[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание Е. Н. Бырдин НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ключевые слова

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

Е. Н. Бырдин

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Аннотация: в статье автор анализирует проблемы и ограничения действия законов применительно к частной жизни граждан. Поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие, следует сделать вывод, что, ограничивая права и свободы граждан, милиция может оправдывать свои действия только федеральным законом.

Annotation: The author analyses the problems and limits of legal interference into private life.

Ключевые слова: право, милиция, права граждан, правоприменительная практика, правоохранительная деятельность.

Key words: law, police, individual rights, law enforcement practice, law enforcement activities.


Сфера внутренних дел как таковая имеет сложную структуру. Она включает в себя ряд групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав и свобод личности, государства от преступлений и других посягательств. Сюда входят обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, защита объектов независимо от форм собственности, раскрытие и расследование преступлений, проведение в жизнь правил паспортной системы, обеспечение соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др. Будучи объективно взаимосвязанными, названные виды общественных отношений не являются идентичными и характеризуются специфическими чертами и признаками. Это, в свою очередь, предопределяет различие в основных видах деятельности органов внутренних дел (административная, оперативно-розыскная, уголовно процессуальная), разнообразие составных частей системы органов внутренних дел (милиция, органы предварительного следствия и др.), распределение компетенции между милицейскими структурами (подразделения охраны общественного порядка, по борьбе с экономическими преступлениями, уголовного розыска, Государственной инспекции безопасности дорожного движения и др.), неоднозначность форм, методов, способов их работы, применяемых средств. Существующие различия, однако, не влияют на общую оценку органов внутренних дел (ОВД) как правоохранительных.

Правоохранительная ориентация большинства их функций вполне закономерна и обусловлена преимущественно решением охранительных задач в сфере прав и свобод человека и гражданина. По сути, охрану прав и свобод можно считать едва ли не ведущей задачей. Так, в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации само Министерство характеризуется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере, прежде всего, защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 1), а разработка и принятие мер по защите прав и свобод называются первыми в перечне основных задач Министерства (п. 1 ст. 7).

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел являются: административная, оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная.

Административная деятельность – наиболее ёмкое направление в деятельности ОВД. Её содержание состоит в непосредственном, практическом осуществлении аппаратами, службами, подразделениями и сотрудниками милиции общественной безопасности, органами и сотрудниками милиции других служб функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений административно-правовыми средствами. Эта деятельность регламентируется нормами административного права. В процессе её осуществления сотрудники милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

Одним из основных принципов административной деятельности органов внутренних дел является принцип социальной справедливости, который означает, что любой гражданин имеет равное право на обращение в ОВД (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение любого гражданина и принять по нему необходимые меры. Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием, чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.

Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить гражданину основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности¹. Граждане, в свою очередь, имеют право требовать от сотрудников милиции разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод. При нарушении сотрудником милиции прав и законных интересов граждан милиция обязана принять меры к восстановлению этих прав, возмещению причиненного ущерба, и по требованию гражданина публично принести извинения.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в том числе и милицией, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.07.95 г.², в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [1, c. 195].

Оперативно-розыскная деятельность ОВД неизбежно связана с вторжением в частную жизнь граждан и ограничением их прав и свобод. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гражданин, считающий, что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили его права и свободы, в частности, что в отношении него проводились оперативно-розыскные мероприятия, повлекшие нарушение его права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, либо ограничение его прав и свобод было необоснованным, может в судебном порядке оспаривать действия органов.

При выработке правовых основ оперативно-розыскной деятельности (ОРД) законодатель стремился избежать нарушения процесса жизнедеятельности российских граждан и создать нормативный акт, полностью согласованный с международными стандартами по защите прав и свобод личности.

Уголовно-процессуальная деятельность выражается в трёх направлениях: производство в пределах определённой законом компетенции дознания по уголовным делам; производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие; выполнение поручений прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий. Уголовно-процессуальная деятельность регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод граждан основывается на таких положениях Уголовно-процессуального кодекса РФ, как, например, «Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению» (ч. 2 ст. 9); «Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований» (ч. 1 ст. 10); «Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом» (ч. 2 ст. 10). Использование формулировок «никто из участников», «никто не может быть задержан», «освободить всякого незаконно задержанного» подчеркивает обязанность органов внутренних дел в своей деятельности ко всем без исключения относиться на основе принципа равенства.

Уголовно-процессуальная деятельность ОВД в некоторых случаях связана с ограничением прав граждан. Однако нужно учитывать, что ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища допускается только на основании судебного решения (ст. 12, 13 УПК РФ).

В уголовно-процессуальных отношениях могут участвовать лица, которые в силу определенных обстоятельств не способны самостоятельно осуществить все предоставленные им законом права. К такой категории лиц относятся несовершеннолетние, лица с физическими или психическими недостатками, лица, не владеющие языком, на котором ведется производство по уголовному делу. В таких случаях государственные органы и лица, осуществляющие производство по уголовному делу, обязаны обеспечить равенство участников уголовного судопроизводства (процесса правоприменения). Так, допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до 14 лет должен проводиться с обязательным участием педагога (ст. 191 УПК РФ). Участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или не достаточно владеющим языком, на котором ведётся производство по уголовному делу, должно быть обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела на родном языке или на языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика. Документы, подлежащие обязательному вручению подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам уголовного судопроизводства, должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства или на язык, которым он владеет (ст. 18 УПК РФ). Кроме того, обязательно участие защитника в уголовном судопроизводстве, если: подозреваемый, обвиняемый является несовершеннолетним; подозреваемый, обвиняемый, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; подозреваемый, обвиняемый не владеет языком, на котором ведётся производство по уголовному делу (ст. 51 УПК РФ).

В то же время нельзя не заметить, что деятельность ОВД это область правоохранительной сферы, в которой таится опасность ограничения и даже нарушения провозглашенных прав и свобод. При ближайшем рассмотрении выясняется, что между провозглашением и реальностью есть определенная дистанция. Так Л.Ш. Берекашвили считает, что «статья 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», предоставляющая право обжалования действий органов, по существу формальна и на практике остаётся декларативной, так как не содержит никаких гарантий и механизма реализации этого права» [2, c. 47]. Аргументирует он такую позицию тем, что оперативно-розыскная деятельность носит негласный характер, сбор информации осуществляется тайно от объекта наблюдения, и у последнего нет достоверных данных о нарушении его прав. Между тем, смысл статьи заключается в том, что лицо вправе обжаловать действия органов, если ему становится известным о проводимых в отношении него мероприятиях. Фактически эта норма требует от заявителя процессуального подтверждения его невиновности, чем грубо искажается принцип презумпции невиновности. Добавим от себя, что это противоречит и положению о том, что бремя доказывания лежит на следственных органах.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона «О милиции» всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Данное предписание преломляет к деятельности милиции ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, если в первом случае речь идет о любом законе (т.е. федеральном законе или законе субъекта РФ), то во втором – только о федеральном законе. Поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие, следует сделать вывод, что, ограничивая права и свободы граждан, милиция может оправдывать свои действия только федеральным законом.

В данной норме содержится очень важное положение, выводящее взаимоотношения милиции и граждан на уровень, соответствующий сущности правового государства. Буквальное её толкование – а именно его, как представляется, должна придерживаться правоприменительная практика – означает, что милиция не имеет права понуждать граждан к выполнению каких-либо действий или, наоборот, запрещать их совершение, когда она прямо не уполномочена на это федеральным законом.

Литература

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М., 2000.

2. Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Сб. ст. / Под ред. Л.Ш. Берекашвили. М.: МЮИ МВД России, 1999.