Методические подходы к экономической оценке природно-ресурсного потенциала Красноярского края 9 > Транспортно-географическое положение как фактор освоения природных ресурсов 14 Экономическая оценка отдельных видов природных ресурсов Красноярского края 21
| Вид материала | Документы |
| 1. Методические подходы к экономической оценке природно-ресурсного потенциала Красноярского края Структура природно-ресурсного потенциала Красноярского края Расти- тельный |
- Методические подходы к экономической оценке биоресурсного потенциала региона 6 Экономическая, 442.87kb.
- Проблемы экономической оценки минерально-сырьевого потенциала красноярского края, 19.62kb.
- Администрация бирилюсского района красноярского края постановление, 171.82kb.
- За курс 9 класса билет, 42.57kb.
- План: 1 Общая характеристика регионов и стран 2 Хозяйственная оценка природных ресурсов, 32.84kb.
- Правительство красноярского края постановление от 12 июля 2011 г. N 419-п о внесении, 3137.67kb.
- Постановления Правительства Красноярского края от 29. 12. 2009 n 674-п Об утверждении, 205.07kb.
- О реализации закона красноярского края о награждении, 169.76kb.
- Экономическая оценка природных ресурсов как фактор повышения инвестиционной привлекательности, 359.56kb.
- Е. В. Вавилова 2011 г. Должностной регламент, 223.83kb.
1. Методические подходы к экономической оценке природно-ресурсного потенциала Красноярского края
Природно-ресурсный потенциал любого региона определяется наличием природных ресурсов, их количеством, качеством, сочетанием и потребительской стоимостью. К ним относятся: земля, почва, недра, воды, ресурсы растительного и животного мира, рекреационные природные ресурсы и другие компоненты природной среды. Размещение, условия освоения и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.
В условиях становления рыночных отношений большую практическую значимость приобретает экономическая оценка природных ресурсов – определение их ценности в денежном выражении в фиксированных режимах природопользования (производственных, социально-экономических, экономических).
Существующие подходы к оценке природно-ресурсного потенциала не учитывают многие аспекты его использования:
- возможность взаимодействия природных объектов, в частности, взаимоисключение их использования (лесной массив — недропользование, ГЭС — затопление лесных и сельскохозяйственных земель);
- один и тот же природный ресурс может использоваться различным образом;
- в рамках одного направления использования природного ресурса может быть много вариантов, отличающихся интенсивностью использования, технологиями и т.д.
Существенное значение для выбора методических подходов, а также детальности исследований и масштаба картографического отображения результатов оценки ПРП региона имеет применяемая элементарная единица оценки, которая диктуется размерами, оцениваемого региона и его изученностью. Оценка ПРП таких крупных регионов, как Украина (Руденко, 1990) и Иркутская область (Савельева, Корытный и др., 1997) в качестве элементарной территориальной единицы оценки приняты административные районы. При оценке ПРП сравнительно небольшой по площади (85 тыс. кв. км) Ленинградской области в качестве элементарной единицы оценки применены относительно однородные ландшафтные выделы (Арефьев, Баденко и др., 1998).
Красноярский край, даже без учета Таймырского и Эвенкийского автономных округов, по площади (724 тыс. кв. км.) сопоставим с Иркутской областью и на 120 тыс. кв. км. превышает территорию Украины. Оценка ПРП для такой площади по однородным ландшафтным выделам в настоящее время представляется нереальной из-за отсутствия необходимой информации и большой трудоемкости работы. Ландшафтный принцип оценки ПРП в условиях Красноярского края может быть применен для отдельных хозяйств или административных районов.
В качестве основных территориальных единиц исчисления ПРП края приняты административные районы и города с находящимися в их ведении землями. В качестве исходной информации использованы статистические и отчетные данные комитетов и управлений различных ведомств природно-ресурсного и природоохранного профиля.
В составе комплексного ПРП края выделяется 7 составляющих его видов естественных ресурсов: минеральный, земельный, водный, растительный, фаунистический, рекреационный и вторичный. Каждый из видов ресурсов включает 2-4 подвида и до 20 и более конкретных ресурсов.
Таблица 1.1.
Структура природно-ресурсного потенциала Красноярского края
| Потенциал | Составляющие потенциала | Учитываемые ресурсы |
| 1 | 2 | 3 |
| Минераль- ный | Топливно-энергетические ресурсы | Нефть, газ, уголь (каменный, бурый), торф |
| Металлы | Золото (рудное, россыпное), медь-никель, железо, свинец-цинк, ниобий, олово, сурьма, марганец, титан | |
| Неметаллы | Магнезит, тальк, графит, фосфориты, цеолиты |
Продолжение табл. 1.1.
| 1 | 2 | 3 |
| | Строительные материалы | Строительный камень, облицовочный камень, цементное сырье, песчано-гравийные материалы, кирпично-черепичное сырье, керамзитовое сырье, тугоплавкие огнеупорные глины, гипс и ангидрит, стекольные пески |
| Земельный | Земли сельскохозяйственного назначения | Пашни (богарные, поливные), сенокосы, пастбища |
| Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских органов власти | Сельхозугодья, личные подсобные хозяйства, индивид. жилищное строительство, садоводство, огородничество и животноводство, лесные площади, застроенные и нарушенные земли | |
| Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и проч. | Земли под промпредприятиями, объектами автомобильного и железнодорожного транспорта, связи, телевидения, обороны и др. | |
| Водный | Поверхностные воды | Резервы водопотребления, гидроэнергетические ресурсы |
| Подземные воды | Эксплуатационные ресурсы пресных, солоноватых и минеральных вод | |
| Расти- тельный | Лесные (древесные) ресурсы | Древесина хвойных и мелколиственных пород |
| Недревесные ресурсы | Дикорастущие ягоды, грибы, кедровые орехи, лекарственные травы, живица, пихтовая смола, папоротник-орляк | |
| Фаунисти- ческий | Охотопромысловые животные | Пушные и копытные животные, медведи, птицы |
| Промысловые рыбы | Осетровые, сиговые, лососевые, тресковые (налим), частиковые рыбы | |
| | Медоносные ресурсы | Пчелиный мед, воск, прополис |
| Рекреаци- онный | Оздоровительные объекты | Курорты, санатории, дома отдыха, лечебно-оздоровительные местности |
| Туристические объекты | Туристические маршруты и базы |
Окончание табл. 1.1.
| 1 | 2 | 3 |
| Вторичный | Отходы, образующиеся при добыче, обогащении и использовании полезных ископаемых | Хвосты и шламы обогащения руд, отвалы вскрышных пород карьеров и угольных разрезов, зола и шлаки от сжигания углей. |
| Отходы лесной и деревообрабатывающей промышленности | Порубочные остатки, опилки, стружки |
При определении ПРП учитывались только уже предварительно изученные, разведанные природные ресурсы, которые при существующем уровне экономического развития, освоенности территории и экологических ситуациях могут быть реально использованы в хозяйственной и иной деятельности в настоящее время и в прогнозируемом будущем.
Экономическая оценка ПРП проводилась в годовом измерении на базе единого критерия. В качестве такого критерия принята годовая продуктивность ресурсов. Специфические особенности каждого из естественных ресурсов требуют проведения оценки их потенциала по отдельным видам.
Потенциал всех возобновимых ресурсов определялся годовой продуктивностью, т.е. той их частью, которая может быть изъята или использована при условии естественного воспроизводства соответствующих ресурсов. Для земель сельскохозяйственного назначения — это возможное производство растениеводческой и животноводческой продукции; для древесных ресурсов — объемы расчетных рубок; для недревесных растительных ресурсов — объемы возможных сборов дикорастущих ягод, грибов, кедровых орехов, живицы и лекарственных растений; для фаунистических — возможная добыча охотопромысловых животных, вылов промысловых рыб, сборы меда и др. продуктов пчеловодства.
При оценке водного потенциала рассматривались водоснабженческая и гидроэнергетическая его составляющие. Водоснабженческий потенциал оценивался исходя из величины возможного изъятия годового поверхностного и подземного стока.
Рекреационный потенциал может быть оценен по ожидаемой прибыли от использования эффективных рекреационных ресурсов — курортов, санаториев, домов отдыха, туристических маршрутов и т.д.
Потенциал невозобновимых минерально-сырьевых ресурсов определяется годовой производительностью действующих, проектируемых и предусмотренных к проектированию в обозримом будущем горнодобывающих предприятий. Общий потенциал разведанных месторождений полезных ископаемых также учитывался, но не привлекался для сравнения с другими видами природных ресурсов, поскольку многие из месторождений не имеют перспектив на освоение в обозримом будущем.
Для определения стоимости ПРП использовались проектные или расчетные данные по годовой продуктивности природных ресурсов, но для анализа эффективности их использования привлекались данные по плановой и фактической продуктивности. Вначале определялся потенциал отдельных видов ресурсов, который выражается в натуральных показателях (гектары, тонны, куб. м, количество особей и т.д.). Большинство из этих данных имеются в отраслевых кадастрах. Для оценки отдельных видов ресурсов, учет которых в настоящее время отсутствует (грибы, ягоды, кедровые орехи, мед и др.) проводились специальные исследования с широким использованием данных дешифрирования материалов космических съемок.
В процессе комплексной оценки ПРП территории возникают трудности приведения огромного разнообразия натуральных показателей к единому знаменателю. В качестве такого знаменателя можно использовать оценку потенциала в баллах или в денежном выражении. Балльная оценка допускает существенный субъективизм на этапе соизмерения в баллах значимости различных видов природных ресурсов. Оценка ПРП в денежном выражении исключает ошибки, присущие балльной оценке, и признается пока единственно реальной для решения поставленных задач. При расчетах стоимости валового годового продукта (проектного, планового и фактического) по разным видам ресурсов применяются цены, существующие на внутреннем и мировом рынках.
В стоимости ПРП административных районов и городов края должны быть отражены экологические последствия использования расположенных на этих территориях природных ресурсов. Экологические последствия выражаются в различных видах нарушений и загрязнения окружающей среды. При стоимостной оценке возможного ущерба окружающей среде в результате освоения природных ресурсов сначала надо определить возможные виды воздействия на окружающую среду: виды и объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; виды сбросов неочищенных или недоочищенных сточных вод в поверхностные водные источники; виды нарушений и загрязнений земель; наличие приемников промышленных и твердых бытовых отходов. Затем определяются затраты на рекультивацию нарушенных и загрязненных земель, восстановление лесных насаждений, плановые объемы платежей за выбросы загрязняющих веществ в воздух и сбросы их в поверхностные воды. Также должны быть учтены потери от изъятия земель сельскохозяйственного назначения и лесов под водохранилища, угольные разрезы и другие площадные объекты. Стоимостная оценка потенциала административных районов и городов по каждому из видов ресурсов должна быть уменьшена на сумму вероятных экологических затрат и потерь.
Оценка экологических затрат, потерь от изъятия земель и природных ресурсов в денежном выражении позволит учесть экологические интересы при экономическом анализе ПРП края и входящих в него административных единиц. Это даст возможность более обоснованно устанавливать ставки платы за использование природных ресурсов, экологические платежи и избегать перекосов в природопользовании, когда при интенсивной эксплуатации отдельных видов природных ресурсов наносится значительный ущерб окружающей среде и затрудняется или становится невозможным использование других видов ресурсов.