[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)
| Вид материала | Документы |
СодержаниеА. А. Попкова УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ Ключевые слова |
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
- [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
- Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
- Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
- Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
- Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
- Журнал издается с 1991, 2949.78kb.
А. А. Попкова
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Аннотация: в данной статье рассматриваются концептуальные подходы и современные тенденции в управлении развитием города. В качестве основы управления современным развитием города выступает местное сообщество, которое, с одной стороны, является субъектом городского развития, а с другой – основополагающим условием данного процесса.
Annotation: The conceptual approaches and modern lines in management of development of city are considered in given article. The local community acts as a basis of management as modern development of city which on the one hand is the subject of city development, and with another – a basic condition of the given process.
Ключевые слова: город, управление развитием города, концептуальные подходы, комплексные территории.
Key words: city, city development management, conceptual approaches, complex areas.
Процессы локализации, протекающие в современном мире, выделяют комплексные территории, отражающие объективные явления и тенденции развития, концентрирующие в себе весь набор факторов, условий процесса развития. Такой локализированной комплексной территорией выступает город, как место синтезирования установок, реалий, возможностей развития современного общества и выработки наиболее приемлемых методов, механизмов управления, необходимых на данном этапе функционирования.
В целях установления специфики города, как локализованной социальной системы с определенным характером взаимодействий ее элементов, необходим анализ сущностных характеристик взаимоотношений всех элементов городской системы. Это раскрывается через рассмотрение образов городов, предложенных В. Вагиным1: город-джунгли, город-базар, город-организм, город-машина. Данные образы не противопоставляются друг другу, а наоборот – они позволяют сформировать комплексное видение категории «город» через негативные и позитивные его проявления. Отдельные элементы этих образов, прослеживаются в работах И. Гоффмана, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, М. Кастельса, Д. Логона и Х. Молотс, Г. Спенсера, Д. Харвея.
Рассмотрение категории «город» в разрезе различных научных дисциплин, каждая из которых изучает собственный предмет в данном объекте, позволило сформировать комплексное суждение как о характеристиках городской системы, так и об ее структуре.
При определении структуры городов в исследовании выделены подходы отечественных исследователей: А.Г. Гранберг, А.Э. Гутнов, А.В. Дмитриев, И.Г. Лежава, М.Н. Межевич2. Данные исследователи концентрируют внимание на структуре города, как объекте управления, что сужает взгляд на современный город, сводя представление о нем к суммарному результату функционирования инженерных, коммуникационных, градостроительных, уп-равленческих подсистем.
В рамках системного подхода можно рассмотреть структуру города через выделение внутренней и внешней сред.
Внутренняя среда сконцентрирована в территориальных границах города. Особая роль здесь отводится населению, которое характеризуется с нескольких позиций: во-первых, как действие разрозненных индивидов, каждый из которых обладает собственными потребностями и интересами, во-вторых, как совокупность индивидов, обладающих общими целями и интересами, и, наконец, в-третьих, это сообщество индивидов, взаимодействующих как единое целое для достижения общих целей развития, где происходит удовлетворение интересов и потребностей каждого и соответственно ставятся новые цели к самодеятельности и территориальной самоорганизации.
Внешнюю среду можно определить как среду взаимодействия и участия данной территории в процессах развития территорий на порядок выше по административно-территори-альному признаку. Внешняя среда выступает «плацдармом» обмена достижений (положительных и отрицательных) сообщества, заключенного внутри городских границ, и общества в глобальном масштабе.
Структурированность города важна для выявления приоритетов развития территории. Представители отечественной урбанистической школы (А.В. Дмитриев, М.Н. Межевич и др.) определяли комплексное развитие через развитие отдельных сфер жизнедеятельности. Данный тезис сформулирован в рамках управленческо-объектного подхода к структуре города.
Основой города является местное сообщество, что представляет субъектный подход к структурированию городского пространства, то есть город – это население, соответственно структурированность происходит через выделение различных социальных групп в городской системе.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что синонимом городского развития является развитие городского сообщества, которое способно за счет активизации внутреннего потенциала вывести территорию на новый этап развития. Одновременно информационная эпоха и усложнение коммуникативных связей приводят к разобщению современного сообщества. Сокращение межличностных коммуникаций способствует развитию у индивида индивидуалистического поведения. Это препятствует созданию адаптационных механизмов управления, способствующих комплексному развитию города.
Согласно нормативно-правовой системе в основе системы управления городом лежит самоуправление как форма, основанная на субъектно-субъектных отношениях в управленческом процессе. Это позволяет формировать, создавать условия для жизнедеятельности городского сообщества. Развивающееся городское сообщество одновременно способствует развитию и укреплению местного самоуправления, где местное сообщество выступает как полноправный определяющий субъект городского управления. Но недостатком современной системы управления городом является то, что на практике все сведено к минимизации участия населения в осуществлении местного самоуправления, и управление городом по своей сути определяется как местное управление1. Как одну из причин сложившегося положения можно назвать низкую информированность и пассивность населения. Поэтому активизация внутренних ресурсов сообщества индивидов является приоритетным направлением городского управления и развития.
Таким образом, сущность управления развитием города заключается в формировании условий вовлечения населения в происходящие в обществе изменения, в рамках социального развития, причем формирование должно происходить не сверху, как навязанная форма, а внутри местного сообщества, при этом активное участие населения является необходимым условием этого процесса.
На основании вышеизложенных факторов и условий наиболее эффективным типом управления является самоуправление, так как оно обобщает разрозненных индивидов фактором субъектности, превращая население города в совокупность, сообщество. Осознание индивидами собственной субъектности приводит к пониманию причастности к процессам, происходящим в обществе. Однако современное российское общество характеризуется низким уровнем активности индивидов. Следовательно, необходимы механизмы, создающие условия проявления субъектности индивида по отношению к процессу управления.
Механизмами управления развитием города могут выступать социальные технологии, которые способствуют включению индивидов в процесс управления территорией. Данные технологии позволяют сформировать пути и каналы взаимодействия элементов внутренней среды и каналы взаимообмена двух структурных составляющих – внутренней и внешней сред и выстроить в современном городе «адаптивно-адаптационную систему общества».