Министерство спорта, туризма и федеральное агентство по молодёжной политики РФ образованию

Вид материалаДокументы
Комплексная оценка программ развития туризма в регионах
Работа посвящена разработке методики комплексной оценки программ развития туризма в регионе, определяются основные индикаторы оц
Ключевые слова: Комплексная оценка, программа развития туризма в регионах, уровень управления программой, индикаторы.
Keywords: practice-oriented educational programs, additional professional tourist formation, large-scale international actions.
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Комплексная оценка программ развития туризма в регионах


И.М. Сидорова, профессор, доктор философских наук

заведующий кафедрой «Философии,

социально-культурных технологий и туризма»

Рыбинская государственная авиационная

технологическая академия

имени П. А.Соловьева, г. Рыбинск

Л.Г. Сидоров, кандидат экономических наук,

старший преподаватель

кафедры «Организация производства

и управление качеством»

Рыбинская государственная авиационная

технологическая академия

имени П. А.Соловьева, г. Рыбинск


Аннотация

Работа посвящена разработке методики комплексной оценки программ развития туризма в регионе, определяются основные индикаторы оценки программы.

The article is devoted to working out a technique of the complex estimation of regional tourism development programs. Also the basic estimation indicators of the program are defined.

Ключевые слова: Комплексная оценка, программа развития туризма в регионах, уровень управления программой, индикаторы.

Tags: Complex estimation, regional tourism development program, management level of program, indicators.


В принятом на Ассамблее Всемирной туристской организации «Глобальном этическом кодексе туризма» дана следующая рекомендация: «Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению уровня жизни населения посещаемых регионов, и отвечала их потребностям». [2, с. 187]. В экономике современной России туризм также занимает важное место; одной из приоритетных задач Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» является становление современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Развитие сферы туристских услуг ускоренными темпами привело к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. Поэтому важным является проведение исследований, направленных на совершенствование механизма разработки и управления программами, улучшение методов их оценки и мониторинг реализации. Управление сферой туристских услуг, оценка уровня регионального управления туризмом – актуальное, но малоисследованное направление со временной научной деятельности.

Программно-целевое управление туристскими ресурсами должно быть основано на научно обоснованном системном подходе к развитию сферы туристских услуг. Только целевая Программа развития туризма, разработанная на основе системного подхода, может обеспечить единство экономики, экологии и социокультурной среды, способствовать устойчивому развитию туризма, принести стране и региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических или социальных проблем. При этом туристские ресурсы будут сохраняться для постоянного использования в будущем. Системный подход в управлении должен обеспечить возможность совместного эффективного функционирования государственного, частного и общественного секторов туризма. Широко используемое сейчас понятие «кластера» также в своей основе содержит системный подход к развитию туристского комплекса.

Существующие подходы к оценке региональных возможностей развития сферы туристских услуг в основном ограничиваются оценкой туристских ресурсов, включающих в себя природные, культурно-исторические ресурсы, региональную туристскую инфраструктуру, но не учитывают управленческие туристские ресурсы региона. При оценке туристских ресурсов региона, на наш взгляд, необходимо прежде всего определить уровень регионального управления туристскими ресурсами.

Уровень регионального управления – важная характеристика перспективности развития региона, как туристской дестинации. Отсутствие достаточно высокой управленческой организации может привести к тому, что целевые программы и другие плановые мероприятия будут сорваны, процесс развития туристской отрасли пойдет стихийно и будет развиваться не в интересах населения региона (нецелевое расходование государственных средств, сокрытие доходов от налогообложения, массовая незаконная скупка привлекательных для отдыха участков, загрязнение территорий и др.).

Отсутствие научно обоснованного управления может привести к нарушению сбалансированного развития региона его отраслевой структуры, что негативно скажется на интересах и уровне жизни проживающего в нем населения. Кроме того, нарушение отраслевой структуры приведет к снижению мультипликативного эффекта развития сферы туристских услуг в регионе.

Характеризуя уровень управления ресурсами на региональном уровне мы, тем самым, оцениваем перспективность государственных вложений в регион, возможность осуществления целевых программ и т. д. Оценка уровня управления региональными программами развития туризма является критериальной системной оценкой уровня управления туристскими ресурсами в целом. В этой связи важную роль играет разработка методических подходов к оценке выполнения региональных программ развития туризма.

Программный подход иногда подвергают критике, ссылаясь на низкую отдачу от многих государственных программ по сравнению с затрачен­ными средствами. Однако, это лишь свидетельствует о необходимости совершенствования механизма разработки и управления программами, улучшении методов оценки их реализации, а не отказе от программ.

К важным управленческим функциям программ можно отнести следующее:
  • программы предусматривают создание условий для развития и обновления материально-технической базы туризма, способствуют развитию инфраструктуры региона;
  • определяют приоритетные направления развития туризма в регионе;
  • планируют повышение эффективности использования существующей материально-технической базы туристской индустрии, в том числе на основе взаимодействия с другими программами;
  • предполагают разработку и внедрение нормативных правовых актов в области развития туризма и деятельности субъектов туристской индустрии;
  • обеспечивают расширение внутри- и межотраслевой координации в области туризма, а также контактов с другими муниципальными округами, региональными и федеральными органами управления туризмом;
  • предусматривают научное и рекламно-информационное обеспечение туризма;
  • способствуют разработке новых туристских продуктов, а также предусматривают мероприятия по реставрации культурно-исторического наследия;
  • предполагают мероприятия по охране окружающей среды и безопасности туристов.

Государственное управление целевой Программой развития туризма, разработанной на основе системного подхода, обеспечивает единство экономики, экологии и социально-культурной сферы, способствует устойчивому развитию туризма, приносит стране и региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом серьезных экологических или социальных проблем. При этом туристские ресурсы сохраняются для постоянного использования в будущем. Системный подход в управлении обеспечивает возможность совместного эффективного функционирования государственного, частного и общественного секторов туризма.

Структура и содержание разделов целевой программы развития туризма состоит из нескольких блоков:
  • содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
  • основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реали­зации;
  • система программных мероприятий: правовых, организационных, научно-исследовательских, кадровых, технических;
  • ресурсное обеспечение программы, объем и источники финанси­рования;
  • механизм реализации программы;
  • организация управления программой и контроль над ходом реа­лизации;
  • оценка эффективности социально-экономических и экологиче­ских последствий программы;
  • паспорт программы.

К проек­ту целевой государственной программы прилагаются: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономиче­ским обоснованием; бюджетная заявка на ассигнования из федераль­ного и регионального бюджета для финансирования программы на очередной фи­нансовый год; лист согласования с заинтересованными федеральными, региональными и местными органа­ми исполнительной власти. В разработке целевых программ принимают участие специалисты из различных ведомств, а также внешние эксперты.

На наш взгляд, можно предложить следующий методический подход к оценке региональных Программ развития туризма.

Общая оценка выполнения программы развития туризма в регионе определяется на основе оценки этапов ее реализации.

1 этап. Исходное состояние управления по Программе развития туризма ();

2 этап. Программа развития туризма на первом этапе (первый год реализации Программы) ();

3 этап. Программа развития туризма на втором этапе (второй год реализации Программы) ().

Уровень управления Программой развития туризма оцени­вается по трем периодам, например:

1 – на 1 января 2008 года – исход­ное положение;

2 – на 1 января 2009 года (за 2009 год) – ко­нец реализации первого этапа программы;

3 – на 1 января 2010 года (за 2010 год) – ко­нец реализации второго этапа программы и программы в целом.

На каждую дату проводится оценка элементов программы системы развития туризма по шкале от 0 до 100 баллов.

Суммарная оценка на каждую дату определяется по фор­муле:

, (1)

где – суммарная оценка (в баллах) элементов Программы развития туризма на данную дату (от 0 до 100);

– оценка (в баллах) элемента Программы развития туризма (от 0 до 100), количество элементов i = 1, 2, 3, …, n;

– весовой коэффициент соответствующего эле­мента (направления), i = 1, 2, 3, …, n.

Оценка элементов программы (и весовой коэффициент) может быть осуществлена по 100-бальной шкале на основе критериев, учитывающих их экономическую и социальную значимость. [1, с. 350-355].

Следующим этапом оценки программы является оценка ее обоснованности. Направления, основные индикаторы и примерная система оценки обоснованности программы (на каждом этапе реализации) приводится в таблице 1.


Таблица 1.

Критерии оценки программы развития туризма в регионе


Направления

Общее обоснование программы (социальная значимость)

Обоснование элементов программы

Финансовое

обоснование программы

Управление программой

Индикаторы

Необходимость развития туризма в регионе

Цель программы.

Задачи программы

Предполагаемые результаты

Исходное состояние

План развития туризма в регионе.

Альтернативы и обоснование выбора

Оценка рисков

Платежеспособность (налоговая база, бюджетное и внебюджетное финансирование)

Расходы на мероприятия и механизмы финансирования

Оценка эффективности предполагаемых расходов

Оценка организационной схемы управления

Оценка стимулов и системы контроля

Утверждена и принята исполнительными и законодательными органами

Элемент программы представлен полностью – 1

+

+




+
















+




+

Элемент в основном представлен – 0,8







+




+




+
















Представлен с существенными недостатками – 0,6































+




Представлен недостаточно – 0,3






















+

+










Не представлен – 0
















+



















Общая оценка обоснованности программы определяется как сумма значений всех индикаторов, деленная на 12. Мак­симальное значение оценки – 1, минимальное – 0. Полученный коэффициент используется для корректи­ровки оценки Программы развития туризма в регионе:

, (2)

где – оценка Программы развития туризма в регионе на отдельных этапах: исходное состояние (j =1), на первом этапе (j=2), на вто­ром этапе (j=3);

– суммарная оценка элементов программы на t-период (предшествующий период);

– суммарная оценка элементов программы на t+1-период (последующий период);

– коэффициент обоснованности Программы (баллы от 0 до 1).

Чтобы оценка уровня управления Программой развития туризма и ее реализации была более объективной, она должна быть сравнительной по отношению либо к другим Программам данного региона, либо, что более корректно, по отношению к Программам развития туризма в других регионах страны.

Итоговая общая оценка Программы развития туризма в данном регионе рассчитывается по следующей формуле:

(3)

где – итоговая общая оценка Программы развития туризма в данном регионе;

– оценка Программы развития туризма в данном регионе на j дату (с учетом обоснованности программы);

– максимальная оценка среди всех Программ развития туризма в других регионах на j дату (с учетом обоснованности программ);

– весовые коэффициенты каждого этапа реализации программы (в соответствии со значимостью и сложностью планируемых или выполненных мероприятий).

Общая итоговая оценка Программы развития туризма в данном регионе определяется от 0 (минимум) до 100 баллов (максимум).

Данный подход к организации си­стемы контроля финансирования программ развития туризма, позволяет оценить уровень управления сферой туристских услуг в регионе, а также создает систему стимулов для оптимизации при­нимаемых решений региональными и местными администрациями, задает основу организации конкурен­ции регионов за финансовую поддержку своих программ феде­ральным правительством.

Очевидно, что реализация целевых Программ развития туризма в наиболее благополучных регионах с последующей публичной оценкой и распространением всех доступных материалов о ходе подготовки, реализации и анализа результативности проведенных мероприятий позволит не только установить реальные «границы возможного», но и постепенно сформировать минимально приемлемые стандарты проведения бюджетной политики, которые впоследствии могут использоваться федеральным правительством в качестве основы проведения региональной политики развития туризма.

Таким образом, предложенный в работе методологический подход к оценке ресурсных возможностей региона, основан на оценке уровня управления региональной целевой Программой развития туризма на основе разработанной методики. В случае, если региональные показатели уровня управления Программой развития туризма достаточно низкие, необходимо провести комплексные мероприятия по изменению ситуации.

Предложенная методика расчета уровня управления региональной целевой Программой развития туризма может стать основой для сравнительной оценки возможностей различных регионов, а также анализа изменения ситуации внутри отдельного региона.


Литература:
  1. Райзберг Б. А. Курс управления экономикой. – СПб.: Питер, 2003. – 528 с.
  2. Сенин В. С. Организация международного туризма: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 400 с.
  3. Экономико-математический энциклопедический словарь / Под ред. В. И. Данилов-Данильян. – М.: Большая Российская энциклопедия: ИНФРА-М, 2003. – 688 с.



378.046.4

Разработка учебно-методического обеспечения практикоориентированной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для крупномасштабных международных мероприятий

Е.В.Субботина,

зам. директора по учебной работе,

к.т.н., доцент Институт туризма и гостеприимства

(г. Москва) (филиал) ФГОУВПО

«Российский университет туризма и сервиса»


Аннотация

В статье освещены требования к составу и содержанию учебно-методического обеспечения практикоориентированной системы дополнительного профессионального туристского образования. Рассмотрены особенности повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для организации и проведения крупномасштабных международных мероприятий.

Ключевые слова: практикоориентированные образовательные программы, дополнительное профессиональное туристское образование, крупномасштабные международные мероприятия.

In this article the author takes up the requirements to structure and contents of methodical support for the practice-oriented system of additional professional tourist formation. Features of improvement of professional skill and professional retraining of personnel for the organisation and carrying out of large-scale international actions are considered.

Keywords: practice-oriented educational programs, additional professional tourist formation, large-scale international actions.

При создании практикоориентированной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров, предназначенных для обеспечения организации и проведения крупномасштабных международных мероприятий, основными регламентами являются требования работодателей к таким специалистам туристской индустрии. Качество системы высшего профессионального образования определяется ее способностью готовить профессиональные кадры, обладающие знаниями и навыками, адекватно соответствующими современным квалификационным требованиям туристской индустрии. Потребности туриндустрии в специалистах нового уровня по существу определяют заказ системе высшего профессионального образования на подготовку кадров, способных эффективно выполнять возложенные на них функции.

В настоящее время актуальной является разработка эффективного учебно-методического обеспечения системы дополнительного профессионального туристского образования, отвечающей современным требованиям туристской индустрии с учетом долгосрочных прогнозов потребности в кадрах в рамках отдельных крупномасштабных международных мероприятий на территории РФ.

Практикоориентированные образовательные программы и сопутствующие им документы могут стать своего рода эталонами, которые дадут возможность объективно оценивать как результаты, так и ход образовательного процесса, а также на разработанной базе моделировать и формировать требования к обучению по определенным запросам работодателей, в частности, для подготовки кадров для обеспечения обслуживания крупномасштабных международных мероприятий, таких как Олимпийские и Параолимпийские зимние игры 2014 года, Универсиада, саммит АТЭС

Основной акцент должен быть сделан на туристскую специализацию конкретного события как комплексную основу формирования национально-регионального компонента содержания профессионального образования по туризму, поскольку именно она является одной из составляющих, определяющих профессиональную компетентность и дальнейшую востребованность будущих специалистов туристской индустрии. Следует подчеркнуть, что важен именно комплексный учет всех групп особенностей конкретного крупномасштабного международного мероприятия или вида событийного туризма, которые в дальнейшем сформируют приоритетные виды туризма в стране или регионе и явятся основой разработки туристского продукта, особенно на рынке въездного и внутреннего туризма.

В последнее десятилетие в туризме усиливается специализация регионов как территорий, обладающих определенными признаками аттрактивности, обеспеченных туристской инфраструктурой и системой организации туризма. При этом привлекательность регионов может быть обусловлена такими факторами как природные, культурно-исторические, социально-экономические, в том числе и событийные. Туризм эффективно развивается при целевом использовании туристских ресурсов. Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» трактует понятие «туристские ресурсы» как природные, исторические, социально-культурные объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Туристские ресурсы следует представлять в виде интегрального понятия, включающего в себя природные условия развития туризма, экскурсионный потенциал, гостиничное хозяйство, туристскую инфраструктуру, туристские кадры и степень их подготовленности.

В настоящее время принято классифицировать туристские регионы по различным признакам, в том числе и по туристской специализации, согласно которой выделяют регионы познавательного (экскурсионного), рекреационного (оздоровительного), научного, религиозного, этнического, делового или событийного туризма. Преобладающее большинство туристских регионов относится к регионам со смешанными типами туристской специализации (например, познавательно-рекреационный, религиозно-познавательный и др.), а также отдельные виды туризма являются временными, носят эпизодический характер (например, событийный, например, связанный с проведением крупномасштабных международных мероприятий), или определены конъюнктурой.

Государственные образовательные стандарты и практикоориентированная система образования играют ключевую роль в процессе подготовки специалистов, когда они соответствуют современному уровню квалификационных требований предприятий туристской индустрии, и огромное значение в этом процессе приобретают разумно сформулированные и детально проработанные компетенции, эффективно отраженные в структуре и содержании образовательной программы. С учетом потребностей в кадрах для конкретного вида крупномасштабного международного мероприятия следует выявить знания, умения и навыки, необходимые для работников с высшим образованием в сфере туризма.

Задача разработчика программы состоит в установлении необходимой связи и правильного соотношения между отдельными дисциплинами программы на разных ступенях ее изучения.

Основными принципами отбора детерминант и конструирования содержания практикоориентированных образовательных программ, являются потребности общества и конечные цели подготовки специалистов. Анализ основных детерминант профессионального обучения показывает, что все их компоненты являются либо объектами и предметами, либо процессами и явлениями. Введенные в учебный процесс, они становятся учебными элементами (дидактическими единицами). Таким образом, в общем случае под учебными элементами понимаются познаваемые объекты (предметы) и процессы (явления) действительности, введенные в учебный процесс в виде понятий, существенных признаков, взаимосвязей, законов, правил и принципов.

В основу структурирования содержания обучения на микроуровне, как и на макроуровне, заложен принцип вложения более мелких структурных единиц (учебных элементов) в более крупные. Такая структура учебных элементов позволяет гибко варьировать содержание модульной единицы и обеспечить четкое соответствие каждого учебного элемента диагностируемой цели обучения, направленной на овладение конечным практическим навыком или формирование теоретического знания.

В соответствии с профессиональными квалификационными требованиями к выпускникам на основе имеющегося учебно-методического опыта, возможностей вуза, кадрового состава преподавателей и т.д. разрабатываются практикоориентированные образовательные программы вуза.

В учебном плане содержание представляется на двух уровнях: федеральном (на основе федеральных компонентов образовательных стандартов) и региональном (в соответствии с конечной целью обучения). В целом учебный план представляет собой блочно-модульную образовательно-профессиональную программу. Анализ отобранного в конкретном направлении содержания обучения проводится по слоям «сверху вниз». Верхний слой соответствует отраслям и подотраслям экономики, отдельным видам производств или видам деятельности; средний слой соответствует группам профессий; нижний слой соответствует отдельным профессиям, специальностям.

Такой подход позволяет подойти к решению проблемы создания учебно- программной документации для практикоориентированного профессионального обучения не «снизу» - на уровне одной профессии или специальности, а «сверху», на основе целостной структуры содержания профессионального образования в рамках конкретного направления.

Использование блочно-модульного подхода при структурировании содержания обучения предполагает, что результаты анализа содержания профессионального обучения на каждом рассмотренном выше слое группируются и оформляются в виде содержательно и функционально завершенных структурных элементов содержания - блоков и модулей, реализующих одну или несколько целей обучения.

Национально-региональный (вузовский) компонент государственного образовательного стандарта профессионального образования отражает национально-региональные особенности профессиональной подготовки специалистов. Именно поэтому при подготовке специалиста большое значение должно отводиться формированию содержания дисциплин специализации, которые позволяют рассмотреть специфику туристской деятельности, в том числе и особенности подготовки кадров для обслуживания конкретных крупномасштабных международных мероприятий. При разработке национально-регионального компонента содержания образования основное внимание должно уделяться особенностям организации и проведения крупномасштабных международных мероприятий, таким как:
  • географические (географическое положение места проведения крупномасштабного международного мероприятия);
  • исторические (история данного мероприятия в контексте мирового исторического процесса; его значение для развития конкретного субъекта и т.д.);
  • культурологические (проблемы исторической типологии культур и особенностей культурного развития страны и региона; вклад народов страны и региона в мировую культуру; деятели науки, культуры, искусства и их значение в национальной и мировой культуре);
  • этнологические, демографические (этногенез народов страны и региона; народные традиции, культы, обряды, верования; влияние глобальных социальных и культурных процессов на развитие культуры регионов, демографическая ситуация);
  • религиозные (особенности религиозной жизни страны и региона; мифология, культы; взаимоотношение религий страны и региона и мировых религий);
  • экономические (экономическая история страны и региона, современная экономическая ситуация);
  • социально-политические (социальная структура, организация и функционирование органов управления, политические и общественные организации).

Одновременно необходимо обратить внимание на востребованность практикоориентированных программ дополнительного профессионального образования для подготовки и повышения квалификации кадров, необходимых для конкретных крупномасштабных международных мероприятий. Программы дополнительного профессионального образования могут осваиваться в зависимости от целей и задач, определенных слушателем или работодателем в следующие сроки:
  • «Повышение квалификации руководящих работников и специалистов по профилю профессиональной деятельности» в объеме от 36 до 72 часов;
  • «Повышение квалификации руководящих работников и специалистов по профилю профессиональной деятельности» в объеме от 72 до 500 часов;
  • «Профессиональная переподготовка кадров» в объеме свыше 500 часов.
  • При этом имеется ряд образовательных программ дополнительного профессионального образования (ДПО), срок освоения которых в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки для получения дополнительной квалификации, составляет в основном не менее 2-х лет, выпускники которых также востребованы в туристской индустрии. Основными из них можно назвать «Переводчик в сфере профессиональной коммуникации», «Мастер делового администрирования», «Преподаватель высшей школы» и др.

Особенностью в данном случае является то, что работники туристской индустрии, независимо от уровня образования и занимаемой должности в целях совершенствования профессионального мастерства или карьерного роста могут осваивать образовательные программы послевузовского образования, такие как программы ДПО.

Все это вместе создает возможность формирования условий для согласования интересов, поддержания взаимодействия высшего образования и рынка труда. Но для этого нужна разработка еще целого ряда элементов организационно-экономического механизма.

Одним из существенных элементов данного механизма является такой распространенный в мировой практике институт, как социальное партнерство. В сфере высшего профессионального образования под социальным партнерством следует понимать совместное динамичное сотрудничество обучающихся в образовательных учреждениях, органов управления образованием, служб труда и занятости, союзов работодателей, профсоюзов, иных общественных организаций в комплексном решении проблем подготовки специалистов по заданным параметрам, их трудоустройства и дальнейшего карьерного роста. Потребности туристской индустрии в специалистах необходимых, например, для обеспечения организации и проведения крупномасштабных мероприятий в рамках событийного туризма, по существу определяют заказ системе высшего профессионального образования на подготовку таких кадров.


Список литературы

  1. Ананьева Т.Н. Тенденции и перспективы уровневой подготовки выпускников высшего профессионального образования: Материалы учебно-методической конференции «Повышение качества подготовки специалистов в сфере сервиса и туризма». ФГОУВПО «РГУТиС». – М., 2007.
  2. Байденко В.И. Болонский процесс: проблемы, опыт, решения. Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006. – 111 с.
  3. Джанджугазова Е.А., Аманджолова Д.А., Мазин К.А. и др. Стратегическое управление социально-экономическим развитием туристско-рекреационных регионов. Монография М., МПГУ, 2009
  4. Субботина Е.В. Особенности компетентностного подхода к уровневой подготовке кадров для туристской индустрии Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Проблемы повышения качества образования и обеспечения занятости выпускников профильных учебных заведений». М., Прометей, 2007
  5. Федулин А.А., Ананьева Т.Н. и др. Научно-методическое обеспечение высшего профессионального туристского образования: Монография. ФГОУВПО «РГУТиС». – М., 2008.


УДК 338.4