Geum.ru

Соціально-політичних показників

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Подібні "колективні утворення", як правило, також орієнтовані на того або іншого лідера.

У оцінці суб'єктивних моментів політичної діяльності важливо враховувати наступні аспекти:

- політичні позиції і політичну роль конкретних лідерів в справжній і минулих соціально-політичних ситуаціях;

- здібність до критичного аналізу соціальних реалій і своєї ролі в політичній практиці;

- здатність виражати і відстоювати загальнонаціональні (групові) інтереси;

- ціннісні орієнтації, етичні норми, мотиви і установки політичної участі.

Свобода політичного вибору, тиск групових (корпоративних) інтересів можуть при відомому збігу обставин надати вирішальну дію на політичну поведінку лідера, результатом якого може бути серйозна дестабілізуюча дія на всю політичну систему. Його масштаби і наслідки кінець кінцем визначатимуться об'єктивними передумовами (умовами). Збіг негативних суб'єктивних і об'єктивних передумов може привести політичну систему в стан крайньої нестабільності (кризи) і навіть саморуйнування. Щось подібне відбулося в 1991 р. з СРСР.

Можлива ситуація високої негативної активності певних політичних сил, що використовують об'єктивні передумови (умови) в своїх політичних цілях, але що вибирають для цього неадекватні способи діяльності. Подібні дії на політичну систему (і через неї на все суспільство) можуть привести їх до короткочасного успіху. Але кінець кінцем виникає "ефект маятника", коли і суспільні настрої, і політичний процес починають дрейфувати в протилежну сторону, і сили ці терплять поразку. Як приклад дестабілізуючої дії на політичну ситуацію можна назвати дії ГКЧП в серпні 1991 р.

Застосування нелегітимних засобів боротьби за реалізацію корпоративних інтересів створює загрозу не тільки політичній системі, але і всьому суспільству. Особливо небезпечна можливість розв'язування громадянської війни або інших широкомасштабних насильницьких дій як прихильниками політичного режиму, так і його супротивниками. Результатом такого протиборства може стати політичний переворот, ведучий до зміни влади, до встановлення нового політичного режиму. Історія знає безліч прикладів переворотів, що здійснювалися найчастіше в умовах кризи політичної системи або в тоталітарних суспільствах, де механізм зміни державних лідерів або взагалі був відсутній, або виявлявся неефективним. Прихід в результаті перевороту нового лідера, як правило, стабілізує на певний час політичну систему, але ця стабілізація носить короткочасний характер, якщо залишаються недозволеними породжувачі політичну боротьбу суперечності.

Політична система не може бути стабільною, якщо влада предержащая еліта свою основну діяльність і нововведення, що ініціюються нею, підпорядковує тільки власним інтересам і ігнорує при цьому інтереси більшості. В цьому випадку "вона може триматися тільки на силі, обмані, свавіллі, жорстокостях і репрессиях"5. Її суб'єктивна діяльність вступає в суперечність з об'єктивними потребами і природою суспільства, що приводить до накопичення соціальної незадоволеності, веде до політичної напруженості і конфліктів.

Конфлікти у функціонуванні політичної системи грають неоднозначну роль. Їх виникнення є показником певного неблагополуччя або суперечності, що загострилася. Але конфлікти самі по собі не можуть істотно вплинути на стабільність політичної системи, якщо остання має в своєму розпорядженні механізми їх институционализации, локалізації або дозволу. "Сказати, що непримиренні конфлікти є ендемічною межею суспільства, ще не означає заявити, що суспільство характеризується постійною нестабильностью"6.

Ці слова Р. Бендікса справедливі, хоча їх з великими обмовками можна віднести до міжнаціональних конфліктів, які важко піддаються якій би то не було трансформації і наслідки яких бувають найбільш руйнівними. Це пояснюється багато в чому тим, що причини, що їх викликають, носять, як правило, комплексний характер. Серед них "існуюча або знов виникаюча соціальна диференціація по етнічних межах, нерівний доступ до влади і ресурсів, правова і культурна дискримінація, пропаганда ксенофобії і негативних стереотипов"7. Міжетнічне суперництво, що виникає на такій основі, може набувати жорстких форм і продовжуватися роками (а то і десятиліттями), розгойдуючи засади політичної системи суспільства.

Таким чином, наявність дійсних механізмів швидкого виявлення, запобігання і вирішення конфліктів залишається необхідною умовою ефективного функціонування політичної системи і показником її стабільності.

Політична система, будучи відкритою, випробовує не тільки внутрішні, але і зовнішні дії, здатні викликати в певних умовах її дестабілізацію. Найважливішим показником стабільності політичної системи служить її здатність нейтралізувати негативні дії ззовні.

Основними формами здійснення останньою є підривна діяльність, здійснювана спеціальними службами і організаціями, економічна блокада, політичний тиск, шантаж, загроза силою і тому подібне Адекватне і своєчасне реагування на такі дії ззовні дозволяє захистити власні національні інтереси держави, добитися сприятливих умов для їх реалізації. Негативна дія ззовні на політичну систему може і не носити цілеспрямованого характеру, а бути наслідком загальних планетарних труднощів і невирішених проблем.

Разом з тим дії ззовні можуть мати і позитивний для політичної системи характер, якщо зовнішня політика, що проводиться державою, не противоречит інтересам світової спільноти. Народи зацікавлені в послідовному здійсненні демократизації, гуманізації і демілітаризації світової політики, в розробці мерів, що забезпечують виживання людства в умовах кризи сучасного суспільства і різкого погіршення якості природних чинників. Облік цих глобальних потреб в політичній практиці викликає схвалення і підтримку інших країн світової спільноти, що укріплює позиції і авторитет держави, його лідерів в громадській думці як за кордоном, так і усередині країни.

Функціонування політичної системи, обернене зовні, адекватне актуальним потребам розвитку світової спільноти, робить її ефективнішою і додає їй додатковий імпульс стабільності, а значить, і безпека країні, з якою остання зв'язана найтіснішим чином.

2. Детермінанти політичної стабільності і її класифікація

Успішне вирішення складних завдань реформування російського суспільства в значній мірі залежить від його політичної стабільності. Разом з тим дія суспільства на неї буде тим ефективніше, чим грунтовніше в суспільній свідомості будуть представлені наукові погляди на суть політичної стабільності, чинники, що детермінують її.

У соціологічній літературі до цих пір не представлена в розгорненому вигляді проблема класифікації політичної стабільності. Тим часом в цьому існує настійна потреба. Наукова класифікація політичної стабільності, по-перше, створює основи для конкретного дослідження її суб'єктів, видів, станів в умовах як сучасного розвитку суспільства, так і прогнозування тенденцій його розвитку. По-друге, забезпечує керівників різного рівня державних і політичних структур методами дії на основні сфери життєдіяльності суспільства з метою їх оптимізації, допомагає виробленню механізму зняття соціальних погроз. По-третє, сприяє ефективній зовнішньополітичній діяльності держави, спонукає його керівників знаходити інноваційні методи і засоби в міжнародних відносинах, враховувати геополітичні інтереси Росії.

Класифікація політичної стабільності може бути проведена по різних підставах. Виходячи з складності і специфіки змісту проблеми, запропонуємо наступну класифікацію. Політична стабільність по сферах дії може бути розділена на внутрішню і зовнішню. Внутрішня сфера є умовою успішного здійснення реформ, направлених на якісну трансформацію російського суспільства і проведення політики в цілях досягнення цивільного миру і згоди, встановлення соціального порядку. Досягнення політичної стабільності в російському суспільстві припускає зниження політичної напруженості у відносинах між різними політичними партіями (об'єднаннями) і соціальними групами людей, інтереси яких вони покликані виражати. Зняття напруженості і досягнення на основі компромісу суспільної згоди здатні створити стійкі передумови для поетапного реформування російського суспільства без серйозних політичних потрясінь.

Зовнішня сфера політичної стабільності Росії включає дві сторони: політичну і військово-політичну, що реалізовуються у міру розгортання співпраці між різними державами у відстоюванні миру і запобіганні озброєним конфліктам. При цьому провідну роль грає політична сторона. Вона виявляється в таких змістовних аспектах, як створення при активній участі Росії всеосяжної системи міжнародної безпеки; поетапне скорочення ядерної зброї; реалізація в практиці міжнародних відносин принципів мирного співіснування держав; підвищення міжнародно-правової ролі ООН і її комітетів в стабілізації міждержавних відносин; ухвалення і здійснення в першу чергу ядерними державами дійсно оборонних військових доктрин.

Сучасна ситуація характеризується тим, що збереження політичної стабільності Росії не виключає використання військової сили, хоча це, звичайно, не є бажаним по своїх наслідках: руйнування міст і селищ, загибель цивільного населення, екологічні порушення і так далі Проте у ряді випадків застосовувати військову силу Росію вимушує необхідність захисту її державних кордонів, геополітичних інтересів, а також боротьба з тероризмом.

Політична стабільність, розрізняючись по способах досягнення, може бути демократичною і авторитарною. Демократична стабільність, виходячи з гуманістичних і етичних засобів досягнення, характеризується відсутністю соціальних потрясінь в суспільстві (громадянської війни, озброєних конфліктів, національних зіткнень, економічних криз і ін.), сприятливими умовами для розвитку демократії і свободи, рівноправними відносинами між суб'єктами Федерації, гуманістичним вирішенням національних і регіональних проблем. Вона базується на принципах багатобічної співпраці всіх суб'єктів Федерації, пошана має рацію і свобод людини, відмови від застосування військової сили у вирішенні конфліктів, що виникають усередині Російської держави, непорушності територіальної цілісності країни, невтручання у внутрішні справи інших держав, добросовісного виконання норм міжнародного права, вирішень ООН і ін.

Авторитарна політична стабільність досягається, як правило, завдяки пануванню в суспільстві військово-політичних сил і характеризується встановленням політичного режиму диктаторського толку. Такій стабільності властиві знехтування суверенних прав народів, їх національної гідності, жорстка політична цензура засобів масової інформації, придушення має рацію і свобод особи. У міжнародних відносинах авторитарна політична стабільність виражається в досягненні або забезпеченні підпорядкування одних держав іншим, в підготовці до ведення воєн і озброєних конфліктів. Вона грунтується на загрозі сили слабкій державі з боку розвиненіших у військовому і економічному відношенні країн.

Політична стабільність по ступеню надійності характеризується наступними рівнями: високим, середнім, низьким. Високий рівень відрізняється ступенем демократизації в політичній сфері життя суспільства, перш за все глибиною прояву реформ на користь парода у всіх областях життя, свободою особи, дотриманням її прав, гарантованих законом, і достатнім рівнем її соціально-економічного життя. Такий рівень підкріплюється надійним і стабільним економічним розвитком суспільства, громадянам, що забезпечують його, високий рівень якості життя, ефективну систему соціальних гарантій.

Специфічними рисами високого рівні політичної стабільності виступають: соціально-політична згуртованість народу навколо державного і політичного керівництва країни, що виражається в активній підтримці того, що проводиться внутрішньополітичного і зовнішньополітичного курсів; глибина демократичних перетворень, пронизливих всі рівні політичної системи суспільства; успішний дозвіл керівництвом країни виникаючих політичних суперечностей в суспільстві на ранній стадії їх виникнення; переважання в масовій свідомості ідеї, що виконавча влада виражає інтереси народних мас, прагне задовольнити їх потреби.

Середній рівень політичної стабільності припускає переважання процесу демократизації суспільства в політичній сфері; домінуючу гуманістичну тенденцію реалізації реформ на користь народу; відповідність вибраного і в основному підтриманого народом стратегічного соціально-економічного курсу шляхам розвитку країни, засобам (законодавчим, економічним, соціальним) його досягнення виконавськими органами держави.

Характерними рисами такого рівня виступають: підтримка основними соціальними групами суспільства соціально-економічній і політичній програмам, здійснюваним керівництвом країни, домінування демократичних перетворень в основних сферах життєдіяльності суспільства, не дивлячись на їх деяку непослідовність; захищеність в основному має рацію і свобод особи; недостатня гнучкість зовнішньополітичного курсу країни; допущення дипломатичних помилок в ухваленні тактичних рішень.

Низький рівень політичної стабільності властивий періодам різкого загострення соціальних суперечностей, що охопили багато регіонів країни, коли спостерігаються поляризація життєвого рівня населення, зубожіння більшості трудового населення і збагачення вузького круга мафіозно-корумпованих груп. Його можливими наслідками можуть бути дестабілізація політичної обстановки в країні, активний виступ людей в різних суб'єктах Федерації з вимогами економічних і політичних перетворень, аж до зміни виконавчої влади.

Низький рівень політичної стабільності може характеризуватися нездатністю політичного керівництва країни вирішувати на користь народу завдання економічного і політичного реформування; виступами різних верств (соціальних груп) населення проти існуючого політичного режиму як збанкрутілого в процесі правління; різкою критикою внутрішнього і зовнішньополітичного курсів державних органів засобами масової інформації; активністю політичної опозиції, якою через критику пануючих владних структур вдається переконати народні маси в безперспективності соціально-політичного курсу, що проводиться; зростанням в масовій свідомості різних груп населення, у тому числі і в Озброєних Силах, недовіри до різних гілок влади.

По масштабу (територіальному обхвату) політична стабільність класифікується таким чином: локальна, регіональна, загальнофедеральна і глобальна. Локальна стабільність властива мінімальному числу взаємодіючих національно-територіальних або адміністративно-територіальних одиниць, що мають загальні адміністративні межі. При ній відсутні які б то не було серйозні конфлікти або суперечності у відносинах між суб'єктами. Прикладом такого роду стабільності в Російській Федерації можуть служити відносини між Татарстаном і Башкирією.

При регіональній політичній стабільності зростає "зона безпеки" в порівнянні з локальною, тобто збільшується число її носіїв - взаємодіючих територіальних утворень. У реальній практиці така соціально-політична стабільність включає декілька суб'єктів Федерації. В даний час таку стабільність можна спостерігати у відносинах між суб'єктами Федерації на Далекому Сході, в Сибіру, на півночі.

Загальнофедеральна політична стабільність розповсюджується на весь простір Росії і свідчить про стійкий розвиток політичної ситуації у всіх її регіонах. У такому процесі об'єктивно зацікавлені всі суб'єкти Федерації.

Домінуючою особливістю глобальної політичної стабільності є відсутність світової війни. Природно, що її виникнення за наявності сучасного рівня розвитку ядерної зброї приведе до загибелі не тільки людства, але і всієї природи. От чому все людство єдине в тому, щоб не допустити реалізації політики якої-небудь держави (або держав), загрозливої увергнути людську цивілізацію в катастрофу. Проблема виживань людства і долі миру вимагають сьогодні створення глобальної політичної стабільності, яка реалізується в реальній політиці держав як в континентальному, так і в планетарному масштабі.

У класифікації політичної стабільності, на наш погляд, повинні враховуватися дві групи чинників, що детермінують її, - внутрішніх і зовнішніх, тісно зв'язаних між собою в реальній практиці. Розглянемо їх зміст і особливості.

Одним з найголовніших серед внутрішніх чинників є цивільний мир. У науковій літературі цивільний мир нерідко трактується як відсутність в суспільстві гострих політичних конфліктів, в першу чергу таких, як громадянська війна, озброєне протиборство. Таке розуміння вірно відображає суть цивільного миру, але є, на нашу думку, недостаточным8.

Цивільний мир, як нам здається, має на увазі панування в товаристві таких відносин між владою і народом, соціальними групами і шарами, політичними партіями і суспільними об'єднаннями, а також індивідами, які забезпечують вирішення виникаючих протиріч і їх регулювання без застосування засобів військового насильства і ефективно служать вирішенню творчих завдань суспільства, його стабілізації. Цивільний мир підрозділяється на різні види: по соціальному характеру - на плутократичний, диктаторський, демократичний; по правовому базису - на заснований на законах і на свавіллі; по способах і засобах досягнення - на насильницький і ненасильницький; по етичних основах - на справедливий і несправедливий; по ступеню міцності - на міцний, нестійкий, взрывоопасный9.

Цивільний мир володіє поряд атрибутивних властивостей, які характеризують політичну стабільність суспільства. По-перше, по своєму генезису такий мир створюється переважно ненасильницькими засобами. До них відносяться: забезпечення свободи і демократії, соціальній справедливості, рівність всіх перед законом, проведення гуманної по спрямованості політики, визнання має рацію і свобод людини пріоритетною цінністю держави. По-друге, за способом існування цивільний мир - це не проста відсутність деструктивної боротьби між громадянами в суспільстві, а такий устрій життя, який схвалюється і підтримується більшістю населення, є його історичний вибір. По-третє, по характеру реалізації він виявляється в такому суспільстві, де громадяни мають можливість визначати програми суспільного розвитку, вибирати відповідальне і підзвітне ним керівництво, добиватися усунення від влади законним шляхом неспроможних державних діячів, що зневажають право. По-четверте, по цільовому призначенню цивільний мир служить не залякуванню і придушенню інакомислячих і таких, що борються за свої інтереси і погляди людей, а затвердженню відносин між ними, які виключали б ненависть, розвивали б терпимість і партнерство незалежно від соціального статусу і політичних переконань.

Досягнення міцного цивільного миру представляє життєвий інтерес для російського суспільства. Важливе теоретичне і практичне значення в справі політичної стабілізації суспільства має з'ясування способів підтримки цивільного миру. Узагальнюючи ряд положень, висловлених в соціологічних працях з даного питання, відзначимо наступні з них.

Перш за все це забезпечення на ділі справедливої і чесної соціально-економічної політики, достатнього життєвого рівня громадян, гарантованого дотримання їх прав і свобод. Далі, достатність використання мирних форм і прийомів для вирішення складних політичних питань: діалогів, різного роду форумів, угод, союзів державних і суспільних організацій, партій і рухів громадян і так далі Важливо мати на увазі, що провідна роль в миротворчій діяльності повинна належати державі, що керується в своїй діяльності правовими і етичними нормами, що сприяє стабілізації суспільства як цілісної системи. Актуального практичного значення в цьому плані набувають Конституція і закони держави, що історично склалися в суспільстві моральні цінності, ідеї миру і гуманізму, що утілюють на ділі. Важливим способом підтримки цивільного миру виступає і авторитет державних і суспільно-політичних лідерів, передових діячів науки і культури, представників духівництва. Дана обставина пред'являє певні вимоги до ділових і етичних якостей таких лідерів. Вони повинні володіти високим рівнем політичної культури, умінням йти на компроміси ради запобігання політичним потрясінням, своєчасно передбачати можливі прояви соціальної незадоволеності, бути справедливими до всіх політичних рухів, морально стійкими і порядними.

Порушниками цивільного миру в суспільстві можуть стати володарююча еліта, що відірвалася від народу, мафіозні структури, переслідуючі виключно узкогрупповые інтереси матеріальної наживи, екстремістські політичні партії і громадські організації, агресивно настроєні групи населення.

Особливо небезпечні наслідки для доль цивільного миру має створення формувань, що пропагують ідеї військового насильства, національну винятковість і соціальну непримиренність; розповсюдження зброї серед населення; організація екстремістських озброєних груп.

Наступним що найважливішим детермінує політичну стабільність чинником слід назвати цивільну згоду, під якою розуміється, по-перше, об'єднана загальними цілями свідома діяльність суб'єктів в ім'я вирішення кардинальних завдань суспільного розвитку, зокрема реформування. По-друге, спільно узгоджена політика, ведуча до вироблення принципів і норм цивілізованої демократичної взаємодії різних політичних сил один з одним без застосування насильства, прояву нетерпимості і ворожнечі. По-третє, дотримання в політичній сфері життя суспільства простих загальнолюдських правил і норм, сприяючих встановленню гуманних відносин між людьми незалежно від їх політичної приналежності. Неодмінною умовою в цьому плані є розуміння різними політичними суб'єктами необхідності встановлення шанобливих і доброзичливих відношень в політичній сфері. Ця здатність щонайближче до етичній суті людини, що творить добро, про що добре сказав В. Солов'їв: "Людина в принципі або за призначенням своєму є безумовна форма для добра як безумовного содержания"10. Облік думок всіх суб'єктів політичного діалогу допомагає подолати розділення суспільства на більшість і меншину, знімає можливі на цій основі конфлікти.

Важливим аспектом в діяльності різних партій виступає їх ідейна єдність. Розкриваючи, наприклад, дане питання стосовно програмних положень партій ФРН, дослідник Г. Вольманн підкреслює: "Відносно незначна политико-идеологическая поляризація федерального виборчого корпусу є вирішальною умовою функціонування партійної системи у ФРН, одночасно створюючи можливість для найбільших партій незначного відхилення "управо" або "вліво" в своїх програмних установках або действиях"11.