Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Варианты и сценарные условия развития бюджетов всех уровней как в ближайшем будущем, так и на среднесрочный период в определяющей степени будут зависеть от двух факторов:

- будет государственная политика стимулировать поддержание устойчивых темпов экономического роста или нет;

- будут ли разработаны и реализованы реальные меры вывода значительной части экономики из теневого сектора.


7.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основными задачами бюджетной политики края до 2010 года будут являться:

- повышение устойчивости бюджетной системы края;

- безусловное выполнение планов по мобилизации собственных доходов в консолидированный бюджет края;

- повышение эффективности расходов консолидированного бюджета края;

- внедрение современных методов размещения на конкурсной основе бюджетных средств, направленных на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, с целью усиления конкурентных основ распределения средств краевого бюджета;

- ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- обеспечение сбалансированности краевого бюджета и местных бюджетов;

- формирование и развитие объективных и прозрачных процедур выработки и реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной;

- обеспечение единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех уровнях бюджетной системы;

- повышение качества управления финансами на краевом и местном уровнях.

Основными задачами в области налоговой политики края будет являться разумное сочетание фискальных функций в части исполнения федерального законодательства в области налогообложения и создания системы реальных стимулов и мотиваций, обеспечивающих процесс расширенного воспроизводства во всех отраслях народного хозяйства края.


7.3. Стратегия действий


Достижение поставленных задач будет осуществляться за счет:

- повышения доли собственных доходов краевого и местных бюджетов, направленных на финансирование расходных обязательств, до 50% от объема консолидированного бюджета края;

- расширения налогооблагаемой базы, повышения ее стабильности;

- продолжения снижения налогового бремени в первую очередь на законопослушных налогоплательщиков в реальном секторе экономики края;

- создания налоговых механизмов стимулирования инвестиций;

- оценки эффективности бюджетных расходов и концентрации средств краевого бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

- приведения обязательств края в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления действия не финансируемых или частично финансируемых бюджетных мандатов;

- обеспечения прозрачности краевого и местных бюджетов, а также процедур закупок товаров и услуг для краевых и муниципальных нужд;

- совершенствования системы финансовой поддержки муниципальных образований;

- участия в проведении реформы межбюджетных отношений на принципах экономической эффективности, бюджетной ответственности, субсидиарности и социальной справедливости.


7.4. Ожидаемые результаты


В результате реализации намеченных мероприятий ожидается:

- увеличение собственных доходов бюджета края;

- эффективное развитие социальной сферы;

- поддержка экономического развития муниципальных образований;

- финансовая самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления.


VIII. Кредитно-финансовая политика


Основная цель - формирование в Алтайском крае современной финансовой инфраструктуры. Это предполагает повышение устойчивости финансовой среды и усиление контроля на региональном уровне за ее функционированием.

Аккумуляция внутренних финансовых ресурсов в крае возможна по следующим перспективным направлениям:

- формирование региональных и межрегиональных финансово-промышленных групп и вертикально-интегрированных компаний;

- совершенствование механизмов и схем внешнеэкономической деятельности, схем финансирования и страховых сделок;

- привлечение свободных средств населения и организаций.


8.1. Банковская система


Базовым условием успешного реформирования банковского сектора региона является проведение взвешенной политики органов государственной власти, направленной на обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции.

Целью развития банковской системы Алтайского края в долгосрочном периоде является формирование устойчивого, пользующегося доверием со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков, в первую очередь населения, регионального банковского сектора, эффективно выполняющего функции финансового посредничества, способствующего развитию экономики края посредством аккумулирования денежных средств и их трансформации в кредиты и инвестиции.

Реализация основных направлений развития банковского сектора возможна на базе решения ряда основных задач:

- повышение качества осуществления банковским сектором функций по аккумулированию денежных средств, реализация активной кредитной политики и расширение направлений потребительского кредитования населения;

- развитие конкуренции в банковском секторе;

- снижение кредитной нагрузки на предприятия за счет компенсации части процентных ставок из бюджета края при реализации программ и проектов, содействующих развитию экономики региона и решению социальных вопросов;

- расширение спектра услуг путем развития в рамках банковского сектора альтернативных коммерческим банкам институтов - ссудно-сберегательных ассоциаций, кредитных кооперативов;

- повышение капитализации самостоятельных кредитных организаций края и др.


8.2. Рынок ценных бумаг


Целью развития рынка ценных бумаг региона на долгосрочный период является превращение фондового рынка в высокоэффективный механизм перераспределения финансовых ресурсов, способствующий привлечению инвестиционных ресурсов в экономику края, в частности, через использование инструментов фондового рынка для размещения временно свободных средств страховщиков.

Для достижения генеральной цели необходимо решить ряд основных задач:

- увеличение емкости рынка ценных бумаг, объемов эмиссии ценных бумаг;

- увеличение числа участников рынка ценных бумаг путем стимулирования инвестиционной активности населения;

- создание условий для развития институциональных инвесторов;

- повышение капитализации региональных компаний и обеспечение устойчивой ценовой динамики на рынке ценных бумаг.


8.3. Рынок страховых услуг


Важнейшим направлением развития экономики края является совершенствование страхового дела и развитие рынка страховых услуг.

Страхование как система защиты имущественных интересов государства, организаций, предприятий и граждан является одним из основных элементов финансовой системы и имеет большое значение для развития экономической и социальной сферы края.

Инструментом развития страхования должно стать программирование развития рынка страховых услуг. Основой развития является Концепция развития и поддержки страхования Сибирского федерального округа, региональная концепция, ставящая в качестве генеральной цели развитие комплексного страхования ответственности, становления страхового принципа оплаты медицинских услуг, использование механизмов страхования для формирования стабильных рыночных отношений, привлечение временно свободных страховых резервов страховщиков для реализации инвестиционных проектов.

Для успешного решения генеральной цели в среднесрочном периоде необходимо решить ряд основных задач. Среди них:

- координация развития страхового рынка края;

- формирование Концепции развития регионального рынка страховых услуг;

- согласование и взаимоувязка региональных и межрегиональных программ развития страхования;

- выявление факторов, препятствующих реализации Концепции развития страхования, и их устранение;

- стимулирование трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции;

- развитие комплексного страхования ответственности, обязательного и добровольного медицинского страхования;

- повышение страховой культуры и укрепление доверия населения к системе страхования;

- развитие страхования рисков сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- поддержка деловой и инвестиционной активности страховых организаций;

- развитие конкуренции на страховом рынке.


8.4. Лизинг


Перспектива развития лизинга в Алтайском крае связана главным образом с необходимостью осуществления системной модернизации производства в базовых отраслях: промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Генеральной целью развития лизинга в Алтайском крае в долгосрочной перспективе является развитие лизинговой деятельности, способствующей удовлетворению инвестиционных потребностей экономики края.

Для достижения генеральной цели необходимо решить ряд основных задач:

- разработка и принятие программы поддержки лизинговой деятельности в крае;

- содействие развитию лизинговых компаний;

- привлечение лизинговых компаний к реализации отдельных целевых региональных программ;

- распространение позитивного опыта функционирования краевого лизингового фонда по лизингу техники для АПК края на другие отрасли экономики;

- существенное расширение ассортимента техники, предоставляемой в лизинг;

- создание организационно-правовой базы для становления рынка вторичной техники в крае.

В рамках поддержки лизинговой деятельности будет осуществляться финансирование краевого лизингового фонда. Согласно прогнозам предстоит сформировать краевой лизинговый фонд к 2006 году до уровня 500 млн. рублей, а к 2010 году - до уровня 1000 млн. рублей, что позволит проводить более интенсивное обновление основных фондов экономики края.


IX. Внешняя торговля


Стратегической целью развития внешней торговли до 2010 года будет являться создание условия для включения отечественной экономики в мирохозяйственные процессы, в том числе путем открытия внутреннего рынка для необходимых иностранных товаров и капиталов, а также расширения возможности доступа продукции алтайских товаропроизводителей на мировые рынки.


9.1. Анализ ситуации


Внешнеторговый оборот участников ВЭД края в 2002 году составил 333,9 млн. долларов США, что на 11,8% ниже уровня предыдущего года. При этом экспорт составил 259,1 млн. долларов (98,6% к 2001 году), импорт - 74,8 млн. долларов (60,6%).

Основными факторами, определившими объем и структуру внешней торговли, на текущий период являются:

- исчерпание конкурентного преимущества, полученного отечественными предприятиями в результате девальвации рубля в 1998 году, за счет укрепления национальной валюты в течение всего периода 2002 - 2003 годов;

- введение в действие с 1 января 2002 года части 2 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из стран СНГ, облагаются налогом на добавленную стоимость;

- введение странами СНГ законодательных актов, в соответствие с которыми товары, ввозимые на их территорию, облагаются налогом на добавленную стоимость.

К 2003 году предприятия Алтайского края установили партнерские связи и осуществляли торговые операции с 73 странами мира. Основными торговыми партнерами предприятий края традиционно остаются страны СНГ, среди которых безусловным лидером является Казахстан - его доля на протяжении всего периода ведения таможенной статистики (с 1993 года) была близка к 50%, а в период 2000 - 2003 гг. превысила 50%.

Товарооборот по странам СНГ к началу 2003 года составил 271 млн. долларов, что составляет 81% от общего объема.


Проблемы и ограничения


Основными препятствиями развития внешней торговли Алтайского края являются:

- низкая конкурентоспособность продукции предприятий края, обусловленная значительными издержками ее производства и реализации;

- низкая страновая диверсификация экспорта и импорта товаров, производимых в крае;

- несогласованность в сфере налогового, таможенного, валютного законодательства;

- отсутствие развитой инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, в частности, информационно-аналитического, консалтингового, банковского и юридического обслуживания.


Потенциал развития


Основой для дальнейшего развития внешней торговли Алтайского края являются:

- достаточно развитая промышленность и, прежде всего, имеющийся научно-производственный потенциал оборонного комплекса;

- достаточно развитая транспортная инфраструктура (железнодорожный, автомобильный, речной, авиационный транспорт; Барнаульский аэропорт имеет сертификат для выполнения международных перевозок);

- развитие экспорта услуг в сфере туризма, отдыха, гостиничного дела;

- наличие определенных запасов природно-сырьевых ресурсов (минеральных, включая золото, серебро; минерально-строительных, включая мрамор; лекарственных растений и т.д.).


9.2. Стратегические задачи до 2010 года


Учитывая предстоящее вступление России в ВТО, для совершенствования внешнеэкономической деятельности на территории Алтайского края в планируемом периоде необходимо решить следующие задачи:

- создание благоприятных условий для притока зарубежных технологий (например, предоставление кредитных гарантий под импорт технологий, ноу-хау);

- целенаправленное формирование отраслей промышленности, способных обеспечить экспорт готовой машинно-технической продукции, в том числе наукоемкой;

- диверсификация структуры экспорта и импорта;

- увеличение доли продукции аграрного сектора в структуре внешнеторгового оборота края;

- ускоренное развитие экспорта услуг в сфере туризма, отдыха, гостиничного дела;

- создание на региональном уровне системы льгот участникам внешнеэкономической деятельности (в том числе системы льготного кредитования экспорта на конкурсной основе);

- предоставление на конкурсной основе субсидий и бюджетных кредитов на развитие производства по созданию конкурентоспособной продукции и экспорта этой продукции;

- создание и развитие системы страхования внешнеторговых операций и экспортных кредитов;

- усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья потребителей товаров.


9.3. Стратегия действий


Для достижения поставленных задач необходимо реализовать ряд первоочередных мероприятий. Среди них:

- развитие и укрепление торгово-экономических связей с государствами - потенциальными торговыми партнерами края, а также увеличение внешнеторгового оборота;

- разработка приоритетов внешнеэкономической политики в отношении стран, регионов, товарных рынков, групп потребителей с учетом интересов региона;

- разработка системы экономической поддержки импортеров, осуществляющих ввоз новых технологий, ноу-хау, комплектующих изделий, передового технологического оборудования, предназначенного для модернизации производства и выпуска конкурентоспособной и импортозамещающей продукции;

- разработка системы экономической поддержки экспортеров, обеспечивающих экспорт готовой продукции, в том числе технической и наукоемкой;

- вовлечение во внешнеторговый оборот не используемых в настоящее время экспортных ресурсов региона, в том числе ориентация на внешний рынок предприятий агропромышленного комплекса и, прежде всего, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- разработка и принятие пакета законопроектов, определяющих порядок представления льгот, субсидий и бюджетных кредитов участникам внешнеэкономической деятельности.


9.4. Ожидаемые результаты


Выполнение поставленных задач при стабильной конъюнктуре мировых рынков, устойчивом и поступательном развитии экономики края позволит довести к 2010 году внешнеторговый оборот края до 540 - 550 млн. долларов в год, при этом экспорт товаров составит около 330 - 340 млн. долларов, импорт - около 210 - 220 млн. долларов. Таким образом, внешний товарооборот в целом увеличится к 2010 году в 1,6 раза.


X. Политика в сфере охраны окружающей среды


Целью региональной политики в области природопользования и охраны окружающей среды является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение потребностей экономики в различных природных ресурсах на принципах комплексного и рационального их использования, восстановление природного потенциала, охрана и воспроизводство природных ресурсов.


10.1. Анализ ситуации


Состояние окружающей среды в крае характеризуется в целом как удовлетворительное, однако имеются отдельные территории с существенной деградацией и загрязнением природной среды, в том числе как в результате воздействия хозяйственного комплекса края, так и привнесенных загрязнений из соседних регионов, в частности Кузбасса и Казахстана.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв на отдельных территориях превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчужденные под размещение отходов. В ряде районов чрезмерные антропогенные нагрузки ведут к трансформации ландшафтов, обострению проблемы сохранения биоразнообразия. К числу таких районов относятся, прежде всего, территории индустриальных центров - Барнаула, Бийска, Заринска, Рубцовска, Славгорода, Горняка.

В результате падения отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Байконур", происходит загрязнение почв, поверхностных вод остатками топлива. Часть ступеней падает на территорию государственного природного заповедника "Тигирекский".

Наметившийся в крае рост промышленного производства может обострить экологическую обстановку в регионе.


Состояние атмосферного воздуха


Алтайский край расположен в основном в зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы, который характеризуется частой повторяемостью штилей и приземных инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере. Состояние атмосферного воздуха в значительной степени определяется размещением и концентрацией экологически активных отраслей материального производства, уровнем очистки производственных выбросов от загрязняющих веществ и организацией транспортных магистралей.

Регулярные наблюдения за состоянием воздушной среды ведутся только в четырех городах края (Барнаул, Бийск, Заринск, Славгород) на 11 стационарных постах и 3 маршрутах. Контролируется содержание в атмосфере 20 видов загрязнителей, по которым определяется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

В крае более 3000 предприятий осуществляют выбросы в атмосферу вредных веществ почти 100 наименований, из которых 6 видов относятся к чрезвычайно опасным, 23 - к высоко опасным.

На каждого жителя края в 2002 году в среднем пришлось 93 кг вредных веществ (в 2001 г. - 97 кг). Высокий уровень загрязнения отмечался в Заринске (511 кг на 1 жителя), Бийске (163), Яровом (156), Барнауле (100); Благовещенском (429), Табунском (161), Локтевском (113) и Кулундинском (103) районах.

Наиболее крупными загрязнителями воздушного бассейна края являются: Барнаульская ТЭЦ-2 - 34,9 тыс. тонн (14,3% общего объема выбросов), ОАО "Алтай-кокс" - 26,3 тыс. тонн (10,8%), ООО "Бийскэнерго" - 30,6 тыс. тонн (12,5%).

Выбросы от стационарных источников за истекшее десятилетие практически не снизились, но за этот же период в городах края по некоторым ингредиентам среднегодовые концентрации выросли. Так, в Барнауле выросли концентрации диоксида серы, оксида и диоксида азота, фенола, сажи; в Славгороде - формальдегида; в Бийске - формальдегида, диоксида азота и хлористого водорода; в Заринске - оксида углерода. Положение усугубляется за счет роста парка автомобильного транспорта, значительная часть которого морально и физически устарела.

Проводимые воздухоохранные мероприятия не позволяют достичь допустимых уровней очистки вредных выбросов.


Состояние водных ресурсов


Несмотря на общую динамику снижения водопотребления и водоотведения в крае за последние 11 лет, качество воды в основных водных источниках Алтая практически осталось прежним. В водные объекты поступает около 40 наименований загрязняющих веществ. В 2002 году объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в крае составил 35,6 млн. куб. м. Около одной трети общего количества загрязненных сточных вод приходится на г. Барнаул.

Также повышенную антропогенную нагрузку испытывают многочисленные мелкие озера и реки, которые подвергаются загрязнению хозяйственно-бытовыми стоками населенных пунктов и животноводческих комплексов.


Состояние земель


В последние годы площадь сельскохозяйственных угодий постоянно снижалась, в том числе из-за деградации земель в результате водной и ветровой эрозии, нерационального их использования, засоления и осолонцевания, загрязнения тяжелыми металлами и другими токсикантами. В почвах происходит постепенное накопление специфических загрязнений, что приводит к глубоким изменениям их физико-химических, агрохимических и биологических свойств.


Радиационная обстановка


С 1949 года Алтайский край подвергался радиационному воздействию в результате испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Всего установлено прохождение над краем более 50 следов ядерных испытаний, произведенных в атмосфере. В районах следов ядерных взрывов отмечается неблагоприятная медико-экологическая обстановка. Ряд предгорных районов края признан проблемными территориями по радону, что связано с региональными геологическими и геохимическими условиями.