Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19

В системе дошкольного образования:

- повысить доступность дошкольного образования за счет создания и реализации системы адресной помощи для малообеспеченных слоев населения;

- улучшить методику и условия для подготовки детей к обучению в школе путем разработки гибких вариативных программ обучения (неполная неделя, неполный день и т.д.).

В системе общего среднего образования:

- привлечь в систему народного образования дополнительные средства и оптимизировать их распределение между городской и сельской школой;

- систематизировать многообразие образовательных учреждений и образовательных программ, расширить возможности выбора типа средней школы для учащихся и их родителей;

- обновить содержание и методы обучения в средней школе, направить их на достижение оптимального сочетания фундаментальных и практических знаний, формирование у учащихся практических навыков анализа информации, самообучения;

- разработать программы и ввести в учебные планы средних школ предметы, отвечающие требованиям рынка труда ("Экономика", "Основы правовых знаний", "Экология" и др.);

- повысить эффективность функционирования и развития системы образования с учетом складывающихся демографических тенденций, в первую очередь, на основании ревизии состояния объектов сферы образования, финансируемых за счет средств бюджета края и местных бюджетов, уровня их использования, загруженности и обеспечения их функционирования, реструктуризации сети;

- ускорить развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование) и соответствующей сети центров дистанционного обучения;

- разработать и, в основном, завершить систему образовательных центров в сельской местности;

- обеспечить транспортным обслуживанием сельские школы.

В области профессионального образования обеспечить непрерывность и эффективность образовательного процесса учащихся всех ступеней образования путем:

- повышения эффективности профориентационной работы в общеобразовательных школах;

- интеграции средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, профессионального технологического обучения школьников, переподготовки взрослого населения;

- интеграции средних специальных учебных заведений с высшей школой;

- создания механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов базовых профессий всех уровней образования;

- планирования вложений в подготовку социально-профессиональных групп, обеспечивающих устойчивое, динамичное развитие края;

- организации мониторинга социальной и экономической эффективности вложений в развитие региональной системы образования;

- применение системы адресного стипендиального обеспечения путем предоставления стипендий студентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также социальных стипендий для лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

- введение системы образовательных кредитов и субсидий для обучающихся в вузах с участием в субсидировании процентных ставок по кредитам бюджетов всех уровней;

- расширение процесса интеграции высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, с подразделениями отраслевой науки и производства, участие вузов в реализации научных и научно-технических программ, направленных на интенсивное развитие России и Алтайского края;

- привлечение и закрепление молодежи в науке путем создания привлекательных условий для работы, творческого и социального роста, дальнейшего развития программ поддержки научных школ, государственных стипендий, в том числе через создание фондов поддержки научной и научно-технической деятельности и бюджетное финансирование.

Основой образовательной политики края на перспективу являются закон Алтайского края "О народном образовании в Алтайском крае", краевая комплексная программа "Сохранение и развитие системы образования в Алтайском крае до 2005 года" и принятые Правительством России федеральные целевые программы.


2.3.4. Ожидаемые результаты


Эффективная модернизация образования в период 2003 - 2010 гг. в качестве результатов предполагает:

- выработку и реализацию региональной концепции высшего и среднего профессионального образования и науки в Алтайском крае, механизма адаптации профессиональной школы к новой социально-экономической и общественно-демографической ситуации, сложившейся в регионе;

- создание региональной системы управления качеством образования;

- преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, учебных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования;

- расширение участия общества в управлении образованием путем создания попечительских советов;

- восстановление и укрепление связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями;

- реализацию образовательных программ, развитие материально-технической базы образовательных учреждений и организаций, адресное финансирование социальных услуг, сопутствующих образовательному процессу.

Все это позволит обеспечить сохранение и развитие интеллектуального потенциала края, привлечение его к решению задач социально-экономического развития, научное обеспечение социально-экономических преобразований в крае.


2.4. Трудовые отношения, занятость населения


Основная цель региональной политики в сфере трудовых отношений и занятости состоит в создании законодательных условий и экономической базы эффективного регулирования трудовых отношений, обеспечении достойного уровня заработной платы, мотивации высокопроизводительного труда, повышения качества рабочей силы, улучшения условий и охраны труда.


2.4.1. Анализ ситуации


Устойчивая тенденция положительных изменений в динамике промышленного и сельскохозяйственного производства обусловила некоторое улучшение ситуации на рынке труда края за последние годы: численность занятого населения в экономике края за 2000 год составила 1110,2 тыс. человек и увеличилась по сравнению с 1997 годом более чем на 45 тыс. человек.

Однако уже с 2001 года состояние рынка труда характеризовалось сокращением численности занятого населения. В структуре трудовых ресурсов края доля населения, не занятого в экономике, увеличилась с 22,4% в 2000 году до 23,5% в 2002 году; уровень безработицы к экономически активному населению - с 2,3 до 3,1%.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что в результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся свертыванием и ликвидацией убыточных и неэффективных производств, в ближайшие годы не удастся избежать высвобождения работников реального сектора экономики.

Дополнительное давление на рынок труда в 2003 - 2005 гг. окажет увеличение общего числа трудовых ресурсов края. В 2005 году ожидается увеличение численности официально зарегистрированных безработных на 11,9% к уровню 2002 года. С 2006 года, в результате снижения численности населения трудоспособного возраста, вызванного волнообразным развитием демографических процессов, ожидается постепенное уменьшение численности трудовых ресурсов края.

Проблемы и ограничения:

- отсутствие централизованного государственного регулирования вопросов труда и занятости населения;

- отсутствие долгосрочных и среднесрочных прогнозов изменения профессионально-квалификационной структуры работников;

- несоответствие трудового законодательства реальным задачам защиты прав работников;

- массовые нарушения законодательства о приеме и найме на работу в предпринимательском секторе экономики;

- высокий уровень стоимости жилья как основное препятствие для внутренней миграции трудоспособного населения;

- отсутствие тарифного законодательства, регулирующего минимальные гарантированные размеры оплаты труда работающих в различных отраслях экономики и порядок их принятия;

- несоответствие минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума;

- наличие незарегистрированной в официальных отчетах оплаты труда и натуральной оплаты;

- скрытая безработица.

Потенциал развития:

- введение в действие Трудового кодекса Российской Федерации;

- возрождение системы профессиональной переориентации, системы профессиональной переподготовки;

- динамичное развитие малого бизнеса;

- сформировавшийся в большинстве городов края институт общественных работ;

- создание и начало работы института мировых судей как действенный механизм защиты трудовых прав граждан;

- развитая в крае система социального партнерства органов территориального управления, профсоюзов и работодателей;

- возрожденная и набирающая силу система охраны труда и сертификации рабочих мест на основе коллективных и иных договоров.


2.4.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основными задачами предстоящего десятилетия в сфере трудовых отношений и занятости являются:

- последовательная реализация государственных гарантий в области оплаты труда, восстановление стимулирующей роли заработной платы;

- реализация политики эффективного функционирования рынка труда, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- создание для трудоспособного населения края экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- улучшение условий труда и сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.


2.4.3. Стратегия действий


В сфере трудовых отношений:

- получит дальнейшее развитие система социального партнерства, повысится роль индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда;

- возрастет организационная роль профсоюзов в вопросах защиты прав трудящихся;

- получит развитие система обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет реализовываться путем:

- осуществления комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, в том числе совершенствования принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающей различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей;

- создания экономических, организационных и иных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности.

Основными направлениями реализации политики края на рынке труда в долгосрочной перспективе будут следующие:

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности;

- внедрение обязательных процедур оценки эффективности краевых программ занятости;

- дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

- всемерное содействие территориальных органов управления созданию рабочих мест в сельской местности;

- защита регионального рынка труда от хаотичной, неформальной трудовой миграции;

- разработка и реализация комплекса мер по сокращению оттока трудоспособного населения из края.

Одним из инструментов реализации краевой политики занятости населения на ближайшую перспективу явится завершающий этап "Программы содействия занятости населения Алтайского края на 2001 - 2005 годы".


2.4.4. Ожидаемые результаты


Адаптация трудового законодательства к реалиям рыночной экономики позволит создать цивилизованный рынок труда, легализовать доходы по заработной плате и наладить регулирование трудовых отношений, обеспечить действенную защиту трудовых прав работников.

За счет дальнейшего роста объемов в реальном секторе экономики, формирования развитой рыночной инфраструктуры численность занятого населения в 2005 г. достигнет 1100 тыс. человек, а в 2010 г. - 1109 тыс. человек.

К 2010 г. в результате дальнейшего экономического роста, создания условий для эффективной занятости населения, обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, планируется снижение численности официальных безработных на 17 - 18% к уровню 2005 года.


2.5. Уровень жизни


Основной задачей территориальных органов управления до 2010 года будет являться реализация комплекса мер:

- по приближению к средним по России таких показателей уровня жизни, как средняя заработная плата работающих, денежные доходы населения, количество населения, имеющего доходы ниже официального уровня жизни;

- по минимизации в условиях повышающегося спроса на потребительском рынке стоимости минимального социального набора;

- по сохранению передовых позиций края в части показателей, характеризующих уровень платежеспособного спроса населения: остатки денежных средств на счетах банков, количество предметов длительного пользования на 1000 человек, темпы роста товарооборота, услуг и т.п.


2.5.1. Анализ ситуации


Позитивные тенденции в развитии экономики края в 1999 - 2000 годах позволили остановить падение реальных денежных доходов населения, а в 2001 - 2003 гг. закрепить их прирост на уровне 10,5%, 12,7% и 14,4% соответственно. Восстановление реальных доходов населения происходило за счет роста заработной платы, увеличения объемов социальных трансфертов, а также сокращения задолженности по заработной плате.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, занятого в экономике края, в 2002 году составила 2568 рублей и превысила уровень предыдущего года на 37,3%, в реальном выражении - на 20,2%. Сократился разрыв в уровнях заработной платы одного работника в бюджетных отраслях и в промышленности.

В результате активной пенсионной политики с конца 1998 г. и на протяжении 1999 г. ликвидирована задолженность по выплате пенсий и прослеживается повышение уровня государственного пенсионного обеспечения населения. Средний размер пенсий имеет тенденцию роста, как в номинальном, так и реальном выражении. В 2000 г. реальная среднемесячная пенсия увеличилась на 27,9%, в 2001 г. - на 16,5%, в 2002 году - на 13,5%.

Достигнутая стабилизация роста уровня жизни является стартовой площадкой для дальнейшего повышения благосостояния жителей края, сокращения разрыва краевых и российских показателей жизненного уровня населения. За 2003 год денежные доходы в среднем на душу населения края составили 62% от среднероссийского уровня (1998 г. - 52,6%).

В структуре использования денежных доходов населения произошли изменения: за 2000 - 2002 гг. снизилась доля покупки товаров (на 2,6 процентных пункта) и увеличилась доля оплаты услуг (на 0,4 процентных пункта). Темп роста денежных накоплений в виде сбережений в банках, вложений денег в ценные бумаги, покупки иностранной валюты и накоплений денег на руках у населения на 1,5 процентных пункта превысил темп роста номинальных денежных доходов.

Рост денежных доходов населения способствовал расширению, начиная с 2000 года, емкости потребительского рынка. Объем оборота розничной торговли ежегодно прирастал на 13 - 16%, объем платных услуг населению - на 5 - 8%.

С ростом покупательной способности качественно изменилась структура покупок: в обороте розничной торговли увеличился удельный вес непродовольственных товаров с 49,6% в 1998 г. до 53,6% в 2003 г. В 2000 - 2003 годах происходило восстановление потребительского спроса на такие продукты питания, как мясопродукты, рыбопродукты, фрукты, а также медикаменты. Фактором улучшения потребительских возможностей населения стало увеличение объемов продаж мебели, бытовой техники, аудио- и видеотехники, парфюмерно-косметических и ювелирных изделий, автомобилей и др.

Дифференциация уровня доходов населения по отдельным социальным группам, по данным за 1998 - 2002 гг., несколько уменьшается, но остается значительной. На долю наиболее обеспеченной части населения приходится более 40% всех доходов.

Разрыв в доходах между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2001 - 2002 гг. составил 11,0 раза (по России в 2001 году - 13,8 раза, в 2002 году - 14,0 раза).

В 2001 году 47,8% населения имели официально зарегистрированные статистикой среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума (по России - 27,3). В 2002 году доля населения, среднедушевые доходы которого не покрывают прожиточный минимум, снизилась до 39%. По России среднестатистический уровень бедности составляет 25%.

Вместе с тем Алтайский край последние пять лет имеет одни из самых высоких показателей обеспеченности населения предметами длительного пользования. Так, на конец 2002 года на 100 домохозяйств Алтайского края приходилось 112 холодильников, 106 стиральных машин, 79 пылесосов, 68 швейных машин, 41 легковой автомобиль. По России эти показатели составляют соответственно 113, 93, 75, 63 и 27 штук на 100 домохозяйств.

Проблемы и ограничения:

- по-прежнему высокий уровень дифференциации населения по отдельным социальным группам;

- отсутствие единой государственной системы адресной социальной помощи малообеспеченным группам населения и отдельным гражданам;

- высокий уровень неформальных, официально неучтенных выплат и источников доходов в общем объеме реальных доходов граждан;

- слабая координация действий государства в области реформирования пенсионного обеспечения, труда и заработной платы, сферы ЖКХ и других сферах, оказывающих прямое воздействие на уровень жизни населения.

Потенциал развития:

- стабильное повышение в последние годы уровня жизни населения края;

- устойчивый рост производства реального сектора экономики;

- динамичное развитие отраслей рыночной инфраструктуры.


2.5.2. Стратегические задачи до 2010 года


В условиях стабилизации экономики и достижения устойчивого роста производства приоритетными задачами станут как всемерное развитие среднего класса и активного трудоспособного населения, способного самостоятельно обеспечить рост своего благосостояния, так и организация многоуровневой адресной поддержки малоимущих и социально уязвимых слоев населения.


2.5.3. Стратегия действия


Дальнейшее повышение уровня жизни населения и решение социальных задач на долгосрочную перспективу предполагается за счет:

- создания объективных организационно-экономических предпосылок для устойчивого роста реальной заработной платы, увеличения средних размеров пенсий, роста доходов темпами, опережающими рост потребительских цен;

- легализации всех видов трудовых доходов и формирования на этой основе устойчиво развивающейся базы социального налогообложения;

- усиления законодательной защиты прав работников на своевременное получение начисленной заработной платы;

- диверсификации цен на основные виды социальных благ, услуг и предметы длительного пользования;

- сокращения уровня дифференциации населения по доходам, снижения уровня бедности путем повышения экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов в области социальной защиты населения;

- перераспределения социальных расходов бюджетов всех уровней края в пользу самых уязвимых групп населения;

- предоставления гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.


2.5.4. Ожидаемые результаты


Осуществление комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни населения края, позволит повысить к 2010 году реальные денежные доходы населения в 2 раза, что приведет к соответствующему снижению уровня бедности населения: доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не превысит 19%.

Рост заработной платы обусловит восстановление ее воспроизводственной функции. Доля заработной платы в доходах увеличится к 2010 году на 4 - 5% и составит не менее 40%.

Изменится структура распределительных отношений. В 2010 году доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности в денежных доходах населения увеличится до 30% против 17,7% за 2002 год.

Доля среднего класса, являющегося важнейшей составляющей социальной базы реформ, увеличится более чем в 2 раза и составит в 2010 году около 50%.


2.6. Социальная поддержка населения


Целями стратегии в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются:

- смягчение и последовательная ликвидация негативных последствий бедности, вызванных реформами 1991 - 1998 годов;

- снижение социального неравенства с одновременным предотвращением тенденций социального иждивенчества;

- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля.


2.6.1. Анализ ситуации


Динамика показателей социальной помощи за 1998 - 2002 годы свидетельствует об увеличении числа лиц, зарегистрированных в органах социальной защиты населения в качестве нуждающихся, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и находящихся в тяжелой жизненной ситуации, с 519 тыс. человек в 1998 году до 940,9 тыс. человек в 2002 году. Доля их в общей численности населения края в 2002 году составила 35,9%.