Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19


Как видно из таблицы, для достижения поставленных Стратегией целей территориальным органам управления предстоит за два года:

- усилить работу по участию хозяйствующих субъектов и государственных структур в федеральных целевых программах, увеличить объем привлекаемых на эти цели из федерального бюджета средств не менее чем на 10 процентов к уровню 2003 года;

- создать экономические и финансовые предпосылки для ежегодного увеличения собственных инвестиций хозяйствующих субъектов в основной капитал не менее чем на 12%;

- не менее чем на 28 процентов увеличить привлечение в реальный сектор экономики и развитие рыночной инфраструктуры заемных средств и средств внешних инвесторов: кредитов коммерческих банков, накоплений граждан, в том числе и в форме накопительной части Пенсионного фонда, прямых, портфельных и иных инвестиций.

Особое место как источнику ресурсной базы развития экономики края в ближайшие пять лет предстоит занять малому и среднему бизнесу. Для реализации потенциальных возможностей малого и среднего бизнеса будет необходимо разработать и приступить к реализации программы, обеспечивающей:

- включение малого бизнеса на основе специализации и кооперации в орбиту крупного производства и обеспечение за счет этого максимального эффекта мультипликации экономического эффекта от средств, вложенных в оба сектора экономики;

- поддержку малого предпринимательства, ориентированного на работу в рискованных инновационных проектах;

- интеграцию предприятий малого бизнеса в реализацию социальных региональных и межрегиональных проектов;

- ускоренное развитие направлений малого бизнеса, обеспечивающих реальную конкуренцию внешним производителям, как на потребительском рынке, так и на рынке промышленных товаров и услуг.

Таким образом, задача создания устойчивой базы подъема реальных располагаемых денежных доходов населения края на основе высоких темпов развития экономики потребует от органов исполнительной власти субъекта РФ и муниципальных органов власти институционального перераспределения их функций.

Они должны будут все более и более уходить из области распределения ограниченных бюджетных средств между хозяйствующими субъектами в экономической и социальной сферах и переходить в область создания и организации реализации алгоритмов формирования и функционирования организационных, финансовых и экономических схем, призванных обеспечивать взаимовыгодную кооперацию предприятий, кредитных организаций и внешних инвесторов в реализации проектов, решающих экономические и социально значимые для края задачи.

При этом будет необходимо создать систему административных регламентов, описывающих структуру территориальных органов власти с закреплением сфер ответственности, порядка принятия решений и ответственности за них, а также обеспечивающих окончательное разделение бизнеса и власти.


II. Второй этап. 2006 - 2010 годы


2.1. Основные тенденции социально-экономического

развития края


Второй этап - 2006 - 2010 гг. - период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики края в целом, т.е. период формирования ресурсного базиса, необходимого для полноценного функционирования социальной сферы Алтая.

Данный период будет характеризоваться преимущественным воздействием на темпы и условия развития экономики края внешних факторов, основными из которых будут макроэкономические факторы (уровень инфляции, налоговая, кредитная политика государства, мировые цены на основные виды сырьевых ресурсов, членство в ВТО, темпы реформы естественных монополий, ЖКХ и т.д.).

Наиболее ощутимое влияние окажет реформа налоговой системы. При этом в разные временные периоды ее влияние на различные макроэкономические показатели будет меняться (сначала, как это уже неоднократно было, следует ожидать повышения расходов на администрирование и снижения доходов бюджета; в середине планируемого периода - незначительного снижения налогового бремени и расходов на администрирование; рост доходов бюджета и снижение налогового бремени для предприятий возможны на последующих этапах, если реформа в ходе ее реализации не претерпит изменений).

Наибольший временной лаг, как правило, имеют реформы, направленные на инвестиции в человеческий фактор. Это реформы образования, пенсионной системы, здравоохранения, социальной защиты населения. Их влияние на экономический рост нарастает, как показывает международная практика, постепенно, по ходу проведения преобразований. По прогнозам экспертов, при современных темпах их проведения существенное влияние на развитие экономики Российской Федерации они будут оказывать, начиная именно с 2006 - 2008 гг.

К сожалению, "Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации", утвержденные Правительством Российской Федерации, заканчиваются 2006 годом, и дальнейший расчет макроэкономических показателей возможен только на основе анализа программ развития и реформирования отдельных секторов, структур и монопольных образований, имеющих более длительный период действия - 2010 - 2015 гг.

Все это формирует значительную компоненту неопределенности, которая затрудняет расчет индикаторов социально-экономического развития Алтайского края на 2006 - 2010 гг.

В качестве вариантов для расчета основных индикаторов социально-экономического развития Алтая в 2006 - 2010 годах приняты следующие два:

Первый вариант (благоприятный) предполагает, что к 2006 году в основном завершатся:

- первый этап реформирования электроэнергетики, результатом которого станет "создание условий для функционирования конкурентного рынка электроэнергии, достижение финансовой прозрачности организаций электроэнергетики, оптимизация структуры энергоснабжающих организаций". При этом создание конкурентного оптового рынка должно обеспечить условия для снижения тарифов для конечных потребителей. <*>

--------------------------------

<*> Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".


- первый и второй этап реформирования жилищно-коммунального комплекса, в результате которых будет "прекращена практика перекрестного субсидирования на жилищно-коммунальные услуги, ликвидирована дотационность жилищно-коммунального комплекса, осуществлен переход к реальным договорным отношениям, основанным на конкуренции и системе регулирования естественных локальных монополий". <**>

--------------------------------

<**> Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.


Проводимая Правительством Российской Федерации налоговая реформа создаст благоприятные условия для инвестирования юридических и физических лиц в основной капитал и недвижимость.

Будет проведена реструктуризация, частичное или полное списание долгов хозяйствующих субъектов бюджетам всех уровней и внебюджетным фондам, возникших во время экономических реформ 1991 - 1998 гг.

Центральный банк продолжит снижение учетных ставок, что создаст предпосылки для инвестиционного кредитования хозяйствующих субъектов, ипотечного кредитования физических лиц.

Данный вариант предполагает также благоприятное сочетание внешних факторов: мировые цены на нефть составят более 21 - 23 долларов США, соотношение рубля к доллару и рубля к евро будет способствовать экспорту и препятствовать импорту товаров и услуг, давление стран ВТО на отечественных товаропроизводителей будет сглаживаться протекционистскими действиями государства.

При наличии последовательной реализации тарифной политики государства в сфере регулирования цен естественных монополий среднегодовой вклад повышения цен на их продукцию (услуги) в прирост потребительских цен может составить в 2006 - 2010 годах 0,5 - 1%. В этом случае, при достижении обозначенных Правительством Российской Федерации показателей целевой инфляции, общий среднегодовой прирост индекса инфляции в первые три года этого периода составит примерно 5 - 5,5%.

Этот вариант создаст наиболее благоприятные внешние условия для реализации целей, поставленных в Стратегии, обеспечит более равномерную динамику экономического роста хозяйствующих субъектов Алтайского края.

Прогноз формирования основных показателей социально-экономического развития Алтайского края при благоприятном тренде развития экономики страны представлен в таблице 2.1.

Как видно из таблицы, в условиях благоприятного варианта развития экономики валовой региональный продукт 2010 года превысит уровень 2002 года в 2,2 раза. Это позволит увеличить реальные располагаемые денежные доходы к концу рассматриваемого периода более чем в 2 раза.


Таблица 2.1


Показатели

социально-экономического развития Алтайского края

в 2006 - 2010 гг. (благоприятный вариант)


┌────────────────────────┬─────┬────┬─────┬─────┬────┬─────┬─────┐

│Наименование показателя │2006 │2007│2008 │2009 │2010│2006-│2003-│

│ │ │ │ │ │ │2010 │2010 │

├────────────────────────┼─────┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┤

│Инфляция (декабрь к│105,5│ 105│105 │104 │ 104│ 126 │ 163 │

│декабрю), % │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│ВРП, в % к предыдущему│111 │ 112│111 │110,5│ 110│ 168 │ 220 │

│году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Объем производства│109,5│ 110│110 │109 │ 108│ 156 │ 195 │

│промышленной продукции,│ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Валовая продукция│107 │ 108│110 │109 │ 108│ 150 │ 171 │

│сельского хозяйства в│ │ │ │ │ │ │ │

│хозяйствах всех│ │ │ │ │ │ │ │

│категорий, в % к│ │ │ │ │ │ │ │

│предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Инвестиции в основной│112 │ 111│111 │108,5│ 108│ 162 │ 245 │

│капитал, в % к│ │ │ │ │ │ │ │

│предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Оборот розничной│109,5│ 109│109 │107 │ 105│ 146 │ 205 │

│торговли, в % к│ │ │ │ │ │ │ │

│предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Объем платных услуг, в %│109 │ 111│112 │111 │ 110│ 168 │ 206 │

│к предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Реальные располагаемые│110 │ 109│108 │108 │ 107│ 150 │ 210 │

│денежные доходы, в % к│ │ │ │ │ │ │ │

│предыдущему году │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Реальная заработная│109 │ 110│110,5│111 │ 112│ 165 │ 211 │

│плата, в % к предыдущему│ │ │ │ │ │ │ │

│году │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────────────┴─────┴────┴─────┴─────┴────┴─────┴─────┘


Ресурсное обеспечение реализации второго этапа Стратегии социально-экономического развития Алтайского края в условиях благоприятного варианта развития экономики страны представлено в таблице 2.2.


Таблица 2.2


Ресурсное обеспечение

реализации II этапа Стратегии социально-экономического

развития Алтайского края (2006 - 2010 гг.)

(благоприятный вариант)


(млн. руб. в ценах 2002 года)

┌────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┬─────┐

│ Показатели │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │2006-│2003-│

│ │ │ │ │ │ │2010 │2010 │

├────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────┼─────┤

│ВРП │109556 │122703 │136200 │150501 │165552 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 111 │ 112 │ 111 │ 110,5│ 110 │ 168 │ 220 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Финансовые ресурсы│ 44950 │ 52501 │ 60308 │ 69018 │ 78282 │ │ │

│предприятий и│ │ │ │ │ │ │ │

│организаций - всего │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 117 │ 117 │ 115 │ 114 │ 113 │ 204 │ 341 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в том числе по│ │ │ │ │ │ │ │

│источникам: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Собственные средства │ 33153 │ 38322 │ 43406 │ 48637 │ 53869 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 116 │ 116 │ 113 │ 112 │ 111 │ 188 │ 293 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Заемные и привлеченные│ 11797 │ 14180 │ 16902 │ 20381 │ 24413 │ │ │

│средства │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 120 │ 120 │ 119 │ 121 │ 120 │ 248 │ 539 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│их них: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│а) кредиты банков │ 3791 │ 5088 │ 6658 │ 8576 │ 10857 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 130 │ 134 │ 131 │ 129 │ 127 │ 372 │2261 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│б) бюджетные средства │ 2180 │ 2301 │ 2408 │ 2521 │ 2622 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 105 │ 106 │ 105 │ 105 │ 104 │ 127 │ 147 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│из федерального бюджета │ 1205 │ 1288 │ 1364 │ 1446 │ 1520 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 107 │ 107 │ 106 │ 106 │ 105 │ 134 │ 165 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│из бюджетов субъектов│ 974 │ 1013 │ 1044 │ 1075 │ 1102 │ │ │

│Федерации │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 104 │ 104 │ 103 │ 103 │ 103 │ 118 │ 128 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в) прочие средства,│ 5826 │ 6790 │ 7835 │ 9284 │ 10941 │ │ │

│в т.ч. иностранные │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 120 │ 117 │ 115 │ 118 │ 118 │ 225 │ 482 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Из финансовых ресурсов -│ 17762 │ 19715 │ 21884 │ 23744 │ 25644 │ │ │

│инвестиции в основной│ │ │ │ │ │ │ │

│капитал │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 112 │ 111 │ 111 │ 108,5│ 108 │ 162 │ 245 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в т.ч. по отраслям │ │ │ │ │ │ │ │

│экономики: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Производящим товары: │ 9360 │ 10388 │ 11267 │ 11997 │ 12657 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 112,1│ 111,0│ 108,5│ 106,5│ 105,5│ 152 │ 241 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Промышленность │ 4077 │ 4525 │ 4933 │ 5278 │ 5595 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 111 │ 111 │ 109 │ 107 │ 106 │ 152 │ 315 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Сельское хозяйство │ 4941 │ 5484 │ 5923 │ 6278 │ 6592 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 113 │ 111 │ 108 │ 106 │ 105 │ 151 │ 200 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Строительство │ 155 │ 171 │ 186 │ 201 │ 217 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 110 │ 110 │ 109 │ 108 │ 108 │ 154 │ 214 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Оказывающим услуги: │ 8402 │ 9328 │ 10617 │ 11747 │ 12987 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 111,9│ 111,0│ 113,8│ 110,6│ 110,6│ 173 │ 248 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Транспорт и дорожное│ 1207 │ 1292 │ 1369 │ 1451 │ 1524 │ │ │

│хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 107 │ 107 │ 106 │ 106 │ 105 │ 135 │ 149 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Связь │ 710 │ 781 │ 859 │ 945 │ 1039 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 115 │ 110 │ 110 │ 110 │ 110 │ 168 │ 349 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Торговля и общ. питание │ 617 │ 697 │ 788 │ 883 │ 988 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 113 │ 113 │ 113 │ 112 │ 112 │ 181 │ 287 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Жилищное и коммунальное│ 2645 │ 3174 │ 3650 │ 4125 │ 4537 │ │ │

│хозяйство │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 120 │ 120 │ 115 │ 113 │ 110 │ 206 │ 314 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Инвестиции по источникам│ │ │ │ │ │ │ │

│финансирования: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Собственные средства │ 9332 │ 10079 │ 10683 │ 11111 │ 11444 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 110,0│ 108,0│ 106,0│ 104,0│ 103,0│ 135 │ 172 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Заемные и привлеченные│ 8429 │ 9637 │ 11201 │ 12633 │ 14200 │ │ │

│средства │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 114 │ 114 │ 116 │ 113 │ 112 │ 193 │ 369 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│их них: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│а) кредиты банков │ 1298 │ 1558 │ 1869 │ 2243 │ 2692 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 120 │ 120 │ 120 │ 120 │ 120 │ 249 │1160 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│б) бюджетные средства │ 2041 │ 2133 │ 2209 │ 2286 │ 2350 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 105 │ 105 │ 104 │ 104 │ 103 │ 120 │ 137 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│из федерального бюджета │ 1067 │ 1120 │ 1165 │ 1211 │ 1248 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 105 │ 105 │ 104 │ 104 │ 103 │ 123 │ 145 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│из бюджетов субъектов│ 974 │ 1013 │ 1044 │ 1075 │ 1102 │ │ │

│Федерации │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 104 │ 104 │ 103 │ 103 │ 103 │ 118 │ 128 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в) прочие средства, в│ 5090 │ 5945 │ 7123 │ 8104 │ 9158 │ │ │

│т.ч. иностранные │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│в % к предыдущему году │ 117,3│ 116,8│ 119,8│ 113,8│ 113 │ 211 │ 482 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Денежные доходы, млн.│106104 │115653 │124906 │134898 │144341 │ │ │

│руб. │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│реальные денежные доходы│ 110,0│ 109,0│ 108,0│ 108,0│ 107,0│ 150 │ 210 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Использование денежных│ │ │ │ │ │ │ │

│доходов: │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│на потребление │ 82761 │ 87897 │ 92430 │ 97127 │101039 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│доля, % к объему доходов│ 78 │ 76 │ 74 │ 72 │ 70 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│на накопление │ 23343 │ 27757 │ 32475 │ 37771 │ 43302 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│доля, % к объему доходов│ 22 │ 24 │ 26 │ 28 │ 30 │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│Трудовые ресурсы, тыс.│ 1617 │ 1613 │ 1609 │ 1605 │ 1600 │ │ │

│чел. │ │ │ │ │ │ │ │

└────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┴─────┘


Расчеты показывают, что в первом варианте территориальным органам управления предстоит сформировать политический, экономический и налоговый климат, который должен обеспечить за 5 лет прирост капиталовложений в реальный сектор экономики не менее, чем на 51 - 54%, а в отрасли инфраструктуры не менее, чем в 1,7 - 2 раза.

Второй вариант (умеренный) исходит из менее благоприятного сочетания для России внутренних и внешних факторов, в результате которых:

- Правительство Российской Федерации и РАО ЕЭС не смогут в полной мере создать условия для функционирования конкурентного рынка электроэнергии и оптимизации структуры энергоснабжающих организаций. Это неизбежно приведет либо к замедлению темпов снижения, либо замедленному (в рамках текущих темпов инфляции) повышению тарифов для конечных потребителей;

- второй этап жилищно-коммунальной реформы в силу неподготовленности отрасли и населения к ее реализации будет продлен на 2006 - 2007 гг., что, естественно, изменит картину распределения фоновой инфляции по годам;

Проводимая Правительством Российской Федерации налоговая реформа не приведет к созданию благоприятных условий для инвестирования юридических и физических лиц в основной капитал и недвижимость, и ситуация в этой области останется на уровне текущего периода.

Реструктуризации, частичного или полного списания долгов хозяйствующих субъектов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, возникших во время экономических реформ 1991 - 1998 гг., проведено не будет, что по-прежнему станет отягощать финансовые балансы предприятий и усложнять процесс их обращения к заемным ресурсам, как это имеет место в настоящее время.

Учетные ставки по банковским кредитам снизятся незначительно или останутся на прежнем уровне.

Данный вариант предполагает также несколько менее благоприятное сочетание внешних факторов: мировые цены на нефть составят 19 - 20 долларов США, но соотношение рубля к евро будет способствовать экспорту и препятствовать импорту товаров и услуг из Европы, а укрепление рубля по отношению к доллару приведет к обратным процессам в зоне долларового оборота.

По расчетам экспертов, показатели среднегодового прироста индекса инфляции в первые три года этого периода составят примерно 6,0 - 7,5%. Прогноз формирования основных показателей социально-экономического развития края при умеренном варианте развития экономики страны представлен в таблице 2.3.