Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19

- обновление подвижного состава транспортных организаций, в том числе с использованием лизинга;

- обеспечение соответствия протяженности и пропускной способности федеральной и территориальных сетей автомобильных дорог требованиям территориальной связанности и обороноспособности страны, фактическому и прогнозному уровням развития автомобильного транспорта;

- улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также учет природоохранных требований и условий экологической безопасности;

- привлечение частных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры;

- реструктуризация бюджетной задолженности предприятий транспорта;

Важнейшая задача края в текущий период и перспективе - постоянно и в полной мере реализовывать свое относительно выгодное географическое положение как естественного транзитного моста между Россией и странами Средней Азии и Китая.


3.4.3. Стратегия действий


Реализации стратегических задач, стоящих перед транспортным комплексом края, в среднесрочной перспективе (2003 - 2005 гг.) потребует сконцентрировать усилия администрации края и предприятий на следующих направлениях.

На железнодорожном транспорте: повышение уровня обслуживания пассажиров при полном удовлетворении спроса населения на перевозки, обеспечение устойчивости работы, снижение аварийности, стабилизация и улучшение финансового состояния предприятий отрасли, обновление подвижного состава за счет модернизации и приобретения подвижного состава нового поколения.

На функционирование железнодорожного транспорта существенное влияние окажет реализация утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте". Активизация работы по выведению из состава железных дорог или закрытию в крае убыточных малодеятельных линий, изменение схем движения грузовых и пассажирских составов могут создать в ближайшей перспективе предпосылки к сокращению по краю грузового и пассажирского оборота на железнодорожном транспорте. Стратегия действий территориальных органов управления и работников железнодорожного транспорта должна быть направлена на локализацию данных предпосылок с целью полного удовлетворения платежеспособного спроса населения и организаций в пассажирских и грузовых перевозках.

Пригородные пассажирские перевозки. Ликвидация перекрестного субсидирования и необходимость сокращения убытков от данного вида деятельности приведут к оптимизации параметров перевозочного процесса с возможным изменением форм собственности и владельцев подвижного состава. Так как данный процесс затрагивает интересы широких кругов населения, он должен осуществляться под контролем и непосредственным участием администрации края. Одной из форм проведения стратегии активного участия территориальных органов управления в оздоровлении и оптимизации пригородных пассажирских перевозок будет являться в планируемый период управление развитием отрасли через вхождение в акционерный капитал образованных и образуемых предприятий пригородного железнодорожного сообщения.

Грузовые перевозки. Одним из важных направлений развития отрасли останется сохранение действующей сети железной дороги в юго-западной части края.

На автомобильном транспорте: обеспечение бесперебойного автобусного сообщения в районах края.

Для успешного решения этого вопроса необходимо обновление подвижного состава, что возможно только путем увеличения объемов централизованного приобретения автобусов, а также вовлечения в сектор частного бизнеса.

На городском электрическом транспорте: обеспечение экономичным, экологически чистым транспортом; качественное обслуживание населения при обеспечении безопасности движения.

В этих целях предусматривается эффективное восстановление подвижного состава путем капитально-восстановительного ремонта, замена контактных сетей, кабельных линий, реконструкция трамвайных путей.

На авиационном транспорте и в малой авиации: стабилизация и укрепление рынка авиаперевозок, обеспечение организации обслуживания внутренних и международных рейсов, организации и развития внутренних грузовых перевозок.

Продолжится реконструкция Барнаульского аэропорта: удлинение взлетно-посадочной полосы, благоустройство и создание современной инфраструктуры.

На речном транспорте: расширение использования потенциала внутренних водных путей для перевозки пассажиров, транзитных грузов, улучшение условий судоходства, создание механизма стабильного финансирования внутренних водных путей, расширение доли внебюджетных источников.

В этих целях необходимо осуществление мероприятий по планомерному проведению дноуглубительных работ, восстановлению протяженности судоходных линий на реках Алтая (Бии, Чарыше, притоках р. Обь); своевременному ремонту флота; возрождению междугородных пассажирских перевозок; расширению использования транспортных средств речного флота края за его пределами.

Перспектива развития дорожной отрасли края определена Планом развития автомобильных дорог Алтайского края до 2010 года, вошедшим в подпрограмму "Автомобильные дороги" федеральной программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.)".

В ближайшей перспективе деятельность предприятий дорожного хозяйства в основном будет направлена на поддержание в рабочем состоянии дорожной сети, ускорение сроков ремонта дорог с одновременным повышением их технического уровня и пропускной способности.

В долгосрочной перспективе (2006 - 2010 гг.) будут реализованы мероприятия, направленные на обеспечение ускоренного качественного технического и технологического развития дорожно-транспортного комплекса, значительное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания с учетом процессов опережающей автомобилизации населения и экономики, обновление производственно-технической базы отрасли.

В результате осуществления третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта, направленного на гармоничное развитие единой транспортной системы страны и ее экономики, создание условий по привлечению инвестиций, начиная с 2005 года, ожидается стабилизация и некоторое увеличение объемных показателей работы Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги как составной части системы российских железных дорог.

Реализация "Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте (2001 - 2010 гг.)" позволит снизить совокупность народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом, повысить эффективность деятельности и экономическую доступность на основе развития конкуренции, обеспечить финансирование инвестиционных потребностей отрасли.

Развитие автомобильного транспорта будет основано на модернизации как автобусного парка, так и производственно-технической базы предприятий автотранспорта; расширении рынка услуг, улучшении качества обслуживания населения.

С целью развития городского электрического транспорта планируется приобретение подвижного состава в количестве 185 единиц, в том числе 146 трамваев, 39 троллейбусов; строительство 20 км троллейбусной линии в г. Барнауле (ул. Взлетная - ул. Сиреневая - Павловский тракт - "Аэропорт"); строительство тяговых подстанций общей мощностью 6300 кВА.

Основными направлениями развития авиационного транспорта и малой авиации в долгосрочной перспективе будут: развитие аэропорта г. Барнаула как запасного (для аэропорта Толмачево, г. Новосибирск) мультимодального транспортного узла; доведение аэропорта до требований норм годности I и II категории международной ассоциации гражданской авиации (ИКАО); увеличение количества собственных международных авиарейсов.

Также одним из приоритетных направлений развития предприятий воздушного транспорта в крае на ближайшие годы останется поддержка аэропорта Бийск, предприятия малой авиации КГУП "Алтайские авиалинии", участвующего в авиационно-химических и лесоавиационных работах, санитарных полетах и др.

Развитие речного транспорта будет основано на обновлении и расширении технической базы, улучшении качества обслуживания клиентов и расширении спектра оказываемых услуг.

В дорожной отрасли приоритетным направлением развития будет завершение создания единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупным городам и транспортным узлам.

В связи с формированием мультимодального транспортного узла в г. Новосибирске продолжится реконструкция автодорог М-52 "Чуйский тракт" и А-349 Барнаул - Рубцовск - гр. Казахстана, по которым осуществляются транспортные сообщения с Казахстаном, государствами Средней Азии, Монголией, Китаем; строительство II очереди обхода г. Бийска, северного обхода г. Барнаула с мостом через р. Обь, что обеспечит выход с автодороги Барнаул - Рубцовск - гр. Казахстана на автодорогу "Чуйский тракт" (на новосибирское направление), минуя г. Барнаул; обходов г. Рубцовска и п. Веселоярск. Как более прямой выход автодороги М-51 "Байкал" на автодорогу М-52 "Чуйский тракт" рассматривается маршрут Каргат - Кочки - Камень-на-Оби - Барнаул, для чего предполагается построить дорогу от с. Кочки Новосибирской области до с. Крутиха в Алтайском крае и завершить реконструкцию автодороги Новосибирск - Камень-на-Оби - Барнаул.

Стратегическое положение Алтайского края, граничащего на большом протяжении с Казахстаном и тремя регионами Западной Сибири, потребует реализовать ряд магистральных маршрутов на сопредельные территории, а именно:

- обустроить альтернативный, кроме Семипалатинского, выход на Казахстан через Третьяки;

- создать и усовершенствовать рокадное направление дороги вдоль границы Казахстана по маршруту Рубцовск - Михайловское - Кулунда - Славгород - Карасук;

- обеспечить новый выход на Республику Алтай через села Чарышское и Солонешное на Усть-Кан;

- осуществить соединение "Чуйского тракта" с югом Кемеровской области путем реконструкции автодороги Бийск - Мартыново - Кузудеево и т.д.

Для успешного социально-экономического развития территорий Алтайского края необходима реконструкция ряда дорог краевого значения: Алейск - Родино - Кулунда - Павлодар, Алейск - Петропавловское - Бийск с мостом через р. Чарыш, Новосибирск - Камень-на-Оби - Барнаул.

На основных территориальных автодорогах необходимо ликвидировать все участки с грунтовым покрытием. К ним относятся: Юдиха - Тюменцево - Ниж. Чуманка - Верх-Суетка - Знаменка - Славгород, Алейск - Петропавловское - Бийск, Леньки - Ниж. Чуманка, Рубцовск - Угловское - Михайловское, Знаменка - Хабары - Коротояк.

В целях развития туризма в Алтайском крае предусматривается строительство дорог: Платово - Ая, Ая - Нижнекаянча, Солонешное - гр. Республики Алтай, Солонешное - Чарышское через Большой и Малый Бащелак.

Одновременно получит развитие сеть сопутствующего сервиса: предприятия быстрого питания, бытовых услуг, мотели, кемпинги и т.п.


3.4.4. Ожидаемые результаты


Учитывая, что железная дорога является доминирующим перевозчиком грузов в крае и вторым по значимости в пассажирообороте, мероприятия, связанные с реформированием железной дороги, обусловят некоторое сокращение темпов прироста качественных показателей в целом в транспортном комплексе края в ближайшие годы.

На первом этапе (2004 - 2005 годы) прирост объемов грузооборота в целом по краю оценивается в 0,5 - 1,1%. При этом на автомобильном транспорте темпы прироста составят от 5% до 7% в год.

Пассажирооборот в целом по краю ежегодно будет увеличиваться на 1,3% - 2,4%, за счет роста на автомобильном транспорте на 3% в год.

На втором этапе (2006 - 2010 годы) за счет модернизации производственно-технической базы предприятий и их подвижного состава ожидаются более высокие темпы роста пассажиро- и грузооборота.

В результате этого в 2010 году прирост объемов грузооборота к уровню 2003 года всеми видами транспорта может составить 10 - 12%, пассажирооборота - 19 - 20%, в том числе на железнодорожном транспорте - 6,3% и 12,8%, на автомобильном - 1,6 раза и 23,5%, на водном - 16,4% и 16,3% соответственно.

Всего до 2010 года планируется построить и реконструировать 17 мостов (3773 п.м.) и более 4400 км дорог, в том числе ликвидировать 2200 км грунтовых дорог. При этом предусматривается увеличить удельный вес дорог с усовершенствованным типом покрытия с 46,8% (в настоящее время) до 57%, а количество дорог I, II, III категорий - соответственно с 24,5% до 26%.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить технический уровень дорог, их скоростной режим и пропускную способность.


3.5. Стратегия развития связи и информатизации


Главными стратегическими направлениями развития связи и информатизации в крае на период до 2010 года являются:

- развитие современной инфокоммуникационной инфраструктуры, интеграция края в общероссийское и мировое информационное сообщество;

- удовлетворение растущих информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов;

- внедрение новых форм деятельности хозяйствующих субъектов на основе использования инфокоммуникационных технологий;

- обеспечение информационной безопасности.


3.5.1. Анализ ситуации


В настоящее время связь стала одной из наиболее динамично развивающихся и инвестиционно привлекательных отраслей, интенсивно развивается сфера информатизации.

Услуги связи в крае оказывают 238 предприятий, на которых занято 14,8 тыс. человек, или 1,4% от численности занятых по краю. Стоимость основных фондов на конец 2002 года по отрасли составила 2168 млн. рублей, или 0,8% от общекраевой стоимости фондов. Отрасль на протяжении последних лет является стабильно прибыльной, ее доля в налоговых поступлениях составляет 4%, что свидетельствует о высокой фондоотдаче отрасли.

Возросшая в последние годы привлекательность отрасли для инвесторов подтверждается увеличением удельного веса инвестиций в основной капитал по отрасли "Связь" в отраслевой структуре инвестиций с 1,6% в 1996 году до 2,4% в 2002 году, что превосходит средний уровень по Сибирскому федеральному округу (2,2%).

Особенностью развития отрасли последних лет являются процессы, объединяющие передающую сеть телевидения, радиовещания и радиорелейной связи в единый комплекс, обеспечивающий возможность приема населением края многопрограммного вещания и междугородной телефонной связи.

С учетом спутниковой сети телерадиовещания в настоящее время имеют возможность принимать 1 и более телевизионных программ - 100% населения, 5 и более программ - 36,7%.

Общая протяженность кабельных линий связи на начало 2003 года составляла более 4000 км. Из них более 500 км - волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Цифровые каналы связывают столицу края с городами Бийском, Белокурихой, Заринском, Камнем-на-Оби, Новоалтайском, Рубцовском, Славгородом, селами Ребриха и Павловск, обеспечивая возможность предоставления дополнительных услуг связи, включая качественный доступ в сеть "Интернет".

Для междугородной связи используется 1106 каналов связи, из них 928 каналов - цифровые. Монтированная емкость телефонных станций края составляет 596,1 тыс. номеров, в том числе ГТС - 390,8 тыс. номеров, СТС - 205,3 тыс. номеров. Высокими темпами развиваются новые системы связи, прежде всего ориентированные на использование стандарта GSM для мобильной связи и IP-телефония.

В рамках федеральной программы "Дети России" все сельские школы обеспечены минимальным комплектом компьютерной техники (2419 компьютеров), оборудуются компьютерными классами городские и поселковые школы (1894 компьютера). Для подготовки школьных педагогических кадров, ориентированных на использование в работе информационных технологий, в крае создан региональный центр Федерации интернет-образования, рассчитанный на переподготовку до 1500 учителей в год.

Проблемы и ограничения:

- высокая степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи;

- наличие дисбаланса в обеспечении населения телефонной связью: в городах - 23,8 абонентских устройств на 100 жителей, а в сельской местности - 14,8;

- из 1621 населенного пункта края более 700 не имеют собственных сетей телефонной связи и АТС;

- 380 населенных пунктов края не принимают вторую программу краевого телевидения;

- в крае отсутствует единая корпоративная сеть передачи данных органов территориального управления.

Потенциал развития:

- информатизация затронула все отрасли экономики: подавляющее число организаций используют компьютерную технику, причем более 50% ПЭВМ объединены в локальные вычислительные сети. Более чем 7000 компьютеров имеют доступ к глобальной сети "Интернет". Получают широкое развитие ведомственные информационные системы;

- в органах государственного управления реализуются тенденции создания объединенных локальных сетей и формирования общих информационных ресурсов. Через web-сайты решаются задачи предоставления информации гражданам о деятельности государственных органов;

- в крае имеется и интенсивно развивается система ГАС РФ "Выборы";

- Алтайский край определен в рамках ФЦП "Электронная Россия" опорной зоной по программам "Организация общественных пунктов доступа к глобальной сети "Интернет" и "Организация системы электронных торгов", предусматривающим федеральное бюджетное финансирование развития информационных технологий;

- быстро развивающаяся система коммерческих и научно-образовательных интернет-центров стимулирует доступность глобальных информационных технологий и информационных ресурсов широкому кругу пользователей: количество пользователей интернет-ресурсами составило на начало 2003 года более 55 тыс. человек;

- в крае имеется хорошо развитая сеть подготовки специалистов всех уровней в области проектирования, использования и обеспечения безопасности информационных систем;

- администрацией края разработаны и реализуются программы развития в сельской местности беспроводного радио, телевидения и телефонизации сельской местности.


3.5.2. Стратегические задачи до 2010 года


Достижение поставленных стратегических целей обеспечивается решением комплекса задач, из которых основными являются:

- внедрение качественных телекоммуникационных и информационных услуг на основе обеспечения цифровыми каналами связи всех городов и районных центров края. Создание специальных схем резервных каналов, обеспечивающих их бесперебойную работу;

- увеличение количества принимаемых телевизионных программ во всех районах края, повышение качества приема сигналов телевещания в сельской местности;

- объединение вычислительных сетей органов государственной власти, создание web-сайтов с обеспечением доступа к открытым информационным ресурсам, внедрение элементов "электронного правительства";

- создание общественных пунктов подключения к открытым информационным сетям и системам, включая правовые системы;

- создание распределенных информационных систем в производственных отраслях и сфере услуг, включая системы электронной торговли;

- развитие информационной инфраструктуры социальной сферы на основе создания Государственного регистра населения;

- создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития и превращение информации в товар;

- совершенствование системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям, а также квалифицированных пользователей;

- обеспечение требуемого уровня защиты информации при работе в информационных системах и сетях.


3.5.3. Стратегия действий


Стратегия действий в области развития связи и информатизации до 2010 года будет основываться на реализации положений следующих документов:

- "Стратегия экономического развитая Сибири";

- ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

- ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)";

- федеральная программа "Дети России";

- "Концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края";

- межведомственное "Соглашение о создании фрагмента информационной сети Министерства образования в Алтайском крае", подписанное Министром образования России и главой администрации Алтайского края;

- "Программа развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края на период 2001 - 2010 годы";

- постановление администрации края "О сводном плане мероприятий по созданию интегрированной сети спутниковой связи и развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Алтайском крае на 2003 - 2010 годы".

Государственная поддержка и регулирование развития связи и информатизации будет строиться на основе реализации федеральных, окружных, краевых и районных концепций и программ информатизации. В основу данной работы будет положен принцип долевого участия краевого и федерального бюджетов - в финансировании программ краевого уровня, местного и краевого бюджетов - в финансировании программ районного уровня, а также привлечение внебюджетных средств для реализации задач всех уровней.


3.5.4. Ожидаемые результаты


При реализации стоящих задач к 2010 году значительно увеличатся объемы передаваемой информации по всем каналам связи. До 50% основных наземных каналов связи будет реализовано на ВОЛС. Прирост монтированной емкости телефонных станций составит более 100 тыс. номеров, без учета мобильных средств связи. В сельской местности предполагается дополнительно телефонизировать около 300 населенных пунктов, провести реконструкцию существующих средств связи - в более чем 200 населенных пунктах.