Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19

Потенциал развития

В крае действуют около 2500 промышленных предприятий, состоящих на самостоятельном балансе. Из них более 400 - это крупные и средние предприятия, на долю которых приходится почти 80% выпуска промышленной продукции. Успешно работают и малые промышленные предприятия, особенно в пищевой и перерабатывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, в промышленности строительных материалов.

Потенциальные возможности развития промышленности определяются следующими факторами:

1. Наличие неиспользуемых производственных мощностей, а также зданий и сооружений промышленного назначения, что на первом этапе позволит сэкономить средства при организации нового производства.

2. Достаточная сырьевая база для развития промышленности строительных материалов, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой, лесной и деревообрабатывающей, медицинской промышленности, а также некоторых видов химических производств.

3. Наличие экспортоориентированных производств - предприятий химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии.

4. Возможности развития импортозамещающего производства на предприятиях машиностроения, металлообработки и пищевой промышленности.

5. Развитая научная база и наличие квалифицированных инженерно-технических специалистов, сосредоточенных на оборонных предприятиях. Несмотря на то, что большой удельный вес предприятий оборонного назначения в промышленности края, в какой-то мере, определил глубину спада всей отрасли, в настоящее время этот же фактор может сыграть определяющую роль в выводе промышленности из кризиса и переводе экономики в целом на новый технологический уклад.


3.1.2. Стратегические задачи до 2010 года


Достижение поставленных целей промышленной политики возможно только при решении следующих стратегических задач:

1. Улучшение инвестиционного климата с целью привлечения инвестиций в промышленность края и стимулирование развития инновационных производств и технологий.

2. Стабилизация финансового положения предприятий края.

3. Активизация обновления и модернизации производственных мощностей с целью увеличения выпуска, повышения качества и конкурентоспособности продукции.

4. Стимулирование интеграционных процессов предприятий различных отраслей с целью создания холдинговых структур, снижения затрат производства и увеличения добавленной стоимости готовой продукции.

5. Расширение использования производственного потенциала предприятий оборонного комплекса за счет увеличения производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

6. Активизация работ по разработке и внедрению экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, направленных на снижение затратной части производства и отрицательных последствий для окружающей среды.

7. Внедрение систем управления качеством продукции, соответствующих международным стандартам.

8. Расширение и организация выпуска конечной продукции, производство которой связано с использованием местных природных ресурсов.

9. Организация производства по переработке отходов предприятий.

10. Внедрение современных систем управления предприятием.

11. Восстановление системы обучения и переподготовки кадров для промышленности края на базе высших и средних специальных учебных заведений.


3.1.3. Стратегия действий


В долгосрочной перспективе основные усилия будут направлены на осуществление модернизации всех отраслей промышленности посредством активизации научно-технической и инновационной деятельности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий, интеграцию предприятий в транснациональные корпорации и укрепление конкурентных позиций предприятий на мировом рынке.

В электроэнергетике дальнейшее развитие будет происходить в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р), Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 N 643 "О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" и пр.

Основными направлениями развития отрасли будут:

- децентрализация производства тепловой энергии за счет строительства сети малых газотурбинных станций, реконструкция и модернизация существующих электрических и тепловых сетей с целью снижения потерь энергии при транспортировке ее к потребителю;

- активное изучение возможности и эффективности применения в крае альтернативных и нетрадиционных источников получения энергии с использованием местных восполняемых и биологических ресурсов (энергии ветра, сжигания соломы и др.) и внедрение в сельских районах края апробированных технологий с использованием оборудования, произведенного на предприятиях края;

- расширение применения энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и технологий;

- проведение энергетического обследования объектов социальной сферы, зданий и сооружений, находящихся в собственности края и муниципальных образований, а также производственных объектов с целью выявления потерь тепловой энергии и осуществление мероприятий по их модернизации, направленных на снижение энергозатрат;

- развитие собственной топливно-энергетической базы;

- строительство парогазовых, газопоршневых и газотурбинных надстроек паросиловых блоков существующих ТЭЦ, пиковых и квартальных котельных на газовом топливе и высокоэффективных паросиловых и водогрейных энергоблоков с применением современных технологий сжигания твердого топлива (циркулирующий кипящий слой, циркулирующий кипящий слой под давлением, сжигание мелкодисперсных водоугольных смесей и т.д.).

Темпы и конкретные траектории развития отрасли в планируемый период будут формироваться под воздействием и взаимодействием двух основных факторов:

- фактора повышения внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергии в связи с восстановлением производства в других отраслях промышленности Алтая и оживлением экономики края в целом;

- все возрастающего фактора необходимости сокращения удельного веса издержек на энергоресурсы в себестоимости промышленной продукции на основе более рационального их использования в рамках выполнения программы "Основные направления энергосбережения Алтайского края на 2002 - 2005 гг.".

В машиностроении и металлообработке промышленная политика будет направлена на изменение структуры выпуска продукции, приведение ее в соответствие с потребностями рынка и расширение производства тех видов машиностроительной продукции, которые уже нашли свое место на рынке.

Приоритетным в этой отрасли будет: выпуск современных комплексов сельхозмашин и оборудования, дизеле-, котло- и вагоностроение.

Перспективы развития таких крупнейших машиностроительных предприятий тяжелой промышленности, как ОАО "Алтайвагон", ГП "Барнаульский вагоноремонтный завод", ОАО "Сибэнергомаш" и ОАО "Бийский котельный завод" можно прогнозировать в связи с увеличением грузопотока по Транссибирской и Байкало-Амурской магистралям. Первые два предприятия будут задействованы на производстве грузовых магистральных вагонов и вагонов-цистерн и ремонте подвижных железнодорожных платформ для перевозки морских контейнеров, что позволит увеличить объем их производства в 3,5 - 4 раза.

ОАО "Сибэнергомаш" и ОАО "Бийский котельный завод" будут задействованы при строительстве энергокомплексов по обеспечению жизнедеятельности железнодорожных станций вышеназванных магистралей. Предполагаются значительные поставки запчастей к энергокотлам в страны ближнего и дальнего зарубежья: Казахстан, Киргизию, Узбекистан, Китай, Монголию, что также будет способствовать росту их производства в 2,5 - 3 раза. Перспективным направлением развития этих предприятий может стать разработка и освоение выпуска современных энергоэффективных котлов, а также оборудования для получения тепловой и электрической энергии из альтернативных и возобновляемых биологических источников.

Продолжится реализация краевой программы развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, основные направления которой определены постановлением администрации края от 10.09.2001 N 569 "Об освоении и производстве современных тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования для АПК на промышленных предприятиях края в 2001 - 2005 гг.".

Значительное влияние на реализацию приоритетов и развитие производства сельхозмашиностроения будут оказывать федеральный и краевой государственные заказы, а также заказ на поставку продукции по лизингу.

Пищевая и перерабатывающая промышленность будет занимать значительную долю в общем объеме промышленного производства края.

Основными направлениями развития отрасли будут:

- внедрение достижений научно-технического прогресса с более современным оборудованием, позволяющим увеличить выход продукции из того же количества сырья на 30 - 40% и в 1,5 раза - производство высококачественных продуктов питания;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции, улучшение качества, применение современной упаковки;

- увеличение сырьевой базы, максимальная загрузка производственных мощностей, обеспечивающих высокие темпы прироста по всем основным продуктам питания;

- стимулирование и создание вертикально интегрированных аграрных компаний по технологической цепи (производство сырья - переработка - реализация), что должно обеспечить проведение согласованной политики в сфере производства, ценообразования и инвестиций согласно предложениям, намерениям и дальнейшей разработке программы интеграции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.

В химической и нефтехимической промышленности приоритетными направлениями работы будут структурная перестройка предприятий отрасли на основе глубокой кооперации и интеграции, химических и смежных с ними предприятий, реконструкции и модернизации предприятий отрасли с использованием современных технологий и новейших достижений отечественной и зарубежной науки.

Предполагается дозагрузка производственных мощностей отрасли за счет:

- стабилизации и наращивания объемов производства на ОАО "Барнаульский шинный завод", ОАО "Алтайхимпром";

- производства нового поколения красок на ГУП "Бийский олеумный завод";

- расширения выпуска конкурентоспособных импортозамещающих товаров бытовой химии (СМС) на основе местного сырья (ГУП "Бийский олеумный завод", ОАО "Алтайхимпром", ОАО "Михайловский завод химреактивов", ОАО "Кучуксульфат" и др.);

- дальнейшего развития производства химических волокон и нитей на ЗАО "Комбинат химволокна", финансового оздоровления и восстановления производства на ОАО "Завод синтетического волокна";

- увеличения объемов выпуска высокорентабельной продукции и безасбестовых тормозных накладок и колодок на ОАО "Барнаульский завод асбестовых технических изделий".

Для обеспечения устойчивого производства сульфата натрия, поваренной соли, кальцинированной соды и т.д. дальнейшее развитие получит местная сырьевая база.

Основное направление развития предприятий оборонно-промышленного комплекса - реструктуризация предприятий с целью эффективного использования их потенциала для выпуска гражданской продукции, в том числе средств связи, медицинской техники и потребительских товаров, конкурентоспособных на мировом рынке, а также возобновление производства современной оборонной продукции.

На успех развития и реформирования предприятий ОПК во многом будет влиять уровень государственного оборонного заказа, а также реализация с целью создания интегрированных холдингов, согласно ФЦП "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)", ФЦП "Национальная технологическая база (до 2006 г.)", позволяющая сохранять и разрабатывать интенсивные технологии получения новых веществ и материалов в ОПК.

Приоритетом в черной металлургии будет дальнейшее развитие ведущего предприятия отрасли - ОАО "Алтай-кокс", повышение конкурентоспособности алтайского кокса, расширение как внешнего, так и внутреннего рынков сбыта. Одним из мероприятий, способствующих достижению этого, будет осуществление строительства пятой коксовой батареи.

В промышленности строительных материалов продолжится структурная перестройка производственной базы отрасли, направленная на обеспечение жилищного строительства эффективными материалами и изделиями, снижение стоимости возведения объектов и расходов при их эксплуатации, повышение теплозащиты зданий, существенное снижение веса конструкций.

Получит дальнейшее развитие производство цемента и других строительных материалов. Планируется расширение номенклатуры мелкоштучных изделий и освоение выпуска новых видов продукции, в том числе комплектов для полного деревянного домостроения. Предполагается более активное развитие производства строительных материалов из местного сырья.

В предстоящем периоде планируется завершение строительства цементного завода ОАО "Алцем" на ст. Голуха мощностью 250 тыс. тонн цемента в год, что позволит полностью удовлетворить потребности края в цементе.

С целью освоения и внедрения новых технологий по выпуску стеновых материалов планируется организация производства облицовочного керамического кирпича.

Для применения при строительстве малоэтажного жилья индивидуальными застройщиками экологически чистых, энерго- и теплоэффективных материалов планируется произвести монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию новых технологий на ЭДСК "Новоалтайский".

В связи с изменением в крае структуры жилищного строительства продолжится переориентация значительной части мощностей сборного железобетона на выпуск изделий для малоэтажного строительства, возрождение кирпичных заводов в сельской местности.

Основным направлением развития медицинской промышленности будет обеспечение населения края и системы здравоохранения качественными и сравнительно недорогими лекарственными препаратами.

В этих целях в ближайшей перспективе планируется организация выпуска более 50 наименований жизненно важных лекарственных средств, в том числе организация производства лекарственных средств в форме суппозиториев, растворов для инъекций в полимерной упаковке в ЗАО "Алтайвитамины", организация производства таблеток в ЗАО "Еврофарм", препаратов в ЗАО "Эвалар" и др.

Основным направлением развития лесной и деревообрабатывающей промышленности будет обеспечение предприятий отрасли собственной качественной деловой древесиной. Поэтому перспективы развития отрасли будут ориентированы, в первую очередь, на лесозаготовительную промышленность (обеспечение технического перевооружения лесозаготовителей, восстановление лесного фонда). Основное внимание в планируемый период будет сосредоточено на формировании в лесхозах края современных комплексов по глубокой переработке древесины, производству мебельного щита, строительных материалов и предметов домашнего обихода. К концу 2010 года выпуск продукции лесхозами края планируется увеличить в 1,7 - 1,9 раза к уровню 2002 г. при одновременном снижении продажи круглого леса в 2,0 - 2,2 раза.

Увеличивающийся спрос на современную, качественную и доступную по цене мебель будет стимулировать развитие мебельной промышленности, ориентированной на местное сырье. Приоритет в этой отрасли промышленности будет отдаваться малым предприятиям в связи с их способностью в минимальные сроки реагировать на изменения конъюнктуры рынка и перестраивать свое производство на выпуск востребованной продукции.

Основное направление развития легкой промышленности - изменение структуры сырьевой базы, производство конкурентоспособной продукции для внутреннего рынка.

Продолжатся работы по освоению новых технологий переработки льноволокна и выработки смесовых пряж с вложением хлопковых, льняных, шерстяных и химических волокон и расширению ассортимента тканей, а также развития кожевенного и др. производств.

Поддержка территориальных органов власти будет оказываться усилиям предпринимателей, направленным на восстановление в городах и создание в сельской местности предприятий и цехов по пошиву одежды, обуви, производству керамики, развитию традиционных ремесел.


3.1.4. Ожидаемые результаты


Наиболее значимыми результатами реализации промышленной политики в период до 2010 г. станут:

- обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства: ежегодный прирост объемов промышленной продукции составит не менее 8%, что позволит к концу периода увеличить производство продукции почти в 1,5 - 1,6 раза по сравнению с 2005 г. и на 80 - 85% по отношению к 2002 г.;

- обновление и модернизация основных производственных фондов и, как следствие, повышение качества и конкурентоспособности продукции;

- расширение применения технологий энерго- и ресурсосбережения, снижение издержек производства и, прежде всего, затрат на топливо и энергию на 45 - 50%, увеличение на 25 - 30% коэффициента полезного действия котлов, переведенных на газ и мелкодисперсные водоугольные смеси;

- повышение гибкости и мобильности производства, обеспечивающих адекватную реакцию производителей на изменение рыночной конъюнктуры;

- уменьшение отрицательного влияния объектов энергетики на экологическую обстановку в крае.

Наиболее динамично будут развиваться такие отрасли, как электроэнергетика, черная металлургия, медицинская, пищевая и перерабатывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, а также промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая.


3.2. Агропромышленный комплекс края


Основной целью Стратегии в агропромышленном комплексе края на период до 2010 года является формирование общеэкономических условий функционирования отраслей и секторов сельскохозяйственного производства, активизация факторов, способных на основе расширенного воспроизводства не только обеспечить потребности населения Алтая в продуктах питания, но и за счет внедрения новых технологий, технического переоснащения отрасли, освоения новых форм и методов хозяйствования, совершенствования принципов управления стать базой устойчивого развития как динамично развивающегося сектора перерабатывающей промышленности, так и социального сектора края в целом.


3.2.1. Анализ ситуации


Алтайский край по праву занимает одно из ведущих мест по производству сельскохозяйственной продукции не только в Западной Сибири, но и в России в целом. В 2002 году доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции страны составила 3%. В расчете на душу населения было произведено больше, чем в среднем по Российской Федерации, зерна в 3 раза, картофеля и овощей - в 1,6 раза, молока - в 2,2 раза, мяса - в 1,6 раза.

По площади пашни (около 6,6 млн. га) и по площади, занимаемой зерновыми культурами (3,6 млн. га), край превосходит все регионы Российской Федерации. На каждого жителя края приходится по 2,5 га пахотных угодий, что почти в 3 раза выше среднероссийского уровня. В сельском хозяйстве края занят каждый четвертый рабочий и служащий (по России - 12,8%). Доля сельского хозяйства в ВРП края в 2002 году составила 21,9% (в РФ 6,1%), что является самым высоким показателем в структуре ВРП по краю.

Вместе с тем производительность труда работников сельского хозяйства края ниже среднероссийского показателя на 20%, что свидетельствует об экстенсивном развитии отрасли.

С 1991 по 1998 год производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий снизилось на 45%, причем в большей степени спад затронул сельскохозяйственные предприятия края, где объемы производства уменьшились на 65%. В результате этих процессов за период с 1992 по 2002 годы доля продукции, произведенной в сельскохозяйственных предприятиях, в общем объеме производства валовой продукции сельского хозяйства снизилась с 65% до 36%, а в частном секторе соответственно увеличилась с 35% до 64%.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме сельскохозяйственной продукции края невелика - 6%, но это более чем в 2 раза превышает среднероссийский показатель. Средний размер земельного участка (206 га) одного фермерского хозяйства почти в 3 раза выше средней по РФ величины.

В 1999 - 2003 гг. развитие сельского хозяйства края характеризовалось наращиванием объемов производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Прирост валовой сельскохозяйственной продукции края за последние 5 лет составил 37%.

Рост производства был обусловлен не только благоприятными агроклиматическими условиями, но и позитивными изменениями экономических условий производства, связанными с улучшением условий кредитования сельского хозяйства, началом реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей.

Если анализировать ситуацию в основных отраслях сельского хозяйства, то она характеризуется следующим образом.

В растениеводстве в 1999 - 2003 гг. по сравнению с 1992 - 1998 гг. среднегодовое производство зерна увеличилось на 27%, подсолнечника - на 47%, овощей - на 6%; производство картофеля сократилось на 6%, сахарной свеклы - на 38%.

В производстве основных культур (зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы) важнейшую роль по-прежнему играют сельхозпредприятия: на них приходится более 80% валового сбора зерновых, более 96% сбора сахарной свеклы, более 84% - подсолнечника.

В подсобных хозяйствах населения производится наиболее трудоемкая продукция - картофель и овощи (около 99% и 86% валового сбора соответственно). Крестьянские (фермерские) хозяйства занимаются в основном возделыванием зерновых культур, под эти культуры идет 86% всей посевной площади фермерских хозяйств.

В структуре производства зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий увеличился удельный вес пшеницы, ячменя, зернобобовых культур, в то же время сократился удельный вес овса, проса и гречихи.