Geum.ru

Соціально-політичних показників

Вид материалаДокументы

Содержание


Політична стабільність
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Перехід від соціально-політичного протистояння до партнерства повинен розглядатися з двох позицій. З одного боку, це одна із стратегічних цілей здійснюваних в Росії реформ, їх найважливіший кінцевий результат. З іншого боку, формування, затвердження партнерських відносин представляється як необхідна умова успішного здійснення реформ.

Теорія соціального партнерства тісно пов'язана з теорією саморуху сучасних суспільств. Концентрація уваги на переломних етапах суспільного розвитку дає можливість відштовхуватися від двох взаємозв'язаних принципів необхідності регулювання суспільного розвитку. По-перше, економічні, політичні і соціальні процеси на нинішньому етапі неможливі без відповідного контролю з боку державних інститутів. По-друге, позитивні для цивільного суспільства процеси неосуществимы без "акумуляції" соціальних структур, здатних забезпечити створення "держави загального благоденствування".

У багатьох країнах ідеологія і політика соціального партнерства отримала юридичне закріплення головним чином через норми трудового права. Як соціальне явище соціальне партнерство виникло в другій половині XIX в., коли в результаті розвитку індустріалізації відбулося зростання армії найнятих робітників, загострилися класові суперечності в буржуазному суспільстві. У цей період у ряді країн світу виникають політичні партії, робочі клуби, групи інтересів (тиск), професійні і депутатські об'єднання. Разом з радикальними течіями в Європі (типу партії більшовиків в Росії), які на початку XX в. закликали до революційної зміни буржуазного ладу, формуються і партії миру, що розділяють позицію, викладену в енцикліці Тата Римського Льва XIII "Рерум Новарум" (1891). У ній понтифік призвав робочих не застосовувати насильства, не прагнути до скидання існуючого соціального порядку і політичних режимів, а направляти енергію у бік соціального партнерства, що забезпечує еволюційне, а не революційний розвиток суспільства.

Серйозний вплив на активізацію розробок теорії і практики соціального партнерства на Заході надали перемога Великої Жовтневої революції і будівництво соціалізму в СРСР. Щоб виключити можливість повторення того, що відбулося в Росії, Захід вимушений був міняти стратегію і тактику відносин між працею і капіталом, виробляти узгоджену, взаємоприйнятну лінію поведінки держави, підприємців і представників найнятих робітників. Для вирішення виникаючих протиріч довелося створювати спеціальні організації як в самих промислово розвинених країнах, так і на міжнародній арені. Ними стали професійні союзи, об'єднання працедавців, їх організації. Однією з таких організацій стала та, що активно функціонує з 1919 р. Міжнародна організація праці (МАРНОТРАТНИК).

Проте міжнародні організації, як би не була ефективна їх діяльність, все ж таки є зовнішнім чинником, вплив якого завжди обмежений. Головним чинником виникнення відносин соціального партнерства в країні є внутрішній, такий, що відбиває реальні зміни, що відбуваються в першу чергу у сфері виробництва.

Могутній поштовх до становлення соціального партнерства дала науково-технічна революція. З одного боку, в результаті НТР суспільство дістало нові можливості для задоволення життєвих потреб різних верств населення. З іншої - в умовах виняткових високих вимог, НТР, що пред'являються, до якості робочої сили, велику важливість придбала соціально-психологічна складова відносин між учасниками виробничого процесу, необхідність гуманізації цих відносин.

Масштаби впровадження, що ростуть, у виробництво і обслуговування результатів науково-технічної революції істотно підвищували попит на висококваліфіковану працю. Підготовка ж і раціональне використання висококваліфікованих кадрів зажадали і принципово інших відносин між працедавцями і найнятими робітниками, що складаються в процесі їх взаємодії. Цими відносинами покликані були стати соціальне партнерство і співпраця, що дають помітні економічні і соціально-психологічні виграші і тим, і іншим, а кінець кінцем і всьому суспільству.

Саме через названі причини взаємодія між різними елементами соціальної структури (класи, соціальні групи, шари) в розвинених країнах будується сьогодні все більшою мірою на основі соціального партнерства, а не конфронтаційного протистояння. Практика індустріально розвинених країн показала, що система соціального партнерства і його механізми в сучасних умовах дають можливість вирішувати спірні питання не шляхом страйків або виступів на барикадах, а за столом переговорів, шляхом взаємної згоди, урівноваження інтересів різних соціальних груп населення замість їх зіставлення. Партнерство різних соціально-політичних сил передбачає розумний компроміс замість конфронтації, ведучої до безвихідності, згода замість односторонніх дій, терпимість замість радикалізму, еволюцію замість революції. Воно грає стабілізуючу роль, сприяє соціальній стійкості, економічній і політичній стабільності.

Досягненням сьогоднішнього дня є усвідомлення того факту, що в широкому розумінні саме партнерство як баланс інтересів, що досягається сторонами соціальної взаємодії на основі компромісу, є найбільш дієвою умовою для досягнення в суспільстві соціальної і політичної стабільності, економічного благополуччя.

3. Соціальне партнерство в Росії

Моделі соціального партнерства, активними прихильниками якого є Австрія, Німеччина, Швейцарія, скандінавські країни, уряди, профспілки і підприємці (працедавці), несуть на собі відбиток національної специфіки, відповідають політичним і економічним умовам різних держав, відображають їх історичні, культурні традиції. У Росії, в умовах вибору шляху розвитку, пошуку відповіді на питання про владу, власності перехід від соціальної і політичної конфронтації і протистояння до соціального партнерства - це одна із стратегічних цілей реформ, що проводяться, їх найважливіший результат. В той же час - це необхідна умова успішного здійснення самих реформ.

Вирішення колективної трудової суперечки (конфлікту)

Росія тільки почала свій шлях до ринку, який опинився для неї украй суперечливим і болісним. Важка спадщина минулого, масштабність і складність реформ, що проводяться, допущені на початковому етапі крупні помилки стали причинами якнайглибшої кризи, що охопила всі сфери російського суспільства. Подолання цієї кризи з настійною необхідністю ставить питання про формування загальнонаціональної згоди, встановлення партнерських відносин між різними суспільними силами. Цій тенденції, що народжується, виступаючій поки як історична необхідність, належить подолати соціальне, політичне протистояння. Воно носить об'єктивний характер. Росія в черговий раз знаходиться на крутому історичному переломі. Знов до порядку денного поставлені питання про вибір шляху розвитку, про владу, про власність. Історія учить, що всякий раз, коли ці питання вставали перед суспільством, воно виявлялося розколеним. Очікування, що розкол буде легко подоланий, а на зміну йому прийде згода і партнерство, як показали події, не виправдалося.

Ситуація, що склалася, спонукає державні і суспільні структури, політиків і учених шукати шляхи і способи подолання кризових явищ, добиватися властивими ним формами і методами інтеграції і політичної стабілізації російського суспільства через встановлення паритетних, партнерських відносин.

Партнерським відносинам в соціально-політичному житті суспільства передує формування суб'єктів партнерства через лигитимно багатопартійність, що складається, взаємодію організацій і формування усередині об'єднань, асоціацій, блоків, коаліцій різних суспільних, підприємницьких структур з їх багатообразними інтересами і поглядами, концепціями і програмами, установками і позиціями.

Тим часом діяльність суб'єктів партнерських відносин, не дивлячись на декларованих терпимість до чужої думки і пошана іншої цивільної позиції у взаєминах один з одним, багато в чому; утруднена гостротою виникаючих розбіжностей. Само існування великих груп населення з різними інтересами в суспільстві і на виробництві вже припускає певні суперечності між ними. Часто ці суперечності викликаються полярними підходами до вирішення насущних проблем, конфронтаційними заявами лідерів і діаметрально протилежними акціями суспільних об'єднань. Нерідко гору беруть політичні амбіції, невміння і небажання зрозуміти іншу точку зору. Багато в чому це відбувається через відсутність навиків політичного діалогу, політичної культури. Все це стримує ефективне формування ділових партнерських відносин, перешкоджає досягненню узгоджених сумісних дій, обумовлює посилення конфронтації, не сприяє стабілізації обстановки в країні. У сьогоднішній складній російській ситуації потрібна добра воля, конструктивні зустрічні зусилля всіх соціальних партнерів в. суспільстві, їх енергійні дії, направлені на вирішення життєво важливих проблем, що зачіпають інтереси великих груп населення.

Процес створення механізму соціального партнерства в Росії зв'язується з початком економічних реформ. В кінці 1991 - початку 1992 рр. пройшли перші консультації представників нових, ще профспілкових об'єднань (Федерації незалежних профспілок Росії, Соцпрофа і ін.), що тільки народжувалися, об'єднань працедавців (Російського союзу промисловців і підприємців, Конгресу російських ділових кіл і ін.), уряди Російської Федерації з питання вироблення в умовах реформ, що починаються, механізму регулювання соціально-трудових відносин як одного з основних напрямів соціального партнерства. У листопаді 1991 р. був виданий Указ Президента Російської Федерації "Про соціальне партнерство і вирішення трудових суперечок (конфліктів)". Відповідно до Указу, а також Ухвалою Уряду РФ в 1992 р. почала роботу Російська трибічна комісія (РТК) з регулювання соціально-трудових відносин, покликана, за задумом її творців, утілювати в життя ідею соціального партнерства.

Складність становлення механізмів соціального партнерства визначається в Росії втратою державними органами здатності ефективно координувати процеси суспільного розвитку, дезорганізацією і роз'єднаністю інших суб'єктів соціального партнерства - профспілок і підприємців (працедавців), глибокою поляризацією російського суспільства, відсутністю в країні теоретичної і соціально-психологічної підготовленості до сприйняття соціального партнерства як суспільно-економічного феномена.

Партнерство в наший країні припускає взаємодію груп інтересів при координуючій ролі держави. Нарешті, ми постійно розширюємо систему інститутів, покликаних забезпечити баланс інтересів в суспільстві. Серед них, наприклад, Суспільна палата. Конституційна нарада і так далі

Якщо говорити про принципові відмінності, то вони полягають не в концепціях, не у формах і методах, а в умовах, в яких йде становлення соціального партнерства. Демократичні перетворення за кордоном супроводжувалися не катастрофічним падінням ролі держави і підвищенням автономії різних регіонів єдиного соціального простору, а збереженням належного рівня централізованої державної дії на ключові сфери економіки і політики. Практика східноєвропейських країн і Росії, що переживають етап соціально-економічного і політичного реформування, показує, що рівень розвитку партнерських відносин різних соціально-економічних і суспільно-політичних структур безпосередньо залежить від здатності держави координувати і регулювати найважливіші процеси суспільного життя.

Розділ дванадцятий

ПОЛІТИЧНА СТАБІЛЬНІСТЬ

В умовах інтенсивних протікаючих суспільних трансформацій (реформ) від стабільності політичної системи (політичній стабільності) залежить ефективність намічених змін у всіх інших сферах суспільної життєдіяльності. В зв'язку з цим набувають особливої актуальності, з одного боку, розробка теоретико-методологического інструментарію оцінки реального стану політичної системи з погляду її стабільності і, з іншого боку, вирішення науково-практичних завдань, пов'язаних з функціонуванням політичної системи (в першу чергу політичного режиму), її основних елементів, характером їх взаємодії з різними соціальними групами і інститутами, а також виявлення тих, що детермінують політичну стабільність чинників.

1. Суть і показники політичній стабільності

Не дивлячись на досить часте вживання понять "стабільність", "політична стабільність", в наукових працях і публіцистиці їх однозначного тлумачення поки не склалося. Більш того, до цих пір у вітчизняній соціологічній літературі проблема політичної стабільності майже не розроблялася. Вона не знайшла віддзеркалення і у ряді спеціалізованих і енциклопедичних словників і лише представлена в роботі "Політологія. Енциклопедичний словник". У роботі, що відзначається, вона розкривається так: "Політична стабільність - система зв'язків між різними політичними суб'єктами, для якої характерні певна цілісність і здатність ефективно реалізовувати покладені на неї функції (функціональність) "1. Відзначаючи плідність постановки самої проблеми і її трактування, доцільно звернути увагу на наступне. У запропонованому трактуванні політичної стабільності не врахована властива нею динамічність, відсутні вказівки на умови і чинники як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру, від яких стабільність залежить. На наш погляд, є необхідність розглянути грунтовніше зміст і структуру цього поняття.

У загальнотеоретичному плані близькими до поняття "стабільність" виступають такі категорії, як "незмінність" і "стійкість". Вони характеризують деякі специфічні процеси, що відбуваються в різних сферах суспільної життєдіяльності. Так, незмінність має на увазі процес, в якому в межах певних тимчасових і просторових інтервалів стан даних об'єктів залишається в основному одним і тим же. Стійкість визначає процеси з погляду їх здатності утримувати зміни (коливання) в заданих (заздалегідь відомих) межах, в певних параметрах, а також свідчить про здатність системи відновлювати порушену рівновагу.

Стійкість сама по собі не містить вказівки на ту або іншу якість процесу або стану. Стійким може бути і руйнівний процес, і творчий. Стійкість не означає обов'язково незмінність, хоча і може включати її як окремий випадок. Частіше стійкість означає постійність і передбаченість змін. І це зближує дану категорію з поняттям "стабільність". Але було б невірним ототожнювати ці категорії.

"Стабільність" - категорія складніша, вона включає комплексну оцінку характеру взаємодії (і можливих наслідків) сукупності взаємозв'язаних і взаимовлияющих елементів. У оцінці стабільності політичної системи важливо зіставити функціонування системи з її реальними можливостями, що формують "регулюючий" і "саморегулирующий" потенціал останньої. Існує декілька різних видів можливостей системи:

- екстракційна (що витягує) можливість, тобто витягання (мобілізація) матеріальних і людських ресурсів (фінанси, підтримка, залучення талантів і т. д.);

- контролююча, тобто утримання під контролем поведінки і діяльності різних соціальних груп і інститутів;

- дистрибутивна (розподільна) можливість, тобто розміщення і розподіл наявних в суспільстві ресурсів відповідно до дійсних потреб;

- реагуюча можливість, тобто своєчасний облік багатообразних вимог (викликів), що йдуть від суспільства в цілому або від окремих груп;

- комунікаційна можливість, т. е., використовуючи популярні в суспільстві ідеї, гасла, символи, здатність підвищувати ефективність взаємодії всіх елементів системи.

Що володіє значними (масштабними) можливостями система може не тільки зберегти стабільність, але і стимулювати необхідні зміни. Рівновага між стабільністю і змінами і є одним з найважливіших показників ефективності політичної системы2.

Категорію "стабільність" правомірно застосовувати для характеристики достатньо складних систем, які зберігають свою ідентифікацію і функціонують в умовах відносної нестабільності. Стабільність завжди пов'язана з внутрішньою логікою розвитку системи, з її структурою і порядком взаємодії її складових частин, з параметрами і вектором їх сумісного руху і контрольованих змін. Останні відбуваються відповідно до природи (закономірностями) тієї або іншої конкретної системи, тобто носять "природний" для неї характер. При цьому зовнішні обурення і дії не здатні її істотно змінити.

Таким чином, можна зробити вивід, що "стабільність" як поняття може характеризувати лише ті процеси і явища, яким властиві зміни, причинно-наслідкові закономірності як лінійної, так і імовірнісної властивості. Це відноситься і до політичної стабільності. Політична система, яка в процесі свого функціонування порушує рамки ідентичності, тобто вступає в суперечність з власною природою, втрачає стабільність.

Показником дестабілізації є такі результати функціонування політичної системи, які не очікувалися і неприйнятні (небажані). Оцінки стабільності (нестабільності) залежать як від наявності відповідної інформації, так і від світоглядних і політичних позицій учасників політичних процесів, суб'єктів політичного життя і діяльності. Тому особливої важливості набуває розробка спеціальних процедур (показників), що дозволяють об'єктивно оцінити стан політичної системи і ступінь її стабільності.

При цьому слід мати на увазі як мінімум три аспекти. Перший - системний, такий, що включає закономірності і тенденції цілісного, комплексного розвитку політичної сфери суспільства, процесів, в ній що відбуваються в конкретний історичний час. Другий - когнітивний, такий, що грунтується на наявності у функціонуючого суб'єкта (суб'єктів) необхідної своєчасної і достатньо повної інформації про події, явища і процеси, що розвиваються на різних рівнях політичного управління. Третій - функціональний, такий, що складається з планів і програм суб'єктів політичного процесу і враховує можливі і реальні результати політичної діяльності.

Змістом функціонування політичної системи виступає політична діяльність, що має специфічні особливості і сутнісні риси. Перш за все політична діяльність має яскраво виражену цільову соціальну спрямованість. Кожен з її суб'єктів (органи державної влади і управління, політичні партії, рухи, блоки і т. п.) має свої інтереси, реалізація яких складає сенс їх участі в політичному житті. За кожним з них коштують певні соціальні (соціально-демографічні, національні, професійні, поселенські) групи.

Політична система, здатна поєднувати різні інтереси, щепити навики до співпраці і згоди, координувати групову і корпоративну політичну діяльність, може бути віднесена до класу стабільних політичних систем.

Політична діяльність нерозривно пов'язана з проблемою влади і характером її функціонування. Влада може бути підтримана широкими масами і різними об'єднаннями громадян, а може викликати і неприйняття її. Підтримка може бути, по-перше, так званою "ситуаційною", яка спирається на оцінку суспільством конкретних рішень, що приймаються державними органами, політичного курсу, що проводиться державою, публічних заяв, конкретних політичних дій, особових якостей політичних лідерів. По-друге, - дифузною, такою, що розповсюджується перш за все на політичний режим, що утілює в собі найбільш характерні риси взаємовідношення суспільства і держави. Вона є своєрідною сукупністю позитивних оцінок і думок, яка допомагає суспільству приймати (або, як мінімум, терпіти) дії владних структур в цілому. Дифузній підтримці властивий ряд характерних рис, зокрема, тривалість протікання, тісний зв'язок з процесами соціалізації і придбанням індивідуумами політичного досвіду, спрямованість на оцінку політичного режиму в цілому, а не посадових осіб влади.

Важливим компонентом дифузної підтримки виступає довіра. Воно виникає через задоволеність різних груп населення діяльністю перш за все владних структур, що приймають адекватні їх соціальним очікуванням рішення. Воно залежить також від позитивної оцінки норм і процедур, якими керуються політичні лідери. Іншими словами - правилами політичної гри, що формуються в рамках того або іншого політичного співтовариства, політичної системи в цілому.

Підтримка політичного режиму здійснюється на двох рівнях: елітному і масовому. Основним чинником елітної підтримки виступає ступінь соціально-економічного розвитку, який кінець кінцем визначає об'єм ресурсів, що підлягають перерозподілу між різними об'єднаннями людей. Підтримка властей масами полягає в ухваленні більшістю населення цінностей (свобода слова, плюралізм думок, незалежність засобів масової інформації і т. д.), на які имплицитно або эксплицитно спирається конкретна політична система соціальних і політичних норм (конституційних, правових, етичних і т. д.), що визначають поведінку політичних лідерів і структур влади. До основних умов, що впливають на підтримку масами існуючого режиму, відносяться довготривалість і стійкість демократичних перетворень в суспільстві, ступінь участі держави в управлінні економікою, соціальна захищеність особи, національне рівноправ'я, постійне зростання рівня життя різних груп населення, реальна безпека особи.

Важливе значення в політичній діяльності набуває обліку діалектики об'єктивного і суб'єктивного в будь-яких політичних процесах, учасниками яких є різні групи населення. Особливістю російського менталітету є персоналізація політичного життя, що означає орієнтацію росіян не стільки на політичні програми і партії, скільки на особі політичних лідерів (державних керівників). Звідси і критика останніх сприймалася часом як критика політичної системи в цілому і, всіляко переслідувалася, а посилення особистої влади не викликало активного протесту. Видатний німецький соціолог Карл Манхейм відзначав, що сучасний західний "буржуазний інтелектуалізм" "прагне виключити людину з його конкретними прагненнями з політичної сфери і звести політичну дискусію до якоїсь загальної свідомості, визначуваної "природним правом". Влада "природного права" є по суті влада закону, а не всевладдя особи, що потрапила вгору. Що стосується діяльності політичних партій, то вони теж формувалися навколо осіб, що володіють, як правило, харизматичними свойствами"3.

Для пересічного громадянина, як що брав участь в політичному житті, так і що не бере активну участь в ній, завжди було важливим відчуття сообщности з лідером (або його безпосереднім оточенням). Воно давало відчуття стійкості, особливо в умовах радикальних змін. Інерційність політичних симпатій активно експлуатували всі політичні лідери, що використали свої "минулі заслуги" за відсутності нових. Слід погодитися з положенням Р. Бендікса про те, що "існують важливі узи між людьми, які можуть сприяти стабільності суспільства; дії кожного члена орієнтовані на дії інших, і всі люди додають особливу цінність колективним утворенням, в яких вони участвуют"4.