Geum.ru

Отчет о работе российской академии образования

Вид материалаОтчет

Содержание


РАО и государственная образовательная и научная политика
1. Основные итоги научной деятельности рао
1.1. Развитие педагогической науки в обновляемом социуме
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21



ВВЕДЕНИЕ

РАО и государственная образовательная и научная политика

Реализуемая сегодня государственная политика в области образования ориентирована на создание в России инновационной образовательной системы, способной обеспечить современное качество образования на основе сохранения его фундаментальности, соответствия актуальным и перспективным потребностям личности. В связи с этим Российская академия образования призвана осуществлять научное обеспечение процессов опережающего развития и модернизации российской системы образования, ориентированной на инновационное развитие экономики, формирование объединяющих российское общество моральных ценностей и нравственных устоев.

Итоги деятельности Российской академии образования за отчетный период свидетельствуют об усилении стратегической и содержательно-функциональной направленности выполняемых фундаментальных проектов и образовательных программ, дальнейшем развитии и более продвинутом научном обеспечении государственной политики в области инновационного обновления образовательной системы, адекватно отражающей в своей динамике коренные духовно-нравственные и материальные потребности становления и консолидации гражданского общества.

Результаты многочисленных исследований, проводимых учеными академии, фиксируют снижение показателей духовной жизни общества, значительную переориентацию общественного сознания с гуманистических идеалов на ценности материального благополучия, гедонизма. Происходят процессы интенсивного разрушения русского языка, ведущие к деформации национальной картины мира. Теряет позиции интеллигенция, которая традиционно считалась в обществе флагманом личностного развития. Практически невостребованным остается огромный человекотворческий потенциал российской художественной культуры. Обозначившийся сегодня разрыв между образованием и культурой выразился в свертывании подлинной культуры, ее последовательной изоляции от школы, сокращении классического художественного наследия в школьных программах, в закрытости и элитарности процессов приобщения к искусству. Выявлены опасности для российского образования, связанные с развитием процессов неолиберальной глобализации или «американизации», которые охватывают не только экономику, но и сферу образования и культуры в мировом масштабе.

Учитывая, что все большую роль в экономической, политической и культурной жизни будет занимать молодежь, общество и государство не могут не понимать, что эти проблемы обостряются и в связи с кризисной ситуацией, сложившейся в двух важнейших сферах и соответствующих им институтах социально-культурной интеграции и индивидуализации молодежи: образования и досуга. Причины этого кризиса лежат в мировоззренческой плоскости и связаны, прежде всего, с неразработанностью теоретических и методологических основ реформирования гуманитарного образования как института духовной преемственности. Устранение просчетов в культурной политике видится в пересмотре приоритетов в образовании, в котором воспитание духовной культуры должно стать базисом развития личности в процессе постоянной творческой деятельности по освоению, распространению и преумножению мирового и отечественного культурного достояния.

Результаты исследований РАО в области культурных оснований современной системы образования обеспечивают решение вопросов конструктивного общения и диалога, национальной, духовной и культурной идентичности в поликонфессиональной и полиэтнической среде Российской Федерации. В контексте обозначенных проблем РАО концептуально разработана и практически воплощена модель непрерывного образования в системе изучения народных искусств и художественных промыслов России. Разработана стратегия приобщения подрастающего поколения к художественным ценностям многовекового культурного опыта, представляющего собой процесс передачи мастерства на основе проникновения в духовную сущность народного искусства, преемственности поколений, коллективного характера труда и сохранения художественных исторических традиций. Таким образом, решается проблема сохранения и приумножения духовных российских ценностей, что способствует развитию у детей и юношества национального самосознания, формированию трудолюбия и патриотизма.

Политика государства в области культуры должна носить упреждающий характер и формировать имеющимися у культуры средствами личность, способную отзываться на нужды и потребности государства, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Для этого целесообразно в рамках национального проекта «Образование» разработать государственную программу поддержки гуманитарного образования и духовного воспитания детей и молодежи. Вышеозначенная государственная программа должна опираться на единство образования и культуры, на громадный творческий багаж и традиции отечественной духовности, активное использование просветительских возможностей музеев, библиотек, учреждений профессионального искусства, усиление в образовании роли и места предметов художественного цикла, создание образовательного канала ТВ и образовательных (учебных) сайтов сети Интернет.

Снижение воспитательного потенциала российского социума выражается в ценностной дезориентации подрастающих поколений, росте негативных явлений в детской среде. Укрепление системы воспитания детей и молодежи, определение его приоритетных направлений в условиях модернизации российского общества, обеспечение комплекса неотложных практических мер федерального масштаба является насущной задачей, как государственной политики, так и научной политики РАО.

Социальный запрос на повышение эффективности воспитательной деятельности различных социальных институтов и учреждений образования крайне актуализирует разработку научно-методической базы современного воспитания. В выполненных работах исследованы воспитательный потенциал российского общества (семьи, систем образования, культуры, социальной защиты, общественных объединений, средств массовой информации), влияние цивилизационных и социокультурных факторов на состояние детского населения страны. Выявлена высокая степень социальных рисков в процессе взросления детей, определяющая необходимость коренного изменения статуса социального института воспитания в современной России, ориентированного на опережающее развитие воспитательной деятельности, формирование мировоззрения детей и молодежи, адекватное их личностному развитию, развитию российского общества и государства на основе лучших отечественных традиций и опыта. Осуществлено системное исследование феномена патриотизма как фактора консолидации и устойчивого развития российского общества. Обоснована необходимость разработки общенациональной программы воспитания, сформированы ее научные основы.

В академии осуществляется комплексное лонгитюдное исследование, ориентированное на научное обоснование новых, востребуемых социальной практикой социально-педагогических стратегий и механизмов конструктивного влияния образования на развитие сельского социума. Проведено углубленное изучение таких проблем сферы образования на селе, как: мотивация к самореализации личности в различных сферах деятельности; успешное продвижение детей в обучении и воспитании; здоровьесбережение сельского населения в системе образования; формирование трудовых ресурсов для села (предпрофильная, профильная подготовка школьников, самоопределение в профессионально-трудовой сфере). Особое внимание уделяется обоснованию инновационных подходов к управленческой деятельности в образовательной и социальной политике на селе в соответствии с социальными ожиданиями и современным социальным заказом.

Участие РАО в работе по модернизации общего среднего образования выразилось в создании общей концепции и осуществлении разработки государственных образовательных стандартов второго поколения, адекватных требованиям современного российского общества. Образовательные стандарты второго поколения рассматриваются как обобщающий свод положений общегосударственного характера, обеспечивающих конституционные права граждан на получение общего образования. Они ориентированы на задание векторов развития системы образования на ожидаемые государством, обществом, личностью результаты образования. Совместно с РАН определено «фундаментальное ядро» школьного образования, составившее инвариантную часть содержания школьных учебных предметов. В рамках совместного с РАН проекта «Академический школьный учебник» создается комплекс современных учебников для общеобразовательной школы. Важными результатами физиологических исследований стали критерии комплексной оценки здоровьесберегающих технологий в общеобразовательных учреждениях, а также модульные программы формирования ценности здоровья и профилактики отклоняющегося поведения.

На основе выявленных предпосылок и условий становления дошкольного образования детей создана научная Концепция «Дошкольное образование как ступень системы общего образования», в которой определены пути, условия, механизмы реформирования дошкольного образования. Раскрыта нормативная картина развития ребенка-дошкольника. Обоснована новая образовательная модель дошкольного образования.

В области специального образования разработаны нейропсихологические основы комплексной реабилитации детей и подростков со сложными нарушениями в развитии, программы и методики медико-психолого-педагогической реабилитации детей с различными формами патологии центральной нервной системы и методическое обеспечение реконструкции системы образования детей с отклонениями в развитии.

В рамках реализации комплекса мер по совершенствованию профессионального образования совместно с Минобрнауки РФ проведена работа по разработке и утверждению государственных образовательных стандартов, соответствующих современным требованиям к квалификации специалистов (в части совершенствования методологии и стратегии отбора содержания профессионального образования, методов и организационных форм обучения на базе реализации дидактических возможностей информационных и коммуникационных технологий и адекватно выявленным и обоснованным тенденциям опережающего развития среднего профессионального образования в России).

Разработано научно-педагогическое и программно-методическое обеспечение в области использования педагогических систем профессионального обучения, воспитания и развития личности в аспекте становления социального партнерства в системе отечественного профессионального образования и в соответствии с современными требованиями рынка труда и образовательных услуг в российском обществе. Выявлены и систематизированы социально-экономические, научно-технические и профессиологические факторы интеграции профессий в отечественной системе непрерывного профессионального образования. Создана методология интеграции начального и среднего профессионального образования, раскрывающая теоретические предпосылки интеграции учебных программ.

В РАО разработаны методология и научно-методическое обеспечение комплексной, многоуровневой и многопрофильной подготовки кадров информатизации образования (в том числе контент для дистанционной формы подготовки) в области использования средств информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в профессиональной деятельности, в процессе информационного обеспечения образовательного процесса и организационного управления учебным заведением для уровней начального, среднего, высшего профессионального образования, для подготовки кадров высшей квалификации.

Во многих регионах России осуществлено внедрение подготовки педагогических кадров в области: владения методиками преподавания школьных дисциплин с использованием средств ИКТ; информационного взаимодействия на базе Интернет; психолого-педагогической диагностики на основе компьютерного тестирования; предотвращения возможных негативных последствий использования средств ИКТ в образовании; автоматизации информационно-методического обеспечения учебно-воспита­тельного процесса и организационного управления учебным заведением.

Обосновано целостное представление об образовании взрослых, включающее все виды послевузовского профессионального и дополнительного, формального и неформального образования (повышения квалификации, переподготовки, подготовки по новым специальностям), варианты вечернего (сменного) обучения и экстерната; многообразные формы удовлетворения образовательных потребностей взрослых в непрофессиональной сфере и сфере досуга, разнообразные формы светского и религиозного просвещения, самообразования и духовного становления.

Разработаны Концепция и Межгосударственная программа развития образования взрослых в СНГ и пакет модельных законов, нацеленные на сохранение и развитие общего образовательного пространства. На заседании экспертной группы государств-участников Содружества Независимых Государств Совета глав Правительства СНГ (10-12.07.07 г.) Институт образования взрослых РАО приобрел статус базовой организации государств-участников Содружества Независимых Государств по образованию взрослых и просветительской деятельности.

На основе разработанной в РАО методологии оценки педагогико-эргономического качества педагогической продукции, функционирующей на базе информационных и коммуникационных технологий, создана Система добровольной сертификации аппаратно-программных и информационных комплексов образовательного назначения – АПИКОН. Система осуществляет экспертизу десяти видов такого рода педагогической продукции, обеспечивая эффективное и безопасное ее использование в общем среднем и профессиональном образовании. Разработаны теория и методика подготовки экспертов по оценке педагогико-эргономического качества данной педагогической продукции. В 2007 году Президиумом создан Экспертный совет по оценке качества электронных изданий образовательного назначения, деятельность которого будет направлена на экспертизу и рецензирование электронных учебных изданий, в том числе и для системы профессионального образования.

Фундаментальные и прикладные исследования, проводившиеся в РАО по приоритетным направлениям развития наук об образовании – методологии и теории педагогики, современным проблемам дидактики и информационно-коммуникативным технологиям в образовании, историко-педагогическим и компаративистским исследованиям, современным концептуальным разработкам в области теории воспитания, создали прочную основу для успешной реализации в 2008-2012 г. разработанных в академии исследовательских проектов, ориентированных на выявление фундаментальных закономерностей и духовно-интеллектуального потенциала мира образования в обновляемом социуме, обеспечение теоретико-методоло­гической базы проектирования и реализации на федеральном и региональном уровнях вариативных систем управления качеством образования.


1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАО

В соответствии с Планом важнейших исследований РАО на 2007 год выполнены научно-исследовательские работы по 12 комплексным программам. Принципиальная новизна исследований заключается в системном анализе социально-педагогических факторов и механизмов модернизации образования, их влияния на реализацию национальных приоритетов социальной и образовательной политики.

Фундаментальные и прикладные научные работы были ориентированы на теоретическое обоснование развития содержания общего среднего образования; содержания учебно-методического обеспечения всех его ступеней; экспериментальную проверку разработанных материалов. Значительное место в проведенных исследованиях занимали разработка теоретических основ реализации инновационных образовательных программ, социально-педагогического проектирования образовательных систем, раскрытие социокультурного потенциала социальных институтов села в учебно-воспитательной работе с детьми и молодежью.

В целях модернизации профессионального образования продолжались работы по разработке методологических основ развития педагогических систем непрерывного образования, теоретических основ профессиональной дидактики, принципов обеспечения развития разносторонней личности в условиях интеграции профессиональной школы; социально-экономической модели функционирования и развития профессиональных учебных заведений в условиях рыночной экономики; проектированию информационно-технологических методических систем личностно ориентированного предметного профессионального обучения на базе средств ИКТ; методов исследования поведенческих паттернов современных управленцев.

Для научного обеспечения процессов системной реконструкции специального образования решались задачи разработки методологических основ комплексной психолого-медико-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии, определения теоретических и организационных аспектов общеобразовательной и профессиональной подготовки, образовательной и социальной интеграции лиц с нарушениями слуха, незрячих и слабовидящих, а также характеристики научно-методической базы современного дефектологического образования.

В отчетном году продолжались исследования, обеспечивающие развитие научно-педагогических основ информатизации непрерывного образования, формирование информационно-коммуникационной предметной среды на базе глобальных телекоммуникаций, совершенствование методологических основ проектирования и реализации педагогических технологий на базе средств ИКТ, развитие структуры и содержания образовательных программ подготовки кадров информатизации школы.

Исследования в области воспитания предусматривали выявление принципов и противоречий воспитательной деятельности субъектов государственной молодежной политики, определение теоретико-методологических оснований социокультурного исследования процесса воспитания, разработку концептуальных подходов объективной оценки качества и результатов воспитания в системе непрерывного образования, научно-методического обеспечения реализации инновационных технологий воспитания в социальной практике. Задачи исследований предполагали также выявление социокультурных факторов, их соотношения и значимости воздействия на формирование духовно-нравственной культуры детей и молодежи; разработку моделей взаимодействия различных субъектов воспитания. Комплекс работ был направлен на обоснование особенностей гендерной социализации детей в разных типах российской семьи, определение влияния различных социальных факторов на снижение детской беспризорности и безнадзорности, а также эффективных социальных стратегий, обеспечивающих устройство детей, лишенных родителей, в систему семейного воспитания.

Новизна задач выявления в исследованиях закономерностей, сущности и особенностей интеграционных процессов культуры и образования заключается в систематизации и обобщении теоретико-методологических подходов к изучению культуры личности как интегрального показателя развития человека; создании концептуальных оснований воспитания искусством детей и молодежи; обосновании актуальности и значимости педагогики искусства как области нового научного знания; разработке методологии проектирования художественного образования в рамках коммуникационных и информационных технологий.

В психологических и психофизиологических исследованиях основ субъектного, личностного и психологического обеспечения современного образования определялись научные основы психологического обеспечения и развития современного образования и научные основы психолого-медико-социальной поддержки жизнедеятельности ребенка, семьи и педагога в современных условиях. Решались задачи выявления особенностей развития мозга и нейрофизиологических механизмов познавательной деятельности; системных механизмов физиологической адаптации детского организма на разных этапах онтогенеза; определения антропофизиологических основ индивидуализации педагогического процесса.

В рамках разработки актуальных философских, методологических и теоретических проблем современного образования и педагогической науки предполагалось выявление и раскрытие сущности основных направлений развития педагогического знания во второй половине ХХ века; обоснование путей оптимизации научно-педагогических исследований на основе специфики методологических эталонов и критериев научности современного педагогического знания. Ставились задачи создания классификации конкретных дидактических объектов, определения теоретических и методологических оснований сравнительных педагогических исследований в контексте глобализационных процессов. В 2007 году также предусматривалось завершение анализа состояния инновационной деятельности в образовательных учреждениях России и инновационных процессов в отечественном и зарубежном профессиональном образовании.

Плодотворное решение актуальных проблем научного обоснования и методического обеспечения современного этапа модернизации российского образования обеспечивалось также путем получения новых знаний в области экономики, права, управления образованием, а также менеджмент-подготовки руководителей отрасли.

1.1. Развитие педагогической науки в обновляемом социуме

Анализ результатов исследовательской, организационно-педагоги­ческой деятельности Отделения философии образования и теоретической педагогики, научных учреждений и членов академии, входящих в его состав, позволяет утверждать, что выполненные в отчетный период комплексные программы академии, ее участие в реализации федеральных программ, определяющих стратегию развития отечественных систем образования, способствовали обеспечению более эффективного влияния науки на состояние государственной образовательной политики.

Повышение ее стратегически ориентированной роли в системе обновляемого социума определяется созданием в стране необходимых условий для масштабной инновационно-образовательной и воспитательной деятельности, качественного обновления содержательно-функциональной базы образования, поддержания его фундаментальности и роста духовно-нравственного потенциала в интересах личности, общества и государства.

Социокультурная и духовная динамика обновляемого российского социума потребовала существенного пересмотра приоритетов в планировании и постановке научно-исследовательской работы. На переднем плане оказались комплексные и междисциплинарные исследования по фундаментальным проблемам педагогической науки. В этой связи произошло существенное обновление теоретико-методологической базы фундаментальных исследований в области наук об образовании.

Выявленные в пролонгированных теоретических исследованиях и периодически проводимых форумах и дискуссиях ученых, в том числе на страницах ведущих периодических изданий (журналы «Вопросы философии», «Педагогика», «Образование в мире» и других), международных конференциях глубокие изменения в закономерных процессах социально-экономического, социокультурного и духовно-нравственного развития жизнедеятельности страны позволили определить методологически обоснованный контекст наиболее приоритетных на среднесрочный период (2008-2012 гг.) государственно и национально значимых фундаментальных исследований в области педагогической теории, истории и сравнительной педагогики, инновационных образовательных технологий, экономики управления образованием. Направления среднесрочных исследований и соответствующие исследовательские проекты приводятся в заключительной части данного отчета.

Основные результаты исследований за истекший год в рамках Комплексной программы РАО «Развитие образования и педагогической науки ХХІ века (теория, методология, практика)» сводятся к следующим обобщающим положениям.

В области фундаментальных исследований, раскрывающих познавательно-смысловой инструментарий исследования философско-педагогического знания как методологической основы взаимодействия педагогической науки и практики, были получены новые важные результаты, отражающие сущность и особенности динамики современного образовательного пространства как открытой социуму системы, обладающей обновленным потенциалом для создания инновационных механизмов управляемого развития образования.

Выявлена совокупность методологически ориентированных задач, осуществление которых обосновывает и раскрывает сущность науковедческой стратегии целенаправленной научно-педагогической и управленческой деятельности по использованию потенциала педагогической науки в целях эффективного развития отечественного образования.

Объективный и всесторонний ретроспективный философско-педагогический анализ истоков и природы изменений, происходящих в жизнедеятельности российского общества, в том числе в сферах образования и культуры, позволил выявить и раскрыть сущность и преобразующий потенциал ведущих тенденций преемственности и новаторства в мире наук об образовании и отражение их в образовательно-воспитательной практике (Турбовской Я.С.).

Выявлены диалектические взаимосвязи преемственности и новаторства в развитии смыслообразующих педагогических конструктов, идей и положений в отечественной педагогике XX века по следующим направлениям: отношение к предшествующему этапу развития педагогического знания; обнаружение внутренних тенденций ведущих направлений отечественной педагогической мысли по интенсивности и продолжительности процесса, приоритетности целей и задач в рамках обозначенного периода; отношение к тенденциям и специфике развития мирового историко-педагогического процесса.

Одновременно выполнены исследования, касающиеся комплексного анализа преемственности и новаторства в развитии теоретических аспектов содержания общего среднего образования, профессионально-творческой деятельности учителя с позиции ценностного подхода, обращенного на формирование внутренне мотивированных духовно-нравственных ценностей личности.

Раскрыты и обоснованы идеи и стратегия развития инновационной профессиональной деятельности учителя как имплицитной составляющей в структуре педагогического знания (60-90 годы XX века). Установлено, что в конце 80-х годов акцент в выявлении сущностных компонентов, определяющих степень зрелости профессиональной деятельности педагога, смещается в сторону выявления и оценки его гуманистических позиций. Речь идет о раскрытии и углублении представлений о творческой природе педагогической работы, ее специфике, отражающей «человекотворческий» и гуманистический характер педагогической деятельности. В этой связи исследованиями доказано, что ведущим направлением становится переориентация традиционной профессиональной деятельности на личностно-ориентированные педагогические технологии, отражающие стратегическую направленность гуманизации российского образования (Игнатьева Т.Б.).

Проведена систематизация историко-педагогического знания с позиции аксиологических проблем и их развития в педагогической теории, позволяющего объяснить и интерпретировать педагогическое наследие. Систематизированы теоретико-методологические основы педагогической аксиологии, аксиологических ориентиров развития отечественного образования, аксиологического знания в его историко-педагогическом аспекте, логико-структурного построения педагогической аксиологии. Обосновано решение проблемы формирования ценностных ориентаций личности с позиции теории ценности на основе данных исследований в сибирском регионе (Чижакова Г.И.).

Исследования по проблеме «Соотношение социального и биологического в обучении и воспитании человека в контексте современного научного знания» выявили соотношение влияний социальных и биологических факторов на обучение и воспитание человека в средней и высшей школе. Исследованиями установлено, что в целостном педагогическом процессе происходит многофакторное взаимовлияние социальных и биологических факторов на процесс обучения и воспитания личности. Доказано, что уровень современного научного знания позволил достигнуть более углубленного понимания сущности и механизмов взаимодействия биологических и социальных факторов, их позитивного влияния на учебно-воспитательный процесс и гармоничное формирование личности (Полонский В.М.).

В области исследований современных проблем дидактики были разработаны логико-структурные подходы к анализу и моделированию современной дидактической системы. Доказано, что созданные основания позволяют провести классификацию основных дидактических подходов (традиционный, культурологический, антропологический, компетент-ностный, деятельностный) в аспекте их адекватной адаптации в системах дидактики и моделях учебного предмета.

Установлена специфика компетентностного подхода к общему среднему образованию, что означает его ориентацию на интегративные результаты – компетенции, определяющие способность человека к продуктивной деятельности в различных сферах общественно значимой жизнедеятельности (Иванова Е.О., Осмоловская И.М.).

Концептуально обоснованы принципы полисубъектности воспитания как условия конструирования социально-педагогической реальности. Выявлены и охарактеризованы возможные ограничения во взаимодействии различных субъектов воспитания – согласовании их приоритетов, целей, содержания, способов воспитания. Раскрыты и обоснованы возможные риски, которые могут проявиться в процессе взаимодействия различных субъектов воспитания. Специфика условий и причин их возникновения довольно разнообразна. Это – затруднения в реализации субъектами воспитания своих основных функций, конфликтные ситуации между взрослыми и детьми в семье и школе, несогласованность позиций субъектов воспитания в рамках реализуемых программ и проектов и другие.

Разработана модель адаптивного управления воспитательным пространством муниципального района и определены содержание и формы подготовки субъектов управления в сфере воспитания. Охарактеризованы четыре модели адаптивного управления воспитательным процессом (пространством) на примерах городского и сельского районов. Эффективность адаптивного управления воспитательным пространством во многом определяется профессиональной готовностью педагогического коллектива к исполнению управленческих функций. Выявлены особенности парадигмального сдвига в теории воспитания: обращение в процессе воспитания к человеку, а не к его проекциям; акцент на развитии «самости» личности ребенка и в этой связи рассмотрение результата воспитания как развития способности ребенка и формирования его готовности к саморазвитию на определенном возрастном этапе; заметное увеличение числа культуросообразных концепций и моделей воспитания, использования новых подходов в воспитании (позиционный, событийный, герменевтический, акмеологический) (Селиванова Н.Л.).

В области истории развития педагогики и образования разработана источниковая база, проведен многосторонний анализ, позволивший выполнить исследование педагогической теории в контексте гуманитарной культуры России XIX века на качественно новом уровне. Общий смысл заключается в том, что акцентируется внимание на становлении педагогики в качестве самостоятельной научной дисциплины и ее связи с такими гуманитарными науками как философия, социология, психофизиология и другими (Егоров С.Ф.).

Исследованиями в области сравнительной педагогики установлено, что глобализация по сути происходящих процессов означает возникновение сходных позиций по целеустановкам, содержанию интересов для различных регионов мира; в образовании эти общие подходы касаются проблем качества, результативности обучения, развития глобального образования как условия стабильного развития мирового сообщества, конкурентоспособности стран на мировом рынке труда (Мясников В.А.).

В исследованиях и прикладных разработках по проблемам инновационной деятельности в образовании получены новые знания об особенностях инновационных процессов в отечественных и зарубежных образовательных системах, изучены формы и методы инновационной деятельности в системах дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Разработаны теоретические модели введения различных типов новшеств, инновационных педагогических систем и проектно-исследо­вательской деятельности учащихся в учреждениях общего образования, поликультурного образования и полиэтнических школах) на основе проектной технологии (Лазарев В.С.).

В процессе разработки методологии исследования образовательных систем раскрыты механизмы внедрения инновационных педагогических систем. Особое внимание уделено теоретическому обоснованию управляемых и технологических циклов. Исследованиями установлены и охарактеризованы основные уровни федеральной системы образования, определены особенности форм циклов управления (Копытов А.Д., Турченко В.Н.).

1.2. Теоретико-методологические основы проектирования

современной системы управления образованием

Теоретические и прикладные исследования в рамках академической Комплексной программы РАО «Управленческие, правовые и экономические основы развития образования» в отчетном году были направлены на решение актуальных проблем научного обоснования и методического обеспечения современного этапа модернизации российского образования за счет новых знаний в области экономики, права, управления образованием, а также менеджмент-подготовки руководителей отрасли.

На основе комплексного анализа федерального законодательства в сфере образования с учетом изменений, внесенных в него в течение отчетного года, наиболее актуальных научно-исследовательских работ в данной области, а также сравнительного анализа норм отечественного законодательства и норм международного права по вопросам образования разработаны теоретические основы и предложены пути совершенствования отечественного образовательного законодательства. Разработаны и обоснованы три реальные модели совершенствования законодательной базы сферы образования, которые могут быть положены в разработку новой законодательной базы образования в ближайшее время (имеется в виду: Образовательный кодекс Российской Федерации; федеральный закон, регулирующий общественные отношения в сфере образования всех ее уровней; новая редакция Закона Российской Федерации «Об образовании» с учетом инкорпорирования положений Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Обосновано содержание федерального законодательного акта, интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования, и конкретные механизмы реализации предложенных направлений развития отечественного законодательства в сфере образования (Ерошин В.И., Смолин О.Н., Буслов Е.В.).

В результате содержательного анализа действующего законодательства субъектов Российской Федерации об образовании и его сравнительного анализа с федеральным законодательством в части нормативно-правового регулирования процессов управления образованием на региональном уровне выявлены тенденции и наиболее системные проблемы нормативного правового (законодательного) регулирования отношений в управлении образованием в субъектах Российской Федерации. Выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации и разработана правовая модель управления образованием на региональном уровне (Лазуткин В.А.).

Определена степень правовой урегулированности отношений, возникающих при осуществлении инновационной деятельности вуза; выявлены структура и правовые средства управления инновационной деятельностью вуза; установлены подзаконные и ведомственные, а также локальные акты, регулирующие в настоящее время деятельность вуза по внедрению инноваций. Подготовлены предложения по законодательному обеспечению процесса инновационной деятельности в вузе в соответствии с потребностями современного человека и социального, демократического государства, в том числе путем разработки и закрепления в законодательстве эффективного механизма по внедрению инноваций в вузе; разработаны предложения по созданию правового механизма зашиты интересов личности при реализации инноваций (Буслов Е.В., Грачева Т.В.).

Обоснована эффективность применения законов оптимологии к образовательному законотворчеству, выявлен ее методологический и теоретический потенциал для применения к конкретным элементам нормотворчества вообще и образовательного нормотворчества, в частности, а также при построении принципиальных схем оптимизации образовательного нормотворчества. Разработаны теоретические модели оптимизации образовательного нормотворчества, главным образом, законотворчества (Ягофаров Д.А.).

Уточнено понятие эффективности системы профессионального образования и выделены условия, способствующие ее повышению (разработка прогнозов, программ и перспективных планов развития отраслей и народно-хозяйственного комплекса в целом; составление обоснованных прогнозов занятости населения и потребности в специалистах с высшим образованием в территориально-отраслевом и профессионально-квалифика­ционном разрезах; снижение социальных и экономических рисков в сфере профессионального образования и др.). Выявлены наиболее значимые группы рисков в профессиональном образовании (системы образования в целом; заказчиков на подготовку специалистов; потребителей образовательных услуг; учреждений профессионального образования). Для каждой группы предложены механизмы нейтрализации рисков и повышения эффективности профессионального образования (разработка научно-методи­ческого и организационного обеспечения прогнозирования потребности в специалистах разного уровня и профиля; модернизация структуры и содержания профессионального образования; оптимизация размещения сети учреждений профессионального образования; использование моделей долевого финансирования профессиональной подготовки с участием государства, потребителей образовательных услуг и работодателей; применение моделей и инструментов страхования для защиты экономических интересов заказчиков и другие) (Ерошин В.И.).

Предложен порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых образовательных услуг стандартам и основным требованиям к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами. Определены основные факторы, которые могут рассматриваться как составляющие системы стандартов (требования к образовательным программам, условиям предоставления образования); сформулированы основные параметры оценки качества бюджетных услуг. Разработаны рекомендации для органов исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие бюджетные учреждения, по оценке соответствия образовательных услуг стандарту качества и влияния его на величину финансового обеспечения образовательного учреждения (Ерошин В.И., Типенко Н.Г.).

Выявлены факторы, в наибольшей мере снижающие эффективность перехода к инновационным системам управления общеобразовательными учреждениями (неэффективные способы и технологии выявления актуальных проблем модернизации систем управления; некачественная постановка целей; необоснованный выбор управленческих новшеств; отсутствие учета управленческого потенциала коллективов и другие). На основе принципов системности, целевого характера, партисипативности и прогностичности управления разработана вариативная модель перехода к новым системам управления общеобразовательными учреждениями. Обоснована структура организационных механизмов управления переходом, каждый из которых построен на основе управленческого цикла, определяя при этом необходимые результаты, структуру действий по их получению, исполнителей и сроки. Разработаны средства диагностики и учета потенциала школьного коллектива (педагогов, учащихся, родителей, социальных партнеров, экспертов) для реализации изменений во внутришкольном управлении (локальных, модульных, системных) и эффективного перехода к ним (Афанасьева Т.П.).

Определены теоретические основания и проведен анализ современной практики планирования инновационного развития муниципальных систем образования; выделена и обоснована последовательность этапов, обеспечивающих стратегическое планирование инноваций в муниципальных образованиях. Выделены типы стратегий, реализуемых муниципальными органами управления образованием при планировании и введении инноваций, рассмотрены проблемы и механизмы взаимодействия муниципального и регионального уровней в управлении инновационной деятельностью. Описаны организационные модели разработки и реализации стратегических планов развития на муниципальном уровне управления с участием общественных структур; рассмотрены особенности стратегического планирования инноваций в муниципальных системах образования на конкретных примерах введения профильного обучения и становления и развития моделей общественного управления на муниципальном уровне (Пуденко Т.И.).

Проанализирована практика управления процессом введения профильного обучения на муниципальном уровне в РФ. Предложена типология основных моделей управления профильным обучением в муниципальных системах образования; описаны характеристики вариативных моделей управления профильным обучением и условий их практического применения; разработаны принципы построения муниципальных систем управления профильным обучением на основе базовых моделей (Пуденко Т.И.).

Обоснована структура инвариантных компонентов базовой теоретической модели мониторинга как сложноорганизованной деятельности, позволяющая выполнять анализ результативности действующих систем мониторинга, выдвигать научно обоснованные требования к вновь проектируемым системам, моделировать перспективные направления их разработки. Модель верифицирована в процессе разработки и апробации мониторинга стратегических ориентаций администраторов образовательных учреждений учебного округа (Козырь В.И.).

На основе анализа тьюторского сопровождения как ресурса управления процессом индивидуализации в вузе обоснована необходимость введения в образовательное пространство вуза специальной позиции – позиции тьютора, целью которого является персональное сопровождение студента. Определены задачи тьютора и способы их решения; доказано, что тьюторское сопровождение выступает своеобразным институциональным «ядром» современного обучения студентов, но его осуществление происходит на разном материале и разными способами в зависимости от модели обучения, реализуемой конкретным вузом. Представлены основные модели организации тьюторского сопровождения в условиях высшего гуманитарного, технического и педагогического образования (Ковалева Т.М.).

Созданы средства эффективного управления разработкой и реализацией программ дистанционного обучения руководителей школ способам решения актуальных задач введения профильного обучения в старшей школе. Они включают: организационный механизм управления разработкой и реализацией учебных программ (проблемно-ориентированный анализ особенностей введения профильного обучения в образовательных учреждениях различных муниципальных образовательных систем региона; анализ соответствия уровня управленческой компетентности руководителей образовательных учреждений сложности актуальных задач введения профильного обучения; оценка потенциала региональной системы дистанционного обучения; выделение приоритетных направлений развития системы дистанционного обучения и объектов поддержки; определение способов восполнения недостающих ресурсов; формирование команды разработчиков учебных программ; планирование реализации мер поддержки и их ресурсного обеспечения); организационный механизм и методы управления реализацией программ дистанционной подготовки руководителей школ к решению актуальных задач введения профильного обучения; порядок взаимодействия между органами управления и структуру информационных потоков, основанную на запросно-отчетной схеме документооборота в системе (Елисеева И.А.).

Выявлены условия, обеспечивающие повышение уровня общественной активности в сфере образования, среди которых: изучение общественного мнения; привлечение общественности к аттестации школ, экспертизе образовательных результатов; организация общественного обсуждения проблем образования. Предложена технология включения общественности в управление образованием на основе координации разнонаправленной деятельности различных социальных субъектов, временно объединяющих свои усилия, материальные возможности и инфраструктуру в силу дефицита ресурсов и иных ограничивающих обстоятельств. Построена типология социальных партнеров (работодатели, органы исполнительной власти и управления, учреждения образования и культуры, общественные организации и отдельные категории граждан; разработано содержание социального партнерства в зависимости от выделенных типов партнеров (Ерошин В.И.).

Разработаны основания типологизации моделей школьного образования: по типам культуры, культурным парадигмам, социальным группам и ценностно-целевым ориентациям, стратегиям реформирования образования. Определены отличия школы, развивающейся в контексте культурной парадигмы, от школы традиционного типа; раскрыты особенности организации культуросообразных школ, условия их развития, отражающие уровень макросоциальной среды, территориально-региональный, локальный (ближайшего окружения детей). Разработан ряд социокультурных моделей организации и развития современного школьного образования (на материале сельской школы, национального региона). Создана и внедрена в массовую практику управления на уровне региона методика диагностики социокультурной ситуации общеобразовательной школы как способа выработки дифференцированных стратегий ее развития, учитывающего особенности города и села, уровни развития социальной инфраструктуры и коммуникаций, тип населенного пункта (Цирульников А.М.).