Методический материал
| Вид материала | Закон |
- Программа спецкурса. Учебно-методический материал по формированию умений соблюдать, 250.97kb.
- Программа дисциплины «Лидерство и управление командой» Магистратура по направлению, 672.1kb.
- Формирование муниципальной земельно-имущественной собственности (справочно-методический, 437.05kb.
- Приемного, 89.28kb.
- Конкурс «Кто быстрее?», 81.75kb.
- Учебно-методический материал по физико-химическим основам получения лекарственных веществ, 161.76kb.
- Пособие по работе с родителями для доу казань 2007, 2822.85kb.
- Развитие региональной методической службы, 18.25kb.
- Программа повышения квалификации руководителей среднего звена без отрыва от работы, 84.86kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине вычислительные системы, сети и телекоммуникации, 610.87kb.
Донецкая областная организация Профсоюза работников средств массовой информации
при поддержке Фонда развития Украинских СМИ Посольства США в Украине
МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
«Правовые аспекты проведения СМИ
предвыборной агитации согласно новому законодательству»
Настоящий материал изготовлен при поддержке Фонда развития средств массовой информации Посольства США в Украине. Точка зрения, отраженная в данных материалах может не совпадать с официальной позицией правительства США
г.Донецк, август 2004г.
^
С О Д Е Р Ж А Н И Е
- Общие принципы проведения предвыборной кампании в средствах
массовой информации. Стр. 3
- Формы проведения предвыборной агитации. Правила
проведения теледебатов. Политическая реклама, проблемы
ее отличия от другой информации. Стр. 4
- Законодательные правила предвыборной агитации и освещения
избирательной кампании в печатных СМИ. Стр. 5
- Законодательные правила предвыборной агитации и освещения
избирательной кампании телерадиоорганизациями. Стр. 6
- Ограничения в проведении предвыборной агитации. Ответственность
за несоблюдение требований законодательства о выборах
президента Украины. Стр. 8
- Образцы договоров на размещение и изготовление материалов
предвыборной агитации Стр.11
- Закон Украины «О выборах Президента Украины» (извлечение) Стр.16
- Закон Украины «О телевидении и радиовещании» (извлечение) Стр.24
- Закон Украины «О печатных средствах массовой информации
(прессе) в Украине» (извлечение) Стр.25
10.Уголовный Кодекс Украины (извлечение) Стр.26
11.Кодекс Украины об административных правонарушениях (извлечение) Стр.28
12.Постановление Верховной Рады «Об обеспечении беспрепятственной
деятельности Средств массовой информации в 2004г. Стр.29
13.Гражданский Кодекс Украины (извлечение) Стр.30
Результаты выборов на пост первого руководителя государстве всегда оказывают значительное влияние на политическую жизнь страны, меняют “политический климат” в государстве и обществе, взгляды, иногда судьбы, а подчас вносят коррективы в мировую историю. Предвыборная кампания главная увертюра избирательного процесса, а значит то как именно она будет проводиться повлияет и на конечный результат - избрание народом одного конкретного кандидата на пост главы государства. Правила проведения предвыборной кампании устанавливаются целым рядом нормативных актов, среди которых на первом месте конечно же Конституция, затем целый ряд законов, среди которых – Закон Украины «О выборах Президента Украины» с последующими изменениями и дополнениями и десяток подзаконных актов.
Наша задача сегодня сконцентрировать ваше внимание на нормативных правилах проведения предвыборной агитации.
- 1 -
^
Общие принципы проведения предвыборной кампании в средствах массовой информации
Предвыборная агитация начинается для каждого кандидата на пост Президента Украины на следующий день после его регистрации Центральной избирательной комиссией и заканчивается предвыборная агитация на выборах Президента Украины в 24 часа последней пятницы перед днем выборов.
ст.60 Закона Украины «О выборах Президента Украины» устанавливает, что предвыборная агитации с использованием средств массовой информации осуществляется на основе принципа равных условий и порядка для всех кандидатов, предусмотренного действующим законодательством.
В соответствии с ч.2 ст. 58 Закона Украины «О выборах Президента Украины» Граждане Украины имеют право свободно и всесторонне оговаривать предвыборные программы кандидатов на пост Президента Украины, политические, деловые и личностные качества кандидатов, вести агитацию за или против кандидатов.
К предвыборной агитации не относятся официальные сообщения в период избирательной кампании (без комментариев, которые могут носить агитационный характер, а также видео-, аудиозаписи, киносъемки, фотоиллюстрации о действиях кандидатов на пост Президента Украины, связанные с исполнением им должностных (служебных) полномочий, предусмотренных Конституцией Украины или Законами Украины (ст.58 Закона).
^ Что касается проведения социологических исследований в процессе проведения на Украине избирательной кампании на пост Президента Украины. В соответствии с п.7 ст.60. закона Украины «О выборах Президента Украины» в случае оглашения результатов опроса общественного мнения, связанного с выборами Президента Украины, необходимо указывать организацию, которая проводила опрос, время его проведения, количество опрошенных, метод сбора информации, точно формулировать вопрос, статистическую оценку возможной ошибки. Здесь необходимо обратить внимание, что любая информация (ст. 25 Закона Украины “Об информации”) считается социологической, если включается в себя публично оглашенные сведения об отношении отдельных граждан или социальных групп к общественным событиям. Т.е. социологической информацией считаются результаты соцопросов общественного мнения. А соцопросы и исследования должны проводиться государственными органами или общественными организациями, зарегистрированными в установленном порядке.
Запрещается в течение последних 15 дней перед днем выборов распространять информацию о результатах опроса общественного мнения в отношении кандидатов на пост Президента Украины ст.64 закона Украины «О выборах Президента Украины».
Запрещается оглашение в день выборов на пост Президента Украины результатов опроса избирателей в отношении их волеизъявления во время голосования до его окончания.
- 2 -
Формы проведения предвыборной агитации.
Правила проведения теледебатов.
Политическая реклама, проблемы ее отличия от другой информации.
Предвыборная агитация в соответствии со ст.60 Закона Украины «О выборах президента Украины» проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, «круглых столов», пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, телезарисовок, видеофильмов и других сообщений о кандидатах на пост Президента Украины, партию (блок), которая его выдвинула, и в других формах, которые не противоречат Конституции Украины.
Теледебаты во всем мире – это один из главнейших способов того, как кандидаты могут завоевать голоса своих избирателей. теледебаты являются составной частью избирательных кампаний во многих странах мира. имеются примеры, когда участие в теледебатах являлось обязательным условием предвыборной кампании кандидатов. Так в Украине, по инициативе фракции «Батькивщина», являющейся оппозиционной ныне действующему Президенту Украины был принят Закон «Об обязательном проведении предвыборных теледебатов во время проведения предвыборных кампаний по выборам Президента Украины и выборам народных депутатов Украины». В последствии на Закон было наложено вето Президента Украины. Этот закон в первоначальной редакции содержал довольно жесткий санкции за отказ от участия в теледебатах – снятие с регистрации как кандидата. Т.е. ответственность была суровая. Эксперты отмечали, что законом нарушались многие права человека. Закон Украины “О выборах Президента Украины” в частности ст.62 устанавливает законодательные принципы процедуры и сроков проведения теледебатов. Предвыборные дебаты проводятся в сроки проведения предвыборной агитации. Теледебаты проводятся между 19 и 22 часами в прямом эфире. Одновременно в одних теледебатах имеют право принимать участие сразу не более 2 кандидатов на пост Президента Украины. Каждый кандидат имеет право участвовать в теледебатах не более 1 раза при условии наличия его пожелания (т.е. не обязан). Продолжительность одних теледебатов с участием одной группы кандидатов не может быть более 60 минут. теледебаты проводятся Первым национальным каналом и могут организовываться другими телерадиоорганизациями, которые имеют лицензию на право пользования каналами вещания. Прерывание трансляций теледебатов запрещается. Оплата за эфирное время производится Центральной избирательной комиссией на основании соглашения с телерадиоорганизацией.
В случае проведения повторного голосования за 15 дней до его проведения в прямом эфире на Первом национальном канале между 19 и 22 часами организовываются теледебаты между кандидатами на пост Президента Украины, включенными в бюллетень для повторного голосования, продолжительностью не менее 100 минут. В случае отказа участия в теледебатах на Украине одного из кандидатов или неявки его по уважительной причине, время, предоставленное для проведения теледебатов, предоставляется второму кандидату на ведение предвыборной агитации.
Интересен в этом вопросе опыт украинских телерадиокомпаний на выборах 2002 г. - народных депутатов Украины, на выборах 1999г. – на пост Президента Украины. Участие журналистов, зрителей, да и телезрителей в проведении теледебатов всегда способствует более интересному их ходу – здесь открываются кандидаты как книги - “на самом интересном” месте, и ответы на вопросы, которые им зададут, повлияет непосредственно на общественное мнение избирателей, как любят выражаться в последнее время “Электората”, поэтому законодатель не устанавливает жестких правила проведения теледебатов – то как их построят – главное, и зависит в большей части от сотрудников СМИ и участников их проведения.
В соответствии с п.10 ст.64 Закона Украины «о выборах Президента» включение в информационные теле-, радиопрограммы предвыборных агитационных материалов кандидатов на пост Президента Украины или политической рекламы запрещается. Политическая реклама должна быть отделена от других материалов и определена как таковая.
Что касается самого понятия политической рекламы законодательного определения ей не дано. В законе «О выборах народных депутатов Украины» (ст.53) сказано (дословно): «к предвыборной агитации относится политическая реклама, которая включает в себя какие-либо не запрещенные законодательством Украины печатные, устные, звуковые и аудиовизуальные виды и формы идейного влияния на людей, которые преследуют цель прямо или косвенно привлечь внимание к субъектам избирательного процесса, сформировать в обществе и представлении граждан позитивное отношение к ним или направить политическое поведение граждан и социальных групп на поддержание субъектов избирательного процесса во время выборов, в том числе информационные сообщения о мерах, которые проводятся или поддерживаются с указанной целью».В Верховной Раде рассматривался проект Закона о политической рекламе, где дается определение политической рекламы аналогичного, если не сказать дословного содержания. Подобной же (сходной) нормы в Законе «О выборах Президента Украины» нет, но для общего представления считаю следует руководствовать «по аналогии» приведенной нормой Закона «О выборах народных депутатов». На практике же будет сложно отделять информационные сообщения о ходе ведения предвыборной кампании от политической рекламы. Так в 1999 г. отмечались ЦИК нарушения требований Закона «О выборах Президента Украины», когда члены Нацрады по телевидению и радиовещания определяли как нарушение внесение в информационные блоки агитационных материалов (политической рекламы) кандидатов в Президенты Украины, поддержку какого-либо кандидата, но сюжеты, которые зачастую считались как сделанные с нарушением – не имели идейной направленности, хотя границы отделения понятия политической рекламы от информационных сообщений очень тонкие и правильно сформулировав свою защиту, вы оградите себя и СМИ, в котором вы работаете.
- 3 –