Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   19


Существенные изменения произошли в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал (таблица 4.1). К 1998 году доля инвестиций в отрасли, оказывающие услуги, достигла максимальной величины и составила 67%. Рост доли этих отраслей в структуре основных фондов соответствует задачам становления социально ориентированной рыночной экономики. Однако услуги не могут полностью заменить или компенсировать производство, формирующее основную часть доходов населения и бюджета края.

В 2001 - 2002 гг. проявилась тенденция увеличения доли инвестиций в производственные отрасли, однако лишь шестая часть общего объема инвестиций в основной капитал была направлена в отрасли промышленности (по России - 40%), из них 38% поступило в пищевую и мукомольно-крупяную промышленность. За 1999 - 2002 гг. темп роста инвестиций в данные отрасли составил 1,2 и 2,6 раза соответственно. В машиностроение направляется ежегодно лишь десятая часть от общего объема инвестиций в промышленность.

За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и краевого бюджетов в составе капитальных вложений края составляла более половины, причем львиная доля приходилась на федеральный бюджет, то в 1999 году - 27%, в том числе доля федерального бюджета в 2 раза превышала долю регионального бюджета. В 2002 году при общем сокращении бюджетного финансирования до 16,4% в общем объеме инвестиций федеральные и краевые средства составили одинаковую величину.

В 1999 - 2003 годах администрацией края была продолжена работа по реализации приоритетных направлений, которые формируют инфраструктуру, способствующую развитию реального сектора экономики края и повышению его инвестиционной привлекательности. Объем инвестиций, профинансированных за счет средств краевого бюджета, составил: в 1999 г. - 250,7 млн. рублей, в 2000 г. - 269,1 млн. рублей, в 2001 г. - 508,4 млн. рублей, в 2002 г. - 644,1 млн. рублей.

Приоритетными направлениями капитальных вложений краевого бюджета на протяжении ряда лет являются:

- поддержка реального сектора экономики путем компенсации части банковской ставки предприятиям при привлечении банковских кредитов;

- газификация края;

- отрасли социальной сферы, где упор сделан на социально значимые объекты с высокой степенью готовности, ввод в эксплуатацию которых значительно улучшит материальную базу отраслей и, соответственно, повысит жизненный уровень жителей края;

- жилищное строительство, в рамках которого предусматривается компенсация удорожания стоимости строительства домов ЖСК, строительство социально значимых жилых домов с участием средств федерального бюджета, долевое участие Алтайского края в строительстве жилья с последующей передачей его гражданам на условиях рассрочки платежа, ипотечное жилищное кредитование;

- мелиорация и водоснабжение.

По отраслям социальной сферы одним из важных направлений оставалось строительство социально значимых объектов, вводных и с высокой степенью готовности. Так, в 2002 году из краевого бюджета профинансировано около 200 млн. рублей. Принятое четыре года назад решение администрации края об обязательном долевом участии бюджетов муниципальных органов (районов не менее 20%, городов - не менее 50%) в строительстве объектов социальной сферы позволило осуществить значительный ввод этих объектов. В результате, в 1999 - 2003 годах введено более 50 школ на 14 тыс. ученических мест, 15 больниц на 1142 койки, 19 поликлиник на 2853 посещения в смену.

Предприятиями и организациями всех форм собственности в 1999 - 2003 годах введено жилых домов общей площадью свыше 2,1 млн. кв. м, из которых около 40% приходится на сельскую местность. В 2003 году на жилищное строительство лимитом предусматривалось 100 млн. рублей (17,3% от общего объема инвестиций), в том числе 33 млн. рублей в рамках развития закона Алтайского края "О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета".

На газификацию края привлечено в 2002 г. 150 млн. рублей, что позволило проложить 186,7 км распределительных газовых сетей, перевести на использование природного газа 19 котлов в 13 котельных, газифицировать 6657 квартир. В 2003 году в инвестиционной программе газификация занимает одно из ведущих мест - на нее выделено 260 млн. руб. - 36% от общего объема капиталовложений.

На протяжении трех последних лет одним из важных направлений инвестиционной политики оставалась поддержка реального сектора экономики в виде компенсации части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию инвестиционных проектов. На эти цели в краевом бюджете 2000 года было предусмотрено 37 млн. рублей, что позволило привлечь в экономику края 297,8 млн. рублей; в 2001 г. - 50 млн. рублей, привлекшие 529 млн. рублей кредитных ресурсов (направлены на осуществление 164 инвестиционных проектов), в 2002 году - 90 млн. рублей, что позволило привлечь 484,2 млн. рублей кредитных ресурсов. При этом размер банковской ставки для предприятий в 2002 году был снижен с 15% до 10%.

Важнейшим направлением развития инвестиционной деятельности в крае является реализация мероприятий государственной поддержки путем финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ, действующих на территории края.

Реализация федеральных целевых программ направлена на улучшение качества жизни населения края, развитие экономического и научного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, развитие и поддержание систем жизнеобеспечения населения, сохранение и развитие социальной сферы края.

Всего в Алтайском крае в 1999 году действовали 45 из 172 федеральных целевых программ, в 2000 - 41 из 91, в 2001 - 43 из 61, в 2002 году - 34 из 47, в 2003 году - 27 из 52. На финансирование ФЦП в 1999 году было направлено из федерального бюджета 1135,2 млн. рублей; в 2000 - 1634,1 млн. рублей; в 2001 - 1571,4 млн. рублей; в 2002 году - 1988,2 млн. рублей, в 2003 году - 2157,7 млн. рублей.

Наибольший объем финансирования в 2003 году выделен на реализацию программ: "Модернизация транспортной системы России" (подпрограмма "Автомобильные дороги") - 731,2 млн. рублей, "Жилище" на 2002 - 2010 годы" - 143,4 млн. рублей, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" - 130 млн. рублей, "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" - 74,7 млн. рублей, "Социальная поддержка инвалидов в РФ" - 84,6 млн. рублей.

Анализ финансирования в отраслевом разрезе показывает, что максимальный размер инвестиций, поступающих из федерального бюджета, приходится на социальную сферу, жилищное строительство, дорожное строительство, лесное хозяйство и развитие агропромышленного комплекса.

Несмотря на рост доли кредитных ресурсов банков в источниках финансирования инвестиций с 0,6% в 1999 году до 6,5% в 2003 году, их объемы еще ничтожно малы и не могут удовлетворить потребности экономики в инвестиционных кредитах.

Основным источником финансирования в последние годы становятся собственные средства предприятия: на их долю приходится 56% всех инвестиций, причем их доля с 1998 года возросла на 10 процентных пунктов.

Общий объем полученной в экономике прибыли по итогам 2002 г. по сравнению с 1998 годом увеличился почти в три раза (до 4,7 млрд. руб. против 1,7 млрд. руб.); одновременно было ослаблено давление убытков на финансовое состояние реального сектора. Эта новая финансовая ситуация открыла для предприятий возможности переориентировать свои финансовые ресурсы на инвестиционные цели.

Если в 1998 г. на инвестиции использовалось около 23% всей прибыли экономики, то к 2002 г. эта доля возросла до 40%. За 1999 - 2003 гг. объемы прибыли, направляемые предприятиями на цели инвестирования, увеличились в 4,7 раза. В итоге прибыль превратилась в один из ключевых финансовых источников инвестиционной деятельности реального сектора. Доля этого источника в финансировании инвестиций предприятиями за счет собственных ресурсов в 2003 г. приблизилась к 40%.

Еще один существенно пополнившийся финансовый источник инвестиций предприятий - их амортизационные ресурсы. В прошлые годы их немалая часть была связана в долгах и в дебиторской задолженности. Постдевальвационное преодоление кризиса неплатежей и вытеснение бартера вернули амортизацию в полноценный для инвестиционного развития предприятий ресурс.

Несмотря на высокие темпы роста инвестиций в основной капитал в последние годы, объемы инвестирования (с учетом предыдущего падения) еще недостаточны для обеспечения устойчивого экономического роста. Вместе с тем анализ показывает, что в тех отраслях, где малые предприятия получили наибольшее распространение, прослеживается наибольший приток инвестиций (строительство, торговля и общественное питание - рост соответственно в 4,3 и 3,4 раза к 1998 году).

Проблемы и ограничения

Общесистемные:

- отсутствие четко выраженной государственной инвестиционной политики;

- высокая, в сравнении со средней рентабельностью в реальном секторе экономики, процентная ставка по банковским кредитам;

- преобладание в кредитных портфелях банков краткосрочных кредитов;

- относительно высокий уровень инфляции;

- значительная доля теневого сектора экономики.

Территориальные:

- преобладание в отраслевой структуре края низкодоходных отраслей реального сектора экономики: сельское хозяйство, оборонный комплекс, предприятия "общесоюзной" специализации;

- отсутствие собственной топливно-энергетической базы;

- дотационность бюджета края;

- слабая техническая оснащенность строительного комплекса.

Потенциал развития

Основными факторами Алтайского края, оказывающими положительное воздействие на инвестиционную привлекательность региона, являются:

- уникальные природные ресурсы, включая весомые запасы дефицитного для Российской Федерации сырья, потребности в котором удовлетворяются за счет импорта, а также стратегических видов сырья: марганец, хром, титан, никель, свинец, кобальт, вольфрам, скандий;

- экономически выгодное географическое положение края в центре Российской Федерации. Непосредственная близость к крупным сырьевым районам. Развитая транспортная инфраструктура, обеспечивающая грузопотоки в страны Востока, Средней Азии (Казахстан, Монголия и Китай);

- значительный промышленный потенциал, представленный на сегодняшний день 400 крупными и средними промышленными предприятиями и более чем 1500 малыми предприятиями. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, а также пищевая и перерабатывающая промышленность;

- обширная научно-технологическая база, обусловленная наличием в крае многочисленных предприятий бывшего ВПК;

- высокий уровень квалификации трудовых ресурсов, постоянно пополняемых выпускниками сети учебных заведений всех уровней образования, включая университеты, а также относительная дешевизна рабочей силы;

- политическая и социальная стабильность, отсутствие каких-либо конфликтов между законодательной и исполнительной ветвями власти, краевыми и местными органами власти;

- наличие хорошей базы для формирования мощного агропромышленного комплекса на юге Западной Сибири;

- благоприятный климат в сравнении с другими районами Сибири и значительный рекреационный потенциал создают идеальные условия для развития на территории Алтайского края разнообразных видов туризма и отдыха.


4.2. Стратегические задачи до 2010 года


Реализация поставленных в Стратегии целей потребует решения следующих задач:

- в 2003 - 2005 годах стабилизировать наметившийся рост инвестиций в экономику края, в том числе рост инвестиций в основной капитал;

- к 2005 году завершить смену инвестиционного режима с ориентацией его в основном на инвестиционные вложения частных инвесторов (коммерческие банки, отечественные лизинговые компании и корпоративный капитал);

- сформировать краевой лизинговый фонд к 2006 году до уровня 500 млн. рублей, а к 2010 году - до уровня 1000 млн. рублей;

- увеличить к 2005 году в 1,4 раза, а к 2010 в 2 раза объем компенсации из бюджета части банковской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предприятиями на реализацию высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов;

- разработать и внедрить на базе Сибирского социального банка механизм трансформации сбережений населения в высокоэффективные инвестиции;

- восстановить строительный комплекс до уровня, обеспечивающего решения не только строительно-монтажных, но и технико-технологических задач реконструкции предприятий и организаций.


4.3. Стратегия действий


Стратегия действий территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов по развитию инвестиционно-строительного комплекса на планируемый период будет зависеть в определяющей степени от соотношения двух факторов, меняющих свое воздействие по мере удаления от точки планирования. Первый фактор - накопившиеся за годы посткризисного подъема потенциальные возможности развития экономики края. Второй фактор - внешний, многокритериальный, но имеющий общее определение - инвестиционный климат в стране. Соответственно и политика формирования инвестиционных процессов будет формироваться в несколько этапов, различающихся по характеру, силе и соотношению факторов, их определяющих.

На первом этапе, ориентировочно до 2005 г., когда характер процессов будет преимущественно определяться потенциями первого фактора, характер действий в области инвестиционной политики будет в основном соответствовать стратегии, предусмотренной в плане социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года.

В этот период должно быть в основном закончено формирование экономических и институциональных предпосылок смены инвестиционного режима с окончательной его переориентацией от бюджетного финансирования к частным инвестициям.

В этот же период должны быть разработаны и внедрены механизмы мобилизации на инвестиционные цели накоплений предприятий реального сектора частных отечественных и иностранных инвесторов, коммерческих банков и средств населения.

Основной акцент в части инвестиционной политики на этом этапе будет сделан на стимулирование развития высококонкурентных производств, обеспечивающих структурный маневр реального сектора экономики в сторону повышения удельного веса отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки. Приоритетом также будут пользоваться "новые" сектора экономики (прежде всего инновационные и информационные), проекты, направленные на исправление накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест) и др.

Второй этап (2006 - 2010 гг.) во многом будет определяться тем, будет ли инвестиционная политика государства способствовать развитию накопленных экономикой края потенциальных возможностей и окончательной локализации проявивших себя в годы экономических реформ структурных и институциональных диспропорций.

В этот период, даже если экономика страны будет развиваться по критическому варианту (развитие при неблагоприятном сочетании внешних и внутренних условий, прежде всего, при низких ценах на нефть, снижении спроса на российские сырьевые товары и других осложнениях, которые могут потребовать радикальных мер в области структурной перестройки экономики), согласованные действия территориальных органов управления и хозяйствующих субъектов должны быть направлены на решение основной задачи - обеспечение конкурентоспособности Алтайского края на рынке капиталов и трудовых ресурсов за счет снижения рисков инвестиционно-хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики, эффективной защиты прав собственников, интересов владельцев капитала и трудовых коллективов.


4.4. Ожидаемые результаты


Реализация поставленных Стратегией задач должна обеспечить:

- привлечение за 2004 - 2005 годы инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 40 - 45 млрд. рублей и дальнейший ежегодный прирост инвестиций на 12 - 13% к уровню предыдущего года;

- обеспечение всего объема привлеченных инвестиций платежеспособным спросом и освоение его в полном объеме собственным строительно-технологическим комплексом;

- вхождение края в первую двадцатку субъектов Российской Федерации по рейтингу инвестиционной привлекательности и в последнюю десятку - по рейтингу инвестиционных рисков против соответственно 26 и 53 места в 2002 году.


V. Развитие научного и инновационного потенциала


Основными целями развития науки и инновационной деятельности в перспективе станут:

сохранение и динамичное развитие накопленного научного потенциала путем укрепления кадрового состава, совершенствования механизмов финансирования науки, обеспечение более тесной интеграции научной и образовательной сфер;

активизация научно-технической и инновационной деятельности для обеспечения конкурентоспособности экономики посредством ускоренного внедрения отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, разумного использования, сохранения и воспроизводства природных ресурсов и переход на этой основе к современному технологическому укладу.


5.1. Анализ ситуации


В Алтайском крае сложился развитый научно-промышленный и образовательный комплекс, основные параметры которого ранее планировались и финансировались государством.

В настоящее время на территории края действуют 19 научных и 3 проектно-изыскательских организации, 11 исследовательских и конструкторских подразделений на промышленных предприятиях, 19 отраслевых НИИ, 8 самостоятельных государственных высших учебных заведений и 13 филиалов. В сфере науки и научного обслуживания в 2002 г. было занято около 3 тыс. человек. Основные научные силы в Алтайском крае сосредоточены в городах Барнауле и Бийске. Из числа специалистов, занимающихся научно-техническими работами, около 70% работают в сфере технических наук.

Наука переживает период кризиса, вызванного невостребованностью научных разработок, низким уровнем инновационной активности предприятий. Необходимо совершенствование структуры расходов, связанных с финансированием государственных целевых программ. Бюджетное финансирование не обеспечивает должным образом приоритеты развития науки и техники.

В 2002 г. инновационной деятельностью занимались 50 организаций, в том числе 49 промышленных предприятий. В создании передовых производственных технологий принимали участие 9 промышленных предприятий, ими создан 21 проект новых технологий.

Тем не менее материально-техническая база производственного потенциала края характеризуется низкой степенью интеллектуализации производственных процессов. В то время как мировые лидеры перешли к пятому технологическому укладу, базирующемуся преимущественно на микротехнологиях, предприятия и отрасли промышленности края действуют в рамках третьего и четвертого технологических укладов. Пятый технологический уклад, становление которого было начато на ряде предприятий ОПК, был разрушен в годы реформ, оказавшись без государственной поддержки.

В настоящее время требуется обновление основных производственных фондов с задачей создания современного технологического уклада, обеспечивающего конкурентоспособность всей гаммы выпускаемой продукции.

Для решения задачи необходима консолидация усилий как научной, так и производственной сфер экономики.

Проблемы и ограничения

Основные трудности в реализации научного и инновационного потенциала:

1. Снижение государственного финансирования науки. Высокая стоимость заемных и привлеченных средств: в 2002 г. основным источником финансирования являлись собственные средства предприятий и организаций, они составили 97,5% (в 2000 г. - 81%). В то же время постоянный дефицит денежных средств у предприятий не оставляют ресурсов для активной инновационной деятельности.

2. Неготовность организаций научно-технической сферы к работе в рыночных условиях. Это проявляется в том, что научно-технические разработки не всегда становятся инновационным продуктом, готовым для производства и эффективной коммерческой реализации.

3. Неразвитость информационной инфраструктуры инновационной деятельности, что является причиной недоступности информации об инновациях большинству организаций края.

4. Проблемы правового и организационного порядка в сфере охраны и передачи интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции.

5. Низкий спрос на инновационную продукцию. Это подтверждается, прежде всего, ее соотношением с объемами промышленной продукции. Так, по данным обследования технологических инноваций, в 2002 г. было отгружено инновационной продукции на сумму 1872,3 млн. рублей, что составило лишь 13,3% общего объема отгруженной продукции инновационно-активных организаций, или 4,1% - объема по промышленности в целом (в 2000 г. 8% и 3% соответственно).

6. Сокращение численности научных кадров. За последние пять лет численность занятых в науке сократилась на 23% или более чем на 1 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников науки превышает среднекраевой уровень, но остается еще довольно низкой: в 2002 году она лишь в 2,2 раза превышала прожиточный минимум.

Потенциал развития

Алтайский край является одним из научных и образовательных центров Сибири. Для развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в крае имеются значительные фундаментальные и технологические заделы, развитая научная и производственная базы, а также квалифицированные кадры и возможности для их подготовки.