Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19

Работы алтайских ученых, особенно в области исследования космических лучей, создания искусственных алмазов, полупроводников, строительных материалов, выведения новых перспективных сортов растений, пород скота, в первую очередь овец, известны и признаны во всем мире.


5.2. Стратегические задачи до 2010 года


Главная задача кадровой политики в области науки состоит в сохранении талантливой части научных кадров.

В ближайшей перспективе следует сфокусировать внимание на поддержке научных разработок в следующих направлениях:

информационные технологии и автоматизированные системы обучения, проектирования и управления;

производственные технологии;

новые материалы и технологии;

экология и рациональное природопользование;

совершенствование организационно-экономических и информационно-управленческих отношений на предприятиях и в регионе.

Основной задачей инновационной политики будет повышение качества и конкурентоспособности продукции предприятий края, для чего необходимо создание экономических, инфраструктурных и институциональных основ перехода к инновационной стадии развития.

Наиболее значимыми с этой точки зрения будут научно-технические инновации, направленные на:

- энерго- и ресурсосбережение, что позволит снизить высокие в абсолютном большинстве отраслей промышленности издержки производства, необоснованные потери тепла и электроэнергии в жилищно-коммунальном секторе, наиболее рационально использовать природные ресурсы;

- увеличение доли наукоемкой продукции высокой степени переработки с большой долей добавленной стоимости, изменение структуры производства в этом направлении также будут способствовать повышению конкурентоспособности алтайской продукции, расширению рынков продаж;

- обеспечение гибкости производства. Высокие темпы обновления продукции, обеспечение адекватной реакции производства на изменение рыночной конъюнктуры в настоящее время являются необходимым условием сохранения конкурентных позиций на рынке и предъявляют повышенные требования к технологической структуре производства.


5.3. Стратегия действий


Основные меры по привлечению и закреплению молодежи в науке в современных условиях связаны с созданием привлекательных условий для работы, творческого и социального роста. Это предполагает увеличение заработной платы, дальнейшее развитие программ поддержки научных школ, государственных стипендий.

Важным направлением в деятельности высшей школы является процесс интеграции высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, с подразделениями отраслевой науки и производства, участие вузов в реализации научных и научно-технических программ, направленных на интенсивное развитие России и Алтайского края.

В научно-исследовательской и опытно-производственной деятельности учебных заведений широкое распространение должны получить хозрасчетные методы: выполнение научно-исследовательских работ на основании хоздоговоров и реализация их результатов на предприятиях и организациях.

Инновации должны быть ориентированы, прежде всего, на модернизацию имеющихся производств на основе ресурсосберегающих технологий и улучшение потребительских свойств продукции, освоение выпуска продукции двойного назначения.

Осуществление мероприятий, направленных на решение задач формирования и реализации научно-инновационной политики края, можно разбить на два этапа.

Основным содержанием первого этапа (2003 - 2005 гг.) станет:

1. Формирование законодательной базы, регулирующей вопросы научно-инновационной деятельности, для чего необходимо внесение изменений в законы Алтайского края от 11.10.99 N 48-ЗС "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края", от 09.12.98 N 61-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", от 09.12.98 N 64-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края" и др.

2. Координация деятельности отраслевой и общевузовской науки, создание и развитие деятельности научно-образовательных комплексов.

3. Проведение конкурсов инновационно-технических разработок; инвентаризация имеющегося научного потенциала, стимулирование взаимного проникновения современных научных разработок в реальный сектор экономики.

4. Создание парка новых технологий, разработка и апробирование на его базе новых технологий производства продукции и управления современным предприятием, а также распространение полученного положительного опыта среди хозяйствующих субъектов края.

5. Создание инновационной модели экономики города Бийска как наукограда Российской Федерации с интенсивным социально-экономическим развитием путем реализации организационно-экономических механизмов муниципального менеджмента и современной системы научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности.

6. Развитие и совершенствование региональной инновационной межвузовской инфраструктуры - инновационно-технологического центра "Алтай", организация постоянно действующей выставки новых технологий.

7. Радикальное улучшение информационного обеспечения путем создания единой информационной базы по инновациям, предлагаемым краевыми, российскими и зарубежными институтами и организациями.

8. Проведение мероприятий по созданию благоприятного "инновационного мнения" о крае, в том числе путем размещения в сети Internet информации об инновационных возможностях края: организации Internet-представительств, Internet-технопарков и др.

На втором этапе (2006 - 2010 гг.) действия по реализации научно-инновационной политики будут направлены на:

- создание и поддержку необходимой инфраструктуры инновационного развития;

- технологическое перевооружение основных экономически значимых секторов экономики;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

- формирование и развитие внутреннего рынка инновационных технологий;

- защиту окружающей среды;

- стимулирование деятельности малого инновационного предпринимательства как наиболее динамичной структуры, способной быстро реагировать на изменения потребностей рынка.

Основными направлениями инновационной политики в отраслях экономики станут:

в электроэнергетике - совершенствование существующих и создание новых моделей котлов, применение парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива (циркулирующий кипящий слой) для электростанций на твердом топливе, развитие экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, получение экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива, разработка экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышение эффективности систем передачи электроэнергии на большие расстояния;

в химической и нефтехимической промышленности - проведение исследований и организация производств средств химической защиты растений, лакокрасочной продукции, химических и синтетических нитей и волокон, моющих средств и др. на основе оптимального использования местных природных ресурсов;

в машиностроении и металлообработке - организация выпуска современных дизельных двигателей, комплектующих к ним, кузнечно-прессовых машин, грузовых вагонов, паровых котлов и др.;

в медицинской промышленности - освоение выпуска новых лекарственных средств на основе уникального экологически чистого сырья Горного Алтая;

в агропромышленном секторе - внедрение современных агротехнических методов земледелия, мероприятий по восстановлению и поддержанию плодородного слоя почвы, развитие племенного животноводства, совершенствование технологии обработки сельскохозяйственного сырья, применение биотехнологий;

в транспортном комплексе - применение прогрессивных технологий дорожного покрытия, повышение технического уровня всех видов транспорта;

в связи - расширение спектра и повышение качества оказываемых услуг, увеличение доли цифровой связи, совершенствование используемого оборудования;

в жилищно-коммунальном хозяйстве - внедрение тепло- и электросберегающих технологий, современных приборов учета, модернизация существующих коммуникаций тепло-, водо- и электроснабжения.


5.4. Ожидаемые результаты


Сохранение и развитие интеллектуального потенциала края, привлечение его к решению задач социально-экономического развития, научное обеспечение социально-экономических преобразований в крае.

Одним из важнейших итогов проведения инновационной политики станет интеграция высшей школы с реальным сектором экономики, что позволит значительно ускорить внедрение научных разработок в производство, сформировать негосударственный источник финансирования как прикладных, так и фундаментальных задач.

В целом реализация научной и инновационной политики, учитывающей возможности и интересы всех субъектов инновационной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, будет способствовать:

- переводу экономики края на инновационный путь развития;

- привлечению инвестиций, необходимых для модернизации основных фондов и технологии производства;

- созданию предпосылок для возникновения производств, реализующих современный технологический уклад;

- организации выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня;

- внедрению мировых стандартов качества продукции.


VI. Развитие малого предпринимательства


Стратегической целью развития предпринимательства в долгосрочной перспективе является формирование в крае массового "среднего" класса, который в значительной степени обеспечит занятость населения, будет способствовать снижению социальной напряженности и явится важным фактором обеспечения устойчивости экономического развития края.


6.1. Анализ ситуации


Малое предпринимательство, ставшее за последнее десятилетие неотъемлемой частью экономики края, занимает в экономической системе края особое место.

В настоящее время в Алтайском крае в сфере малого предпринимательства с учетом работников фермерских хозяйств занято 308,6 тыс. человек, или 28% от общего числа занятого в экономике населения (по России - около 20%).

Наиболее многочисленна категория индивидуальных частных предпринимателей, составляющая более 100 тысяч человек и ведущая в основном торгово-посредническую деятельность.

На малых предприятиях постоянно работает более 92 тысяч человек. Малые предприятия представлены во всех основных сферах хозяйственной деятельности края, но лидируют из отраслей, как и в целом по России, торговля (53% всех малых предприятий края), промышленность (16%) и строительство (10%).

В последние годы широкое распространение предпринимательство получило в отраслях, связанных с формированием рыночной инфраструктуры. Малыми являются 92% предприятий и организаций края, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, почти половина занимающихся информационно-вычислительным обслуживанием и ведущих коммерческую деятельность по обслуживанию рынка.

Высока доля предпринимательства в науке и научном обслуживании - около трети организаций отрасли.

Сегодня на малый бизнес приходится 14% объемов производимой в крае промышленной продукции, 19% - зерновых культур, 77% - оборота розничной торговли, 30% - объема оказываемых населению платных услуг, до 80% автомобильных грузоперевозок края.

За последние четыре года в 1,6 раза вырос вклад предпринимательства в бюджеты всех уровней: с 11,2% в 1998 году до 18% в 2002 году.

Однако в настоящее время потенциал саморазвития этого сектора экономики края практически исчерпан. С 1998 по 2002 год численность работников малых предприятий сократилась на 4% на фоне увеличения на 24% числа предпринимателей без образования юридического лица. Такая ситуация негативно сказывается на бюджетной отдаче сектора, так как малые предприятия приносят казне края в 3,5 раза больше налогов и платежей, чем индивидуальные предприниматели.

Проявилась тенденция сокращения доли производственного сектора малого предпринимательства. В настоящее время малый бизнес края в основном ориентирован на торгово-посредническую деятельность, как более выгодную в современных условиях.

Недостаточное развитие получило малое предпринимательство в районах края. Из действующих в настоящее время в крае свыше 12 тысяч малых предприятий более половины сосредоточено в краевом центре. Всего в городах края работает три четверти всех малых предприятий. Существующая дифференциация территориального размещения малых предприятий в крае остается без изменений около пяти лет.


Проблемы и ограничения


Причины, тормозящие развитие малого бизнеса в крае, носят общесистемный характер. Основные из них:

- высокий уровень налогообложения, громоздкая бухгалтерская и налоговая отчетность;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Российской Федерации;

- сложность получения банковских кредитных ресурсов;

- недостаточная развитость инфраструктуры по поддержке и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства.


Потенциал развития


Потенциал развития предпринимательства в крае и стране определен произошедшими за последние годы и имеющими устойчивые тенденции развития структурными изменениями спроса на продукцию и услуги данного сектора экономики, требующими существенного расширения мелкосерийного и штучного производства товаров, оказания индивидуальных услуг и инновационной деятельности.

В Алтайском крае, помимо прочего, для развития малого бизнеса существует значительная как по сфере применения, так и по географическому расположению ниша - 60 сельских районов, на территории которых проживает практически половина населения.

Развитию малого бизнеса способствует и будет способствовать устойчивый фундамент постоянного диалога власти и представителей "малого" сектора экономики, направленный на устранение барьеров в развитии предпринимательства.


6.2. Стратегические задачи до 2010 года


Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- завершить формирование благоприятных нормативно-правовых условий для развития предпринимательства на уровне края; разработать совместно с бизнес-сообществом аналогичные законодательные инициативы и обеспечить их продвижение в Государственной Думе и Федеральном собрании РФ;

- усовершенствовать и внедрить механизмы организационной и финансовой поддержки эффективных проектов малого предпринимательства;

- разработать и обеспечить реализацию комплекса организационных и организационно-финансовых мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры услуг субъектам малого предпринимательства;

- сформировать систему экономических, финансовых и иных мотиваций, обеспечивающих развитие субконтрактации, то есть формирование долгосрочных схем взаимодействия малых, средних и крупных предприятий и, таким образом, обеспечить крупные и средние предприятия надежными партнерами в производстве и реализации своей продукции, а малые - возможностью выполнять свои заказы на недоступном для них оборудовании крупных предприятий;

- создать условия, обеспечивающие преимущественное развитие малого бизнеса в сельской местности.


6.3. Стратегия действий


Практическая реализация задач, поставленных Стратегией, будет осуществляться на первом этапе - в рамках выполнения утвержденной законом Алтайского края от 09.07.2002 N 45-ЗС "Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае на 2002 - 2004 годы", а на последующих этапах - на основе "Сценарных условий развития малого бизнеса", специально разработанных в составе Плана экономического и социального развития Алтайского края на 2006 - 2010 годы.

Особое внимание будет уделено таким мерам государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, как:

- совершенствование системы налогообложения в рамках компетенции края;

- устранение административных барьеров;

- имущественная и финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства путем внедрения новых прогрессивных схем с участием банков, обеспечивающих их стимулирование и соответствующий мультипликативный эффект (создание микрофинансовых институтов, кредитных бюро и т.д.);

- создание мощного краевого Центра поддержки предпринимательства и связанной с ним сети информационно-консультативных пунктов в районах и городах края, укрепление имеющихся звеньев инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, повышение эффективности их функционирования;

- создание положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности и предпринимателям.


6.4. Ожидаемые результаты


В результате реализации намеченных мероприятий в крае будут сформированы условия для создания и становления "среднего" класса. Доля населения, работающего в малом и среднем бизнесе, увеличится до 35 - 40 процентов от общего числа занятых в экономике края.

Вырастет количество малых предприятий. К 2005 году в расчете на 1000 жителей края будет приходиться (с учетом фермерских хозяйств) не менее 8 малых предприятий (при 7 - в 2003 году), а к 2010 году - не менее 10 малых предприятий. Объем производимых ими товаров, работ и услуг должен достичь к концу планового периода не менее 25 - 27 процентов валового регионального продукта.

Доля сферы малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений увеличится на 15 - 20% и составит не менее 35%.


VII. Бюджетно-налоговая политика


Основной целью бюджетной политики органов власти на весь период до 2010 года будет являться максимальное обеспечение выполнения обязательств краевого и консолидированного бюджетов как по отношению к бюджетополучателям, так и к населению края.

Основной целью налоговой политики будет являться достижение оптимального соотношения между стимулирующей и фискальной ролью налогов, обеспечение финансовой стабильности краевого и местных бюджетов.


7.1. Анализ ситуации


Основные усилия при исполнении бюджета края направляются на максимальную мобилизацию в бюджет собственных налоговых доходов. В результате этого объем собственных доходов увеличился с 3739 млн. рублей в 1999 году до 8739 млн. рублей в 2003 году, или в 2,3 раза. Структура доходной части бюджета формировалась за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов, составляющих соответственно 95 и 5% всех доходов.

Наиболее значимыми из налоговых поступлений в последние годы являются:

- налог на доходы физических лиц, доля в общем объеме доходов которых возросла с 19,8% в 1999 году до 40,3% в 2003 году;

- налог на прибыль (доля сократилась с 14,8 до 9,6%);

- налог с продаж (10,5% и 5,8%);

- налог на имущество (11,2% и 8,4%);

- акцизный сбор (10,3% и 9,8%).

На увеличение налоговых поступлений в основном повлияло улучшение собираемости налогов (до 91,6%) преимущественно в денежной форме, снижение недоимки, рост заработной платы. Удельный вес недоимки в общем объеме собственных доходов сократился с 13 до 9 процентов.

Сравнительные показатели налоговой отдачи на 1 рубль реализованной продукции, работ, услуг по отрасли "промышленность" составили в 1999 г. - 11,5 коп., а в 2003 г. - 12,2 коп.; по отрасли "строительство" - 7 и 10,3 коп., по отрасли "торговля" - 3,5 и 2,7 коп. соответственно.

Доля налоговых поступлений в общем объеме налогов во все уровни бюджетов по отрасли "промышленность" за последние четыре года сократилась с 45,2% в 1999 г. до 34,8% в 2003 г.; по отрасли "торговля" - с 10,8% до 10,7%; по отрасли "сельское хозяйство" - с 4,8% до 3,7%, по отрасли "строительство" увеличилась с 5,5% до 5,8%.

Доля малого бизнеса в налоговых поступлениях увеличилась с 11,2% в 1999 г. до 20% в 2003 г.

Край постепенно теряет свою налогооблагаемую базу в сфере материального производства (налог на добавленную стоимость полностью перечисляется в федеральный бюджет, снизилась ставка налога на прибыль с 35% до 24%).

Финансирование из краевого бюджета отраслей промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства за 1999 - 2003 гг. сохранилось на уровне 11%.

В связи с финансированием льгот и компенсаций отдельным категориям населения, установленных федеральными законами, за счет Фонда компенсаций произошло увеличение доли финансовой помощи из федерального бюджета в объеме консолидированного бюджета края. Доля собственных доходов бюджета края в расходах за четыре года сократилась с 59 до 42%.

В 1999 - 2002 гг. средства консолидированного бюджета края расходовались в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края. Последовательно осуществлялась реализация соглашения об оздоровлении государственных финансов и экономии расходов краевого и местных бюджетов. В результате целенаправленного расходования бюджетных средств сократилась кредиторская задолженность организаций бюджетной сферы за выполненные работы, услуги, в том числе полностью ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений, значительно сокращена задолженность по детским пособиям.

Проблемы и ограничения, а также потенциал развития в области бюджетно-налоговой политики носят общесистемный характер и зависят в основном от макроэкономических условий развития экономики России.

Наиболее острой бюджетной проблемой является несбалансированность доходов и расходных обязательств бюджета края, которая возникла в результате недостаточно четкого разграничения предметов ведения между уровнями государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Требует совершенствования процесс бюджетного планирования страны, отработка механизма исполнения бюджетов, учета и контроля.