Geum.ru

Соціально-політичних показників

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   23

Аналогічним чином відбувається становлення і соціальної спільності як сукупного суб'єкта політики, цілі і дії якого відображають колективну свідомість індивідів, об'єднаних в даній групі або організації на основі стійких суспільних зв'язків, що історично склалися. Діяльність сукупного суб'єкта є інтеграційний результат взаємодії складових його індивідуальних суб'єктів і відповідно до відомого закону системності відрізняється від простій суми їх персональних якостей деякими новими кооперативними параметрами. При цьому колективна свідомість сукупного суб'єкта, відбиваючись в певних ідеях, концепціях, програмах політичної діяльності, може до певної міри протистояти особовій свідомості індивідів, представлених в соціальній групі або організації і вимушених зважати на спільно вироблені вимоги, принципи і обмеження. Розгляд політичного процесу як результату взаємодії різних організованих груп людей, зроблене в 20-і роки XX в. американським дослідником Артуром Ф. Бентлі ("Процес управління", 1908), поклало початок новому напряму соціології. Воно виходило з групової природи політики і поставило в центр уваги групи (організації, асоціації) різного роду, що створюються для захисту інтересів і чинення тиску на суспільну владу з метою добитися від неї ухвалення рішень, відповідних інтересам так званих "груп тиску", "груп інтересів".

Визначаючи відмінності між політичними партіями і групами тиску, зазвичай указують на те, що перші переслідують мету здійснення власті, другі обмежуються роботою впливу на владу, залишаючись при цьому поза нею. У своїй діяльності групи тиску розрізняються за ознакою: цілі - групи, що відстоюють матеріальні інтереси (protective groups), і групи, ідеологічні, моральні принципи, що підтримують перш за все (promotional groups); роду - приватні групи, суспільні групи; структури - масові (типу профспілок) і кадрові (з обмеженим числом членів) групи, головним чином із закритою структурою. Визначення феномена груп тиску включає необхідність поєднання трьох елементів: існування організованої групи, захисту інтересів і здійснення тиску. Відповідно до ступеня спеціалізації і організованості груп Г. Алмонд и Г. Пауелл виділяють чотири типи груп інтересів: спонтанні - стихійні, ефемерні і часто орієнтовані на насильство (наприклад, маніфестації, бунти); неасоціативні - неформальні, непостійні і ненасильницькі угрупування, що формуються на підставі споріднених зв'язків, віросповідання і ін. і що характеризуються відсутністю безперервності існування, чіткої організаційної структури; інституційні - формальні організації - партії, збори, адміністрація, армія, церква, наділені і іншими окрім виразу інтересів функціями, але що володіють здатністю жити цими інтересами (наприклад, згуртована група офіцерів, керівний орган партії і т. п.); асоціативні - добровільні, такі, що спеціалізуються на виразі інтересів організації, - профспілки, угрупування ділових людей або промисловців, етнічні або релігійні асоціації громадян, групи борців за цивільні права. Ці групи володіють ступенем організованості і спеціалізації, характерної для ефективних груп тиску.

Відмінності в суспільних сферах діяльності дозволяють виділити серед них п'ять типів груп:

1) організовані групи в економічній сфері і у сфері трудових відносин (підприємницькі асоціації, союзи споживачів, профспілки);

2) організовані групи в соціальній сфері (об'єднання ветеранів, суспільства інвалідів, добродійні союзи);

3) організовані групи у сфері дозвілля і відпочинку (спортивні союзи, союзи філателістів і т. д.);

4) організовані групи у сфері релігії, науки і культури (церкви, секти, наукові асоціації, союзи художників, письменників, артистів і т. д.);

5) організовані групи в політичній сфері (економічні рухи, рухи за мир, за права жінок, національні меншини і т. д.).

У функції групи тиску входять артикуляція (вираз) інтересу, формулювання вимог, що пред'являються політикам; передача інформації про настрої і вимоги мас властям; вплив на законодавчі процеси; сприяння в ході контактів з властями виробленню ефективних законів.

Наступною функцією груп інтересів є агрегація інтересів, тобто узгодження за допомогою дискусій безлічі приватних вимог і встановлення між ними певної ієрархії. Дану функцію групи інтересів виконують разом з політичними партіями. Для груп інтересів це означає необхідність вибирати лише ті функції, які мають особливе значення для досягнення поставлених групою колективних цілей і володіють якнайкращими шансами для виконання.

Значуща і така функція груп тиску, як інтеграція, що полягає в наближенні інтересів, які різні угрупування представляють зовні, до думок їх рядових членів. Керівництво групи пояснює сенс дій, що робляться, рядовим учасникам і закликає їх діяти відповідно до досягнутих угод. Тим самим зміцнюється консенсус в суспільстві.

Групи тиску можуть також служити функціональною заміною партій, якщо останні виявляються нездібними здійснювати агрегуючу функцію в суспільстві. Впливаючи на владу, ці групи своєю діяльністю впливають і на партії, що підтримують або контролюючі її. Як витрати дії груп інтересів дослідники називають суспільний протекціонізм як результат вимог груп зберегти досягнуті позиції і права; управлінський застій як наслідок блокування, організованими групами ініціатив уряду; заперечення колективної дисципліни; порушення рівноваги між різними інтересами. Розрізняються відкрита і прихована діяльність груп тиску. Якщо мова йде про тиску, що надається на владу, то відкрита діяльність виражається в інформуванні, консультуванні або носить характер погроз. Прихована ж (латентна) - в шантажі, використанні фінансовими групами кредитів і грошей для підкупу, корупції. Небезпека закритого впливу груп інтересів полягає в тому, що вони можуть вийти за рамки властивих ним функцій, пов'язаних з передачею вимог і дією на владу, і почати здійснювати власне владні повноваження під прикриттям офіційних державних інститутів.

Впливаючи на громадську думку, групи тиску використовують методи як примушення (страйки, створення перешкод для громадського порядку), так і переконання (пропаганда і інформування). Вирішення цієї проблеми - реалізація принципу відвертості, гласності в діяльності державних органів. Цей принцип включає право громадян на отримання інформації і право засобів масової інформації на свободу слова. Відвертість діяльності державних органів стає умовою ефективності і якості їх роботи.

Ефективність діяльності груп інтересів залежить від ресурсів, якими вони володіють. Найбільш важливі ресурси - кількісний склад і організація. Хоча масштаб організації і має значення, але він може бути компенсований іншими чинниками або ресурсами, наприклад організованою згуртованістю. Неасоційовані групи, в яких відсутній елемент формальної організації і згуртованості, зазвичай слабкі, їх чисельність неадекватна вироблюваному ними ефекту.

Інший важливий ресурс, особливо характерний для впливових економічних груп в промислово розвинених країнах, - це володіння власністю або економічна влада. Групи інтересів, що представляють бізнес, наприклад, роблять вплив завдяки можливості створювати або скорочувати робочі місця, що ведуть профспілки впливають за допомогою організації страйків.

Важлива роль належить і таким ресурсам, як інформація, кваліфікація, досвід. Групи інтересів, маючи потрібні знання і підготовлених експертів, особливо впливові в тих випадках, коли політичне питання припускає вирішення складних технічних проблем.

3. Політичні партії

Групи інтересів можуть забезпечити успішне функціонування системи соціального представництва лише в єдності з політичними партіями. Відмінності між ними відносні, часто важко уловимі. Деякі групи інтересів з часом розвиваються в політичні партії. Так, наприклад, у Великобританії в кінці XIX в. тред-юніони були важливими групами інтересів і в 1900 р. допомогли сформувати лейбористський комітет з висунення робочих до парламенту. У 1906 р. цей комітет став лейбористською партією.

Партія, або, як називав її Р. Доуз, "самий політичний зі всіх суспільних организаций"5, є найбільш показовим представником спеціалізованих організованих груп інтересів.

Спочатку терміном "партія" визначалися легальні угрупування, що відстоюють свої позиції разом із змовницькими групами - фракціями і клиентеллами. У міру розвитку інституту партій і розширення його функцій учені починають обговорювати і вивчати природу і функції, структуру і причини виникнення партій. Одні вважають, що партії створюються унаслідок втілення природної для людини духу суперечності (Гоббс); інші намагаються зрозуміти їх суть, розкриваючи природу "політичного" (Макіавеллі, Моська) або "партійного" (Юм, Міхельс, Дюверже); треті відшукують соціально-класові детерминанты діяльності партій (Маркс) і так далі По багатьом питанням ця полеміка далека від свого завершення. Історично поява партій відноситься до кінця XVII -началу XVIII сторіч і припало на той період, коли виконання ряду управлінських функцій припускало розширення складу політичної еліти, а її рекрутування стало справою виборчого корпусу. Тепер ті, хто хотів зберегти (або придбати) владу і вплив, повинні були забезпечити собі певну підтримку мас. Законними формами боротьби з монархами за обмеження їх прав, а також засобами артикуляції інтересів різних груп виборців і сталі партії.

Будучи не згуртованими угрупуваннями, націленими на боротьбу за владу, а різного роду клуби, політичні для літератури утворення, об'єднання однодумців (наприклад, "Реформ Клаб", що виник в Англії в 30-х роках XIX в.), що були формою, формуючись по перевазі як суспільно-політичний інститут, партії насилу завойовували свій правовий статус і авторитет в громадській думці. Діяльність перших протопартий практично повсюдно сприймалася як джерело кризи і "розколу" суспільства. Природно тому режими, які тільки шукали свою політичну особу, намагаючись інтегрувати суспільство на нових для нього ідеях, сприймали результати діяльності партій украй негативно. Т. Гоббс, наприклад, вважав головним завданням держави боротьбу проти партій як організацій, що володіли по відношенню до нього (державі) злочинними задумами.

Важливою причиною такого відношення до партій було і повсюдне розповсюдження переконань в тому, що тільки держава є виразником народного суверенітету (ліберальна традиція) і загальної волі суспільства (аристократична для феодала і монархічна традиції). Тому діяльність будь-яких установ, що здійснювали посередницькі функції між владою і народом, оцінювалася по перевазі негативно.

У міру розвитку буржуазної державності партії укріпили свій політичний і правовий статус, почали сприйматися як необхідний і невід'ємний елемент політичного життя суспільства, як необхідний і активний суб'єкт політики.

Величезна різноманітність конкретних умов в тих або інших державах, специфіка місцевих традицій, звичаїв, вдач відбилися в багатстві шляхів і форм виникнення партійних організацій. Узагальнюючи сучасний і історичний досвід, можна говорити про три основні способи утворення партій:

- партії, утворені "зверху", є організаціями, сформованими на базі різних парламентських груп, окремих політичних еліт, груп тиску, об'єднань партійних бюрократів (що вийшли зі своїх партій по ідейних причинах або в результаті їх розколу);

- партії, утворені "знизу", формуються, як правило, на основі суспільних (профспілкових, кооперативних) рухів, що виражають потребу артикуляції інтересів соціальних шарів (класів), конфесійних груп, етнічних общностей, або ж в результаті об'єднання прихильників тієї або іншої ідеології, або навколо лідера. Найчастіше такі партії характеризує велика дисциплінованість їх членів, досить сильна ідейна прихильність своїм принципам і ідеалам, в їх діяльності менше виявляється вплив властей і офіційних інститутів;

- "комбінований" спосіб характерний для виникнення партій в результаті з'єднання зустрічних зусиль елітарних кругів і пересічних громадян (наприклад, об'єднання парламентських груп з громадянами і комітетами з підтримки того або іншого кандидата або політичного лідера).

Природа, суть і функції партії - предмет міждисциплінарного інтересу. Якщо при соціологічному аналізі на перший план виступає здатність партії задовольняти потребу людей в асоціації один з одним, то з погляду політичної науки партія є социализированной, організаційно оформленою групою, об'єднуючою найбільш активних прихильників тих або інших цілей (ідеологій, лідерів) і службовки для боротьби за завоювання і використання політичної влади в обществе6.

Становлення політичних партій як необхідних елементів політичної структури суспільства відображало процес залучення до політики все більш широких кругів населення, що усвідомлюють спільність своїх інтересів. Політична партія - це є стійка політична організація, об'єднуюча осіб із загальними соціально-класовими, політико-економічними, культурно-національними інтересами і ідеями.

У політичній системі партії виконують ряд функцій. Головні з них формулюються таким чином:

1. Визначення мети. Розробляючи ідеологію і програми, партії прагнуть виявити направляючі стратегії і переконати громадян в можливості альтернативних дій.

2. Вираз і об'єднання суспільних інтересів. Виражати інтереси можуть і групи, проте лише партії зводять їх воєдино в такій формі, яка робить безпосередній вплив на вирішення центральних державних органів.

3. Мобілізація і соціалізація громадян. Партії прагнуть підсилити політичну активність громадян і створити основу довгострокової політичної діяльності. Проте тут їх значення зменшується, і цю функцію все більше беруть на себе засоби масової інформації.

4. Формування правлячої еліти і складу уряду. Ця функція має сьогодні центральне значення.

Функції партії, які найяскравіше демонструють її місце в політичному процесі, виражають необхідність рішення нею груп завдань внутрішніх і зовнішніх. До внутрішніх функцій відносяться набір членів, поповнення партійної каси, регулювання майнових і інших відносин між первинними структурами, партійною елітою і рядовими членами партії і так далі Здійснення ж зовнішніх, основоположних для партії функцій в політичному процесі припускає:

- боротьбу за завоювання і використання політичної влади на користь тієї або іншої групи населення на основі реалізації власної програми вирішення як внутрішніх, так і міжнародних проблем;

- забезпечення зв'язку мас з державними структурами, институционализацию політичної участі громадян і заміну стихійних форм суспільно-політичній активності населення формалізованими, схильними до контролю формами, боротьбу з політичною апатією і пасивністю громадян;

- відбір і рекрутування політичних лідерів і еліт на всіх поверхах політичної системи, участь з їх допомогою в управлінні справами суспільства;

- узгодження власних інтересів, цілей, програм з іншими учасниками політичного процесу;

- здійснення політичної соціалізації громадян.

Основним способом здійснення цих функцій служать висунення партією своїх кандидатів на виборах в законодавчі органи держави і боротьба за їх обрання шляхом розгортання пропагандистських кампаній, націлених на завоювання громадської думки.

Для сучасної політичної соціології найбільш актуальне вивчення наступних функцій політичних партій:

- соціально-політична освіта і об'єднання громадян на основі спільності інтересів;

- роз'яснення масам політичної і соціально-економічної ситуації, в якій живе суспільство, і пропозиція платформи дій. У цих цілях партія взаємодіє з іншими політичними силами;

- участь в боротьбі за владу і створення програм діяльності держави;

- формування в парламенті партійної фракції як ланки між партією і органами влади. Через фракцію партія виступає зі своїми законодавчими ініціативами;

- розробка принципів і форм відносин з іншими партіями: формування виборчих блоків, тактика співпраці (або блокування) з іншими партіями в парламенті і т. д.;

- організація опозиції державним органам, тиск на них, якщо їх політика не відображає інтересів тих шарів, які представляє партія;

- посередництво між цивільним суспільством і політичною владою;

- підготовка і висунення кадрів для апарату держави, профспілок, громадських організацій;

- робота з молоддю з метою її залучення до активної політичної, соціально-економічної діяльності.

Повнота реалізації цих функцій різна в різних суспільствах, вона залежить від рівня розвитку суспільства, соціально-класової суті партії, її статусу в механізмі влади, професіоналізму і самовідданості її лідерів.

Вивчення природи, функцій і можливостей політичних партій в марксистській традиції широко представлено роботами К. Маркса і Ф. Енгельса, В. І. Леніна.

Немарксистський політико-соціологічний напрям партії представлений на початку XX в. роботами російського дослідника М. Острогорського, німецьких дослідників М. Вебера і одного із засновників політичної соціології, Р. Міхельса.

В даний час дослідження політичних партій (Р. Бкордо, До. фон Байме, Ф. Гогель, М. Дюверже, Дж. Лапаломбара, Р. Маккензі, Дж. Сарторі, Л. Епштейн і ін.) складають особливі розділи і концепції політичної соціології і політичної науки, такі, як концепція "правління партією", "партійної держави".

Розглядається ця проблематика і в рамках вивчення демократії, політичних організацій, державного управління, поведінки виборців, політичної участі і так далі

Партії і партійні системи на сучасному світі аналізуються соціологами під різними точками зору, з різних позицій. Їх типологизирование проводиться по різних підставах. За ознакою соціального носія "інтересів, що виражаються партіями", розрізняються "класові" політичні партії, носії того або іншого шару (робочі, селянські, поміщицькі, середніх шарів, буржуазії), і "виборчі", або міжкласові, а також партії проміжних шарів.

Практика показала, що партія не може досягти істотного впливу в країні, якщо вона спирається тільки на один шар або один клас. Виникає необхідність для партії оголосити себе і стати виразником інтересів всіх шарів і всіх класів даної країни. До цієї думки пришли і соціал-демократичні і комуністичні партії. Звідси підставою типології може бути загальнонародна або загальнонаціональна (у західноєвропейському сенсі) їх природа. Від цього типу партій слід відрізняти націоналістичні партії, що посилаються на узкоэтнические, націоналістичні підстави.

Особливої уваги заслуговує політична підстава діяльності партії. Партії визначають себе прогресивними, демократичними, революційними, ліберальними, радикальними, республіканськими, монархічними і тому подібне Політичне визначення може, таким чином, стосуватися способу політичного і економічного устрою, форми правління, форми дії і так далі

Наступна група партій спирається на ідеологічні підстави. Це - соціалістичні, комуністичні, національно-демократичні і тому подібне партії.

В результаті процесу персоналізації політики виникають партії, які характеризуються прихильністю до лідера: Сталін, Мао Цзедун, Чаушеську, Гітлер, Перон, де Голль, Тетчер. Ця тенденція в достатньо сильному ступені виявляється в партіях самого різного типу.

У країнах з розвиненою парламентською системою поширена парламентська підстава партій: парламентська, анти- (або "вне-") парламентська партія. Сюди ж в принципі відноситься визначення партії "правою" і "лівою", яке запозичене саме з парламентського лексикону, "конституційною" і тому подібне

Останнім часом посилюється і глобальна підстава партії, коли на перше місце висуваються такі глобальні цінності, як соціальний прогрес, соціальна справедливість, процвітання, демократія, свобода, збереження навколишнього середовища. До глобальних підстав відноситься і мета перевлаштування суспільства.

Можлива типологія партій і за ознакою умов придбання партійного членства. Французький соціолог М. Дюверже виділяє по цій підставі кадрові, масові і строго централізовані партії. У кадрових партіях, орієнтованих на участь політиків і еліти, в основі організаційної будови лежить комітет (лідери, активісти), а партійний склад формується навколо нього.

Масовими партіями є централізовані організації із статутним членством. Хоча і тут важливу роль грають лідери і апарат партії, велике значення в них надається спільності поглядів і ідеології; ці партії більш организованны.

У строго централізованих партіях ведучим, організуючим началом є ідеологічний компонент. Вони відрізняються строгою дисципліною, високою організованістю дій, культом вождів.

Значуща увага приділяється в політичній соціології і вивченню партійних систем - політичних структур, що складаються з сукупності політичних партій різного типу з їх стійкими зв'язками і взаєминами між собою, з державою і іншими інститутами влади, характером, умовами діяльності, поглядами на основні цінності політичної культури суспільства і ступенем узгодженості цих поглядів в ході реалізації прийнятих ними ідеологічних доктрин, форм і методів практичної політичної діяльності. У політичній науці партійна система характеризується як невід'ємна складова частина суспільства в цілому, характер якої визначає різновид політичного режиму, механізм і ефективність функціонування демократичних інститутів суспільства.

Одним з поширених підходів до типології партійних систем є виділення одно-, двух- і багатопартійних систем. Основними видами їх на сучасному світі є: однопартійні (СРСР, Китай, Куба), з партією-гегемоном (країни колишнього соцтабору); з домінуючою партією (Японія, Індія в окремі періоди своєї історії); двопартійні (США, Канада, Великобританія); помірного плюралізму (Німеччина, Бельгія, Франція).

У цивілізованій демократичній державі головним критерієм визначення кількості партій вважається число партій, що отримали в результаті участі в демократичних, прямих, загальних виборах своє представництво в парламенті. Як правило, характер парламентської більшості, побудованої на різних комбінаціях основних партій, представлених в парламенті, міняється після кожних виборів. Відповідно відбувається зміна урядових кабінетів. Найчастіше в світовій політичній практиці використовується партійна система помірного плюралізму, що характеризується наявністю три, - п'яти партій, з яких жодна не переважає і не може самостійно створити правлячу коаліцію. Тому вони вимушені йти на укладання угод, компромісів відносно формування уряду згідно кількості отриманих депутатських мандатів в парламенті або місцевому самоврядуванні.