 4,9% площадей (28% по РФ); органические удобрения - на 0,7% (2,3% по РФ).

В животноводстве при наличии положительных тенденций ситуация по-прежнему остается нестабильной. В 1999 - 2003 замедлились темпы сокращения поголовья КРС и коров, выросла продуктивность скота и птицы. Это привело к увеличению производства молока, мяса и яиц в сельском хозяйстве и улучшению сырьевого обеспечения молочной и мясной промышленности.

Росту производства способствовало повышение доходов населения, а хорошие урожаи зерновых культур обеспечили улучшение кормовой базы животноводства. В результате этого в сравнении с 1998 годом валовой надой молока вырос на 24% (в РФ рост на 1%). В этот же период продуктивность коров увеличилась почти на 46% (в РФ - 19%), производство яиц - на 29% (в РФ - 11%), а яйценоскость - на 30% (в РФ - 17%).

Условия хозяйствования в рамках открытого рынка продуктов питания внесли коррективы в структуру производства. В структуре производства скота и птицы на убой, молока на протяжении последних десяти лет устойчиво растет доля индивидуального сектора. Производство яиц по-прежнему сконцентрировано в сельскохозяйственных предприятиях. В структуре производства мяса сокращается удельный вес крупнорогатого скота, овец и коз, птицы и увеличивается удельный вес свиней.

Определяющим фактором нестабильности в функционировании агропромышленного сектора экономики края является неудовлетворительное состояние материально-технической базы сельского хозяйства. На начало 2003 года балансовая стоимость основных фондов сельского хозяйства составила 28,3 млрд. рублей. Их доля в стоимости всех основных фондов края снизилась с 26,1% в 1998 году до 22%.

Данные процессы не являются особенностью развития экономики Алтайского края - это общероссийская тенденция. В целом по РФ доля основных фондов сельского хозяйства в составе общих производственных фондов снизилась с 11% до 6%.

В структуре основных сельскохозяйственных фондов края растет доля зданий и сооружений и падает доля машин и оборудования соответственно с 48,1% и 29% в 1993 году до 62% и 24% - на начало 2003 года.

Определенные положительные изменения, произошедшие в 1999 - 2002 году в аграрном секторе, связанные с ростом производства, привели к некоторому улучшению финансовых результатов сельскохозяйственных предприятий. В 1999 - 2001 гг. сельскохозяйственные предприятия края имели положительный сальдированный финансовый результат. Росло количество сельхозпредприятий, закончивших год с прибылью: в 2001 году таких предприятий было 63% (54% - по РФ). Прибыль сельскохозяйственного сектора экономики составила в 2001 году 1233 млн. рублей.

Вместе с тем улучшение финансового положения сельхозпредприятий носило неустойчивый и неравномерный характер. Наряду с ростом количества рентабельных предприятий, убыточные хозяйства продолжали стремительно увеличивать долги. В целом, в течение 1999 - 2002 гг., как и в предыдущие годы, кредиторская задолженность сельскохозяйственного сектора экономики росла более быстрыми темпами - в 2 раза, в то время как дебиторская - только в 1,5 раза. Превышение кредиторской задолженности сельхозпредприятий над дебиторской составило за 2002 г. 5,9 раза (по РФ - 4,6 раза).

Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется несбалансированностью роста цен в промышленности, особенно в отраслях, производящих ресурсы для аграрного производства, и в сельском хозяйстве. Индекс цен на промышленную продукцию и услуги в 2002 году вырос по отношению к 1992 году в 1102 раза. Для реализованной сельскохозяйственной продукции этот показатель равняется 426.

Так как в результате диспаритета цен себестоимость основной сельскохозяйственной продукции (за исключением зерна, молока и яиц) все годы реформ росла более высокими темпами, чем цены их реализации, растениеводческая отрасль в 1999 - 2000 гг. оставалась рентабельной, а животноводческая отрасль была рентабельной только два года: в 1999 и 2001 годах.

Индекс цен сельского хозяйства 2002 года составил 96,2%, в том числе на продукцию растениеводства 89,7%, что в совокупности с большим урожаем 2002 года и наличием большого переходящего остатка урожаев прошлых лет привело к убыткам по сельскому хозяйству в размере 497,9 млн. рублей.

Эти тенденции прослеживаются и в Российской Федерации, хотя последние пять лет в целом уровень рентабельности растениеводческой и животноводческой отрасли края за указанный период был выше среднероссийских показателей.

Проблемы и ограничения:

- скорость намеченных государством преобразований в социальной и экономической сферах не обеспечивает поддержания устойчивых темпов роста потребления, а значит, и устойчивых темпов производства продуктов питания;

- размеры ежегодной инфляции, формирующиеся под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации, по-прежнему превышают темпы прироста оборотных средств сельхозтоваропроизводителей, особенно в растениеводстве;

- деформированная структура распределения прибыли между сельскохозяйственными предприятиями, предприятиями переработки и продавцами не способствует привлечению инвестиций в сельскохозяйственный сектор экономики;

- продолжающийся за счет необоснованного увеличения предприятиями-монополистами рост тарифов на энергоносители и ГСМ стимулирует процесс увеличения диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и сокращает конкурентоспособность отечественных продуктов;

- продолжает нарастать доля импортного продовольствия в потреблении граждан; ухудшение его структуры за счет дешевых, некачественных продуктов вытесняет отечественного товаропроизводителя с традиционных рынков социальных продаж;

- в отраслях сельскохозяйственного производства по-прежнему культивируется натуральная оплата труда работающих;

- ослабленный государственный контроль и надзор за качеством и безопасностью продуктов питания поощряет деятельность недобросовестного товаропроизводителя;

- отсутствие реального рынка земли в сельском хозяйстве не способствует ее рациональному использованию;

- отсутствие ликвидного залога определяет для многих сельхозтоваропроизводителей недоступность банковского кредитования;

- практически отсутствует система материально-технического снабжения и агросервисного обслуживания сельскохозяйственного производства.

Потенциал развития:

- в сельской местности проживает 48% населения Алтайского края (1,3 млн. человек), создающего избыточный ресурс рабочей силы для развития сельскохозяйственного сектора экономики края;

- Алтайский край обладает значительным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения - 10,5 млн. га. Распаханность земель составляет 40,6% от всей площади. По площади пашни (около 6,7 млн. га) и по площади, занимаемой зерновыми культурами (3,7 млн. га), край превосходит все регионы Российской Федерации;

- соотношение количества плодородных земель, сенокосов и пастбищ, сумма положительных температур в вегетационный период растений создают реальные предпосылки динамичного развития всех отраслей сельскохозяйственного производства;

- в крае создана мощная система предприятий по хранению и переработке зерна, мяса, молока, льна и другой сельскохозяйственной продукции, обеспечивающая сельхозтоваропроизводителей устойчивыми заказами на продукцию;

- Алтайский край окружают традиционно ориентированные на производимые в крае продукты питания промышленные регионы, многолетняя сложившаяся потребность которых, по минимальным оценкам, составляет от среднегодового объема производства мясопродуктов - 14%, сыров жирных - 70%, масла животного - 30%, муки - 70%, крупы - 85%, макаронных изделий - 60% и т.д.


3.2.2. Стратегические задачи до 2010 года


Реализация поставленных в Стратегии развития Алтайского края до 2010 года целей потребует решения в области агропромышленного комплекса следующих основных задач:

- гарантированное обеспечение населения края продовольствием с увеличением доли сельскохозяйственной продукции собственного производства высокого качества. Проведение мероприятий, обеспечивающих производство качественного и экологически безопасного сырья и продовольствия;

- формирование условий повышения эффективности сельскохозяйственного производства, снижение себестоимости продукции для создания базы финансовой устойчивости предприятий, роста доходов общественного производства и населения, занятого в сельскохозяйственном производстве;

- решение проблемы эффективного управления АПК по направлениям:

а) государственное управление в АПК;

б) управление производством;

в) управление собственностью;

г) управление в сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных организациях АПК;

д) решение проблемы управления агропромышленными интегрированными структурами;

- управление плодородием земель и продуктивностью скота и птицы на основе создания высокоинтенсивных сортов растений, типов и пород сельскохозяйственных животных;

- организация внедрения концепции рационального использования сельскохозяйственных земель;

- разработка и реализация структурной политики (выбор приоритетов в области агропродовольственного сектора);

- развитие и обеспечение единства агропродовольственных рынков на основе:

а) создания нормативно-правовой базы;

б) разработки и применения механизма функционирования рынка, стимулирующего развитие межрегионального продуктообмена и обеспечивающего взаимную заинтересованность сторон - субъектов рынка;

в) формирования надлежащей инфраструктуры агропродовольственного рынка:

г) создания и развития системы информационного обеспечения субъектов рынка;

д) научного обеспечения рынка.


3.2.3. Стратегия действий


В среднесрочной перспективе (2002 - 2005 годы) актуальным будет сосредоточение финансовых и материальных затрат на реализации следующих направлений:

- финансовое оздоровление предприятий и организаций АПК, в том числе за счет реструктуризации их задолженности бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам материально-технических ресурсов, а также за счет реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий (дальнейшая реализация системы мер по реструктуризации долгов, принятых постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.06.2001 N 458, от 23.05.2001 N 410, федеральным законом N 83-ФЗ от 09.07.2002 и постановлением администрации Алтайского края от 14.08.2001 N 521);

- финансовая поддержка, в первую очередь, наиболее сильных товаропроизводителей, проявивших гибкость и выживаемость в рыночных условиях;

- расширение системы льготного кредитования, в особенности среднесрочного, долевое участие государства в затратах при внедрении новых технологий, производственном и непроизводственном строительстве;

- концентрация использования бюджетных и внебюджетных ресурсов на "прорывных" направлениях производства, прежде всего быстро восстанавливаемых, к которым относятся зерновое хозяйство, птицеводство, свиноводство, овощеводство закрытого грунта;

- поддержка дальнейшего развития лизинговой деятельности за счет оптимального сочетания краевого и федерального лизинговых фондов;

- мобилизация государственных кредитных ресурсов и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники согласно дальнейшей реализации постановления администрации края от 16.03.2001 N 190 "О предоставлении хозяйствующим субъектам края инвестиционных кредитов с участием краевого бюджета";

- повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение гибких ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, направленных, в первую очередь, на повышение плодородия земель, расширение использования племенного животноводства, семеноводства и научно-технического потенциала согласно дальнейшей реализации и корректировке федеральных и региональных программ, включая "Плодородие", "Сады Алтая", дотирование за счет средств федерального и краевого бюджетов элитного семеноводства, племенного дела, овцеводства, льноводства, компенсация затрат на орошение, дальнейшая поддержка инновационной деятельности;

- завершение работ по созданию автоматизированной системы управления земельно-имущественными комплексами на основе системы государственного земельного кадастра (ГЗК) и государственного мониторинга земель (ГМЗ);

- улучшение состояния и повышения плодородия почв с использованием региональной и местной минеральной сырьевой базы производства удобрений;

- эффективная поддержка животноводства, развитие кормопроизводства и укрепление производственной базы, развитие птицеводства и свиноводства как скороспелых отраслей животноводства;

- разработка и освоение систем ведения агропромышленного производства края, района, предприятия, включающих комплексы новых научных достижений;

- координация действий федеральных и региональных органов исполнительной власти по реализации федеральных целевых программ, в том числе таких как "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Социальное развитие села до 2010 года";

- создание условий для перевода сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату единого сельхозналога, что позволит упростить процедуру налогообложения;

- развитие социальной инфраструктуры, отвечающей потребностям жителей села, согласно федеральным и краевым программам "Газификация села", "Свой дом", дальнейшее развитие водоснабжения населенных пунктов; повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

- проведение научных исследований и разработка руководства по эксплуатации, ремонту, восстановлению и усилению строительных конструкций сельских жилых и социальных зданий и сооружений, по типовому проектированию сельских жилых домов для различных природно-климатических зон, домов усадебного типа в блоке с малыми формами социального обслуживания населения, сельских домов - фермерских хозяйств, быстровозводимых зданий, создание экспериментальных проектов застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемых для сельской местности;

- дальнейшее развитие сети торговых и заготовительных пунктов сельскохозяйственной продукции, формирование деятельности муниципальных рынков сельхозпродукции;

- обеспечение открытости оптовых и мелкооптовых продовольственных рынков, безопасность торговли на них отечественными товаропроизводителями;

- формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков на основе создания сети региональных и межрегиональных оптовых и оптово-розничных продовольственных рынков, развития биржевой торговли и проведения в регионах закупочных и товарных интервенций; создание системы их государственного регулирования с расширением практики авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и межрегионального продуктообмена; обеспечение мер по взаимодействию с продовольственным рынком Сибири путем заключения прямых соглашений между вывозящими и ввозящими продовольствие регионами, включающих договорные цены поставки, меры стимулирования потребителями поставок, условия предварительной оплаты продукции, гарантии возврата кредитов с использованием страхования рисков, положения о регулировании тарифов на услуги по хранению, подработке и сертификации продукции;

- введение системы обязательного страхования рисков при возделывании сельскохозяйственных культур и выращивании животных с частичной компенсацией страховых взносов за счет средств федерального и краевого бюджетов;

- формирование механизма сервисного обслуживания личных подворий населения, включая повышение продуктивности скота за счет внедрения современных биотехнологий, что положительно скажется на повышении жизненного уровня сельского населения, повышении заинтересованности в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции согласно дальнейшей реализации закона Алтайского края от 09.09.1999 N 44-ЗС "О государственной поддержке личных подсобных хозяйств, занятых производством и поставкой сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд", а также комплекса мероприятий, предусмотренных краевой целевой программой "Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2004 - 2008 годы";

- расширение рынка труда в сельской местности, укрепление кадрового состава предприятий и совершенствование системы подготовки кадров для сельского хозяйства, в том числе специалистов, обеспечивающих переход на рыночный механизм хозяйствования - менеджеров, маркетологов, финансовых управляющих, специалистов-консультантов; регулирование трудовой миграции в сельскую местность согласно дальнейшей реализации "Программы кадрового обеспечения АПК Алтайского края на 2001 - 2005 годы", а также постановления администрации края от 07.12.2001 N 755 "О государственной поддержке руководителей и специалистов АПК Алтайского края";

- дальнейшее расширение и совершенствование системы информационно-консультационного обслуживания подразделений и предприятий АПК края;

- всемерная поддержка развития трудового соревнования во всех отраслях АПК края.

В связи с тем, что в ближайшей перспективе объем ресурсов в сельском хозяйстве будет крайне ограниченным, приоритетными направлениями для инвестирования будут производства, развивающиеся на интенсивной основе.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов в сельском хозяйстве будет в основном реализовываться стратегия поляризованного развития, суть которой заключается в том, что имеющиеся инвестиции концентрируются и направляются на формирование "точек роста", а также в обеспечение мультипликативного эффекта от вложенных средств и осуществляемых мероприятий.

В качестве "точек роста" будут выступать: МТС, лизинговые компании, специализированные хозяйства (семеноводческие хозяйства, базовые хозяйства по первоначальному и дальнейшему распространению инноваций и т.д.).

В стратегическом отношении в качестве "точек роста" АПК края будут рассматриваться и отдельные предприятия перерабатывающей промышленности, замыкающие цикл сельскохозяйственного производства, воздействие на которые с помощью инвестиций позволит управлять становлением и развитием всей технологической цепи, обеспечивая мультипликативный эффект в АПК края в целом.


3.2.4. Ожидаемые результаты


Решение задач, поставленных стратегией развития Алтайского края, позволит обеспечить прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году к уровню 2002 в 1,6 раза.

К 2010 году объемы производства зерна увеличатся до 6 млн. тонн, сахарной свеклы - до 500 тыс. тонн, маслосемян подсолнечника - до 200 тыс. тонн, овощей - до 300 тыс. тонн, реализации скота и птицы - до 230 тыс. тонн, молока - до 1460 тыс. тонн.

Это позволит обеспечить потребности рынка края и регионов России в основных продуктах питания высокого качества за счет собственного производства.

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства, качества производимой продукции приведет к увеличению спроса на продукцию аграрного сектора экономики края. Это позволит, в свою очередь, увеличить поступление денежных средств и решить проблему несостоятельности многих предприятий АПК края, приступить к погашению накопленных ими долговых обязательств, сделает возможным нормальное кредитование АПК края.

Рентабельные отрасли сельского хозяйства станут привлекательными для инвесторов: короткие сроки оборачиваемости капитала в пищевой промышленности и незначительные разовые вложения в отрасли сельского хозяйства соответствуют современным возможностям и требованиям отечественных инвесторов, не располагающих крупными свободными капиталами.

Это приведет к росту спроса на сельскохозяйственную технику и оборудование, продукцию промышленности химических удобрений, микробиологической промышленности, т.е. замкнет схему мультипликации вложенных средств как в промышленный, так и агропромышленный секторы Алтайского края.


3.3. Развитие минерально-сырьевой базы

и горнорудной промышленности