Собственность: проблемы и перспективы

Вид материала

Документы

Содержание М.Ю.ЧЕЛЫШЕВ кандидат юридических наук Казанский государственный университет К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ В законодательстве о рекламе

Подобный материал:

• План Состояние экономики и состояние жизни. Отношения собственности. I. Изучение нового, 26.68kb.
• Информация о порядке передачи муниципальных учреждений здравоохранения в государственную, 68.05kb.
• Контракт: подписываем, 424.76kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Проблемы и перспективы, 4513.99kb.
• Проект резолюции краевого налогового форума «Проблемы и перспективы налогового администрирования», 12.73kb.

М.Ю.ЧЕЛЫШЕВ

кандидат юридических наук Казанский государственный университет

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ

ЧАСТНЫХ И ПУБЛИЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ О РЕКЛАМЕ

В настоящее время всесторонний анализ смешанных (комплексных) правовых явлений, в том числе практики их применения, призванных, однако, в единстве "упорядочивать обществен­ные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов". представляется актуальным как с научной, так и с практической точек зрения, находится в контексте современных правовых исследований. В науке сейчас важно ответить на вопрос о соотношении частного и публичного в тех или иных правовых образованьях и о влиянии этого соотношения на реализацию правовых норм. Для практики же актуально определить возможные на­правления совершенствования действующего законодательства, в частности законодательства о рекламе, а также выработать право­вые рекомендации субъектам рекламной деятельности. Все это должно, в конечном счете, обеспечить соответствующую правовую охрану субъективных прав тех лиц, интересы которых затрагивает реклама. Отсюда, целью настоящей работы мы ставим установление частных и публичных интересов в законодательстве о рекламе и определение их соотношения.

Одним из неотъемлемых явлений современной повседневной жизни практически любого субъекта является реклама, т.е. информация определенного рода. Такое понятие рекламы как информации


в действующем законодательстве содержится в ст. 2 Федераль­ного закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе"' (далее - Закон о рекла­ме): распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Рекламу следует отличать от сходной так называемой "публичной информации", на что обращается внимание в литерату­ре. При этом указывается на такие квалифицирующие признаки рекламы, как ее цель, приемы подачи рекламной информации, осу­ществление рекламы за плату, неопределенный круг адресатов, связь с предпринимательской деятельностью². Последний критерий нашел свое отражение в п. 5 ст. 1 Закона о рекламе. Здесь опреде­лено, что Закон о рекламе не распространяется на объявления фи­зических лиц, включая объявления в СМИ, не связанные с осуще­ствлением предпринимательской деятельности.

Учитывая подобное определение рассматриваемого явления, очевиден, на наш взгляд, прежде всего неимущественный характер рекламы как предмета общественного отношения. Данное обстоятельство роднит рекламу и ряд объектов интеллектуальной собст­венности, которые, например, могут быть использованы при созда­нии рекламных плакатов, буклетов и других подобных рекламных изделий. Подтверждение этому можно найти в ст. 4 Закона о рекла­ме, где предполагается, что реклама может быть полностью или частично объектом авторского права и смежных прав. Скажем, сти­хотворный слогам, отражающий в наиболее выгодном свете определенные достоинства товара.

Однако, следует подчеркнуть, что названная особого рода информация направлена прежде всего на имущественную сферу, на имущественные интересы неопределенного круга субъектов адресатов путем пробуждения, поддержания или активизации соот­ветствующей имущественной мотивации. Это обусловливает

¹ Собрание законодательства РФ. 1995. Ст. 30. Ст. 2864

²Об этом см.: Кузнецова ОБ Правовое регулирование отношении, возникающих в области рекламы Автореф. дне. ... канд. юрид наук. М, 1999. С. 7 – 11.

Тесную взаимосвязь возникающих отношений по поводу рекламы с имуществом.

Итак, можно заключить, что реклама - это информация имущественного характера для неопределенного круга лиц, как правило, наиболее выпукло представляющая положительные свойства товара, работы, услуги либо связанная с проведением положитель­ных ассоциаций в отношении названных объектов. Кроме того, следует обратить внимание и на такую названную в литературе функцию рекламы, как убеждение, а также на существующую ино­гда фактическую возможность передачи рекламной информации четко ограниченному кругу субъектов'.

Отмеченные особенности рекламы, в первую очередь связан­ные с возможностью воздействия на реализацию субъективных прав значительного круга лиц², а также ее зачастую экспансивный характер влекут за собой необходимость жесткого публичного вмешательства в рекламную сферу. Это находит свое отражение в правовом материале рекламного законодательства, где представле­но сочетание ярко выраженных публичных интересов с интересами частными.

Для целей настоящего исследования далее важно, на наш взгляд, определить понятие частного и публичного интереса.

Слово "интерес" в русском языке используется в значении нужды, потребности³. В теории права под интересом понимается "общественное отношение, складывающееся между индивидами по поводу предмета потребности"⁴. Публичным интересом (от лат. "publicus" - общественный, гласный, открытый) в литературе называется "признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования и развития"". Под частным же интере­сом следует понимать какую-либо индивидуальную или групповую

¹Кузнецова О Указ соч С 3, 11

²В этом контексте обычно творят о негативных сторонах рекламы См : Кузнецо­ва О.Б Указ соч С 3 - 4.

³ См.: Ожегов С.И., Шведова НЮ Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., дополненное М : Азбуковник, 1997.

⁴ Мирошник M. Правовые стимулы в российском законодательстве: Автореф. дисс канд. Юрид. наук Ростов-на-Дону, 1997 С 10.

⁵ Тихомиров ЮЛ Публичное право. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 55.

потребность, выгоду, стимул, причину различного рода действий. Удовлетворение таких потребностей обеспечивает лишь нужды указанных субъектов, порой вступающие в противоречие с аналогичными потребностями других лиц.

Кроме того, необходимо подчеркнуть, что публичные интере­сы могут выражаться как в отраслях публичного, так и частного права¹, что от реализации публичных интересов в известной мере зависит удовлетворение частных интересов². Например, в граждан­ском законодательстве можно видеть отражение некоторых пуб­личных интересов. Вслед за Конституцией РФ, в Гражданском ко­дексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), заложена возмож­ность ограничения гражданских прав в известных публичных це­лях. С другой стороны и частные интересы могут проявляться в публичных отраслях, в частности в уголовном процессе³.

Рассматривая категорию публичного интереса, нельзя не заметить, что данное выражение используется сегодня не только в пра­вовой доктрине, но и в законодательстве, в частности, в абз. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"⁴, а также в актах Конституционного Суда России.

Как же определить наличие в правовом материале, скажем, частного интереса? Если из нормативных правовых актов вытекает возможность правовой охраны конкретного, частного лица, а также приравненного к нему в соответствующих отношениях публичного субъекта, например, путем регламентации отношений с его участи­ем, предоставления ему каких-либо способов, приемов защиты, то можно говорить об отражении в праве частных интересов. Речь, по существу, идет о правовой форме удовлетворения индивидуальных интересов, которая может быть связана с наличием большого объе­ма диспозитивных норм. В данном случае публичные интересы также не игнорируются, поскольку косвенным образом они

¹Тихомиров Ю.А., Указ. соч. С. 59. * ²Тихомиров Ю.А., Указ. соч. С. 54.

³См., например: Ковтун Н Н. Частные и публичные начала в уголовном судопроизводстве Российской Федерации // Нижегородские юридические записки: Сборник науч­ных трудов // Под ред. проф П Н Панченко Выпуск 2 Н Новгород: Нижегородский юридический иhc- тут МВД РФ, 1996 С 70-82

⁴Российская газета. 1997. .10 июля.

няются путем правовой охраны частных интересов неопределенно­го круга лиц. Таким образом, охраняя интересы частные, право одновременно тоже самое делает и с публичными интересами. Аналогичная, по сути, картина наблюдается и в публичном праве: напря­мую охраняя публичные интересы, правовые нормы косвенным об­разом охраняют частные интересы. Публичные интересы, как правило, выражаются в преобладании императивных норм. Следует, однако, признать, что не всякая императивная норма отражает ча­стные интересы.

Практически в любой законодательной отрасли частные и публичные интересы представлены в определенном соотношении. Под соотношением в русском языке понимается взаимная связь ме­жду чем-нибудь, отношение¹. Соответственно, определение соот­ношения между частными и публичными интересами означает ус­тановление как известных их количественных характеристик, так и взаимосвязей между указанными явлениями, что представляется чрезвычайно важным для определения направления правовою ре­гулирования (его характера), возможных способов правового воз­действия, а также применяемых мер охраны субъективных прав.

Отражая частные и публичные интересы, их соотношение, правовые нормы законодательства о рекламе объединяются единым предметом, а также целью правового регулирования, но обладают при этом различной - частноправовой (гражданской) и публичноправовой - природой. В последнем случае это нормы в основном административного права. Как отмечено в Постановлении Консти­туционного Суда РФ от 4 марта 1997 года², основная масса отно­шений по производству, размещению и распространению рекламы по своей правовой природе являются гражданско-правовыми. Вме­сте с тем Конституционный Суд РФ в этом же Постановлении указывает и на комплексность нормативного правового регулирования рекламной деятельности. Следовательно, законодательство о

¹См. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского о языка 80 000 слов и фразеологических выражений. - 4-е изд., дополненное - М Аюуковник, 1997

² Постановление Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 года № 4-11 "По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона oт 18 июля 1995 года "О рекламе//Российская газета. 1997. 18 марта.

рекламе, что отмечается и в литературе', носит комплексный характер, сочетая в себе частные и публичные элементы. Такая особенность законодательства о рекламе выражается, в частности, в полиотраслевом характере ответственности рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя (ст. 31 Закона о рекламе). Одна­ко, подобное законодательство и, особенно, практика его примене­ния еще не достаточно изучены в свете проблемы взаимодействия гражданского и публичного права.

Далее обозначая объект исследования - законодательство о рекламе, определим структуру последнего и назовем основные нормативные акты в области правового регулирования рекламы.

В первую очередь, помимо Конституции РФ, сюда относится ГК РФ. а также Уголовный кодекс Российской Федерации (далее -УК РФ).

В УК РФ ст. 182 предусматривает уголовную ответственность за заведомо ложную рекламу, т.е. за совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб использование в рекламе заведомо ложной информации относительно това­ров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, про­давцов).

ГК РФ в ст. 437 рассматривает рекламу в качестве предложе­ния, адресованного неопределенному кругу лиц. С позиции ГК РФ реклама как указанное предложение в зависимости от содержания может быть приглашением делать оферты или публичной офертой. В последнем случае необходимо наличие всех существенных усло­вий договора, а также ясно выраженной воли оферента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзо­вется.

На втором уровне законодательство о рекламе составляет це­лый блок федеральных законов. Наряду с уже названным Законом о рекламе, сюда, например, относятся:

¹ Кузнецова О.Б. указа. Соч.. с.7.

- Закон РФ от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках" с изменениями и дополнениями¹;

Закон РФ от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации" с изменениями и дополнениями², содержащий в ст. 36 общую отсылочную норму о распространении рекламы к рекламному законодательству;

- Федеральный закон от 13 января 1995 года "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государст­венных средствах массовой информации"³, в ст. 13 которого со­держится прямой запрет на прерывание рекламными материалами и сообщениями тематических теле- или радиопрограмм государст­венных СМИ о деятельности органов государственной власти;

- Федеральный закон от 19 июля 1997 года "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"⁴, где ст. 17 определяет условия рекламы пестицидов и агрохимикатов в форме запрета определенных действий;

- Федеральный закон от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" с изменениями и дополнениями³ в ст. 45 определяет условия осуществления рекламы коммерческой и иной деятельно­сти некоторых субъектов избирательного законодательства, в част­ности зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков;

- Федеральный закон от 8 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах"⁶ называет в ст. 46 условия рекламы наркотических средств и психотропных веществ, сформулированные в виде запретов и дозволений;

¹ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1901 № 16 Ст. 499; 1992. № 34. Ст. 1966; Собрание законодательства РФ. I99.S. № 22. Ст. 1977; 1998 № 19. Ст. 2066.

² Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992 Л» 7. Ci 300; Собрание законодательства РФ 1995. № 3 Ст. 169; № 24 Ст. 2256. № 39 Ст. 2X70, 1996. № I. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. I 143.

' Собрание законодательства РФ 1995 № 3 Ст. 170

⁴ Собрание законодательства РФ 1997 № 29 Ст 3510

⁵ Собрание законодательства РФ 1997 № 38 Ст 4339. 1999 Л» 14 Ci 1653

⁶ Собрание законодательства РФ. 1998 №2 Cт 21

- Федеральный закон от 22 июня 1998 года "О лекарственных средствах"¹, содержащий в ст. 43 требования к рекламе лекарствен­ных средств в виде запретов и дозволений, а также соответствую­щие административные меры к правонарушителям, в частности за­прет ненадлежащей рекламы федеральным органом исполнитель­ной власти в сфере здравоохранения;

- Федеральный закон от 5 марта 1999 года "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"² устанавливает в ст. 4 запрет на рекламу ценных бумаг, в отношении кото­рых не раскрыта информация в надлежащем объеме;

- Федеральный закон от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"³, п. 3 ст. 60 которого содержит некоторые дозволения и запреты в области рекламы, например, о недопустимости рекламы коммерческой деятельности кандидатов в депутаты в день голосо­вания и в день, предшествующий голосованию;

- Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в редакции от 7 января 1999 года⁴, закрепивший в ст. 17 требования к рекламе алкогольной продукции в виде дозво­ления и связывания.

Все указанные федеральные законы отличает от Закона о рекламе то, что в первом случае, как видно, собственно рекламе по­священы лишь отдельные нормы. Такие нормы в большинстве случаев носят характер императивных норм - дозволений и запретов, обязываний. В отношении дозволений стоит заметить, что эти нор­мы предоставляют соответствующим лицам права на действия только в строго определенных рамках. В самом Законе о рекламе наблюдается, по существу, та же картина. Например, ст. 17, опре­деляя особенности рекламы финансовых, страховых, инвестицион­ных услуг и ценных бумаг, по своему характеру является целиком запретом.

¹ Собрание законодательства РФ. 1998. №26. Ст. J5006. ²Собрание законодательства РФ. 1999 № 10. Ст. 1163. ³Собрание законодательства РФ. 1999. № 26 Ст. 2178 ⁴Собрание законодательства РФ 1999. № 2. Ст. 245

К подзаконным актам федерального уровня в настоящее время можно отнести, в частности, следующие:

- Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы"¹, состоящий в основ­ном из императивных норм-запретов и дозволений (см., например, п. 1 и 2 названного Указа);

- Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 года № 552 с изменениями и дополнениями - в части отнесения затрат по рекламе на себестоимость продукции, работ, услуг;

- Приказ ГКАП РФ от 13 ноября 1995 года № 147 с измене­ниями и дополнениями "Об утверждении Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Феде­рации о рекламе".

На уровне нормативных правовых актов Республики Татар­стан можно, например, выделить:

- Закон Республики Татарстан от 24 марта 1999 года "О лицензировании"², согласно которому (ст. 9) рекламная деятельность от­носится к видам деятельности, на осуществлении которых требует­ся лицензия. Аналогичная норма о лицензировании подобной деятельности отсутствует в ст. 17 Федерального закона от 25 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" с изменениями и дополнениями³. На отсутствие на федеральном уровне лицензирования деятельности по оказанию рекламных услуг обращается внимание и в литературе⁴.

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 апреля;' 1992 года "Об утверждении Типовых правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городах и дру­гих населенных пунктах Республики Татарстан";

¹ Собрание законодательства РФ. 1994 № 7. Ст. 695.

² Республика Татарстан 1999,. 20 апреля.

' Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

- Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11 августа 1999 года "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан".

Помимо приведенной классификации нормативных актов о рекламе по юридической силе, О.Б.Кузнецова делит названные ак­ты по иному основанию на две группы. К первой группе названный автор относит "акты, содержащие общие положения, регулирующие рекламную деятельность как специфический, самостоятельный вид предпринимательской деятельности", а ко второй - акты "прямо и непосредственно регулирующие отношения в области рекламы"'.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что действующее законодательство о рекламе нуждается в настоящее время в некоторых изменениях². Так, готовятся дополнения к Закону о рек­ламе³. Цель последних - ужесточение государственного контроля за рекламной деятельностью, усиление правовой охраны публичных интересов. Например, предлагается расширить функции федераль­ного антимонопольного органа в области контроля за рекламой⁴.

Наряду с нормативными актами, в сфере рекламы широко распространен обычай. Доказательством этого служит, в частности, Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты в редакции 1986 года¹. Введение указанного акта определяет его статус как справочного документа в рекламной сфере.

Рекламное законодательство, являясь частью системы, очень тесно взаимоувязано с иными предметными блоками нормативных правовых актов. Наиболее тесно, на наш взгляд, это наблюдается в отношении отечественного законодательства об охране прав потребитслей-граждан. Можно даже утверждать, что в последнее вклю­чается, конечно, в известной степени, определяемой предметом

¹ Кузнецова О.Б. Указ. соч. С. 12.

² Па необходимость подобных изменений указывает, в частности, О.Б.Кузнецова. См. : Кузнецова О Ь Указ. соч. С.5.

³ См. проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рекламе" // Справочная правовая система 'Тарант''.

⁴ Об этом см подробнее Пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рекламе" // Справочная правовая система "Тарант".

⁵ Закон. 1990. Л» 12.

регулирования, в том числе и субъектным составом отношений законодательство о рекламе. Такая ситуация обусловлена тем, что реклама, по существу, является одним из способов доведения до потребителя информации. Роднит названные правовые образования также, как правило, императивный характер правовых предписа­ний, обусловленный как необходимостью охраны частных субъек­тивных прав, так и выражением здесь связанных с этим публичных интересов. Поэтому, реклама должна отвечать не только специаль­ным требованиям законодательства о рекламе, но и в соответст­вующих случаях положениям законодательства об охране прав по­требителей. Таким образом, содержание субъективного права потребителя-гражданина на информацию, а также адекватной субъективной обязанности его контрагента определяется, помимо прочего, и обязательными требованиями рекламного законодательства Од­нако, обращает на себя внимание некоторое расхождение понятий в рассматриваемых правовых образованиях, что лишний раз подтверждает их самостоятельность друг по отношению к другу В Законе о рекламе под потребителями рекламы подразумеваются юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них В тоже са­мое время по Закону РФ "О защите прав потребителей"¹ как следу­ет из его преамбулы, потребитель - это исключительно физическое лицо.

В названных выше нормативных актах, регулирующих рекламную деятельность, можно достаточно отчетливо проследить вы­ражение некоторых публичных и частных интересов. Например из п. 1 ст. 1 Закона о рекламе можно сделать вывод о проявлении в рекламном законодательстве таких публичных интересов как охра­на жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц а также

¹ Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" доп. от 2 июня 1993 г.) // Ведомости Съезда народных депутаток и верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст. 766 (в редакции Федеральною закона от 9 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"//Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140). В Республике Татарстан в 1997 г. Принят свой Закон «О защите прав потребителей», содержание которого в большинстве случаев совпадает с аналогичным Федеральным Законом.

'

их чести достоинства и деловой репутации, поддержание необходимой конкуренции и защита от недобросовестной конкуренции, защита нравственности и морали в обществе.

Кроме того, отдельные, по существу, публичные интересы названы и О.Б.Кузнецовой, которая отмечает, в частности, наличие интереса государства в самостоятельном регулировании комплекса рекламных отношений, а также говорит о необходимости отраже­ния в рекламном законодательстве "сбалансированных интересов общественности и бизнеса"¹.

Один из публичных интересов, выраженных в рекламном законодательстве - это, как явствует из названного выше Постановления Конституционного Суда РФ, установление правовых основ единого рынка, под которыми В.Д.Зорькин понимает "общие, принципиальные положения, без которых не может существовать единый рынок"².

Наряду с комплексным законодательством о рекламе, складывается довольно богатая практика его применения, в которой также находят свое отражение частные и публичные интересы. В частно­сти, это подтверждается как деятельностью антимонопольных ор­ганов, так и судебно-арбитражной практикой. В последнем случае обратим внимание на Информационное письмо Президиума Выс­шего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 года № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе"³.

В названном Информационном письме содержатся рекомендации судам по применению отдельных положений законодатель­ства о рекламе. Речь прежде всего идет о судебных делах по рекла­ме с участием антимонопольного органа. Так, из 22 примеров су­дебной практики, приведенных в рассматриваемом судебном акте, только три - это споры между частными лицами, а остальные дела с участием отмеченного публичного органа. Причем, в последнем случае значительное число ситуаций разрешено в пользу антимонопольных

¹ Кузнецова О.Б. Указ. соч. С. 13.

² Особое мнение судьи Конституционного Суда В.Д.Зорькина // Российская газета.
1997. 18 марта.

³ Хозяйство и право. 1999. № 3.

органов¹. Уже отсюда можно сделать первоначальный вы­вод о том. что основная масса споров по поводу применения зако­нодательства о рекламе связана в той или иной степени с защитой публичных интересов, выраженных в рекламном законодательстве. Здесь следует учитывать, что такие интересы в рекламной сфере защищаются, в первую очередь, посредством деятельности антимо­нопольного органа, иногда получающей впоследствии судебную опенку. Конечно, защищая частные субъективные права частных лиц, суд также пусть и косвенно, но все же защищает определенные публичные интересы, скажем, основы существующего правопоряд­ка.

В отдельных спорах анализируемого Информационного пись­ма четко прослеживается тесная взаимосвязь между публичными интересами, выраженными в рекламном законодательстве, и частными интересами субъектов названного правового образования. Например, в п. 3 Информационного письма от 25 декабря 1998 го­да, где говорится о возможности оспаривания решения антимоно­польного органа, фиксирующего факт нарушения законодательства о рекламе, суд приходит к следующему выводу: "Акт компетентно­го государственного органа, содержащий выводы о том, что какие-либо действия определенного лица являются правонарушением, сам по себе затрагивает охраняемые законом интересы этого лица, свя­занные с возможностью распоряжаться принадлежащими ему гра­жданскими правами по собственному усмотрению". В этом случае публично-правовая сфера воздействует на частноправовую. Таким образом, можно заключить, что реализация и защита публичных интересов, выраженных в законодательстве о рекламе, по существу, является препятствием (правомерным или неправомерным), своего рода границей, для осуществления частных интересов в этой же сфере. Несомненно, что такие интересы не могут быть здесь абсо­лютными. Поэтому, правомерные правовые препятствия должны обязательно присутствовать в исследуемом законодательстве.

¹ Следует, однако, признать, что только по рассматриваемому судебному документу нельзя судить обо всем многообразии судебно-арбитражной практики в области рекламы, учитывая хотя бы ее известную противоречивость, но названный акт, несомненно, являет­ся здесь показательным .

Сходные выводы можно сделать и из п. 6 Информационного письма от 25 декабря 1998 года, где арбитражный суд со ссылкой на п. 2 ст. 11 ГК РФ допускает возможность судебного обжалования акта компетентного государственного органа, содержащего поло­жения об отсутствии нарушения в каких-либо действиях и затраги­вающего права лиц, заинтересованных в признании совершенных в отношении них действий неправомерными, а также некоторых дру­гих разделов отмеченного Информационного письма.