Методический материал
| Вид материала | Закон |
- Программа спецкурса. Учебно-методический материал по формированию умений соблюдать, 250.97kb.
- Программа дисциплины «Лидерство и управление командой» Магистратура по направлению, 672.1kb.
- Формирование муниципальной земельно-имущественной собственности (справочно-методический, 437.05kb.
- Приемного, 89.28kb.
- Конкурс «Кто быстрее?», 81.75kb.
- Учебно-методический материал по физико-химическим основам получения лекарственных веществ, 161.76kb.
- Пособие по работе с родителями для доу казань 2007, 2822.85kb.
- Развитие региональной методической службы, 18.25kb.
- Программа повышения квалификации руководителей среднего звена без отрыва от работы, 84.86kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине вычислительные системы, сети и телекоммуникации, 610.87kb.
Законодательные правила предвыборной агитации и освещения избирательной кампании в печатных СМИ
Учитывая сохранение правила о принципе равных условий и порядка для всех кандидатов, предусмотренного действующим законодательством Украины, для печатных средств массовой информации устанавливаются следующие правила предвыборной агитации.
Ст.60 Закона Украины «О выборах Президента Украины» средневзвешенный показатель стоимости единицы печатной площади определяется Центральной избирательной комиссией вместе с Нацрадой по вопросам телевидения и радиовещания и Государственным комитетом телевидения и радиовещания Украины. Расценки стоимости единицы печатной площади не могут изменяться в течение избирательного процесса. Печатное СМИ не может предоставлять скидки для отдельного кандидата. СМИ не имеет право отказать в предоставлении печатной площади кандидату в Президенты на тех же условиях, на которых уже предоставлялась печатная площадь другому кандидату. Это требование не распространяется на СМИ, учредителями которых является партия – субъект избирательного процесса (партии, которые входят в блок – субъект избирательного процесса).
Кандидат на пост Президента Украины имеет право за счет своего избирательного фонда публиковать агитационные материалы в печатных СМИ всех форм собственности. Эти агитационные материалы публикуются на основании соглашения, которое заключается между распорядителем текущего счета избирательного фонда кандидата на пост Президента и редакцией печатного СМИ. Без заключения соглашения и поступления средств на счет печатного СМИ публикация таких материалов запрещается.
Редакция печатных СМИ всех форм собственности по письменным запросам центральной избирательной комиссии обязанные предоставлять ей информацию об использовании печатной площади для размещения агитационных материалов кандидатов на пост Президента Украины, а в случае необходимости – направлять ей копии соответствующих соглашений, платежных документов, а также соответствующие публикации.
- 4 -
^
Законодательные правила предвыборной агитации и освещения избирательной кампании телерадиоорганизациями
Расценки стоимости единицы эфирного времени устанавливаются соответствующим распоряжением первого руководителя телерадиокомпании не позднее, чем за 130 дней до дня выборов в размере, который не может превышать соответствующий средневзвешенный показатель за последний квартал года, который предшествует году проведения выборов Президента Украины. Средневзвешены показатель стоимости единицы эфирного времени определяется Центральной избирательной комиссией вместе с Нацрадой по вопросам телевидения и радиовещания и Государственным комитетом телевидения и радиовещания Украины.
Расценки стоимости единицы эфирного времени для проведения предвыборной агитации не могут изменяться в течение избирательного процесса. Запрещается устанавливать скидки на оплату отдельным кандидатам на пост Президента Украины или партии (блоку), которая выдвинула кандидата.
В случае предоставления эфирного времени кандидату на пост Президента Украины запрещается отказывать в предоставлении эфирного времени на тех же условиях другому кандидату.
Руководителям телерадиокомпаний необходимо было принять следующие меры: не позднее чем за 120 дней до дня выборов опубликовать в печатных СМИ расценки стоимости одной минуты (секунды) эфирного времени, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства и направить эти же расценки Центральной избирательной комиссии. Большинство кампаний это сделали своевременно. Сразу оговорюсь в отношении ответственности в случае невыполнения указанного требования закона - прямая ответственность не установлена.
В течение 20 минут до и после теле-, радиотрансляции предвыборной агитации теле-, радиопрограммы или выступления соответствующего кандидата Президента Украины запрещается в какой-либо форме комментировать или оценивать содержание предвыборной агитационной программы, давать какую-либо информацию в отношении этого кандидата, этой партии (Блока), которая его выдвинула.
Эфирное время за счет средств избирательного фонда кандидата на пост Президента предоставляется на основании соглашения, которое заключается между распорядителем текущего счета избирательного фонда кандидата и телерадиоорганизацией какой-либо формы собственности. Без заключения такого соглашения и поступления средств на счет теле- или радиоорганизации предоставлять эфирное время запрещается.
Ст. 56 Закона Украины «О выборах президента Украины» В обязательном порядке должна осуществляться аудио-, видеозапись всех передач, которые содержат предвыборную агитацию и сохранять их до окончания 30 дневного срока с дня официального оглашения результатов выборов. Обращаю ваше внимание на это, так как в соответствии с законом «О телевидении и радиовещании» (ст.35) не размагничивается пленка с записанной программой в течение всего лишь10 дней со времени последней трансляции, в отношении же программ с предвыборной агитацией законодатель установил повышенные требования.
По письменным запросам Центральной избирательной комиссии, Национального рады по вопросам телевидения и радиовещания обязательно принять меры для предоставления информации о выделении эфирного времени для проведения предвыборной агитации, а в случае необходимости копии соглашений, платежных документов и передач в записи на пленке и других носителях информации.
В случае ошибочного оглашения материалов о кандидате на пост Президента Украины, которую они считают явно недостоверной опровержение этих материалов будет проводиться в соответствии с требованиями закона «О выборах Президента Украины», а именно: не позднее чем через 3 дня после выхода в эфир таких материалов, но не позднее чем последний день перед днем выборов предоставить партии (блоку) или кандидату, в отношении которых распространены такие сведения возможность опровержения таких материалов: предоставить такое же эфирное время. Опровержение должно содержать ссылку на передачу и на факты, которые опровергаются. Опровержения, которые производятся в последний день перед выборами не должны содержать прямую агитацию к голосованию за или против определенной партии или блока. Опровержение должно размещаться без комментариев. Подобная норма относится и к печатным СМИ, т.е. опровержение печатной недостоверной информации производится на такой же странице, таким же шрифтом под рубрикой «Опровержение», в объеме не меньшем, чем объем опровергаемого сообщения. Следует обратить ваше внимания на то, что в соответствии с Гражданским Кодексом Украины ст.277 ч.3 любая негативная информация, оглашенная о лице считается недостоверной, доказывание обратного будет возложено на ваше СМИ. В данном случае под понятием лица имеется ввиду как юридическое так и физическое, т.е. партия (блок, если таковой зарегистрирован как юридическое лицо) и кандидат будут выступать как равные субъекты. Это не говорит о том, что вы не имеете права оглашать какие-либо ставшие вам известными порочащие сведения о кандидате в Президенты, но следует подходить к каждому такому шагу обдуманно, заранее предвидя возможные негативные последствия в виде как минимум жалобы в прокуратуру и подготовиться к защите своих прав, как журналиста, сотрудника СМИ.
Запрещается прерывать передачи предвыборных программ кандидатов на пост Президента Украины, партий (блоков), которые их выдвинули, рекламой товаров, работ, услуг и другими сообщениями.
- 5-
Ограничения в проведении предвыборной агитации.
Ответственность за несоблюдение требований законодательства о выборах президента Украины.
Помимо уже указанных ограничений в отношении ведения предвыборной агитации, Законом «О выборах Президента Украины устанавливаются следующие: Запрещается распространение материалов, которые содержат призывы к ликвидации независимости Украины, свержению ее конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства подрыва ее безопасности, незаконный захват государственной власти. Пропаганду войны и т.п., государственным и коммунальным СМИ, их должностным и творческим работникам во время избирательного процесса в своих материалах и передачах помимо оговоренных соответствующими договорами запрещается агитировать за или против каких-либо из кандидатов, оценивать их предвыборные программы и предоставлять им преимущество в какой-либо форме. В случае нарушения последней нормы закона по ходатайству ЦИК или территориальных избирательных комиссий деятельность указанных телерадиокомпаний по решению суда может быть временно прекращена. Кроме того, законом ст.64 установлено, что запрещается проведение предвыборной агитации в зарубежных СМИ, которые действуют на территории Украины. Кандидатам на пост президента, которые занимают какие-либо должности в органах власти и местного самоуправления запрещается использовать свое служебное положение для предвыборной агитации, т.е. использовать подчиненных им лиц, служебный транспорт, связь, помещения, другие объекты и ресурсы по месту работы, использовать служебные совещания и т.д. В случае поступления в ЦИК жалобы на совершенные кандидатами или другими участниками избирательной кампании указанных деяний ЦИК или территориальные избирательные комиссии направляют заявление в правоохранительные органы для проверки и реагирования в соответствии с действующим законодательством. Государственными и коммунальными телерадиокомпаниями и СМИ являются те СМИ, которые соответственно содержатся за счет государственного или местных бюджетов.
Несоблюдение норм закона всегда предполагает наличие ответственности, ответственность – это те негативные последствия, которые должен претерпеть виновный в нарушении норм закона. Какая же ответственность установлена в законе за несоблюдение закона о выборах президента Украины?
Кандидат в Президенты Украины или его представитель имеет право подать жалобу в соответствии со ст.91 Закона Украины «О выборах Президента Украины» в случае нарушения его избирательных прав. Жалобы подаются в том числе на действия или бездействия СМИ, их должностных или служебных лиц. Жалобы рассматриваются соответствующей избирательной комиссией или судом в соответствии с требованиями Закона Украины «О выборах Президента Украины» и других нормативных актов о выборах. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении жалобы или оставлении ее без удовлетворения. В случае принятия решения об удовлетворении жалобы и отмене решения, которым нарушено законодательство о выборах Президента Украины, в том числе обязывает СМИ, его должностное или служебное лицо совершить предусмотренные законодательством действия, вытекающие из отмененного решения (т.е. обязывает устранить нарушения закона). В удовлетворении жалобы отказывают в случае, если устанавливают, что действия или бездействия соответствуют требованиям закона.
Статья 101 Закона Украины «О выборах Президента Украины» устанавливает особенности обжалования действия или бездействия СМИ, их собственников, должностных или служебных лиц СМИ. Подлежат обжалованию действия, которые нарушают установленный порядок деятельности СМИ во время избирательного процесса, в том числе в отношении предвыборной агитации, касающейся требований законодательства для опровержения опубликованных или оглашенных СМИ заведомо недостоверных сведений о субъекте избирательного процесса (кандидате или партии (Блоке), выдвинувшей кандидата. Аналогично действия или бездействия обжалуются в соответствующую избирательную комиссию или суд кандидатом или его представителями. Центральные или территориальные избиркомы имеют право по собственной инициативе обжаловать в суд действия СМИ, должностных или служебных лиц. Жалобы на действия или бездействия СМИ подается в местный суд по местонахождения СМИ, действия которого обжалуются. Рассмотрение жалоб на действия или бездействия СМИ, не исключает привлечения к административной, гражданской или уголовной ответственности. Действия кандидатов или иных субъектов избирательного процесса обжалуются в ЦИК или в Апелляционный суд города Киева.
Гражданская ответственность лиц виновных в нарушении избирательных прав наступает в виде возмещения материального и морального вреда в соответствии с общими требованиями Гражданского законодательства.
Административная ответственность в виде штрафов в определенных размерах устанавливается непосредственно ст.186-2 КоАП, где указывается что административным правонарушением являются следующие действия: публичные призывы или агитация к бойкотированию выборов Президента Украины, опубликование или распространение иным способом заведомо ложных сведений о кандидате в президенты Украины, а равно агитация за или против кандидата в день проведения выборов, сюда же относится ряд нарушений избирательных прав, допускаемых избирательными комиссиями или вмешательством в их деятельность.
Уголовная ответственность в соответствии с требованиями ст.157 Уголовного Кодекса Украины наступает за преступления в виде препятствования путем насилия обмана, подкупа, угроз, или иным способом свободному осуществлению гражданами Украины права избирать и быть избранными, вести предвыборную агитацию. Под действиями или бездействиями входящими в состав данного преступления понимаются наравне с другими действиями в том числе предоставление необоснованных преимуществ или установлении безосновательных ограничений для предвыборных выступлений кандидатов, их доверенных лиц в соответствующих СМИ, безоснованного отказа в изготовлении материалов, их незаконном изъятии или уничтожении, нарушении правил транслирования агитационных телерадиопрограмм. Ответственность за такого рода преступления наступает в виде ограничения свободы или лишения свободы на срок от 2 до 4 лет, повторно – от 3 до 5 лет, а в случае, если результаты действий повлияли на результаты голосования – на срок от 7 до 12 лет.
На выборах 1999г. был допущен целый ряд нарушений законодательства, так Центральная избирательная комиссия указывала на злоупотребления и грубые нарушения закона, а также целый ряд судебных споров о нарушении избирательного законодательства не могу указать количество случаев привлечения к какой-либо ответственности или результаты рассмотрения судебных дел, но чем выше будут наши знания закона тем меньше вероятность оказаться в таких ситуациях.
Давайте же пожелаем друг другу удачных, то есть честных, правовых выборов в нашем государстве в 2004 г.
ФОРМЫ ДОГОВОРОВ НА РАСПРОСТРАНЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И НА СОЗДАНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ, согласованные и одобренные Центральной избирательной комиссией Украины. СМИ необходимо учитывать, что данные договоры носят рекомендательный характер и могут быть взяты за основу при работе, но также и носят справочный характер. Вы можете составить свои формы договоры или взять за основу предложенные формы и внести свои корректировки в них своих. Но основные требования законодательства должны быть соблюдены. Кроме того данные договоры не могут носить характера коммерческой тайны так как по первому же запросу Центральной избирательной комиссии их копии и платежные поручения об оплате по договорам должны быть предоставлены средством массовой информации.
ДОГОВІР №_____
про розповсюдження матеріалів передвиборної агітації
м._ ____________2004 року
_________________________, іменований далі «Замовник», який є розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України ____________________________________________і діє на підставі посвідчення Центральної виборчої комісії про призначення довіреною особою кандидата на пост Президента України від " " 2004 року № , та довіреності на виконання повноважень розпорядника поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України (наказу про призначення розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України); та
___________________________________________, іменоване далі «Виконавець», в особі директора __________________________, який діє на підставі Статуту,
уклали цей договір про наступне:
^ 1. Предмет договору
- Виконавець зобов'язується розповсюджувати матеріали передвиборної агітації кандидата на пост Президента України _____________________ у формі аудіовізуальної продукції (далі - матеріали передвиборної агітації), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити послуги Виконавця.
- Замовник гарантує, що всі права на твори, які використані у матеріалах передвиборної агітації, належать йому на момент передачі в повному обсязі.
Замовник бере на себе врегулювання всіх авторських спорів, що виникатимуть у зв'язку з публічним сповіщенням матеріалів передвиборної агітації.
^ 2. Обсяг та умови надання послуг
2.1. Виконавець зобов'язується:
- розповсюджувати матеріали передвиборної агітації на
канали, на яких розповсюджуватиметься реклама згідно з медіа-планом (Додаток 1) та сітками мовлення, які сторони погоджують до 25 числа місяця, який передує місяцю розповсюдження матеріалів передвиборної агітації;
- до 22 числа місяця, який передує місяцю розповсюдження матеріалів передвиборної агітації, розробити у відповідності із медіа-планом проект сітки мовлення та передати його Замовнику, про що сторони складають акт прийому-передачі;
- розповсюджувати матеріали передвиборної агітації в ефірі разів, що складає секунд на місяць.
2.2. Замовник зобов'язується:
- до __________ 2004 року передати Виконавцю для демонстрації носій вид носія, наприклад ВЕТАСАМ ЗР _ із відеозаписом матеріалів передвиборної агітації, про що сторони складають акт прийому-передачі;
- до 25 числа місяця, який передує місяцю розповсюдження матеріалів передвиборної агітації,
- передати Замовнику затверджену сітку мовлення або обґрунтовані зауваження до неї, про що сторони складають акт прийому-передачі;
- оплатити ефірний час для розповсюдження матеріалів передвиборної агітації у відповідності із п.З цього договору.
2.3. Загальний строк розповсюдження матеріалів передвиборної агітації: з __ серпня 2004 року до 29 жовтня 2004 року включно.
^ 3. Ціна договору та умови платежів
3.1. Ціну розповсюдження матеріалів передвиборної агітації за цим договором сторони встановлюють у відповідності із розцінками Виконавця (Додаток 2) шляхом погодження Протоколу договірної ціни (Додаток 3).
3.2. Умови платежів: Замовник зобов'язується оплачувати послуги Виконавця банківським переведенням з поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України __________ в порядку передоплати до 25 числа місяця, який передує місяцю розповсюдження матеріалів передвиборної агітації
^ 4. Відповідальність сторін
4.1.У випадку, якщо з вини Виконавця розповсюдження матеріалів передвиборної агітації буде здійснене із порушенням часового режиму трансляції, передбаченого Медіа-планом / Сіткою мовлення, або якщо трансляція матеріалів передвиборної агітації буде здійснена в перекрученому вигляді, Виконавець зобов'язується безоплатно здійснити повторну трансляцію.
4.2. За порушення строків, передбачених п.2.2 цього договору Замовник сплачує Виконавцю неустойку у розмірі .
4.3.Відповідальність за достовірність матеріалів передвиборної агітації несе Замовник.
^ 5. Додаткові умови
5.1. Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.
5.2. Цей договір припиняється після повного виконання сторонами їх обов'язків, передбачених п.1 цього договору.
Цей договір може бути розірваний достроково:
- на вимогу Замовника за умови попередження Виконавця не пізніш ніж за днів до розірвання цього договору;
- на вимогу Виконавця в разі пропущення Замовником строків платежу, передбачених
п.2.2. цього договору; на вимогу Виконавця в разі надання Замовником матеріалів передвиборної агітації, розповсюдження яких заборонено чинним законодавством.
5.3. Зміни та доповнення до цього договору сторони вносять шляхом укладання додаткових угод до нього.
Додаткові угоди до цього договору укладаються сторонами в письмовій формі та набирають чинності з моменту їх підписання сторонами.
Додаткові угоди до цього договору є його невід'ємною частиною, на яку розповсюджуються всі його умови.
^ 6. Адреси та реквізити сторін
Замовник Виконавець
Від Замовника Від Виконавця
Додаток №2
до договору про розповсюдження матеріалів передвиборної агітації №____ від ___ 2004 року