Ассоциацией Клинического Юридического Образования США. Перевела на русский: Лена Паспортникова Перевод на русский при поддержке Бюро по вопросам образования и культуры Госдепартамента США и Университета Монтаны. Разрешение

Вид материала

Решение

Содержание Лучшие практические методы для Определения Целей Программы Образования В. Ясно определять задачи обучения. С. Формулировать задачи в зависимости от необходимых результатов Глобальное Движение к Образованию, нацеленному на Результат

Подобный материал:

• Консультационный центр по вопросам образования в США при поддержке Госдепартамента, 44.36kb.
• Санкт-Петербургское Общество Музыки и Искусств «Аполлон» Русский факультет Университета, 35.31kb.
• Юрий Дроздов: Россия для США не поверженный противник, 300.35kb.
• © А. Афиногенова, перевод на русский язык, 1997, 3527.94kb.
• Образования в США на примере штата северная каролина, 76.04kb.
• Структура высшей школы и правовое регулирование высшего образования в США николаев, 215.38kb.
• Здравствуйте, дорогие получатели рассылки, 309.1kb.
• Методический материал, 601.15kb.
• Билингвизм в системе среднего образования в США демьянова Н. В., учитель, моу «Лицей, 107.32kb.
• Социально-политическая система США и канады, 276.83kb.

Глава Вторая


Лучшие практические методы для Определения Целей Программы Образования¹⁰³

А. Готовность к обучению студентов к практике


Принцип: Школа готовит студентов к эффективной и ответственной юридической практике в условиях, с которыми они столкнутся в качестве юристов.


Комментарии:


Юридические школы должны продемонстрировать свою готовность по подготовке студентов для практической деятельности. Они должны начать с определения задач по подготовке студентов к эффективной и ответственной практике в условиях, с которыми они столкнутся будучи юристами-новичками.


Большинство юридических школ имеют много функций. Однако центральным моментом юридического образования является професиональное образование, а миссией каждой юридической школы является подготовка студентов к юридической профессии. Именно для этого и существуют юридические школы.


Стандарты аккредитации Американской Ассоциации Юристов (АВА) требуют от юридических школ подготовки студентов для практической деятельности. Все юридические школы, утвержденные АВА, должны «придерживаться программы образования, которая готовит студентов для приема в адвокатуру, а также к эффективной и ответственной работе в качестве юриста».¹⁰⁴ Таким образом совершенно очевидно, что юридические школы должны включить эту задачу в свои целевые формулировки.


Целевая формулировка объясняет будущим студентам, служащим и спонсорам, каким школа видит свое будущее.


В идеале установленная цель школы появится в результате диалога между представителями юридической школы и клиентуры юридической школы. Эти люди смогут определить функции юридической школы. В процессе выработки цели определятся также функции, которые школа уже выполняет. Но она также может выполнять и другие функции, которые, по мнению группы, будут важны, или группа может прийти к консенсусу, что школа не должна выполнять какую-то определенную функцию. Группа может выделить цель, исходя из результатов и методов обучения...


Итоговая целевая формулировка должна отражать принципы определенного учебного заведения.


. . . . .


В конце концов установленная цель должна быть кратким изложением всех задач и установок юридической школы по выполнению своей роли служения обществу. В идеале она должна указывать краткие направления, вызывающие у других людей желание поддержать миссию.¹⁰⁵


Важнее слов на бумаге, конечно, является то, что учебное заведение должно стремиться как можно лучше делать свою работу по подготовке выпускников к выполнению эффективно и ответственно своей практической деятельности в ситуациях, с которыми они столкнутся в качестве юристов,. Свидетельством подобного стремления может стать то, как школа использует лучшие практические методы в юридическом образовании, как указывается в данном документе.


В. Ясно определять задачи обучения.


Принцип: Школа ясно определяет свои образовательные задачи.


Комментарии:

Нет ничего важнее для любого учебного заведения, чем четко и ясно выразить задачи образования. Юридическая школа не сможет определить, достигает ли она своих целей образования, если только не установить эти специфические цели четко и ясно. Образовательные задачи юридических школ должны быть опубликованы и доступны потенциальным и обучающимся студентам, служащим и работодателям.


Цели обучения большинства юридических школ в США слабо сформулированы, а иногда не сформулированы совсем. Это одна их основных причин, по которым мы можем назвать программы юридических школ хаотичными: у них отсутствует единство, скоординированность и общая цель, особенно после первого года обучения.


Преподаватели права постоянно отказывались определить свои задачи более четко. В 1971 г. Отчет Каррингтона убедил преподавателей права более четко и ясно определить свои образовательные задачи.


В то время как большинство преподавателей права признают тот факт, что они обучают большему, чем просто юридической доктрине, лишь некоторые из них готовы сказать, чему именно они обучают. Некоторые высказывают мысль о том, что они работают со студентами так, чтобы они «размышляли как юристы», хотя эта фраза настолько обтекаема, что совершенно бессмысленна. Возможно нежелание быть более специфичным рождена от нежелания быть тривиальным. Или, возможно, оно отражает мысль юристов (как и любых групп людей, вовлеченных в решение социальных вопросов), что более трудно защитить цели, чем средства. Это нежелание следует преодолеть через попытку помочь студентам лучше понять направление их движения, а также для того, чтобы привлечь внимание к «скрытой программе», которая служит средством передачи профессиональных качеств и принципов в процессе чистого окультуривания.¹⁰⁶


Кроме разъяснения, чему мы учим, важно объяснить студентам наши задачи обучения. Частично стресс и непонимание студентов первого курса связаны с нашим неумением объяснить им, зачем мы заставляем их читать аппеляции и отвечать на вопросы, которые, похоже, не имеют правильных ответов. Этой проблемы легко избежать, развивая прозрачные задачи обучения и помогая студентам понять, какой цели мы пытаемся достичь.


В изучении процесса обучения «размышлять как юрист», Джудит Вегнер определила, что большинство студентов первого курса достигают момента, когда они овладевают концепцией, и в их понимании знаний и процессе получения знаний происходит «сдвиг». Она, однако, отмечает, что прогрессивного развития навыков юридического мышления и основного «сдвига» можно достичь быстрее и с меньшим стрессом, если студентам ясно объяснить задачи обучения. «К несчастью, основной «сдвиг», связанный с юридическим «мышлением» редко признают и формулируют, хотя гораздо лучше это сделать»¹⁰⁷


Часть проблемы по определению задач обучения лежит в том, что мир специализации в соединении с бесчисленным сводом законов, которые ожидают выпускников юридических школ, делает невозможным подготовку трехлетними юридическими школами студентов к компетентной практической деятельности во всех областях права. Требуемые знания и навыки слишком разнообразны. Есть несколько логических ответов на вопросы о том, что разделяет цель общего обучения юридических школ и потребностей юридического рынка в юристах, которые компетентны в различных специализированных областях.

Юридические школы должны либо:

• Готовить студентов по ограниченному количеству юридических услуг;
  
• Готовить студентов по отдельным специфическим областям практической деятельности, или
  
• Помогать студентам развивать фундаментальные навыки компетентности, которые являются общими для многих областей практической деятельности, оставляя за студентами право выбора получения специализированных знаний и навыков после окончания юридической школы.
  

Юридические школы в США давным давно заявили, что они занимаются выполнением третьей задачи, но на самом деле обучением базовым принципам, большому количеству законов и слишком ограниченному количеству аналитических навыков и других способностей, таких как юридические исследования/расследования и умение составлять юридические документы.


В юридическом образовании нашлось место юридическим школам «ниши», которые стремятся подготовить студентов по очень специфическим областям практики или имеют специальные модели программы юридической школы.¹⁰⁸ Создание большего количества школ ниши или школ со специализированными моделями будет приветствоваться, если юридическое образование станет доступным и будет готовить юристов – профессионалов в областях, в которых самый высокий уровень востребованности юристов. Как объяснила Дебора Род:

Нет смысла требовать одинакового уровня образования для специалиста по безопасности Уолл Стрит и юриста по матримониальным вопросам в маленьком городке. В то время как некоторые студенты пожелают получить общую степень, другим понадобится более специализированная программа или более короткая доступная программа, которая осуществляет подготовку для определенных ограниченных областей ... Почти не существует учреждений, предоставляющих знания студентам в областях, где наибольший спрос на юридические услуги, таких как банкротство, иммиграция, безальтернативные разводы и споры между арендодателем-квартиросъемщиком.¹⁰⁹


В то время как специализированные программы образования могут подойти отдельным школам, большинство юридических школ, особенно тех, которые находятся на государственном обеспечении, имеют цели по подготовке студентов в большом количестве областей. Поэтому у них нет выбора, кроме как помочь студентам развить фундаментальные навыки компетентности, которые применимы в большинстве областей практической деятельности и являются характеристиками эффективного, ответственного юриста.


С. Формулировать задачи в зависимости от необходимых результатов


Принцип: Школа формулирует образовательные здачи в зависимости от необходимых результатов, а именно, что студенты школы должны знать, понимать и уметь выполнять, а также какие иметь навыки по окончании школы.


Комментарии:

1. Что обозначает «результаты».
   

Формулировка задач образования должна описывать, что могут делать студенты школы после её окончания и как они будут делать это в дополнение к тому, что они знают, т.е. оно должно описывать желательные результаты работы школы. Все теоретики в области образования признают важность ясно сформулированных результатов при планировании программы:


Когда задачи не ясны, результат, скорее всего, связывается со специфическими знаниями.


Если ожидается, что студенты должны развить независимость в поисках знаний, достичь удовлетворительного уровня навыков общения, демонстрировать понимание своих умений и умений своих товарищей, научиться работать в сотрудничестве со своими товарищами при определении и решении проблем, быть способными понять релевантность своих растущих знаний в существующих обстоятельствах, а также постоянно стремиться к внутреннему пониманию и организации своего опыта образования, то следует специально определить эти результаты. Их также следует ясно сформулировать, исходя из опыта обучения, возможности строить поведение и оценивать его.


Содержание, предмет и поведение связаны между собой и должны быть понятны учителям, студентам и тем, кто проводит оценку. Для этого требуется взаимосвязь концептуальных положений, определяющих задачи операционных положений, указывающих, как проявляется и оценивается поведение, а также предоставляющих стандарты понимания очевидности прогресса и удовлетворительности результатов. Если полностью следовать данному подходу, то традиционные различия между важностью и распространением (или между глубиной и широтой) становятся бессмысленными.


Не имеет значения, какие элементы вовлечены в планирование программы, оно должно включать содержание и опыт обучения, помогающие развить необходимые способности у тех, на кого направлен процесс обучения.¹¹⁰


Теоретики в области обучения часто описывают результаты, разделив их на три компонента: знания, навыки и принципы. «Формулировки предполагаемых результатов образования (студент) являются описанием того, что по мнению академических департаментов студенты должны знать (когнитивный фактор), думать (позиционный фактор) и делать (поведенческий фактор) при выполнении программы на степень...». ¹¹¹ Как указано в предыдущем высказывании, теоретики обучения обычно употребляют понятие «позиций/отношений» вместо «принципов». Любое определение подойдет, но мы предпочитаем использовать «принципы» поскольку отношение/позиция является продуктом ценностных систем. Принципы - это основа системы предпочтений, на которых строятся все решения. Они руководят социальными поступками и решениями в ежедневных ситуациях.¹¹²


В настоящее время, когда юридические школы формулируют задачи обучения, они почти повсеместно ссылаются на то, что студенты будут делать в классе, что они узнают о праве или какие специальные навыки они приобретут, а не то, как они смогут использовать свои знания и навыки.


Аккредитационные стандарты АВА также описывают программные требования в отношении содержания курса. Согласно стандартам юридические школы должны предоставлять образование, направленное на большое количество тем, хотя в боьшинстве своем они описаны в общих терминах и скорее нацелены на содержание, чем на результат.


Юридическая школа должна требовать, чтобы каждый студент получил достаточное образование в:

1. материальном праве, которое необходимо для эффективной и ответственной деятельности в профессии юриста;
   
2. юридическом анализе и мышлении, юридическом исследовании, решении проблем и общении;
   
3. умении вести юридическую документацию, включая по крайней мере один досконально изученный письменный предмет в течение первого года обучения и, по крайней мере, еще один в последующие годы;
   
4. других профессиональных навыках, которые необходимы для эффективного и ответственного выполнения обязанностей юридической профессии; и
   

по истории, задачам, структуре, принципам и обязанностям, присущим юридической профессии и её членам.¹¹³


С другой стороны, Преамбула к Стандартам, которая не является частью аккредитационных мандатов, содержит следующую формулировку, объясняющую программные задачи в манере больше нацеленной на результат:


... Утвержденная юридическая школа должна предоставить своим студентам обучение в разнообразной обучающей обстановке и для того, чтобы защитить общественные интересы, студентов-юристов и профессию, она должна предоставить программу образования, которая обеспечит, чтобы её выпускники:

1. получили понимание о своих этических обязанностях в качестве представителей клиентов, судебных исполнителей и представителей общества, несли ответственность за качество и доступность закона;
   
2. получили базовое образование по программе, которая включает:
   

(i) знание теории, философии, роли и областей закона и его институтов;

(ii) навыки юридического анализа, суждений и решения проблем; передачу устной и письменной информации; навыки юридических исследований; и другие фундаментальные навыки, необходимые для эффективного выполнения обязанностей профессии юриста;

(iii) понимание базовых принципов общественного и частного права; и

3. Понимание закона как общественной профессии, требующей юридических услуг pro bono.¹¹⁴
   

Мы настраиваем юридические школы на описание требуемого результата в отношении того, что будут знать их студенты, чего смогут достичь и как будут действовать по окончании обучения. Мы также просим Подразделение Юридического Образования и Приема в Адвокатуру АВА переписать аккредитационные стандарты в терминах, нацеленных на результат. Стандарты должны описывать ключевые знания, навыки и принципы, к обучению которых должны стремиться юридические школы.

2. Глобальное Движение к Образованию, нацеленному на Результат
   

Переход от образования, нацеленного на содержание к образованию, нацеленному на результат, идет полным ходом в образовательных программах других стран и в профессиональном образовании по другим дисциплинам. Ранее призывы к подобному переходу в юридических школах США имели определенное влияние, но оно было незначительным.¹¹⁵ Эта идея требует аггрессивного внедрения.


Шотландия, Северная Ирландия и Уэльс совершили переход к юридическому образованию, нацеленному на результат как в юридических школах, так и в программах выпускников, организованными профессиональными организациями.


Юридическое Общество Англии и Уэльса разрабатывает новую систему необходимых результатов. Частично этому способствовало решение Суда Европейского Сообщества, которое требует от профессиональных контролирующих учреждений, таких как Юридическое Общество оказывать участие на индивидуальной основе и предоставлять кредиты на любое получение квалификации или опыты, проводимые странами Европейского Союза (ЕС).¹¹⁶ Дело было начато Кристиной Моргенбессер, француженкой, проживающей в Италии, которая получила свое юридическое образование во Франции и выразила желание вступить в члены итальянского «registro dei practicanti», где существует необходимое условие сдачи теста на проверку знаний прежде, чем получить право заниматься юридической практикой в Италии. Её заявление получило отказ на том основании, что она не имела юридической степени итальянского образца. Суд определил, что Италия не может отказать ей в праве вступления в общество только на том основании, что она получила юридическую степень не в Италии. Что очень важно по мнению суда – это соотвестсвуют ли знания и умения заявителя квалификационным требованиям юридической практики в Италии. Италия, естественно, имеет право провести оценку того, соответствуют ли знания и умения заявителя требованиям.


Результатом решения по делу Моргенбессер стало определение того, что Юридическое Общество не вправе решать, как и где заявители на ведение юридической практики в Англии и Уэльсе должны обучаться и получать квалификацию, но оно может установить стандарт для заявителей. Дополнительная мотивация разработки новой системы происходила в связи с дискриминацией по возрасту и состоянием здоровья, существующей в законодательстве, и требованием, чтобы регламент лицензирования корректно выражал способность лица выполнять работу, подлежащую лицензированию.¹¹⁷


В то время как юридическое обучение в Великобритании изначально было нацелено на содержание, нынешний подход нацелен на то, что студенты должны уметь делать по окончании курса обучения. Агентство по Гарантии Качества установило точку отсчета для минимальных стандартов по степеням студентов права.¹¹⁸ Каждая юридическая школа должна установить свой собственный стандарт на модальном уровне, т.е. описать, что типичный студент должен уметь делать, а не то, что должен уметь делать самый слабый студент. Таким образом точки отсчета Агентства по Гарантии Качества не являются стандартом для оценки, но являются стандартом, ниже которого студент не имеет права опускаться.


После получения степеней выпускники юридической школы, которые изъявляют желание заниматься юридической практикой в Великобритании, все еще не могут получить лицензии на практику в течение нескольких лет. Например, в Англии и Уэльсе следующим шагом для претендентов на профессию адвоката является одногодичный Курс Юридической Практики. За ним следует двухлетний период обучения на рабочем месте под руководством опытного адвоката, «обучающий контракт». В это время обучаемый должен также записаться на Курс Профессиональных Навыков, который составляет 72 часа обучения минимально.Эти программы нацелены на результат. Их задача - обучать студентов тому, что они должны знать, понимать и уметь делать, а также обучать навыкам специальной деятельности, которой им придется заниматься с первого дня в качестве практикующих юристов.


Юридическое Общество Англии и Уэльса начало процесс разработки новой нацеленной на результат системы подготовки адвокатов в 2001 г. Три консультирующих документа, появившиеся в марте 2005 г., сделали вклад в формулировку о ключевых принципах, профессиональных навыках и правовом понимании, которым должны владеть адвокаты с первого дня практики, а юридическое Общество разрабатывает новые формы проверки и оценки этих принципов, навыков и знаний.¹¹⁹ Предложения должны «обеспечить, чтобы квалификация юридической практики основывалась на знаниях индивидума, его знании права и юридической практики, а также его способности предоставлять юридические услуги высокого качества, а не просто на его способности закончить определенный курс обучения».¹²⁰ Новая система Курса Юридической Практики будет осуществлена в 2008/2009 гг. Юридическое общество также ищет возможности модернизировать систему контаркта обучения. Оно планирует начать двухгодичный пилотный проект новой системы оценки образования в начале сентября 2007 г.


Юридическое общество Шотландии также пересматривает нынешнюю программу обучения будущих адвокатов Шотландии, которая уже нацелена на результаты. В июне 2004 г. Общество выпустило рабочий проект «Основополагающего Документа» будущей системы профессионального юридического образования в Шотландии.¹²¹ Документ описывает фундаментальные принципы юридической профессии и фундаментальные принципы профессионального юридического образования, расценивая компетентность юридической практики в качестве ключевой концепции образования. Документ дает определение компетентности на начальной стадии процессиональной юридической практики в качестве «характерного, но минимального стандарта характеристик юридической професии юриста-новичка».


Шотландский Основополагающий Документ отмечает, что продолжающаяся революция в деловой практике и коммуникации создает перспективу постоянно изменяющихся требований к правовой практике. Таким образом, он старался определить как лучше подготовить юристов для того, чтобы они могли справиться со всеми изменениями, с которыми они столкнутся в течение своей карьеры. Документ рекомендует концепцию «глубокого изучения», предназначенную для того, чтобы стимулировать понимание, креативность/творчество и способность критически анализировать метериал. Она развивает философию «охвата», согласно которой юристам нового поколения нежелательно разрешать работать до тех пор, пока они не продемонстрируют знаний ключевых положений различных разделов права Шотландии. Она рассматривает философию «охвата» в качестве стимулирующего пассивного нерефлексивного обучения во время препятствующего анализа, аргументированности и независимого исследования. В дополнение к продолжающемуся акценту на обучение навыкам в течение трех лет между получением юридической степени и получением полного Сертифика Практической Деятельности Общество присоединилось к Совместному Постоянному Комитету Юридического Образования в Шотландии и Агентству по Гарантии Качества с призывом усиления внимания к групповому обучению, передаче навыков коммуникации, рассуждения/аргументация и анализа, решения проблем, работе в команде и информационным технологиям в программе юридического обучения.


Австралия также рассматривает переход к юридическому образованию, нацеленному на результат. В 2000 г. Комиссия по Реформироанию Права Австралии завершила четырехлетнее изучение федеральной системы гражданской юстиции, включая юридическое образование и опубликовала свой отчет.¹²² Рекоммендация 2 отчета указывает, что «наряду с изучением ключевых областей материального права, университетское юридическое образование Австралии должно вовлекать развитие профессиональных навыков на высоком уровне и глубокое признание этических стандартов и профессиональной ответственности». Следующее наблюдение в поддержку этой рекомендации включено в открытия, сделанные Комиссией.


Следует отметить, что согласно Отчету МакКрейта целью является получение выпускниками-юристами высокого уровня профессиональных навыков и принципов, которыми они должны оперировать в динамике рабочего окружения, он предполагает, что юристы получат информацию по вопросам материального права в качестве саморазвития, эквивалентный список - Пристли 11 – нацелен исключительно на специфические области материального права. Другими словами МакКрейт предлагает ориенировать юридическое образование на то, что юристам необходимо уметь делать, в то время как австралийская позиция все еще вращается вокруг устаревших понятий того, что юристам нужно знать.¹²³


Другие профессии в США намного опередили юридическое образование в вопросе перехода к программе образования, нацеленной на результат.


Аккредитационный Совет Выпускников Медицинского Образования (ACGME) выступает с постоянной инициативой – Проектом Результата, при помощи которого ACGME ставит акцент на оценку результатов образования в процессе аккредитации.¹²⁴ Вместо того, чтобы оценивать потенциал программы медицинского образования по обучению резидентов, Проект Результата рассматривает действительное выполнение программы посредством оценки результатов.


ACGME определяет следующие шесть основных областей компетентностидля выпускников медицинских школ:

1. Медицинские знания.
   
2. Межличностные и коммуникационные навыки.
   
3. Профессионализм.
   
4. Забота о пациенте.
   
5. Обучение на практике и усовершенствование.
   
6. Систематическая практика.¹²⁵
   

От всех Комитетов RESIDENCY REVIEW (RRC) потребовали включить Основные Области Компетентности и их оценку в соответствующие программные требования до июля 2002 г. «Полная» версия Общих Областей Компетентности проектируется Совместной Инициативой ACGME и Американским Отделом Медицинских Специальностей (ABMS), где будут отражены особенности каждой специальности.


Объясняя, почему была выбрана нацеленность на результат, ACGME доложила о том, что она «стремилась догнать» другие аккредитационные учреждения медицинских профессий, образования и бизнеса, которые фокусируются на результатах образования с 1980-х гг. В то время Департамент Образования США предоставил полномочия движению, нацеленному на более широкое использование оценки результатов в процессе аккредитации. В результате многие организации сделали попытку расширить использование оценки результатов при аккредитации. ACGME далее объясняет, что стимул использования оценки образования в медицинском образовании основан на следующих задачах: 1) увеличение ответственности перед населением; 2) улучшение оценки качества программы; и 3) информирование политиков и других ответственных лиц, которые вовлечены в процесс финансирования медицинского образования и безопасности населения.


Пока большинство юридических школ в США в основном игнорируют движение нацеленности на результат. Мы убеждаем юридические школы и тех, кто контролирует юридическое образование и лицензирование адвокатов, совершить переход к нацеленности образования не на содержание, а на результат. Юридическое образование должно стремиться к развитию компетентности и качеств эффективных и отвественных юристов. Юридические школы должны описывать свои задачи обучения в направлении того, что должны уметь выпускники и как они должны делать это, когда они начнут юридическую деятельность, а не только в направлении того, что они должны знать.