Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

- какие цели мы ставим на планируемый период в области социального развития территории и какие задачи должны быть решены в экономике края для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований;

- какие организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать, где, когда и сколько ресурсов нужно вложить, чтобы достичь поставленных целей и задач.

Применительно к рассматриваемому периоду развития экономики Стратегия определяет основные приоритеты, ориентиры, характеристики, проблемы, ограничения, потенциал экономического и социального развития края, отдельных отраслей и секторов рынка и другие общеэкономические условия функционирования субъектов хозяйствования, информация о которых необходима руководителям территорий и предприятий для разработки прогнозов и планов социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития края предполагает дальнейшее развитие годового и индикативного среднесрочного территориального планирования как основу непрерывного поиска эффективных направлений, методов и механизмов развития экономики региона.

Авторы Стратегии при работе над ее основными положениями учитывали, что изменения политической и экономической ситуации в стране требуют адекватных подходов к определению стратегических целей, приоритетов и важнейших задач социально-экономического развития края, а также новых действенных путей и способов достижения поставленных целей в современных условиях.

При разработке Стратегии учитывалось, что сценарии развития экономики Алтайского края определяются не только внутренними, но и внешними факторами.

Внутренние факторы определяют основную тенденцию экономической динамики и важнейших параметров развития хозяйствующих субъектов края, исходя из потенциала развития, учтенных проблем и ограничений, обусловленных существующим состоянием внутреннего и внешнего рынков, наличием собственных ресурсов и вероятным объемом доступных заемных средств.

Определяющим внешним фактором, формирующим компоненту неопределенности, является неустойчивая экономическая и социальная политика государства на рассматриваемый период времени.

При разработке Стратегии авторы опирались на "Умеренный вариант" социально-экономического развития страны, <*> рассчитанный из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних для Российской Федерации (ухудшение конъюнктуры сырьевых рынков) и внутренних (сохранение достаточно высоких темпов инфляции) условий.

--------------------------------

<*> Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и на период до 2006 года. Минэкономразвития, 15.04.2003, 1387-П.


Определяющим критерием выбора методологической базы, формы изложения Стратегии стал программно-целевой подход, так как он предполагает возможность применения к вариантам социально-экономического развития пролонгированного и адаптированного во времени комплекса организационно-экономических действий, учитывающих объективные различия в скорости преобразований отдельных элементов социально-экономической системы, неодинаковую динамику воспроизводственных процессов, характерных для различных сфер и секторов экономики Алтайского края.

В ходе работы над Стратегией применялись системный подход к предмету исследования, факторный и диагностический анализы, экономико-статистический метод.

Основной целью Стратегии развития Алтайского края на период до 2010 года определен, как и в предыдущие годы, подъем благосостояния и улучшение качества жизни населения на основе многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Реализация намеченных целей предполагает эффективное управление вышеперечисленными процессами на основе согласованных совместных действий органов власти, населения и хозяйствующих субъектов, а также организацию постоянного мониторинга и контроля хода решений поставленных в Стратегии задач социально-экономического развития и доведение их результатов до сведения населения края.

Она может служить долгосрочной основой социально-экономической политики края и тех программных установок, по которым могут выверять свои текущие и перспективные планы как отдельные муниципальные образования, так и хозяйствующие субъекты региона. Это позволяет рассматривать Стратегию как реальный инструмент программирования и координации развития экономики Алтайского края в рыночных условиях на планируемую перспективу.

Общий объем Стратегии составляет 120 условных печатных листов, включает в себя 12 разделов по всем отраслям и секторам социально-экономического развития Алтайского края и печатается отдельным изданием.

Настоящий документ является ее сокращенным вариантом, структурированным по трем основным признакам: этапы и индикаторы реализации Стратегии, основные приоритеты территориальных органов управления на каждом из обозначенных этапов и ресурсы, необходимые для их реализации.


I. Первый этап. 2004 - 2005 годы


1.1. Основные тенденции социально-экономического

развития края


Последние пять лет (1999 - 2003 гг.) социально-экономического развития Алтайского края характеризуются повышенными в сравнении с большинством регионов Западно-Сибирского федерального округа и Российской Федерации в целом темпами роста промышленного и сельскохозяйственного производства.


рисунок не приводится


Рисунок 1.1. Темпы роста промышленного

производства субъектов РФ и Российской

Федерации в целом за 1998 - 2003 гг.


Как видно из диаграммы, приведенной на рис. 1.1, 1.2, экономика Алтайского края смогла наиболее полно использовать возможности, сложившиеся в результате кризиса 1998 года.

Однако первый этап реализации Стратегии по-прежнему будет протекать в условиях доминирования негативных последствий общесистемного кризиса экономики страны, вызванных экономическими и социальными реформами 1991 - 1998 гг.

Сложившуюся на начало реализации первого этапа Стратегии ситуацию в реальном секторе экономики края в значительной степени предопределили следующие его структурные изменения, вызванные общесистемным кризисом экономики страны:


рисунок не приводится


Рисунок 1.2. Темпы роста сельскохозяйственного

производства субъектов РФ и РФ в целом

за 1998 - 2003 гг.


- в промышленности: удельный вес продукции машиностроительного комплекса, химической и легкой промышленности края сократился по сравнению с 1991 годом в общем объеме промышленного производства с 60% до 29%;

- в сельском хозяйстве: близкое к оптимальному (с точки зрения оборачиваемости оборотных средств в агропромышленном комплексе) структурное равновесие сельскохозяйственного производства было нарушено в сторону падения объемов животноводства. Если в 1991 году на 1 рубль продукции растениеводства производилось 1,4 рубля продукции животноводства, то в 2003 году соотношение данных показателей характеризуется как 1 к 0,8.

Изменилась сама структура сельскохозяйственного производства. Произошло значительное уменьшение доли сельскохозяйственной продукции, произведенной в коллективных хозяйствах, и увеличение доли продукции, произведенной в крестьянских (фермерских) и подсобных хозяйствах населения в общем объеме производства. Если в 1991 г. соотношение долей продукции в коллективном и частном секторах сельского хозяйства составляло соответственно 74 и 26 процентов, то в 2003 г. эти показатели составили 36 и 64 процента. В 2003 году в хозяйствах населения было произведено 99 процентов картофеля, 86 процентов овощей, 69 процентов мяса в убойном весе, 53 процента молока и 47 процентов яиц от общего объема производства сельскохозяйственной продукции;

- в инвестиционной сфере принципиально изменилось соотношение источников инвестиций в сторону резкого сокращения бюджетного финансирования и увеличения финансирования строительства за счет собственных средств предприятий и населения;

- в бюджетной сфере усилилась диспропорция между удельным весом платежей в бюджеты всех уровней от промышленности, сельского хозяйства и отраслей по производству услуг в сравнении с их долей в структуре экономики Алтая. Например, почти половина населения края проживает в сельской местности. В сельском хозяйстве работает 23% занятых в экономике края (в России - 13%). Вместе с тем налоговые поступления в бюджеты всех уровней от сельскохозяйственного сектора составляют не более 4 - 5% от общего объема поступлений.

Наращивание диспропорций и инициализация коренных структурных изменений в экономике края были предопределены общими для всей экономики страны тенденциями. Это:

1. Более высокие темпы роста тарифов естественных монополий в сравнении с темпами инфляции, повлекшие снижение ценовой конкурентоспособности обрабатывающей промышленности при росте издержек.

2. Возрастающая тенденция потребления домашних хозяйств (с 70,9% в 1998 году до 75,5% - в 2003 <*>) в приросте конечного спроса с соответствующим сокращением доли накопления основного капитала.

--------------------------------

<*> Предварительная оценка.


3. Дальнейший процесс сокращения в структуре инвестиций в основной капитал доли финансирования из бюджетов всех уровней с одновременным увеличением доли предприятий и сбережений населения.

4. Выбывание основных фондов, преимущественно за счет фондов производственных отраслей.

5. Высокая доля убыточно работающих предприятий (особенно крупных и средних предприятий с предметно-замкнутым циклом производства) в общем количестве хозяйствующих субъектов;

6. Недостаточная активность банковского капитала в развитии инвестиционных процессов в реальном секторе экономики.

7. Отсутствие действенного механизма межотраслевого перелива капитала.

8. Сокращение внутреннего спроса на собственную промышленную и сельскохозяйственную продукцию как итог непродуманной экспортно-импортной политики государства.

9. Сокращение оборотных средств как следствие непродуманной реструктуризации долгов предприятий.

10. Сохранение политики высокого налогообложения и высоких таможенных пошлин для обрабатывающего сектора при относительно щадящей фискальной нагрузке для предприятий добывающего сектора экономики страны.

В связи с этим первый этап реализации Стратегии (2004 - 2005 гг.) будет характеризоваться:

- завершением мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики в рамках уточненного Плана социально-экономического развития Алтайского края на 1998 - 2005 гг.;

- реализацией комплекса мер, направленных на структурную перестройку экономики и социальной сферы в соответствии с долгосрочными ориентирами Стратегии и созданием на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления глубоких последующих социальных и экономических преобразований.

Особенностями первого этапа реализации Стратегии будут являться:

- существенное воздействие сложившихся в результате системного экономического кризиса 1991 - 1998 гг. внешних и внутренних, присущих только Алтайскому краю, диспропорций, как на весь сектор реальной экономики, так и на всю область функционирования социальной инфраструктуры;

- воздействие первых последствий начавшихся реформ естественных монополий и ЖКХ;

- дальнейшая либерализация, глобализация экономики и подготовка страны к вступлению в ВТО;

- недостаточно развитая рыночная инфраструктура;

- усложняющаяся демографическая ситуация, характеризующаяся сокращением наличного и трудоспособного населения в крае;

- относительно неустойчивая социальная и экономическая политика государства.

В 2004 - 2005 году предстоит завершить преодоление проявившейся в 2002 году тенденции замедления темпов экономического роста в промышленности (см. рис. 1.1), обострения проблем, связанных с финансовой устойчивостью промышленных предприятий и замедления на этой основе роста их инвестиционной активности.

Различия в подходах к реализации стратегических задач социально-экономического развития Алтайского края на период 2004 - 2005 гг. и 2006 - 2010 гг. будут определяться в основном следующими факторами:

- действием на воспроизводственные процессы в экономической и социальной сферах ресурсов (финансовых, материальных, трудовых, интеллектуальных), накопленных хозяйствующими субъектами за предыдущий период;

- воздействием внешнеэкономических факторов, концентрированным показателем которых может служить инфляция.

Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации предполагают, например, при развитии экономики страны по "умеренному варианту" снижение уровня инфляции с 15% в 2002 году до 5 - 7% в 2006.

Однако "оптимизация структуры цен и тарифов" в условиях реформирования естественных монополий, ЖКХ и сферы услуг, ликвидации "перекрестного субсидирования" в оплате за электричество, тепло, горячую воду и природный газ может дать так называемую "фоновую" инфляцию. По осторожным заключениям экспертов, например, в результате проводимых одновременно структурных реформ естественных монополий и ЖКХ размеры фоновой инфляции в первые два года оцениваются, как минимум, в 1,5 - 2% ежегодно с последующим затуханием фоновых инфляционных процессов на 0,5 - 0,7% в год.

Так как 2004 - 2005 годы будут являться годами реализации первых фаз названных реформ и предполагаемый среднегодовой уровень инфляции с учетом фоновой составляющей может достигнуть 10%, в дальнейшем при формировании положений Стратегии данный вариант будет рассматриваться как наиболее вероятный внешнеэкономический фактор, под воздействием которого экономика Алтайского края будет находиться весь данный период. Далее в тексте Стратегии он будет именоваться как умеренный (реалистичный) вариант.

Расчеты показывают, что рост валового регионального продукта (ВРП), обеспечивающий реализацию задач, поставленных Стратегией по умеренному (реалистичному) варианту, к 2010 году должен составить не менее 210% к уровню 2002 года. При этом в 2004 и 2005 гг. необходимо обеспечить ежегодный прирост ВРП не менее чем на 8,5% в год, а в последующие годы - не менее 10% ежегодно.

Динамика темпов роста ВРП будет формироваться под влиянием различных групп факторов, соотношение которых и степень воздействия на экономический рост на I и II этапах реализации Стратегии неоднозначны.

На первом этапе в 2004 - 2005 годах рост ВРП будет основываться на традиционных факторах увеличения производства добавленной стоимости в отраслях экономики: она будет возрастать почти пропорционально планируемому увеличению производства товаров и услуг. То есть планируемый в эти годы прирост ВРП на 18% к уровню 2003 г. должен будет обеспечиваться приростом объемов промышленного, сельскохозяйственного производства и инвестиций не менее чем на 14%, 8% и 27% соответственно.

Реальная заработная плата и реальные денежные доходы населения более всего подверглись спаду в последнее десятилетие. В 2003 г. реальные денежные доходы населения составили к 1991 г. 31%. Поэтому в течение 2004 - 2005 гг. их динамика по-прежнему будет носить "догоняющий" характер и возрастать темпами, опережающими темпы развития реального сектора экономики края и аналогичные показатели по РФ в среднем соответственно на 3 - 4 и 1,0 - 1,5 процентных пункта.

Высокие темпы роста доходов населения на 1 этапе будут иметь определяющее значение в формировании динамики оборота розничной торговли и отраслей реального сектора экономики, ориентированных на потребительский спрос. Производство товаров народного потребления должно будет ежегодно расти до 2006 года не менее чем на 7 - 8%. В сфере торговли и услуг за два года рост объемов к 2003 г. должен составить не менее 20 и 12% соответственно.

Вместе с тем еще недостаточный уровень доходов основной массы населения в номинальном выражении и неравномерная структура распределения доходов будут несколько тормозить спрос со стороны населения на 1 этапе. Особенно сильно будет сдерживать спрос достаточно низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере, составляющей примерно 60% средней заработной платы по промышленности в целом.

Тем не менее факторы, определяющие развитие экономики Алтайского края, особенно в 2004 году, будут по-прежнему носить динамичный характер и основываться на позитивных тенденциях, накопленных хозяйствующими субъектами в предыдущие годы.

В то же время 2004 - 2005 годы станут переходным периодом к действию новой группы факторов, т.к. именно на этот период приходятся важные государственные решения по реформированию экономики, направленные на ее модернизацию.

В этих условиях особое значение будет иметь дальнейшее развитие главного принципа управления краем, реализуемого органами исполнительной власти Алтая с 1997 года: "Создание оптимальных условий для действия рыночных механизмов в сочетании с государственным регулированием, подбором кадров и повышением их ответственности за порученный участок работы".

В общем виде индикаторы социально-экономического развития Алтайского края в 2004 - 2005 гг., достижение которых позволяет создать организационно-экономические и институциональные условия для реализации в последующий период долгосрочных целей Стратегии, представлены в таблице 1.1.


Таблица 1.1


Основные показатели

социально-экономического развития Алтайского края

за 1998 - 2003 гг. и плановые индикаторы развития

социального и экономического секторов Алтайского

края в 2004 - 2005 годы


┌──────────────────────┬────────────┬─────────────────┬───────────────┐

│ Показатели │ Единицы │ 1998 - 2003 годы│ Плановые │

│ │измерения<*>│ │ индикаторы │

│ │ ├────────┬────────┼───────┬───────┤

│ │ │ Всего │ В т.ч. │ 2004 │2005 │

│ │ │ │2003 г. │ г. │ г. │

│ │ │ │ оценка │ │ │

├──────────────────────┼────────────┼────────┼────────┼───────┼───────┤

│Численность населения│тыс. чел. │ - │ 2596 │2584 │2574 │

│(среднегодовая) │в % к │ │ │ │ │

│ │пред. году │ - │ 98,6 │ 99,5 │ 99,6 │

│ │ │ │ │ │ │

│Валовой региональный│в % к │ 135,2 │ 108,7 │ 108,5 │ 109 │

│продукт │пред. году │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Промышленность: │ │ │ │ │ │

│Объем промышленной│в % к │ 145,7 │ 108,4 │ 105,6 │ 107,5 │

│продукции (работ,│пред. году │ │ │ │ │

│услуг) - всего,│ │ │ │ │ │

│в т.ч. по отраслям: │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Электроэнергетика │ -"- │ 110,5 │ 105,3 │ 104,4 │ 105,2 │

│ │ │ │ │ │ │

│Черная металлургия │ -"- │ 172,3 │ 112,5 │ 105 │ 106 │

│ │ │ │ │ │ │

│Химическая и│ -"- │ 89,1 │ 90,4 │ 106,5 │ 109 │

│нефтехимическая │ │ │ │ │ │

│промышленность │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Машиностроение и│ -"- │ 116,5 │ 118,1 │ 107 │ 111,5 │

│металлообработка │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Лесная и│ -"- │ 143,4 │ 107,4 │ 104,5 │ 106 │

│деревообрабатывающая │ │ │ │ │ │

│промышленность │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Промышленность │ -"- │ 124 │ 113,4 │ 106,5 │ 108 │

│строительных │ │ │ │ │ │

│материалов │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Легкая промышленность │ -"- │ 139,4 │ 79,8 │ 100 │ 105 │

│ │ │ │ │ │ │

│Пищевая │ -"- │ 169,2 │ 106,1 │ 105,3 │ 106 │

│промышленность (вкл.│ │ │ │ │ │

│мукомольно-крупяную) │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Производство │ │ │ │ │ │

│продукции │ │ │ │ │ │

│производственно- │ │ │ │ │ │

│технического │ │ │ │ │ │

│назначения: │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Электроэнергия, всего │млрд. кв/час│ 30,4 │ 5,7 │ 5,8 │ 6,2 │

│ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Кокс │тыс. т │17354,5 │ 3550 │3720 │3980 │

│ │ │ │ │ │ │

│Шины │тыс. шт. │ 7939,2 │ 760,4 │ 960 │1200 │

│ │ │ │ │ │ │

│Удобрения минеральные│тыс. т │ 83,4 │ 16,3 │ 16,2 │ 16,5 │

│(в пересчете на 100%│ │ │ │ │ │

│питательных веществ) │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Трактора (включая│шт. │ 8896 │ 1534 │1800 │2480 │

│трелевочные машины) │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Вагоны │шт. │ 8814 │ 4560 │4800 │5500 │

│ │ │ │ │ │ │

│Древесина деловая │млн. куб. м │ 2,99│ 0,66│ 0,84│ 0,86│

│ │ │ │ │ │ │

│Пиломатериалы │ -"- │ 2,3 │ 0,5 │ 0,65│ 0,68│

│ │ │ │ │ │ │

│Цемент │тыс. т │ 497,5 │ 51,2 │ 100 │ 150 │

│ │ │ │ │ │ │

│Материалы стеновые │млн. шт. │ 822,6 │ 145,3 │ 130 │ 145 │

│ │усл. кирп. │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Конструкции и изделия │тыс. куб. м │ 815,3 │ 167,2 │ 157,5 │ 170 │

│сборные │ │ │ │ │ │

│железобетонные │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Сельское хозяйство: │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Валовая продукция│в % к │ 145,2 │ 100,2 │ 103,7 │ 104 │

│сельского хозяйства│пред. году │ │ │ │ │

│во всех категориях│ │ │ │ │ │

│хозяйств │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │

│Производство основных│ │ │ │ │ │

│видов сельскохозяйст-│ │ │ │ │ │

│венной продукции: │ │ │ │ │ │