Geum.ru

Структура высшей школы и правовое регулирование высшего образования в США николаев Борис Викторович

Вид материалаДокументы

Содержание


Ключевые слова
Подобный материал:
Структура высшей школы и правовое регулирование высшего образования в США


Николаев Борис Викторович,

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ПГПУ

(e-mail: nikolboris@yandex.ru)


В статье анализируется понятие «высшего образования» в США, структура североамериканской высшей школы, исследуются основные ее элементы, рассматривается классификация Карнеги, а также дифференциация высших учебных заведений США с точки зрения их правового статуса.


Ключевые слова: высшее образование США, правовой статус вузов, юридическое образование, университеты и колледжи США.


Высшая школа США представляет собой особый элемент национальной системы образования. Начальная и средняя школа является постоянным объектом критики, несмотря на пристальное внимание федеральных и штатных властей и масштабное финансирование, общенациональные программы развития общего образования последних трех десятилетий. Действительно, проблемы качества общего образования, невысокие, а иногда и провальные результаты американских школьников в области чтения, письма, математики, высокий уровень преступности в школах, проблема наркомании, низкий уровень подготовки учащихся к дальнейшему обучению в колледже – все это делает начальное и среднее образование объектом не только общенационального беспокойства, но и комплексных усилий, направленных на исправление ситуации.

Несомненно, и высшая школа США имеет серьезные проблемы и ряд существенных недостатков, однако именно этот сегмент системы образования признается флагманом не только самими американцами, но и международным сообществом в целом. Американское высшее образование на протяжении последних пятидесяти лет является одной из наиболее динамично и устойчиво развивающихся сфер общественной жизни США. Во многом именно бурное развитие высшего образования и международное призвание его успехов содействовало распространению американского влияния не только в сфере образования и культуры, но и в областях экономики, информации, политических отношений, военного могущества. Именно система высшего образования на протяжении десятилетий обеспечивала бесперебойный приток талантливой молодежи и зрелых ученых в США, создавая предпосылки американского лидерства в различных сферах. В 2008 г. американцы, достигшие 25 лет обладали следующим образовательным уровнем: неоконченная общеобразовательная школа – 13,4 процента, общеобразовательная школа – 31,2 процента, обучение в колледже – 17,2 процента, степень адьюнкт-бакалавра – 8,8 процента, бакалавриат – 19,1 процента, магистратура – 7,5 процента, профессиональная степень – 1,5 процента, докторская степень – 1,3 процента [1, с. 14].

Систему высшего образования США традиционно относят к «атлантической модели» или «либеральной модели», которая характеризуется (в отличие от континентальной) большей ролью частных вузов, большей автономией институтов высшего образования, доминированием косвенных (прежде всего, финансовых) методов государственного регулирования высшего образования. Следует отметить, однако, взаимовлияние обеих моделей, поскольку германская модель оказала значительное влияние на становление современного американского университета, а американская система, в свою очередь, продолжает оказывать значительное и даже определяющее влияние на развитие европейской системы высшего образования. Еще большее влияние, подчас и негативное, американская высшая школа оказала и на российскую систему высшего образования. Причем негативное влияние определялось в основном некритическим заимствованием отдельных элементов (подчас, устаревших) американской модели. Более того, во многих случаях мы повторяли ошибки, уже выявленные, а иногда и преодоленные в США.

Примечательна высшая школа США и с точки зрения масштаба, даже в сравнении с наиболее развитыми странами. США имеет наивысший процент населения в возрасте от 5 до 29 лет по отношению к другим странам «Большой восьмерки» – 34,3 процента и в возрасте от 5 до 19 лет – 20,4 процента (в сравнении с 32,8 и 16,1 процента в Российской Федерации). США лидируют и с точки зрения ежегодных средних расходов на обучающегося в системе высшего образования как с точки зрения абсолютных величин (24 тысячи долл. по сравнению с 13 500 долл. в Великобритании и 12 400 в Германии), так и стоки зрения процента от общего объема Валового внутреннего продукта (2,9 процента по отношении к 1,4 процента в Японии и 1,3 процента в Великобритании и Франции). Лидируют США с точки зрения количества и высших учебных заведений (4 339 в 2008 г.), и студентов в системе высшего образования (в 2008 г. по оценке – 18,2 миллиона человек). В 2006/2007 учебном году в США были присуждено 604 600 степеней магистра и 60 600 докторских ученых степеней (что составило 44 и 32 процента соответственно по сравнению с 1996-1997 учебным годом). К 2008 г. педагогический персонал американских вузов составил 900 тысяч (в том числе 600 тысяч в публичных вузах и 300 тысяч в частных), а вспомогательный персонал достиг 1,8 миллиона человек.

Американская система образования имеет многоуровневую структуру и существенно отличается от образовательных систем других стран. Высшая школа США включает широкий диапазон учебных заведений, отличающихся друг от друга как по стоящим перед ними задачам, так и по качеству предоставляемого образования. В большей степени к США применим термин «послесреднее образование», поскольку оно включает и университеты, и классические четырехлетние колледжи, и младшие или двухлетние колледжи, которые следует отнести к среднему профессиональному образованию в соответствии с отечественной классификацией. Существуют различные критерии классификации и систематизации высших учебных заведений.

Высшее образование США состоит из двух основных секторов: государственного и частного. К государственному сектору высшего образования относится 1688 высших учебных заведений (в том числе 1045 двухгодичных и 643 четырехгодичных колледжей), в которых обучается 13,562 млн. студентов [1, c. 15, 19]. Государственные учебные заведения создаются на базе государственных финансовых средств и управляются советами попечителей (советами регентов) которые, как правило, назначаются губернаторами штатов или избираются самим населением штата.

В частном секторе находится 2626 вузов (1986 четырехгодичных колледжей и 640 двухгодичных колледжей), в которых обучается 4,638 млн. студентов. Частные учебные заведения создаются на базе частных финансовых средств и управляются советами попечителей, которых назначают их учредители. Таким образом, несмотря на внешнее численное превосходство частных вузов, именно в публичных институтах получают образование большинство американцев. Если, однако, рассматривать количество студентов, получающих ученую степень, то в этом случае наблюдается почти паритет: 1216 – в публичных вузах и – 1059 в частных.

Частные вузы делятся на некоммерческие, созданные с целью предоставления образования, и коммерческие, созданные учредителями с целью получения ими от образовательной деятельности еще и финансовой прибыли. Последние составляют менее четверти четырехгодичных частных вузов (453 из 1986 институтов), но подавляющее большинство в системе двухлетних частных колледжей (533 из 640 колледжей). Еще больший вес коммерческие институты имеют на уровне высшего образования, которое не представляет ученой степени: 1693 института по сравнению с 208 частными некоммерческими заведениями и 321 публичными институтами.

В сферу высшего образования в США входят и, собственно, высшие учебные заведения, и средние специальные учебные заведения. Поэтому американская статистика, в соответствии с европейскими стандартами, со второй половины ХХ в. стала выделять из общего количества вузов двухгодичные учебные заведения, обеспечивающие население страны специальным образованием, и четырехгодичные учебные заведения, которые предоставляют высшее образование.

В соответствии с традиционной классификацией в США выделяют три основных типа вузов: университеты, колледжи, специализированные институты. Организационная структура американского университета, как правило, включает в себя следующие институты: младший колледж, четырехгодичный колледж, профессиональные школы, аспирантские школы, научно-исследовательские институты или центры, экспериментальные станции и лаборатории. Крупные университеты имеют филиалы в других городах и регионах страны. Структура университетов закрепляет деление высшего образования на три цикла: первый – общеобразовательный, осуществляемый младшими двухгодичными колледжами, второй – представлен старшими четырехгодичными колледжами, осуществляющими общую и специальную подготовку, и третий – аспирантский уровень. Второй цикл высшего образования включает в себя также профессиональные специализированные школы, входящие в состав университета на правах департамента и обладающие, зачастую, автономией, в том числе за счет самостоятельных источников финансирования. Академическая политика школ находится в большей степени под влиянием соответствующих профессиональных обществ и государства, чем со стороны университета. Они осуществляют подготовку специалистов-практиков высшей квалификации и специалистов-исследователей в различных областях знания: архитектура, педагогика, медицина, юриспруденция и т.д. Сроки обучения в таких школах существенно различаются: от четырех до восьми лет. Профессиональные школы предлагают подготовку на двух уровнях – четырехгодичном и аспирантском, и двух направлениях – практическом и исследовательском. В структуру университета могут входить и университетские колледжи, которые могут быть частью университета или географически изолированными административно независимыми институтами. Они значительно повышают стандарты обучения, и после их окончания выпускники могут поступать на аспирантские отделения университета, главными недостатками которых традиционно считалась полная оторванность от практических целей, предпочтение «чистых» академических исследований «прикладным», чрезмерная специализация, вызывающая трудности в изучении проблем, требующих междисциплинарного подхода [2, с.92]. Аспирантские школы предлагают обучение на двух уровнях – магистерском и докторском при обязательном наличии степени бакалавра. Подготовка на степень магистра занимает, как правило, один год, на степень доктора наук – 2-4 года (при наличии степени магистра – 2-3 года). В связи с целым рядом факторов, в том числе с растущей безработицей, среди дипломированных специалистов США, в том числе среди докторов наук получает распространение так называемое последокторское образование, главным образом в ведущих университетах страны. Это потребовало создания новых структурных единиц внутри этих институтов.

Университеты США делятся на неисследовательские и исследовательские, последние занимают в американском обществе особое место. В США научные исследования не были объединены в одну организацию подобную европейским академиям, поэтому первые научные исследования начали осуществляться в вузах. К базовым характеристикам исследовательского университета следует отнести высокий уровень интеграции образовательного и научно-исследовательского процесса при высоком уровне расходов именно на исследовательские цели; преобладание магистрантов и докторантов по отношению к студентам, претендующим на степень бакалавра; значительный процент преподавателей с признанной научной репутацией, в том числе представляющих ведущие зарубежные университеты и имеющие международные научные премии; развитая институциональная, прежде всего инновационная, инфраструктура; высокая степень автономии университета по отношению к государству; наличие стабильного масштабного финансирования за счет устойчивых фондов, образованных из частного капитала, а также значительное государственное финансирование. Современные университеты также можно разделить и на университеты, присваивающие докторские степени (характерно для исследовательских университетов), и присваивающие степени магистра.

Основным типом высшего учебного заведения в США является колледж. Современные американские колледжи также различаются между собой, среди них можно выделить три основных типа: 1) обычные четырехгодичные колледжи, которые присуждают степень бакалавра; 2) многоаспектные или комплексные колледжи со сроком обучения свыше четырех лет, присваивающие степени бакалавра и магистра; 3) двухгодичные колледжи, по окончании которых присваивается степень адъюнкт-бакалавра или младшего специалиста.

Наряду с университетами и колледжами существует значительное число специализированных школ, многие из которых, как уже отмечалось, являются автономными подразделениями университетов. К ним можно отнести теологические семинарии, бизнес школы, школы искусств, медицинские институты, юридические школы. Особое, элитарное место в системе американского высшего образования занимают юридические школы. Профессия юриста всегда являлась своего рода визитной карточкой американского общества. Такое особое ключевое значение юридической профессии обусловлено и особенностями правовой системы, основанной на активной правотворческой роли судов, а также социально-политическими и экономическими особенностями развития американского общества. Так, «из 56 человек, подписавших Декларацию независимости, 25 были юристами; из 55 членов Конституционного конвента в Филадельфии 31 был юристом; в первом составе Конгресса США 10 из 29 сенаторов и 17 из 65 членов Палаты Представителей были юристами». [3, с.243] Значимость юридической профессии для становления и развития североамериканской государственности предопределила и необходимость развития системы юридического образования. Уже современное решение Верховного Суда США подтверждает значимость юридического образования: «университеты и, в частности, юридические школы представляют образовательную основу для большинства лидеров Нации». В 2003 г. в США имелось 188 юридических школ, аккредитованных Американской ассоциацией адвокатов (АВА), а в 2006 г. – 195. Факт такой аккредитации представляет большое значение, поскольку в подавляющем большинстве штатов для получения допуска к экзаменам в адвокатуру все желающие сдать такой экзамен должны иметь диплом об окончании школы, аккредитованной Американской ассоциацией адвокатов. В настоящее время существуют два главных требования к поступлению в юридические школы: средний балл абитуриента по результатам обучения в колледже (GPA) и балл по результатам проверки способности к обучению в юридической школе (LSAT). Кроме того, после составления так называемого «резервного фонда» из абитуриентов, наиболее близких к поступлению, могут быть использованы и иные данные, в частности дополнительные рекомендации, опыт работы, расовая и этническая принадлежность, регион местожительства (преимущество отдается резидентам соответствующего штата), жизненный опыт, мотивы выбора профессии.

Существуют следующие основные юридические степени: «доктора права» (характерна для большинства юристов в США), «магистра права» и «доктора юридических наук» (являются более высокими степенями и характерны для преподавателей юридических вузов). В последние годы ведутся споры о том, не слишком ли много юристов в США (в конце 2003 г. их было в стране 1 058 662). Таким образом, один юрист приходится на 265 человек страны. [5, с.257] Общее число юристов-студентов в 2006 г. составило 148 тысяч 698 человек, в том числе 141 тыс. 31 человек, обучающихся по программам «Доктор юриспруденции» в 195 юридических школах, одобренных Американской ассоциацией адвокатов. Рост по сравнению с 2005 г. составил, соответственно, 425 и 733 студентов, что демонстрирует рост значения именно аттестованных юридических школ. Высшее специальное юридическое образование в США продолжает оставаться одним из наиболее престижных, перспективных и динамично развивающихся сегментов американской высшей школы, своего рода «кузницей» деловой, интеллектуальной, политической элиты страны.

В США в 1971 году Комиссией Фонда Карнеги по высшему образованию была разработана системная классификация аккредитованных высших учебных заведений, которая стала основной для вузов США. Обновления ее происходили в 1973, 1976,1987, 1994, 2000 гг. В 2005 г. данная классификация претерпела фундаментальную реформу и в настоящее время представляет собой скорее совокупность классификаций. Базовая классификация включает вузы, предоставляющие исключительно или преимущественно степень адьюнкт-бакалавра (ассоциированную степень), разделенные на 14 категорий – всего 1 814; институты, предоставляющие преимущественно степень бакалавра – всего 767 вузов; институты, предоставляющие специальные степени – 838 вузов (в том числе 314 – теологических, 32 – юридических школ); институты, предоставляющие степень магистра – 563 института; наконец, институты представляющие степень доктора – 283 института. Именно последние составляют ядро и одновременно вершину американской высшей школы. В соответствии с классификацией Карнеги различают исследовательские университеты с очень высокой степенью исследовательской деятельности (96 вузов), с высокой степенью исследовательской деятельности (103 вуза), докторские/исследовательские университеты (84 вуза) [6]. Таким образом, в основу базовой классификации положен критерий предоставляемой вузом степени. Другие критерии предполагают численность обучающихся студентов и статус вузов с точки зрения обучения резидентов/нерезидентов (данная классификация не включает специальные школы и институты, представляющие докторские степени); характеристики студентов до получения ученой степени; классификация с точки зрения ученых степеней (количественные характеристики), присуждаемых вузами. Следует обратить внимание на североамериканскую систему классификации институтов высшего образования в связи с гибкостью и множественностью критериев классификации.

Различаются и формы обучения в системе высшего образования: традиционная очная форма обучения, вечерняя и заочная формы обучения. Все большее распространение приобретает программа кооперативного обучения («работа-учеба»), при которой обеспечивается тесное взаимодействие вуза, предоставляющего необходимые теоретические знания учащимся, и профессиональной деятельностью, которая позволяет развить практические навыки. Особенно привлекательны специальные формы обучения для студентов с нетрадиционным для первого высшего образования возрастом, доля которых в системе высшего образования в США неуклонно растет. США являются «лидером в сфере дистанционного обучения». Крупнейшим не только в системе дистанционного обучения, но и всей системы высшего образования является Университет Феникса, студенческий контингент которого достиг 165 тысяч человек. Развивают онлайновые программы и традиционные наиболее престижные университеты США [7, с.52]. Несмотря на консерватизм Американской юридической ассоциации, и в систему юридических школ начинает проникать дистанционные формы обучения.

Наибольшее значение с точки зрения правовой системы США имеет классификация вузов по их правовому статусу. В основе данной классификации – уже упомянутое деление институтов высшего образования на публичные и частные. Последние отличаются не только более длительной историей существования, большей престижностью (Гарвардский, Корнельский, Принстонский, Йельский университеты, Университет Хопкинса и многие другие), более высокой стоимостью обучения, но и большей автономией по отношению к органам как федеральной, так и региональной государственной власти. Наиболее значимое решение Верховного Суда США по данной проблеме было принято по делу Дартмоут Колледж против Вудварда (Dartmouth College v. Woodward). Первоначально внутренний по своему содержанию спор 1815 г. между советом попечителей и президентом колледжа за право контроля над колледжем перерос по инициативе последнего в политическую борьбу, а затем и в судебное разбирательство. Легислатура штата Нью-Гемпшир внесла изменения в корпоративную хартию Дартмоут колледжа. Верховный суд штата Нью-Гемпшир признал колледж публичной корпорацией, а его попечителей публичными должностными лицами, ответственными перед народом и, вследствие этого, подлежащими законодательному контролю. Однако, по мнению Верховного Суда США, в этом случае штат превысил свои полномочия, поскольку корпоративная хартия представляла собой контракт, обеспечивающий безопасность и свободу распоряжения собственностью, контрактом между штатом и корпорацией, который не подлежит изменению в одностороннем порядке. Таким образом, данным решением было проведено точное юридическое различие между публичными и частными институтами высшего образования, имеющее принципиальное значение и в современной правовой действительности. Другим важным направлением обеспечения автономии частных вузов является отказ судов применять к «частным лицам» и «частным действиям» положения Конституции США (в том числе правозащитные), призванные ограничивать лишь государственную власть.

В то же время в последние десятилетия отмечается постепенная унификация правового регулирования публичных и частных вузов, особенно в связи с развитием федерального правозащитного, финансового и специального образовательного законодательства. Поскольку федеральное финансирование (хотя и в различной степени) поступает и частным вузам, это позволяет распространить положения о недискриминации на всю систему высшего образования как необходимое условие представления такого финансирования. Несмотря на то, что судебная доктрина «штатного действия» существенно ограничивает возможности судебного воздействия на частные вузы в отличие от публичных, существуют и альтернативные доктрины судебной системы США (в частности, «контрактная теория»), которые позволяют обеспечивать эффективную судебную защиту конституционных прав человека в рамках таких институтов. Кроме того, судебная практика более лояльна в отношении применения положений конституций штатов к частным колледжам и университетам [8, с.32-35].

Различается правовой статус и публичных вузов. Наивысший статус имеют так называемые «конституционные вузы», основы правового статуса которых определены конституцией штата, причем в некоторых случаях лишь констатируется учреждение вуза, а в других случаях осуществляется более детальная регламентация отдельных аспектов его организации и деятельности. Другие публичные институты учреждаются в соответствии с законом и не имеют подобных конституционных гарантий. Различаются вузы и с точки зрения степени их зависимости от государственной регламентации со стороны штата: вузы, имеющие статус государственного учреждения штата, вузы, контролируемые штатом (отличия от первой категории в основном номинальны), вузы, пользующиеся государственной поддержкой и вузы-корпорации, обладающие значительной автономией.

Большое значение имеет и деление институтов высшего образования на аккредитованные и неаккредитованные. Именно первые включаются в официальные рейтинги, статистику, классификации (в т.ч. классификацию Карнеги), получают финансовую и иную помощь со стороны государства, включаются в программы Департамента образования США. Аккредитация в США – внешняя система контроля качества образования, существующая в стране более ста лет и являющаяся наиболее действенным рычагом, влияющим на качественное изменение высшего образования США. Вузы должны соответствовать пяти требованиям, чтобы участвовать в федеральных программах по финансированию. Одним из важнейших является его аккредитация (один раз в 5 – 10 лет) одним из признанных Департаментом образования агентств, либо непосредственно самим Департаментом при отсутствии такого агентства. В системе высшего образования возможна аккредитация как всего высшего учебного заведения, так и отдельных специальностей. Все расходы по аккредитации, связанной с обслуживанием учебных заведений и оплатой труда высококвалифицированных специалистов, несет сам аккредитуемый вуз. Общая аккредитация устанавливает соответствие формально-юридического статуса института государственным критериям. Профессиональная аккредитация проводится профессиональными агентствами и устанавливает факт соответствия подготовки специалистов соответствующим стандартам. При этом аккредитация вуза в целом является более важной, чем аккредитация отдельных программ, так как это напрямую связано с получением финансовой помощи.

Департамент образования США не является аккредитирующей организацией, а осуществляет надзор за деятельностью различных ассоциаций и осуществляет их регистрацию. В последние годы Департамент образования критикуют за превышение своих полномочий в отношении аккредитирующих организаций, в частности за требование наличия не более одного агентства в данной географической области или профессиональной сфере. Критерии отбора и внесения в регистрационный лист Департамента также сложны. Первым критерием является проведение агентством «этичной политики» по отношению к различным группам студентов и преподавателей. Во-вторых, агентства должны представить собственные экспериментальные и инновационные программы проведения аккредитации. В-третьих, агентство должно учитывать интересы самого вуза, студенческого контингента, профессорско-преподавательского состава, общественности. В-четвертых, агентства обязаны привлекать в свой состав наблюдателей из общественности. Существует четыре национальных ассоциации по аккредитации, шесть региональных и, по крайней мере, около 40 профессиональных ассоциаций, признанных Департаментом образования и Советом по аккредитации высшего образования. Общая аккредитация вузов осуществляется региональными ассоциациями (Новая Англия, Средние штаты, Южная, Северо-центральная, Северо-западная и Западная). Аккредитация по специальностям осуществляется профессиональными аккредитующими агентствами. Три из четырех национальных аккредитующих ассоциации и 16 из специализированных аккредитующих ассоциаций размещены в округе Колумбия.

Специфика аккредитации в США (по выражению исследователей «аккредитации снизу») состоит в том, что, несмотря на стандартность самой процедуры аккредитации, она оставляет за каждым университетом и колледжем право определять оптимальную стратегию и способы ее проведения. Аккредитация рассматривается как добровольный процесс включения образовательного учреждения в ассоциацию для поддержания высоких стандартов образования, и присваивается на основе самоанализа и выводов экспертной комиссии. Кроме того, аккредитация выступает как норма взаимоотношений между учреждением, обществом и государством, как баланс прав и обязанностей. Внешние комиссии лишь указывают на области желательных преобразований, не осуществляя при этом никакого поэтапного контроля. Большинство аккредитующих агентств требуют, чтобы вузы получали одобрение агентств штатов, так как сложилась двухступенчатая система федерального регулирования. В конце ХХ – начале ХХI в. процедура аккредитации становится более жесткой. Согласно новым стандартам, аккредитацию учебное заведение проходит в целом, как единый комплекс, а не проводится аккредитация отдельных учебных программ. Институты, подавшие заявку на аккредитацию, подвергаются оценке и определению соответствия требованиям 18 стандартов, относящихся к условиям формирования студенческого контингента, приема на работу профессорско-преподавательского состава, управления вузом, эффективности учебных планов и программ, практической деятельности сотрудников.

Таким образом, аккредитация в последние годы становится все более эффективным средством обеспечения единства общих стандартов и надлежащего качества высшего образования в США, в то же время, сохраняя присущий американской системе образования плюралистический характер, сочетая государственный и общественный компоненты и допуская значительную регионализацию и инициативу самих вузов. Большая четкость, множественность критериев и строгость аккредитационного процесса лишь подчеркивает общую тенденцию централизации управления высшей школой США.

Значительной диверсификацией характеризуется и система финансирования высшего образования. Значительную роль составляют собственные источники доходов вузов: доходы от инвестиций, пожертвования и т. п. (16 процентов для государственных и 29,6 – для частных вузов), вспомогательная деятельность 7,6 процента в обоих случаях), лечебная деятельность (9 и 7,6 процента соответственно), плата за обучение (17 и 29 процентов соответственно). В то же время доля государственного финансирования в отношении публичных институтов значительно выше (федеральное финансирование – 14,5 процента, финансирование штатов – 29,5 процента, 6,5 процента – со стороны местных властей), чем в отношении частных вузов (12,9, 1,0 и 0,3 процента – соответственно, федеральные, штатные и местные источники финансирования) [1, 275].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод об основных тенденциях развития высшего образования в США, в которых, во многом, проявляются и общемировые тенденции. Прежде всего, следует отметить нарастающую дифференциацию институтов высшего образования, что позволяет отвечать различным требованиям абитуриентов и их родителей, коммерческих структур, государства и реализовывать многообразие экономических, социальных, духовно-культурных целей. Во-вторых, следует отметить большое значение частного сектора в системе высшей школы США. В-третьих, для США характерен высокий уровень академической автономии, что обусловлено как традициями американского общества, так и организационными и юридическими особенностями, в частности наличием конституционного статуса многих высших учебных заведений, распространением института пожизненного контракта с ведущим профессорско-преподавательским составом, развитыми судебными гарантиями академической автономии. В-четвертых, для системы высшего образования США характерна крайняя децентрализация управления, включающая наряду с федеральным уровнем более пятидесяти автономных систем управления штатов, федерального округа и других образований. В то же время последние десятилетия отмечены неуклонным ростом активности федеральной власти в сфере стимулирования развития высшей школы и контроля за ее деятельностью. Одной из наиболее значимых и противоречивых тенденций развития высшей школы США является ее «маркетизация», усиления влияния как собственно рыночных, так и квази-рыночных (создание конкурентной среду между институтами высшего образования) механизмов. С одной стороны, это создает необходимую основу для повышения эффективности образовательной деятельности и создает экономическую основу относительной независимости высших учебных заведений. С другой стороны, излишняя коммерциализация зачастую приводит к доминированию коммерческих целей над академическими и социальными, что также способствует повышению значения государства в обеспечении гарантий доступного и качественного образования. Столь же противоречивый и, одновременно, объективный характер имеет тенденция популяризации и даже универсализации высшего образования. В этой ситуации вполне уместным выглядит лозунг последних президентских администраций о достижении молодыми американцами первоначально всеобщего уровня двухгодичного, а затем и четырехгодичного колледжа. Исследования подтвердили значение наличия высшего образования у большинства населения для стабильности социальной, экономической, политической и духовной системы общества. С другой стороны, универсализация порождает опасность снижения качества высшего образования особенно по сравнению с элитарным образованием прошлого. Данная ситуация порождает развитие института аккредитации высших учебных заведений и повышения значения механизма контроля качества образования (внутривузовского, общественного, государственного). Стабильной и развивающейся тенденцией становится и развитие программ «образования на протяжении всей жизни» на разных уровнях и для различных категорий населения. Это позволяет, с одной стороны, обеспечивать постоянную адаптацию рабочей силы к меняющимся социальным, экономическим, технологическим условиям. С другой стороны – обеспечивать систему высшего образования постоянным притоком контингента обучающихся, снижая зависимость от демографических колебаний. Кроме того, развитие таких программ объективно способствует развитию качества обучения, особенно с точки зрения адаптации образовательных программ к практическим требованиям и обеспечения дополнительного финансирования высшей школы. Для современной американской высшей школы характерна тенденция гуманизации, поскольку она рассматривается не только с академических, но в первую очередь с социальных позиций. Обеспечение равных возможностей на получение высшего образования стало одним из приоритетов государственной и институциональной политики в этой сфере, расширяются категории специально защищаемых групп. Несмотря на существенные трудности современного развития высшего образования, США остаются по общему признанию мировым лидером в этой сфере, чему способствует высочайший уровень интернационализации высшей школы США, причем обеспечивающей национальные интересы, привлекая наиболее талантливых зарубежных ученых и студентов, а впоследствии обеспечивая лидерство в наиболее значимых отраслях развития науки и техники.

Таким образом, система высшей школы США отличается значительным своеобразием и многообразием, что обусловлено относительно децентрализованным характером американской политической и правовой системы, особым стихийно-эволюционным характером происхождения высшей школы США, диверсификацией источников финансирования, поздним по сравнению со многими европейскими странами включением государства в активное регулирование и руководство образовательными и организационными процессами в высшей школе. В то же время вторая половина ХХ века отмечена усилением тенденций относительной унификации, стандартизации, интернационализации и государственного контроля в сфере высшего образования, что отражается и на структуре высшей школы США.


Литература:
  1. Snyder T.D., Dillow S.A., Hoffman C.M. Digest of Education Statistics, 2008. – Wash.: NCES, IES, 2009.
  2. Георгиева Т. С. Высшая школа США на современном этапе. – М., 1989. – 144 с.
  3. Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. – М., 1993.
  4. Grutter v. Bollinger et al. 539 U.S. 306 (2003)
  5. Бернам У. Правовая система США. – 3-й выпуск. – М.: РИО «Новая юстиция», 2006. – 1216 с.
  6. The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching // ссылка скрыта
  7. Зарецкая С.Л. Виртуальное обучение: проблемы и перспективы // Дистанционное обучение в современном мире. Сборник обзоров / Отв. Ред. Зарецкая С.Л.. – М.: ИНИОН РАН, 2002. – С. 51-99
  8. Kaplin W. A., Lee B. A. The Law of Higher Education. – 4-th ed. – San Francisco: John Wiley a. Sons, Inc., 2007. – XXXVIII, 713 p.



Николаев Борис Викторович,

кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ПГПУ,

Г. Пенза, 440052, ул. Калинина 9-96, тел. 8 (8412)343570,

e-mail: nikolboris@yandex.ru