Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система социальной защиты населения располагает сетью учреждений и структур социального обслуживания: 30 домов-интернатов, в числе которых 20 - общего типа для престарелых и инвалидов, 7 - психоневрологических и 3 - для детей-инвалидов; краевой кризисный центр для мужчин и центр социально-психологической реабилитации населения. Для решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних созданы 7 приютов для детей, 33 центра социальной помощи семье и детям.

Увеличивается общий размер затрат на все виды помощи - с 23,9 млн. рублей в 1998 году до 127,1 млн. рублей в 2002 году. Доля получивших различные виды адресной помощи в общем числе нуждающихся возросла с 37,3% в 1998 году до 42,5% в 2002 году. Средний размер помощи в 2002 году составил 328,8 рубля. Это позволило частично выравнивать несоответствие реальных доходов части населения прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе.

Проблемы и ограничения:

- высокий удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума;

- высокий удельный вес населения нетрудоспособного возраста;

- отставание процесса формирования законов, регламентирующих вопросы социальной защиты населения и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере;

- несоответствие социального законодательства законодательству финансовому;

- неполное финансирование отрасли;

- отсутствие экономической заинтересованности организаций всех форм собственности в решении социальных проблем.

Потенциал развития:

- развитая сеть учреждений и структур социального обслуживания населения;

- наличие системы технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения;

- участие края в реализации федеральных целевых программ социальной направленности: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Социальное развитие села", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ" и т.д.;

- сложившаяся социальная направленность бюджетов всех уровней Алтайского края.


2.6.2. Стратегические задачи до 2010 года


Преобразования в системе государственной социальной помощи будут направлены на достижение следующих задач:

- обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций и организации обслуживания на дому;

- обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации;

- разработка и реализация комплексных мер социальной поддержки инвалидов, военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, лиц без определенного места жительства, граждан старшего поколения, безнадзорных и беспризорных детей.


2.6.3. Стратегия действий


Действия территориальных органов власти в области социальной поддержки населения будут во многом определяться (в силу действующего разграничения полномочий между субъектами РФ и Центром) государственной политикой, которая предполагает, что в ближайшие 5 - 7 лет:

- государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход будет ниже величины прожиточного минимума и гражданам, находящимся в тяжелой жизненной ситуации;

- планируется постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.);

- предусматривается использовать наряду с государственным финансированием социальных программ частные благотворительные средства, развивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Будут приняты меры по развитию системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, совершенствованию служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной защите будет осуществлена работа по ее комплексной информатизации, которая позволит создать в крае систему социальных паспортов всех получателей социальной помощи с отражением в них степени нуждаемости и размеров оказанной помощи.


2.6.4. Ожидаемые результаты


Повышение уровня жизни пенсионеров и инвалидов, малоимущих граждан и семей с детьми, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на основе изменения политики формирования их доходов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости.


2.7. Развитие физической культуры и спорта


Целью стратегии действий на период до 2010 года в области физической культуры и спорта будет консолидация усилий органов власти, хозяйствующих субъектов и граждан на восстановление утерянной за последнее десятилетие массовости участия населения края в спортивно-оздоровительных мероприятиях, укреплении здоровья, формировании здорового образа жизни и организации активного отдыха населения.


2.7.1. Анализ ситуации


Сеть спортивно-оздоровительных учреждений края включает 2 Дворца спорта, легкоатлетический манеж, 86 стадионов с трибунами на 1500 человек и более, 26 плавательных бассейнов, 1183 спортивных зала, 77 лыжных баз, 11 горнолыжных трасс различной категории сложности, 137 физкультурно-оздоровительных центров на предприятиях и в организациях. Сеть из 1035 школьных спортивных залов и 281 пришкольного спортивного городка реализует задачи как общего спортивного воспитания, так и формирования начального спортивного мастерства.

В крае действует 2783 коллектива физкультуры и спортивных клуба, в которых на постоянной основе занимается около 200 тыс. человек.

За последние два года было почти в два раза увеличено классное время для занятий физкультурой в школах. Традицией становятся массовые сезонные забеги легкоатлетов и лыжников, сельские и городские олимпиады, показательные соревнования профессиональных спортсменов и т.д.

Вместе с тем старение спортивной материально-технической базы школ, повышение стоимости тренировочно-оздоровительных услуг привели в целом к снижению двигательной активности различных групп населения, особенно детей и подростков, возрастанию факторов риска развития заболеваний и физических дефектов, к ухудшению физической подготовки молодежи при призыве на военную службу.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие у государства четко выраженной политики в области развития физической культуры и массового спорта;

- сокращение участия государства в развитии сети спортивных сооружений;

- сокращение и коммерциализация сети физкультурно-оздоровительных организаций;

- старение спортивной материально-технической базы школ;

- слабо организованная пропаганда здорового образа жизни через СМИ.

Потенциал развития:

- наличие в крае системы подготовки квалифицированных кадров тренеров и преподавателей физкультуры для спортивных клубов и школ;

- наличие в городах и районах края сети детских спортивных школ и училища олимпийского резерва, ориентированных на достижение их выпускниками высоких спортивных показателей;

- набирающая силу организация массового занятия населения спортом на спонсорской основе благотворительными и коммерческими организациями;

- восстановленная до уровня 1991 года система занятий физической культурой в школах.


2.7.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основной задачей в области развития физической культуры и спорта в крае в рассматриваемый период будет являться укрепление здоровья населения, повышение спортивного мастерства, развитие спорта высших достижений.

Особое внимание в 2003 - 2010 годах будет уделяться совершенствованию развития детско-юношеского спорта.


2.7.3. Стратегия действий


Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках реализации федеральных и краевых программ, направленных на:

- восстановление массовости занятий физической культурой и спортом;

- продолжение и качественное совершенствование практики проведения краевых олимпиад, спартакиад городов и сельских районов, спартакиад студентов, школьников, ведомств и организаций, спартакиад инвалидов всех категорий, детских домов и школ-интернатов;

- организацию краевых смотров-конкурсов на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в городах и районах края, в том числе среди средств массовой информации;

- продолжение работы по укреплению материально-технической базы предприятий и организаций края в области физкультуры и спорта.


2.7.4. Ожидаемые результаты


В результате реализации сформулированных в стратегии задач предполагается:

- вовлечь в систематические занятия физкультурой и спортом к 2010 году до 15% населения края против 8% в 2002 году;

- увеличить с 202 до 400 количество инструкторов-методистов по физкультурно-спортивной работе;

- открыть дополнительно 30 детско-юношеских спортивных школ;

- произвести за счет бюджетных и внебюджетных средств реконструкцию и ремонт 40 стадионов, спортивных комплексов, лыжных баз, оздоровительных лагерей, построить 20 стадионов, 50 хоккейных коробок, 22 спортивных зала;

- построить в каждом микрорайоне города, селе простейшие плоскостные сооружения для детей.


2.8. Политика в сфере культуры


В условиях возросшей за период реформ социально-культурной дезинтеграции общества основными стратегическими целями в области культуры до 2010 года будут:

- сохранение и приумножение культурного потенциала края;

- сохранение преемственности русской культуры, наряду с всемерной поддержкой разнообразия культурной жизни других национальностей, населяющих Алтайский край, создание условий для диалога субкультур;

- противодействие экспансии упрощенных форм массовой культуры;

- формирование ценностей, обеспечивающих как национальное, так и интернациональное воспитание различных национальностей, групп и слоев общества.


2.8.1. Анализ ситуации


Сеть культурных учреждений края включает 8 театров, 41 музей, 2 концертные организации, 4 картинные галереи, 32 кинотеатра и 457 киноустановок, 7 кинопрокатных учреждений. На государственный учет поставлено 4500 памятников истории и культуры. Действует 180 детских учреждений дополнительного образования. Сеть детских школ искусств реализует задачи как общего художественного, так и начального профессионального образования.

В крае сформировалась широкая сеть массовых культурных учреждений: на 100 тыс. человек приходится 46 библиотек (РФ - 35) и 52 клуба (РФ - 38). На селе работают 89% библиотек, 98% клубных учреждений, 67% музеев, 77% детских школ искусств.

Однако материально-техническая база учреждений культуры в значительной степени изношена: износ основных фондов учреждений культуры составляет более 50%.

Состояние библиотечных фондов края, их комплектование во многих случаях не соответствуют требованиям действующих стандартов. Особую тревогу вызывает качество 15 млн. документов, сосредоточенных в фондах государственных и муниципальных библиотек. Из-за слабого притока новых изданий значительную часть библиотечных фондов составляют морально и физически устаревшие книги, мала доля наиболее востребованных изданий - энциклопедий, справочников, хрестоматий.

В сфере кинематографии остро стоит проблема старения и сокращения фильмофонда.

Развитию негативных процессов в сфере культуры способствовал дефицит финансовых ресурсов. Доля внебюджетных поступлений в общей сумме доходов государственных учреждений культуры и искусства края в настоящее время, при сохранении тенденции роста, не превышает 1%.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие четко сформулированной государственной политики в сфере культуры;

- недостаточное финансовое обеспечение отрасли;

- высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры;

- обострение противоречий между воспроизводством культурных традиций и экспансией массовой культуры;

- отсутствие дееспособной системы защиты авторских прав в сфере культуры.

Потенциал развития:

- наличие широкой сети массовых общедоступных учреждений культуры;

- функционирование в крае института культуры и художественного училища, ориентированных на подготовку высококвалифицированных специалистов для различных областей культуры;

- сформировавшаяся за последние три года тенденция увеличения потребности населения в услугах театрально-зрелищных предприятий, библиотек и др. учреждений культуры как следствие повышения жизненного уровня населения края;

- сохранившаяся и постоянно развивающаяся традиция проведения районных, городских и краевых фестивалей народного творчества, смотров-конкурсов профессиональных и любительских коллективов по отдельным жанрам и направлениям искусства;

- реализация в рамках федеральных и краевых целевых программ комплекса мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений культуры.


2.8.2. Стратегические задачи до 2010 года


Поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений политики края. Основными задачами государственной культурной политики на период до 2010 года будут являться:

- обеспечение гарантированной государственной поддержки профессионального и самодеятельного творчества в крае, создание условий для его развития;

- дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры отрасли;

- обеспечение концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях культурной политики;

- привлечение в сферу культуры дополнительных финансовых и материальных ресурсов частных некоммерческих и коммерческих организаций.


2.8.3. Стратегия действий


Для достижения поставленных целей намечается продолжить реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли, в том числе и в рамках реализации федеральной целевой программы "Культура России", направленное на:

- улучшение материально-технической базы организаций культуры и искусства и их эффективное использование, с уделением особого внимания развитию организаций культуры на селе;

- обеспечение равных возможностей для населения разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям;

- поддержка социально значимых телевизионных программ, печатных изданий, пропагандирующих отечественные культурные ценности;

- внедрение механизмов программно-целевого и контрактного финансирования организаций культуры, творческих коллективов и отдельных мастеров искусств;

- пересмотр порядка управления и распоряжения объектами и памятниками культуры, находящимися в краевой и муниципальной собственности.


2.8.4. Ожидаемые результаты


В ходе реализации мероприятий, намеченных в стратегии, предполагается:

- завершить реконструкцию и модернизацию основных объектов культуры: Алтайского краевого театра драмы имени В.М.Шукшина, Алтайского государственного театра музыкальной комедии, Алтайской краевой филармонии, зала Алтайского государственного оркестра русских народных инструментов "Сибирь", Всероссийского мемориального музея-заповедника В.М.Шукшина, Алтайской краевой универсальной библиотеки имени В.Я.Шишкова и т.д.;

- увеличить вдвое финансирование культуры, привлекая для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства, обеспечить сохранение и обновление основных объектов культурного наследия;

- восстановить киносеть края, обеспечить во всех районах демонстрацию лучших образцов отечественной и зарубежной кинопродукции;

- улучшить качественный состав специалистов сферы культуры - с 81% в 2003 году до 90% специалистов с высшим и средним специальным образованием в 2010 году;

- поднять уровень исполнительского мастерства деятелей искусства;

- восстановить во всех учебных заведениях края систему художественной самодеятельности учащейся молодежи;

- в 1,5 раза расширить сферу досуга населения на базе клубов, домов культуры и коллективов народного творчества.


2.9. Стратегия развития

спортивно-оздоровительного туризма


Стратегической целью в области развития сферы спортивно-оздоровительного туризма в Алтайском крае является создание к 2010 году на базе имеющихся природных эколого-рекреационных зон в Алтайском, Змеиногорском, Курьинском и ряде других районов системы современных крупных, средних и мелких туристических комплексов, отвечающих требованиям и возможностям широкого спектра российских и иностранных граждан как в различных видах активного отдыха, так и в изучении уникальных природных и культурно-исторических достопримечательностей Алтая.


2.9.1. Анализ ситуации


Алтайский край благодаря особому географическому положению, природным и культурно-историческим достопримечательностям представляет значительный интерес для туристов. Общее количество туристов, посещающих Алтайский край, ежегодно достигает 60 тыс. человек, а с учетом воскресного туризма эта цифра возрастает до 200 тыс. человек в год.

Наибольшее число отдыхающих приходится на середину лета и новогодние праздники. Возрастающий спрос на сезонные туристские услуги повлек за собой строительство сезонных баз отдыха и развитие в традиционных туристических зонах сферы нелицензированных туристических услуг, не требующих больших первоначальных капитальных вложений.

Ситуация, сложившаяся к 2003 году, характеризуется наличием двух процессов, существенно осложняющих обстановку. С одной стороны, возрастающий поток туристов и отдыхающих постоянно увеличивает давление на экологию туристических зон, и для их реабилитации требуются все большие и большие финансовые и материальные ресурсы. А с другой стороны, средства, получаемые бюджетом от туризма в его сегодняшнем состоянии, недостаточны как для развития обеспечивающей туризм инфраструктуры, так и для полнокровного восстановления экологического равновесия и биоразнообразия, которые, в основном, привлекают туристов на Алтай.

Таким образом, отдельные районы края, обладая большим туристско-рекреационным потенциалом, оказались не в состоянии самостоятельно создать благоприятные условия для развития туризма и спортивно-оздоровительного отдыха и наладить стабильный процесс организации и развития туристской инфраструктуры.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие квалифицированных специалистов по организации туристического бизнеса и опыта подготовки квалифицированных специалистов гостиничного и туристического бизнеса в учебных заведениях края;

- неразвитость туристской инфраструктуры: отсутствие современных гостиничных услуг, недостаточно развитая инфраструктура транспортного обслуживания, низкий уровень средств связи в местах традиционного отдыха.

Потенциал развития связан с благоприятными климатическими условиями; наличием уникальных объектов природы и культурно-исторического наследия; высоким потенциальным интересом предпринимательских структур, в том числе из других регионов России, к созданию объектов туризма на территории края.


2.9.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основными задачами государственной политики в сфере туризма на период до 2010 года будут являться:

- обеспечение государственной поддержки туристской отрасли в крае, создание условий для ее развития как отрасли экономики края;

- формирование базовых туристических комплексов круглогодичного функционирования;

- сохранение природных и культурно-исторических объектов, вовлекаемых в сферу обслуживания туристов, путем создания природных и национальных парков и современных технологий туристско-экскурсионного обслуживания;

- развитие и укрепление инфраструктуры отрасли.


2.9.3. Стратегия действий


Для достижения поставленных целей будет продолжено реформирование организационного механизма функционирования отрасли в следующих направлениях:

- создание и функционирование круглогодичных туристических комплексов на базе создаваемых природных парков;

- развитие экзотического и экстремального туризма;

- формирование имиджа Алтайского края как региона, благоприятного как для развития туризма, так для развития и туристического бизнеса;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма;

- научное обеспечение деятельности по развитию туризма;

- диверсификация туристических услуг как средство обеспечения возможности для населения разных социальных групп в получении полноценного активного отдыха.


2.9.4. Ожидаемые результаты


Выполнение поставленных Стратегией задач позволит:

- завершить организационное формирование базовых, круглогодично действующих туристических комплексов на базе природных парков "Ая" и "Горная Колывань";

- в основном закончить строительство туристических маршрутов, лыжных трасс, водоемов, административных и гостиничных корпусов, инженерной инфраструктуры и объектов соцкультбыта туристического городка "Бирюзовая Катунь", способного принять до 3,5 тыс. человек одновременно;