Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19


Целью развития минерально-сырьевой базы Алтайского края является возрождение на ее основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, которое будет способствовать развитию территории, увеличению налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы направлены на замещение импорта дефицитной в РФ продукции, увеличение экспортных возможностей края, удовлетворение потребностей промышленности Сибири в минеральном сырье.


3.3.1. Анализ ситуации


Алтайский край располагает уникальными природными ресурсами, среди которых золото-серебряные руды, бурый уголь, минеральные соли, облицовочные и поделочные камни, марганец, хром, титан, никель, кобальт, вольфрам. В юго-западном районе края сосредоточены запасы полиметаллических руд, в том числе Рубцовское, Корбалихинское и Зареченское месторождения. Месторождения находятся в районе с развитой инфраструктурой, по содержанию основных металлов (медь, свинец и цинк) руды относятся к богатым и весьма богатым. Кроме того, руды содержат серу, золото, серебро, кадмий, висмут, селен, теллур, таллий, галлий. Суммарные промышленные запасы руды составляют около 29 млн. тонн.

На северо-востоке края известен ряд проявлений силикатных руд никеля и кобальта. Освоение наиболее перспективного месторождения - Белининского - особенно актуально для создания новых рабочих мест и загрузки неэффективно используемых производственных мощностей химических заводов ВПК в г. Бийске.

Месторождения золота на территории края относятся к комплексному золото-серебряному полиметаллическому, золоторудному и россыпному типу. В настоящее время практически вся добыча золота осуществляется на россыпных месторождениях, прогнозные ресурсы которых оцениваются в 15,4 тонны. Запланированных темпов роста добычи только за счет эксплуатации россыпных месторождений не достигнуто из-за мелких размеров выявленных россыпей и ограниченности их ресурсного потенциала.

Главные перспективы развития добычи золота в Алтайском крае, несомненно, связаны с интенсификацией использования сырьевой базы рудного золота. Наиболее перспективными золотоносными площадями являются Комарихинская, Засурьинская, Семеновская, Суеткинская, обладающие предварительно оцененными прогнозными ресурсами в количестве 189 тонн золота. В пределах Курьинской и Чарышской площадей (с предварительно оцененными прогнозными ресурсами золота в количестве более 300 тонн) локализуется несколько перспективных для промышленной разработки золоторудных полей: Новофирсовское, Мурзинское, Бащелакское, Топольнинское. Прогнозные ресурсы Каимской и Золотушинско-Белореченской площадей предварительно оценены в количестве 209 и 211 тонн соответственно.

Близость Кузнецкого угольного бассейна определила недостаточность внимания к целенаправленным поискам углей на территории края. При слабой геологической изученности и незначительном объеме подготовленных запасов Алтайский край имеет достаточно высокий прогнозный потенциал каменных и бурых углей. Наиболее перспективны Приграничное месторождение каменных углей и Мунайское месторождение бурых углей.

Сырьевая база железных руд представлена Инским и Белорецким месторождениями, ильменит-титаномагнетитовые руды известны на Харловском месторождении. Ильменитовые концентраты, попутно получаемые при обогащении титаномагнетитовых руд, являются важным промышленным видом титанового сырья, потребность в котором неуклонно растет.

Сырьевая база ювелирно-поделочного и коллекционного сырья края мало изучена и не систематизирована, добыча камней практически не ведется, несмотря на имеющиеся месторождения и проявления яшмы, кварцитов, порфиров, роговиков и других.

Нефтегазоносность территории края практически не изучена, так как поисковые работы, проводимые в 50-е годы прошлого века, не были завершены в связи с открытием крупных месторождений нефти и газа в Тюменской области.

Проблемы и ограничения:

- высокая степень деградации за годы реформ геолого-разведочных предприятий края;

- необходимость крупных капиталовложений как в разведку, так и в добычу полезных ископаемых;

- отсутствие в крае учебных заведений по подготовке специалистов геологоразведки и горнорудного дела.

Потенциал развития:

- практически приостановлен спад интереса рынка к месторождениям края и начался процесс восстановления имиджа Алтая как перспективной горнорудной провинции России;

- восстановление Колыванского камнерезного завода, строительство Заринского цементного, Бийского камнерезного заводов, Рубцовского рудника и обогатительной фабрики создают благоприятные условия для увеличения добычи полиметаллов, блочного мрамора, гранитов, яшм и других полезных ископаемых, сырья и поделочных камней;

- восстановившийся мировой коммерческий интерес к золото-платиновой группе металлов создает хорошие перспективы для окончания разведки и начала добычи промышленным способом рудного золота;

- продолжающийся рост тарифов на перевозки грузов делает конкурентоспособными имеющиеся на Алтае запасы бурого и каменного углей;

- наличие современных отечественных и зарубежных технологий извлечения драгоценных металлов создает предпосылки рентабельного производства по переработке Змеиногорских и Локтевских техногенных отходов.


3.3.2. Стратегические задачи и стратегия

действия до 2010 г.


1. Для реализации проекта по добыче и переработке полиметаллических руд Рубцовского рудного района необходимо:

- в 2003 - 2004 годах завершить строительство Рубцовского рудника и Рубцовской обогатительной фабрики;

- к 2005 году завершить расконсервацию и реконструкцию рудника на Зареченском месторождении полиметаллов;

- в 2006 году приступить к строительству рудника на Корбалихинском месторождении с выходом на проектную мощность к 2010 г.;

- в 2007 году приступить к строительству горно-обогатительной фабрики на Корбалихинском месторождении как самом крупном по объему разведанных запасов;

- к 2006 году подготовить геологические материалы и разместить на конкурсной основе право на доразведку и добычу полиметаллов на Захаровском, Степном и Таловском месторождениях;

- к 2007 году подготовить технико-экономическое обоснование по строительству на базе добываемых полиметаллических руд комплекса предприятий цветной металлургии.

2. В 2003 - 2004 годах провести комплексную оценку перспектив нефтегазоносности территории края.

3. С целью интенсивного развития сырьевой базы рудного золота:

- интенсифицировать в 2003 - 2004 годах поисково-оценочные работы и технологические исследования Мурзинского, Топольнинского, Новофирсовского, Бащелакского золоторудных месторождений;

- создать к 2007 - 2008 годам устойчивый прирост разведанных промышленных запасов рудного золота, обеспечивающий расширенное воспроизводство золотой сырьевой базы.

4. Завершить к 2005 году оценочные и разведочные работы на Приграничном месторождении каменных углей и подготовить его для выставления на конкурс для последующей разведки и добычи.

5. Составить к 2006 году технико-экономические обоснования отработки месторождений железных руд, находящихся в крае, для последующего их использования в качестве резервной базы для металлургических комбинатов Сибирского региона.

6. Продолжить работу по формированию многоотраслевой промышленности переработки строительного сырья, поделочного и строительного камня.


3.3.3. Ожидаемые результаты


1. Реализация проекта по освоению провинции полиметаллических руд позволит:

- при выходе Рубцовского рудника на проектную мощность добывать к 2006 году ежегодно 350 тыс. тонн руды и получать 54,8 тыс. тонн медного, 52,46 тыс. тонн цинкового и 28,6 тыс. тонн свинцового концентрата в год;

- после освоения Зареченского и Корбалихинского месторождений дополнительно добывать полиметаллической руды - 1350 тыс. тонн и производить: медного концентрата - 55,65 тыс. тонн, свинцового концентрата - 47,55 тыс. тонн, цинкового концентрата - 180,6 тыс. тонн и баритового концентрата - 90,45 тыс. тонн.

Реализация проекта освоения полиметаллических руд к 2010 году создаст реальные предпосылки появления в Алтайском крае новой отрасли - цветной металлургии.

2. Реализация программы устойчивого развития золотой сырьевой базы должна обеспечить к 2007 - 2008 годам на уже действующих и вновь введенных в эксплуатацию предприятиях добычу 600 - 700, а к 2010 году - 900 - 1000 кг золота в год.

3. Пуск на рабочую мощность Бийского камнерезного завода МКК "Бия", ориентированного на переработку блочного камня с Пуштулимского и Дуковского месторождений мраморов, начиная с 2005 года обеспечит ежегодный выпуск 150 тыс. кв. метров шлифованной мраморной плитки.

Возрождение горнодобывающей промышленности на юго-западе Алтайского края позволит решить ряд экономических и социальных проблем близлежащих районов и края в целом. Вновь открывающиеся шахты, прииски и обогатительные фабрики потребуют создания 2300 - 3000 дополнительных рабочих мест в г. Рубцовске, Локтевском, Рубцовском, Змеиногорском и ряде других районов. В производственный процесс будут вовлечены многие строительные и транспортные организации края и Сибирского региона. Начало добычи даст толчок для открытия новых предприятий сферы обслуживания, а также улучшения транспортных коммуникаций ближайших районов.


3.4. Стратегия развития дорожно-транспортного

комплекса


Основной целью развития дорожно-транспортного комплекса на период 2003 - 2010 гг. является создание современной транспортной инфраструктуры, соответствующей требованиям рыночной экономики и удовлетворяющей потребности всех отраслей народно-хозяйственного комплекса и населения края в грузовых и пассажирских перевозках.


3.4.1. Анализ ситуации


Одним из элементов производственной инфраструктуры, играющим ключевую роль в формировании издержек в экономике и обеспечении социальной стабильности, является транспортный комплекс. Транспортные услуги оказывают 1275 предприятий и организаций, или 2,6% от общего количества предприятий по краю, на которых работают 5% от общей численности занятых. Доля отрасли в налоговых поступлениях за 2002 год составила около 5%.

Произошедшие за время реформирования хозяйственного комплекса страны изменения во всех сферах экономики нашли свое непосредственное отражение на функционировании транспорта как края, так и страны в целом.

Отрицательная тенденция, характеризовавшая динамику таких основных показателей транспорта, как перевозки грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборот, сохранялась до 1998 года. Подъем промышленного и сельскохозяйственного производства непосредственным образом отразился на улучшении ситуации на транспорте.

Относительное изменение объемов перевозок грузов автомобильным транспортом, являющимся основным перевозчиком в крае, к уровню 1990 года по краю, Сибирскому федеральному округу и России представлено на рисунке 3.1, из которого видно, что общие тенденции изменения грузоперевозок совпадают, хотя глубина падения по краю несколько превысила сибирский и российский уровни.


рисунок не приводится


Рисунок 3.1. Перевозки грузов автомобильным

транспортом, в % к 1990 году


За 1999 - 2003 годы грузооборот и перевозки грузов в целом по краю возросли в 2 раза к уровню 1998 года. Наиболее значительный рост объемов перевозимых грузов наблюдается на железнодорожном транспорте.

В настоящее время транспортом общего пользования (с учетом городского электрического) перевозится около 608 млн. человек, что на 15,3% выше уровня 1998 года, а пассажирооборот, характеризующий перевозки пассажиров с учетом дальности поездок, в 2003 году увеличился на 20,5%.

В последние годы значительные объемы работ осуществлены при строительстве и реконструкции автодорог: введены в эксплуатацию автодорога "Алтай - Кузбасс", подъездная автодорога к г. Барнаулу с устройством транспортной развязки у пересечения с автодорогой Новосибирск - Бийск - граница Монголии, комплекс мостового перехода через р. Обь в г. Барнауле, реконструирована федеральная автодорога "Чуйский тракт" на участке "Барнаул - Бийск" и т.д. Протяженность автодорог общего пользования с 1998 года возросла на 430 км, в том числе с твердым покрытием - на 194 км.

Сравнительный анализ протяженности автомобильных и железных дорог показал, что по оснащенности транспортными магистралями край превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели: в расчете на 1 тыс. кв. км территории густота железнодорожных путей общего пользования по краю составляет 10,7 км (по СФО - 2,9 км, по РФ - 5 км), автомобильных дорог - 86 км (по СФО - 18 км, по РФ - 31 км).

В последние годы прослеживается тенденция увеличения материалоемкости отрасли, вызванная повышением стоимости сырья, материалов, подвижного состава, тарифов на услуги естественных монополий при относительном сокращении расходов на оплату труда и доходности отрасли. Данный фактор непосредственно влияет на развитие отрасли, так как находит отражение на увеличении тарифов на транспортные услуги, и следовательно, на сокращении объемов грузо- и пассажироперевозок.

Сравнительный анализ показал, что основные фонды отрасли, составляющие 21,8% от стоимости фондов по краю, характеризуются более высокой степенью износа, чем по Сибири и России: 64,4% против 54,9% и 53,2% соответственно. При этом удельный вес полностью изношенных и подлежащих списанию фондов в общей их стоимости по краю составляет 17,6%, что также значительно выше, чем по Сибири и России (12,7% и 13,4% соответственно).

Частичное решение проблемы обновления пассажирского подвижного состава в последние годы было найдено путем приобретения автобусов импортного производства, бывших в употреблении, что позволило значительно повысить качество, объемы перевозок, расширить маршрутную сеть. Однако это временное решение проблемы, и в ближайшие годы потребуются значительные инвестиционные вложения в обновление парка транспортных средств.

Вышеназванные особенности функционирования транспортного комплекса нашли свое негативное отражение на финансовых результатах отрасли. Начиная с 2001 года отрасль из прибыльной превратилась в стабильно убыточную: по итогам 2002 года сальдированный финансовый результат составил 69,1 млн. руб. убытков (против 250,1 млн. руб. прибыли в 2000 году), 46% предприятий отрасли убыточны. В то же время, в 2002 году наметились положительные тенденции и в этой сфере: сумма сальдированного убытка снизилась по сравнению с 2001 годом почти в 2 раза; превышение просроченной кредиторской задолженности над дебиторской сократилось до 4,8 раза (в 2001 году - 7,7 раза).

Одним из факторов, сдерживающих развитие отрасли и влияющих на ее финансовые результаты, является отсутствие на федеральном уровне механизма компенсации выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров - по краю пользуются льготами около 45 - 50% всех перевозимых пассажиров.

Проблемы и ограничения

В настоящее время и в ближайшей перспективе основными проблемами развития дорожно-транспортного комплекса остаются:

- существенный износ (60 - 70%) и выбытие основных фондов;

- значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок;

- убыточность пассажирского транспорта, которая объясняется большой долей перевозки льготных категорий пассажиров (50%);

- изменение источников формирования Территориального дорожного фонда и снижение ставки (а с 2003 года отмена) налога на пользователей автомобильных дорог, вызвавшее сокращение финансирования дорожно-строительных работ.

Потенциал развития

Транспортная система края представлена: железнодорожным, автомобильным, речным, воздушным и промышленным транспортом.

Железнодорожный транспорт. Эксплуатационная длина железнодорожных путей отделения дороги составляет 1800 км, развернутая - 2800 км, с учетом подъездных путей - 4500 км. Содержание и эксплуатацию осуществляет Алтайский филиал ФГУП "Западно-Сибирская железная дорога". Особенностью железнодорожной сети края является преобладание магистралей федерального значения, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок в составе широтных и меридиональных маршрутов. В общем объеме грузооборота предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта составляет более 90%, а в объеме пассажирооборота - более 30%.

Железнодорожные линии пересекают край с севера на юг и с запада на восток. Электрифицированы участки: Барнаул - Черепаново, Алтайская - Артышта, Тальменка - Камень-на-Оби. Из 60-ти административных районов края железнодорожное сообщение имеют 37.

Промышленный транспорт. Производственный транспорт промышленных предприятий имеет железнодорожные подъездные пути протяженностью около 1000 км. Все они широкой колеи, что обеспечивает предприятиям выход их грузов непосредственно на сеть железных дорог общего пользования.

Автомобильный транспорт. В структуре перевозок грузов и грузообороте предприятий транспорта всех отраслей экономики автомобильный транспорт составляет соответственно 85,7% и 5,5%.

Автомобильный парк края насчитывает более 425,7 тыс. автомобилей, в т.ч. 79,6 тыс. грузовых, 337,4 тыс. легковых, 8,7 тыс. автобусов.

Автобусами крупных, средних и малых предприятий транспорта, а также индивидуальными предпринимателями перевозится более 200 млн. пассажиров в год. На долю государственных и муниципальных транспортных предприятий приходится около 50% перевезенных пассажиров.

Автобусная маршрутная сеть составляет более 1000 регулярных маршрутов, в т.ч. 192 - междугородных. Во внутригородском сообщении крупными и средними предприятиями перевозится 87,3% пассажиров, в пригородном - 10,5%, в междугородном - 2,1%.

Перевозки городским электрическим транспортом осуществляются в трех городах: Барнауле - трамваями и троллейбусами, Бийске - трамваями, Рубцовске - троллейбусами. Действуют 17 трамвайных и 7 троллейбусных маршрутов, эксплуатационная длина которых составляет соответственно 89,5 км и 56,1 км. Пассажиров края обслуживают 394 трамвайных вагона и 124 троллейбуса. В общем объеме перевозок пассажиров доля городского электротранспорта составляет 63%.

Воздушный транспорт. В крае расположено два аэропорта (Барнаул, Бийск). Выполняются все виды авиаперевозок пассажиров и грузов, включая и коммерческие международные. Барнаульский аэропорт имеет статус международного. Открыты международные рейсы в Германию (Ганновер, Франкфурт). Регулярные рейсы выполняются в крупнейшие города России. В краевом центре возможно приобретение авиабилетов в любую страну мира через систему "ГАБРИЭЛЬ".

Подразделение малой авиации выполняет авиационно-химические, лесопатрульные, аварийно-спасательные, санитарные и др. полеты.

Взлетно-посадочная полоса аэропорта Барнаул способна принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 тонн.

Речной транспорт. Водные пути края представлены судоходными реками: Обь (судоходна на всем протяжении в пределах края), Бия, Катунь, Чарыш, Чумыш (судоходны в нижнем их течении). В зоне воднотранспортного обслуживания находится четвертая часть территории края с населением около миллиона человек. Общая длина судоходных речных путей 781 км. Действуют два речных порта (Барнаул, Бийск) и три пристани. Доля перевозок грузов речным транспортом - 0,9%. Речной транспорт - важный элемент для края с точки зрения экономических связей Алтайского края с Новосибирской, Томской областями и северными районами Приобья.

Пассажирские перевозки осуществляются, в основном, на пригородных линиях Барнаула, Бийска и Камня-на-Оби.

Дорожное хозяйство. Территорию края (168 тыс. кв. км) пересекают две федеральные транспортные магистрали, связывающие западные и восточные регионы Российской Федерации, обеспечивающие выход на Казахстан, Монголию и Центрально-Азиатские страны, и межрегиональные дороги.

Сеть автомобильных дорог на территории Алтайского края составляет 16629 км дорог общего пользования и 9063 км ведомственных дорог. Дороги с твердым покрытием, протяженностью 14476 км, ведут к 60-ти районным центрам, а центральные усадьбы хозяйств имеют надежную связь с районными и краевым центрами.

Потенциал развития дорожно-транспортного комплекса края тесно связан с его географическим положением. Край находится на пересечении трансконтинентальных транзитных грузовых и пассажирских потоков, в непосредственной близости к крупным сырьевым и перерабатывающим районам. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает прохождение потоков в соседние регионы РФ, страны Востока и Средней Азии. Через Алтай проходят автомагистрали, соединяющие Россию с Монголией, Казахстаном (в перспективе еще одна - с Китаем), железная дорога, связывающая Среднюю Азию с Транссибирской магистралью, международные авиалинии.

Алтайский край имеет достаточно хорошие возможности при реализации программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евро-азиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях запад - восток и север - юг, включая Транссиб и Северный морской путь.

Все это открывает для края широкие возможности для установления выгодных торгово-экономических отношений.


3.4.2. Стратегические задачи до 2010 года


Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры относится к приоритетным направлениям государственной деятельности. Основными задачами ее развития до 2010 г. будут являться:

- реализация государственной программы структурных преобразований на железнодорожном транспорте;

- стабилизация работы пассажирского транспорта на основе совершенствования системы тарифного регулирования с учетом интересов пользователей транспортных услуг, упорядочения системы предоставления льгот по проезду в общественном транспорте;