Geum.ru

[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


З. Н. Монахова, М. С. Монахов АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   34

З. Н. Монахова, М. С. Монахов

АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ



Аннотация: актуальность статьи заключается в ориентированности социальной политики на возможности оказания необходимой государственной поддержки семье и содействие максимальному раскрытию потенциала семьи в формировании социально-ориентиро-ванного общества. Авторами обозначены основные направления развития системы социальной защиты семьи и других незащищенных слоев общества на основе данных статистики, обзора нормативного законодательства ХМАО, ЯНАО и Тюменской области, характеристики областных целевых социальных программ.

Annotation: Relevance of the paper is the oriented social policy at the possibility of providing the necessary public support for the family and promoting full realization of potential of the family in shaping the socio-oriented society. The authors identified the main directions of development of family social protection and protection of other vulnerable segments of society on the basis of statistics, a review of regulatory legislation in Khanty-Mansiysk, Tyumen and Yamal-Nenets Autonomous Region, the characteristics of the regional targeted social programs.

Ключевые слова: социальная политика, социальная защита, социальное обеспечение, социальная программа.

Key words: social policy, social protection, social security, social programme.


Социальная политика и социальная защита в государственно-организованном обществе – это область сплетения жизненно-важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

Отличительной чертой социальной защиты от социального обеспечения является то, что социальная защита – это более широкое понятие, она обеспечивает каждому члену общества соблюдение важнейших социальных и правовых гарантий, а социальное обеспечение – это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, где есть дети. Социальное обеспечение включает: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), многодетным и одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» основными принципами социальной защиты населения являются: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Проблему организации социальной защиты населения разрабатывают современные российские авторы: В.П. Ворожцова, Е.Г. Берницкая, С.А. Кадомцева, Л.П. Якушева, Л.Л. Мехришвили, Л.А. Белоусова, Л.С. Ржаницына.

Основной доминирующей тенденцией в развитии социальной защиты населения в настоящее время является активная регионализация и районизация – перенос центра тяжести в решении практических задач социальной защиты населения в регионы или отдельные районы.

Важность и необходимость углубления процесса регионализации и районизации сегодня обусловлены острой необходимостью построения всей практической работы по оказанию социальной поддержки на основе принципа адресности.

Особенностью системы социальной защиты Тюменской области является ее характер сложносоставного субъекта РФ, а также социально-экономические особенности территории.

Тюменская область – это сложнопостроенный субъект Федерации, в состав которой входят два самостоятельных, равноправных субъекта – Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Структуру органов социальной защиты населения Тюменской области возглавляет Департамент социального развития Тюменской области, который является органом исполнительной власти, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (рис. 1).




Рис. 1. Общая схема информационных потоков целевых показателей развития

социальной защиты населения на региональном уровне


Социальная политика правительства области является одним из основных приоритетных направлений деятельности. По данным Департамента социального развития Тюменской области на 01.01.09 г. в области функционирует сеть учреждений социального обслуживания населения: 4 центра социального обслуживания населения, 22 комплексных центра социального обслуживания населения, центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН, 17 стационарных учреждений.

Общее количество человек, получивших услуги учреждений социального обслуживания населения в 2008 г., – 487,9 тыс. чел. (2007 г. – 498,1 тыс. чел.). Общий объем платных услуг, предоставляемых населению за 2008 г., составил 172,1 млн. руб., за 2007 г. – 133,3 млн. руб.

По состоянию на 01.01.09 г. работает 112 отделений различной социальной направленности, в них обслуживается 487,9 тыс. человек, в т.ч.:

– социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов 45 ед./5031 чел.(45 ед. /5003 чел.);

– срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи – 28 ед./ 474364 чел. (28 ед./ 474364 чел); реабилитации инвалидов – 25 ед./ 6323 чел. (20 ед./4951 чел.);

– временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов – 14 ед./810 чел. (14 ед. /651 чел.).

Финансирование социального обслуживания населения за 2008 г. из областного бюджета составило 386,1 млн. руб., в 2007 г. – 366,0 млрд. руб. Предоставление дополнительных услуг позволило увеличить долю внебюджетных средств в общем объёме финансирования.

С целью повышения эффективности организации работы с гражданами, освобождающимися из мест лишения свободы, старше 18 лет департаментом социального развития Тюменской области внедрена версия программного комплекса, обеспечивающая систему учета данной категории граждан.

По оценкам Департамента социального развития Тюменской области по состоянию на 1 января 2009 г. численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составила 316,3 тыс. человек, в том числе пенсионеров по возрасту – 284,8 тыс. человек, по инвалидности – 31,5 тыс. человек.

Число одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе, нуждающихся в предоставлении социальных услуг на дому, составляет 5,0 тыс. чел. В соответствии с данным постановлением в 2008 г. за счет средств окружного бюджета установлена дополнительная мера социальной поддержки в форме возмещения расходов по оплате стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно неработающим пенсионерам, получателям трудовой пенсии по старости либо по инвалидности, в случае отказа в возмещении расходов территориальными органами Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому АО. За счет средств областного бюджета отдельным категориям пенсионеров предоставляются меры социальной поддержки в виде доплат к пенсии, областных пособий. В 2008 г. доплату (пособие) получили 6944 человек, расходы областного бюджета на эти цели составили 57,7 млн. руб.

Ежегодный прирост численности получателей компенсационной выплаты неработающим пенсионерам и инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе составляет в среднем 13,7% и на 1 января 2008 г. составляет 38895 человек, в том числе получателей компенсационных выплат неработающим пенсионерам и инвалидам, выехавшим за пределы автономного округа, составляет 22,6%, данный показатель также ежегодно растет на 17,8%. За январь-декабрь 2008 г. объем платных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов населению, составил 77,4 млн. руб., на условиях частичной и полной оплаты социальные услуги получили 52,3 тыс. человек. Платные услуги предоставляли 28 учреждений (82% от общего числа учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов). В 2008 г. были сохранены ранее предоставляемые меры социальной поддержки, увеличены размеры и введены новые социальные выплаты гражданам и семьям, проживающим на территории автономного округа, в т.ч. два новых вида пособий по случаю рождения детей и выплата при выезде пенсионеров на постоянное место жительства за пределы АО.

Дополнительно, в соответствии с социальной программой Тюменской области, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 05.05.08 № 484-рп, в 2008 году за счет средств Пенсионного фонда РФ неработающим пенсионерам и инвалидам, в т.ч. ветеранам Великой Отечественной войны, оказана адресная социальная помощь к годовщине Победы в Великой Отечественной войне, Дню пожилого человека и Дню инвалида на общую сумму 2,76 млн. руб.

В 2008 г. учреждениями социального обслуживания населения оказаны социальные услуги лицам, освободившимся из учреждений УФСИН России, и лицам без определенного места жительства: предоставлен временный приют – 627 гражданам; оказано содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность, – 272 чел.; содействие в оформлении документов о праве на пенсионное обеспечение – 58 чел.; оказано содействие в трудоустройстве – 573 чел.

По состоянию на 01.01.09 г. на учете в Банке данных лиц, освободившихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области, состоит 1639 человек, из них освободились – 703 чел. [2].

По состоянию на 01.01.09 г. в Тюменской области функционирует оптимальная сеть стационарных учреждений на 3385 мест, удовлетворяющая потребность в стационарном социальном обслуживании населения Тюменской области. В стационарных учреждениях социального обслуживания населения Тюменской области на 01.01.09 проживает 3529 человек.

Меры социальной поддержки населения, установленные в автономном округе, предоставляются в детализированном спектре 125 категориям граждан, в том числе и «федеральным» льготникам. Численность граждан, которым предоставлены в 2008 г. органами социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе меры социальной поддержки по какому-либо основанию, составляет 164122 человека.

Общее количество обслуженных социальными учреждениями, осуществляющими работу с семьёй и детьми за 2008 г., составило 267,4 тыс. чел. (2007 г. – 302,2 тыс. чел.). Снижение численности обслуженных семей и детей обусловлено эффективностью осуществляемых профилактических мероприятий, использованием инновационных методик и технологий работы с семьёй и детьми, которые предотвращают повторное возникновение проблемных ситуаций в семье. В Ямало-Ненецком автономном округе численность получателей ежемесячных пособий на ребенка от 0 до 16 (18) лет по сравнению с 1 января 2007 г. уменьшилась на 1,9% и составила 23975 человек, число детей, на которых назначены ежемесячные пособия, также уменьшилось на 2,7%.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 07.07.08 №853-рп реорганизованы АУ СОН ТО «Социальный приют для детей и подростков» и АУ СОН ТО «Центр социальной помощи семье и детям» в форме слияния в АУ СОН ТО «Центр социальной помощи семье и детям «Мария».

По состоянию на 01.01.09 г. в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей работают отделения:
  • дневного пребывания реабилитации несовершеннолетних – 29;
  • социальной реабилитации несовершеннолетних (стационарных отделений) – 4;
  • реабилитации детей с ограниченными возможностями – 4;
  • профилактики и безнадзорности – 2;
  • кризисное отделение для женщин – 1.

В них в 2008 г. обслужено всего 267 439 человек, в т.ч.:
  • в стационарных отделениях – 988 чел.;
  • в отделениях дневного пребывания – 38487 чел.;
  • в других отделениях – 227964 чел.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одной из основных задач, стоящей перед органами исполнительной власти Тюменской области. За 2008 г. специалистами органов социальной защиты населения совместно с представителями других ведомств проведено 1423 рейда (2007 г. – 1804). В ходе рейдов взято дополнительно на учет 30 семей (2007 г. – 66 семей), находящихся в социально-опасном положении. Динамика снижения численности обслуженных семей и детей обусловлена эффективностью осуществляемых профилактических мероприятий, использованием инновационных методик и технологий работы с семьёй и детьми, которые предотвращают повторное возникновение проблемных ситуаций в семье. По результатам проведенных рейдов направлен 286 материалов (2007 г. – 322) для принятия мер в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей, в т.ч:
  • 103 – в комиссии по делам несовершеннолетних (2007 г. – 121);
  • 30 – в органы внутренних дел (2007 г. – 27);
  • 6 – в прокуратуру (2007 г. – 23);
  • 0 – в судебные органы (2007 г. – 5);
  • 49 – в органы опеки и попечительства (2007 г. – 47);
  • 98 – в администрации муниципальных образований (2007 г. – 99).

В целях обеспечения координации действий ведомств системы профилактики, достижения максимальной эффективности профилактической работы в области функционирует автоматизированный программный комплекс учёта и социального сопровождения несовершеннолетних и семей «группы особого внимания». Своевременный учёт, оказание услуг и межведомственное взаимодействие способствуют снижению числа семей данной категории от общей численности семей. За 2008 г. доля семей «группы особого внимания», снятых с учёта в результате улучшения ситуации в семье посредством оказания комплексной социальной помощи, в общем количестве семей, состоящих на учёте, составила 34% (2007 г. – 33%).

Продолжена работа служб телефонов «Доверия» в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. За 2008 г. услугами специалистов служб воспользовалось 9158 чел. (2007 г. – 8786 чел.).

В 2008 г. обеспечено техническими средствами реабилитации 7031 чел. из числа федеральных льготников на сумму 50,5 млн. руб., в том числе через органы социальной защиты населения – 374 чел. Кроме того, за счет средств областного бюджета протезно-ортопедическую помощь получили 118 чел. без группы инвалидности на сумму 1,02 млн. руб. Санаторно-курортными путевками Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования РФ обеспечено в 2008 г. 4936 чел. из числа получателей набора социальных услуг на сумму 77,1 млн. рублей.

Для повышения уровня материально-технической базы учреждениями приобретено технологическое, реабилитационное, медицинское оборудование, мебель, компьютерная техника, автотранспорт на сумму 18,5 млн. рублей. В 2005-2009 гг. усовершенствована и обновлена материально-техническая база органов и учреждений отрасли, что позволило привести её в нормативное состояние.

Ежегодно распоряжением Правительства Тюменской области утверждаются программные мероприятия по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан области. Основная категория получателей социального пособия – это граждане пожилого возраста и инвалиды. Среди программных мероприятий – единовременная компенсационная выплата ветеранам Великой Отечественной войны к Дню Победы. Расходы в 2008 г. на эти цели составили 39,9 млн. рублей.

Оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в 2008 г., по области произведено в размере 76,7 млн. рублей.

В Ханты-Мансийском автономном округе в 2009 г. были сохранены ранее предоставляемые меры социальной поддержки, увеличены размеры и введены новые социальные выплаты гражданам и семьям, проживающим на территории АО, в т.ч. два новых вида пособий по случаю рождения детей и выплата при выезде пенсионеров на постоянное место жительства за пределы автономного округа.

На реализацию Закона «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» израсходовано 222,4 млн. рублей или 100% от плана.

Областная целевая программа «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 годы» определяет направления государственной политики в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также трудовых и иных, связанных с ними отношений. Это позволило выйти на качественно новый уровень оказания мер социальной поддержки отдельным категориям населения Тюменской области, расширить перечень предоставляемых услуг, улучшить качество оказываемых услуг, привести материально-техническую базу отрасли в нормативное состояние. Таким образом, в целях развития межрегиональных взаимоотношений в соответствии с областной целевой программой «Социальное партнерство» в домах-интернатах юга Тюменской области число обслуженных граждан пожилого возраста и инвалидов составило 694 чел., в т.ч. жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 530 чел., Ямало-Ненецкого автономного округа – 164 чел. В 2008 г. объем финансирования превысил 24 млрд. рублей. Особенность социального партнерства в том, что стороны договариваются об условиях взаимодействия в целях сохранения стабильности и поддержания социального мира в организации, в отрасли, в регионе [1].

Основными направлениями деятельности общественности в социальной сфере являются:
  • участие работников и общественных организаций в разработке и реализации социальной политики, предприятий и организаций;
  • привлечение общественности к решению проблем занятости, обучения и переподготовки работников, всемерная помощь лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (молодежь, женщины, граждане пенсионного возраста, инвалиды и др.);
  • обеспечение равных прав и равных возможностей для различных социальных классов, групп, слоев, поддержание атмосферы согласия и взаимодействия между ними;
  • повышение роли общественности в формировании среднего класса как основы экономического развития, политической стабильности и благополучия граждан;
  • участие общественности в достижении социального партнерства, в законотворчестве по определению принципов взаимоотношений между органами государственной власти, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами, обеспечивающими на деле соблюдение этих принципов и правовых норм.

По проведенному социальному опросу населения выявлены актуальные проблемы в сфере социальной защиты населения области. Наиболее острыми являются проблемы многодетных семей, проблемы безработицы, низких зарплат врачей, учителей, рабочих (рис. 2).

Для решения проблем по развитию социальной защиты населения необходимо:
  1. Разработать действенный механизм взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и конкретизировать меру ответственности всех органов власти за его реализацию;
  2. Развивать негосударственные сектор в социальной защите населения;
  3. Организовать лицензирование деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;
  4. Совершенствовать кадровую политику в системе социальной защиты населения;
  5. Повысить минимальный размер оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного человека;
  6. Повысить размер зарплаты учителям, преподавателям вузов, врачам по аналогии с развитыми цивилизованными странами;
  7. Усилить роль профсоюзов в защите прав работников на производстве и добиться их независимости от работодателя.

Социальная политика на современном этапе призвана содействовать смягчению социальной напряженности в обществе, она должна позволить семье самой выполнить свои основные функции и всем слоям населения обеспечить достойный уровень жизни.



Рис. 2. Актуальные проблемы в сфере социальной защиты населения

Тюменской области

  • 20% – проблемы многодетных семей
  • 10,5% – проблемы инвалидов
  • 19,5% – проблемы ветеранов
  • 8,3% – слабо развит рынок востребованных населением дополнительных платных услуг
  • 15,8% – низкий доход населения
  • 10% – наличие малоимущих семей трудоспособного возраста
  • 1,7% – отсутствие конкурентной среды в сфере оказания социальных услуг
  • 14,2% – рост безработицы

Литература

1. Материалы областной целевой программы «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» в Тюменской области на 2006-2008 годы».

2. Официальный сайт департамента социального развития Тюменской области // www.szto. t5.ru

3. Удалова А.В. Право социального обеспечения. – М.: Омега – Л., 2006, 186 с.

4. Шарин В.В. Принципы современной системы социальной защиты// Социальное обеспечение. – 2006. – №2. – С. 42-46.

5. Шаров П.В. Зарубежный опыт социальной защиты населения. – М.; ИНФРА-М, 2004.