Висновки та рекомендації 14 Право на захист від катувань І жорстокого поводження 15 Загальний огляд застосування права та огляд загальноукраїнських проблем у 2004 році 15

Вид материала

Документы

Содержание Право на соціальне забезпечення Загальна ситуація в області Прокурором Чаплинського району Прокурором Високопільського району

Подобный материал:

• Закон україни, 252.23kb.
• Методичні рекомендації розроблені відповідно до законів України "Про благоустрій населених, 171.55kb.
• Методичні рекомендації, 38.99kb.
• Рекомендацій Комітету Верховної Ради України з питань закон, 36.08kb.
• Вступ України до Світової огранізації торгівлі. Законодавчі зміни. Галузеві стратегії”, 72.41kb.
• Огляд літератури з питань ефективності та безпеки застосування лікарських засобів 01., 702.65kb.
• Огляд літератури з питань ефективності та безпеки застосування лікарських засобів 01., 414.04kb.
• Що таке Європейський Союз, 974.36kb.
• Загальний огляд системи вищої освіти україни керівник дослідження – Тарас Фінніков, 838.28kb.
• Козацтва в українському романтизмі (загальний огляд) > Пантелеймон Куліш козакофіл, 444.33kb.

Право на соціальне забезпечення

Загальний огляд застосування права та огляд загальноукраїнських проблем минулого року

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 47. Кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожен громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як напідставі закону за рішенням суду. (Конституція України)


Радянська система соціального захисту включала безкоштовне надання житла, безкоштовну освіту та медичне обслуговування, розгалужену систему пільг. Варто також зазначити, що на міжнародному рівні Радянський Союз робив акцент на вищості економічних та соціальних прав над громадянськими та політичними.

Соціальні програми перехідного періоду були більше спрямовані на збереження привілеїв

радянських часів, аніж на зменшення масштабів бідності та усунення її найгостріших проявів. Такими вони залишаються й надалі. При цьому зобов’язання щодо відшкодування витрат, які брав на себе уряд перед постачальниками послуг (підприємствам транспорту та зв’язку тощо), постійно не виконувалися .

Офіційно було визнано, що соціальна політика держави лише загострила прояви бідності. Очевидним є те, що проблемою є не лише наявність коштів, а й ефективність їх використання. Основною проблемою соціального забезпечення в Україні є кінцеве потрапляння коштів до нецільової аудиторії . У „Стратегії подолання бідності” зазначено, що діюча система пільг не забезпечує надання допомоги виключно бідним верствам населення, а сприяє помітному збільшенню доходів заможних верств населення, зростанню економічної нерівності. Якщо бідна сім’я одержує у вигляді пільг 6,1 гривні на місяць у розрахунку на умовного дорослого, то заможна – 13,1 гривні. При цьому питома вага пільг у сукупних доходах населення збільшується від 5,5% у десяти відсотків найбідніших сімей до 8,1% у десяти відсотків найзаможніших. Згідно з даними Світового Банку, 88% тих, що отримали житлові субсидії в 2001 році, не мали права їх отримувати.

З метою подолання проблеми потрапляння допомоги до нецільової аудиторії та дублювання різних видів допомоги в 2003 році було ініційовано створення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Як повідомляє прес-служба Рахункової палати України, заплановані заходи на 2004 рік щодо завершення Міністерством праці складання Єдиного реєстру не були здійснені .

До рекомендацій ООН, спрямованих на покращення існуючої в Україні ситуації в сфері соціального забезпечення, належать:

1) скорочення кількості видів допомоги та монетаризація допомоги (надання допомоги в

грошовій формі). Міністерство праці вже, приміром, працює над проведенням експерименту щодо надання населенню житлових субсидій у грошовій формі , виходячи з розрахункових норм;

2) з огляду на існуючу демографічну ситуацію, допомога по догляду за дитиною має бути

збільшена та надаватися, не зважаючи на рівень доходів сім’ї;

3) подання неправдивих даних про доходи сьогодні тягне лише покарання у формі позбавлення допомоги в майбутньому, проте такі дії, спрямовані на введення уряду в оману, повинні каратися значними сумами штрафів;

4) більш тісний зв’язок між системою соціального захисту та зменшенням бідності: якщо соціальний захист дійсно ставить за мету зменшення масштабів бідності, тоді люди, які не потрапляють до категорії бідних, не повинні отримувати допомоги.

Загальна ситуація в області

Пріоритетним в своїй роботі органи праці та соціального захисту населення області у 2005 році визначили покращення рівня життя населення, забезпечення усіх соціальних виплат за рахунок:

- виконання завдань по скороченню заборгованості із виплати заробітної плати;

- забезпечення запланованих показників по створенню нових робочих місць;

- забезпечення посилення адресної допомоги малозабезпеченим сім'ям, особливо при народженні дитини.

З початку року за офіційними відомостями загальну заборгованість із заробітної плати постійно зменшувалася, розмір заробітної плати регулярно підвищувався. Наприклад, в липні по області заробітна плата склала 660,80 грн., що на 10,82 грн. (на 1,7%) більше ніж у червні. З початку року середній розмір заробітної плати збільшився на 9,95 грн., або на 1,8%. Всі вимоги законодавства по соціальним виплатам в області протягом року виконувалися.

Для організації більш ефективної роботи із надання соціальних послуг в Херсонській області станом на 1 листопада 2005 року майже стовідсотково впроваджено систему Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. В цілому по області кількість громадян, що мають право на пільги, складає: за даними зовнішніх джерел - 373 271 тис. осіб. Включено до Реєстру - 372 850 тис. осіб, тобто наповнення Реєстру по області загалом складає 99,89 %;

Відповідно до чинного законодавства, органами праці та соціального захисту населення призначаються декілька видів державної соціальної допомоги, а саме: державна допомога сім'ям з дітьми (Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"), державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям"), державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам (Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям").

Зазначені допомоги фінансуються з Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

У 2005 році допомога сім'ям з дітьми була призначена 42915 сім'ям на загальну суму 51679,6 тис. грн., соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям виплачена 9458 громадянам на суму 31680,1 тис. грн., соціальна допомога 170 інвалідам з дитинства та 430 дітям-інвалідам була нарахована на суму 1148,66 тис. грн.

Покриття витрат на виплату вищезазначених допомог здійснюється з Державного бюджету України своєчасно. Заборгованість відсутня.

Також в органах праці та соціального захисту населення призначається щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який, за висновками лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним" (далі допомога на догляд). Допомога на догляд фінансується з обласного бюджету. Допомогу отримали 270 громадян. Профінансована допомога на догляд по грудень 2005 року включно на загальну суму 266,8 тис. грн.

В області функціонує 11 інтернатних закладів на 1613 ліжко-місць, у тому числі 9 - для дорослих на 1233 і 2 - для дітей на 380 ліжко-місць.


Згідно публічного звіту Прокурора Херсонської області за перше півріччя 2005 р. прокуратура Херсонської області порушила 6 кримінальних справ про злочини в сфері соціального страхування, з них 1 направлено до суду. Так, службовими особами Херсонського обласного центру зайнятості при проведенні державних закупівель усупереч вимог ст.32 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” до участі в тендерних торгах було допущено та визнано переможцем на укладання угоди про надання страхових послуг на суму понад 100 тис. грн. лише одного учасника, який не має права на здійснення такої діяльності. При цьому службовцями центру до тендерної документації було внесено неправдиві дані щодо участі в торгах страхових компаній. За цим фактом прокуратурою області порушено кримінальну справу. Перевірками додержання вимог законів України “Про зайнятість населення”, “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” виявлено непоодинокі випадки незаконного перерахування центрами зайнятості коштів для працевлаштування безробітних.

Прокурором Чаплинського району за фактом зловживання становищем службовими особами Чаплинської районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності порушено кримінальну справу за ознаками ч.2 ст.364 КК України та 2 кримінальні справи за фактами службових підроблень у Кучерявоволодимирівській та Григорівській сільських радах з метою незаконного отримання путівок на санаторно-курортне лікування 4 незастрахованим особам, внаслідок чого заподіяно збитки Фонду на суму понад 5 тис. грн.

Прокурором Високопільського району порушено 2 кримінальні справи за ч.2 ст. 364, ч.2 ст. 366 КК України за фактами надання недостовірної інформації посадовими особами СВК ім. Ілліча та СТОВ “Мрія” до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів щодо забезпечення встановленої норми працевлаштування інвалідів на підприємствах з метою ухилення від сплати штрафних санкцій до Фонду, внаслідок чого Фонду завдано шкоду на загальну суму 20 тис. грн.

Моніторингова група виявила десять повідомлень про порушення права на соціальне забезпечення (1,3% від загальної кількості порушень). Більшість з них стосувалися проблем із забезпеченням декларованих пільг військовим пенсіонерам та ветеранам на транспортні перевезення, своєчасне підвищення виплат до пенсій тощо.

Так, 12 січня 2005 р. ветеранські організації пікетували облдержадміністрацію з вимогою забезпечити безкоштовний проїзд для пенсіонерів у приміському транспорті („Політична Херсонщина”). Через місяць ветерани збройних сил знову пікетували вже міськвиконком із тією же вимогою забезпечити безкоштовний проїзд в громадському транспорті. За їх словами, приватні маршрутні мікроавтобуси, яких є абсолютна більшість серед міського транспорту, відмовляють пенсіонерам у безкоштовному проїзді („Політична Херсонщина”).

9 листопада Херсонська міська організація Союзу пенсіонерів воєнних силі і силових структур провела чергове пікетування міськвиконкому і облдержадміністрації, вимагаючи негайного перерахування і виплати реальних пенсій з 1 січня ц.р., забезпечення їх права на безкоштовний проїзд всіма видами міського і приміського транспорту, остаточного вирішення проблеми фінансування телефонних послуг для військової поліклініки, а також забезпечення чесної і прозорої роботи органів судової влади. До пенсіонерів з ОДА вийшов тільки начальник управління взаємодії з правоохоронними органами В.Богун, губернатор в день пікетування перебував у Києві, а його першого заступника не виявилось на місці. Питання залишились невирішеними. Пікетники заявляють, що у разі незадоволення їхніх вимог вони 1 грудня перекриють центральну вулицю міста ("ВІК" 17.11.05, "Грани" 26 від 11.11.05).