[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание А. С. Петрова АВТОРИТЕТ КАК ДЕТЕРМИНАНТА УСПЕШНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Ключевые слова Авторитет милиции

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Ежемесячный аналитический журнал, 26.94kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.

А. С. Петрова

АВТОРИТЕТ КАК ДЕТЕРМИНАНТА УСПЕШНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Аннотация: в статье утверждается, что проблема авторитета органов внутренних дел в настоящее время стоит очень остро. Оценку общественным мнением результатов деятельности милиции, её реальных возможностей обеспечить безопасность граждан от преступных посягательств на личности и собственность можно считать важнейшим показателем авторитета органов внутренних дел.

Annotation: The article emphasizes the problem of low trust to the law enforcement bodies. The important sign of trust is the social assessment and appreciation of the police functioning, their ability to ensure social security.

Ключевые слова: авторитет, милиция, общественное мнение, профессиональная культура, сотрудник ОВД.

Key words: trust, police, social opinion, professional culture, police officer.


В своём выступлении Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев отметил, что первоочередной задачей кадрового аппарата и руководителей всех звеньев органов внутренних дел является восстановление авторитета милиции в российском обществе, пресечение фактов нарушения законности и коррупции в самих органах внутренних дел, бездушного и неуважительного отношения к гражданам. Это соответствует требованиям Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина об укреплении доверия граждан к органам внутренних дел, о предельно открытом, социально ориентированном характере деятельности милиции [1, с. 5]

Авторитет (от лат. autoritas – власть, влияние) – не регламентированная в государственно-правовом порядке власть лица или органа (например, милиции), обеспечивающая их более высокое политическое (властное) положение по отношению к другим и в остальном равноправным лицам.

В широком смысле под авторитетом понимается общепризнанное неформальное влияние какого-либо лица или организации в различных сферах общественной жизни, основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте; в более узком значении авторитет – одна из форм осуществления власти. Так говорят об авторитете закона, какого-либо правила, социальной нормы, что означает признание необходимости их соблюдения людьми, на которых распространяется действие авторитета. Авторитет выражается в способности организации, лица или группы лиц направлять, не прибегая к принуждению, поступки и мысли другого человека или социальной группы.

Существование авторитета изначально связано с ограниченностью возможности человека рационально оценивать многие возникающие перед ним проблемы, что обусловлено сложностью самой социальной действительности. Отсюда возникает необходимость принятия на веру требований носителей авторитета.

В политической, правовой и других сферах общественной жизни деятельность отдельных индивидов во многом определяется специальными органами и должностными лицами, которые принимают решения и контролируют их исполнение, не прибегая к прямому принуждению. Это признаваемое гражданами право и есть авторитет как форма осуществления власти, отличающаяся от других её форм, например от насилия или произвола.

Проблема авторитета органов внутренних дел в настоящее время стоит очень остро. Опросы общественного мнения свидетельствуют о низкой степени доверия к этому весьма важному социальному институту, являющемуся частью государства, его правоохранительной системы. Население страны не проявляет должного уважения к деятельности милиции, слабо поддерживает усилия правоохранительных органов в деле обеспечения правопорядка. Оценку общественным мнением результатов деятельности милиции, её реальных возможностей обеспечить безопасность граждан от преступных посягательств на личности и собственность можно считать важнейшим показателем авторитета органов внутренних дел.

При переходе к рыночным условиям в экономике значительная часть граждан не смогла приспособиться к новым условиям жизни, что создало предпосылки для усиления неопределенности, неуверенности в завтрашнем дне, стимулировало различного рода страхи, что способствовало изменению характера массовой информации, которая еще 15 лет назад искажала реальную картину жизни общества и «убаюкивала» сознание граждан, создавая иллюзию стабильности и порядка. Теперь граждан всё более беспокоят проблемы безработицы, недостаточности материальных средств при наличии увеличившихся возможностей приобретения товаров и услуг. Население всё более озабочено проблемами проституции, алкоголизма, наркомании, распространения СПИДа, загрязнения окружающей среды и т.п.

Опросы показали, что среди проблем, которые вызывают наибольшее беспокойство граждан, на 1-м месте стоит рост преступности. Вину за такое положение население возлагает на правоохранительные органы, и в первую очередь – на милицию. Отсюда и падение доверия, уважения к органам внутренних дел в целом, так как население, основываясь еще на старых стереотипах, считает ответственными за рост преступности защитников правопорядка. Люди низко оценивают результативность их действий по раскрытию преступлений, особенно «громких», заказных убийств, по профилактике уличной преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. А увеличение количества случаев коррупции среди сотрудников милиции, «сращивания» их с преступными организациями ещё более подрывает авторитет органов внутренних дел, особенно в связи с тем, что ожидания населения от их деятельности сильно завышены.

Необходимо отметить очень низкую информированность граждан о работе разнообразных служб и подразделений ОВД, так как население чаще всего имеет непосредственную возможность наблюдать за действиями сотрудников службы милиции общественной безопасности, работой участковых уполномоченных милиции, ГИБДД, паспортно-визовой службы. Поэтому оценка населением работы милиции складывается на основе очень ограниченной эмпирической базы, а также под воздействием мнения тех лиц, которые оказывались в сфере правоохранительной деятельности в качестве так называемых клиентов милиции.

Значительная часть информации о деятельности органов внутренних дел черпается из средств массовой информации, которые, руководствуясь своими специфическими интересами, часто предпочитают «жареные факты» и не затрудняют себя достаточно глубоким анализом ситуации в сфере правоохранительной деятельности. Поэтому в массовом сознании продолжают действовать упрощённые стереотипы, закрепляющие неадекватную оценку деятельности сотрудников, возлагая ответственность за нереализованные ожидания в сфере правопорядка на милицию.

Авторитет милиции – это специфический социально-психологический феномен массового сознания, выражающийся в признании гражданами её власти, права на принятие значимых в правоохранительной сфере решений, влияние на поведение людей, в подчинении требованиям сотрудников органов внутренних дел в силу нормативности, высокой оценки их справедливости, социальной ценности и заслуг в деле обеспечения общественного порядка.

Необходимо учитывать, что специфика работы милиции такова, что в её содержании тесно переплетаются как сугубо правовые, так и нравственно-психологические аспекты. Поэтому авторитет сотрудников милиции основывается не только на оценке результативности и эффективности правоохранительной деятельности, профессионализме, обладании специальными знаниями и умениями, а также на высоких нравственно-психологических качествах.

В условиях снижения авторитета власти очень часты противоречия между формальным правом и нормами нравственности. При этом население в большинстве случаев отдаёт предпочтение моральным требованиям, которые глубже затрагивают потребности, интересы и ценности людей, нежели быстро изменяющиеся правовые нормы.

Феномен авторитета сотрудников органов внутренних дел может рассматриваться как сумма двух разных по своим механизмам формирования и способам реализации видов авторитета. Во-первых, это авторитет социальной роли, авторитет должности, «авторитет власти», представителями которой являются сотрудники милиции. Значимость этого вида авторитета зависит от множества разнообразных факторов, зачастую не связанных напрямую с деятельностью самих органов внутренних дел. Во-вторых, существует авторитет конкретных сотрудников, личностный авторитет, который реализуется как «власть авторитета» и основывается на признании гражданами личных заслуг представителей власти, на оценке профессиональных и нравственно-психологических качеств, эмпирически наблюдаемой их профессиональной деятельности.

И в том и в другом случае авторитет проявляет себя как сила, власть, влияние, средство, заставляющее людей подчиняться нормативным требованиям, «рычаг» социального управления, условие повышения эффективности профессиональной деятельности в правоохранительной сфере.

Два этих вида авторитета взаимосвязаны, так как авторитет органов внутренних дел усиливает авторитет каждого своего сотрудника, а личностный авторитет каждого конкретного сотрудника повышает авторитет органов внутренних дел в целом.

Исследование авторитета сотрудников ОВД нужно проводить на двух уровнях. Первый уровень оценки авторитета – это уровень макросоциальных исследований, которые фиксируют действие таких механизмов его формирования, как влияние массовых социальных представлений, стереотипов общественного сознания, отражающихся в традиционных опросах общественного мнения.

Второй – уровень анализа оценок личностного авторитета конкретных сотрудников ОВД, непосредственно взаимодействующих с гражданами. Он обусловливается механизмами межличностного взаимодействия, социально-перцептивного формирования образа личности, её профессиональных качеств и оценки эффективности выполнения служебных задач.

Только так мы можем реально оценить как «авторитет власти», так и «власть авторитета» сотрудников милиции. Однако если первый вид авторитета («авторитет власти») очень трудно поддается корректирующему воздействию, то на второй вид – «власть авторитета» – возможно эффективно влиять как через специальную профессиональную подготовку в системе образовательных учреждений МВД России, так и через целенаправленную воспитательную и управленческую деятельность руководителей и психологов органов внутренних дел.

Авторитет в системе межличностных отношений устанавливается, прежде всего, с помощью социально-психологических механизмов (коммуникации, интеракции, перцепции, эмпатии и т.п.) и получает психологическое обоснование через восприятие гражданами личностных качеств человека – носителя официального авторитета, его знаний, умений, навыков, профессионального мастерства, жизненного опыта и социальной полезности.

Личностный авторитет зависит от способов влияния авторитетного лица на других людей и проявляется как властный, моральный, интеллектуальный и профессиональный авторитет. Он зависит в первую очередь от успешности выполнения человеком тех или иных социальных (профессиональных) функций, соответствия предъявляемым требованиям, ожиданиям, ценностям, морально-этических качеств, профессиональной компетентности, а главное – от способности использовать оптимальные формы и методы взаимодействия с людьми.

Авторитет личности сотрудника органов внутренних дел строится на основе её эффективности в деле поддержания социального порядка, признания гражданами справедливости санкций и поощрений. Позитивная идентификация с авторитетным лицом, основанная на накопленном опыте межличностной коммуникации, усиливается при условии социальной привлекательности носителя авторитета, при сходстве ценностных ориентаций, позиций и взглядов по значимым вопросам, способности вызывать доверие, уважение, проявлять уверенность в себе, решительность, бесстрашие, надежность, чувство собственного достоинства, готовность к защите интересов других, чувство эмпатии.

Важная психологическая составляющая авторитета личности сотрудника милиции – его эмоциональная компетентность, т.е. умение понимать чужие эмоциональные состояния, чувствовать переживания другого, предвидеть реакции людей в различных социальных ситуациях.

Авторитет может рассматриваться как признак и одновременно как условие эффективности властной деятельности. Быть воспринимаемым другими как значимая для них авторитетная личность – вот главная задача носителя государственной власти.

Реакция граждан на требования авторитетного лица протекает при незначительном рационально-логическом мышлении или даже вовсе без него. Механизм такого поведения людей подобен механизму воздействия толпы, при котором осознаваемые установки отступают на второй план. Информация, получаемая от признанного авторитета, воспринимается суггестивно, с большой степенью внушаемости и действует как подсказка или даже прямое указание, как поступать в конкретной ситуации. Авторитет придает людям уверенность в правильности своих действий, так как граждане полагаются на большую информированность авторитета, наличие у него значительных ресурсов власти и выгодность повиновения его требованиям.

Однако носитель авторитета не должен злоупотреблять своей властью. Правилом должно быть: «поменьше претензий, побольше советов и помощи». Примером может служить авторитет врача, который, не проявляя личной корысти, выдвигает требования и дает советы пациентам, демонстрируя лишь заботу о здоровье больного.

Авторитет сотрудника органов внутренних дел отражает влияние его на социальные процессы, находящиеся в сфере его компетенции. Он основывается на высокой профессиональной компетентности, знаниях, умениях и навыках носителя авторитета, результативности и эффективности его служебной деятельности, коммуникативной компетентности, умении общаться с разными категориями населения, строить оптимальные межличностные отношения, культурных и нравственно-психологических качествах сотрудника, его способностях обеспечивать высокое доверие и уважение со стороны разных групп населения.

С другой стороны, завоеванный авторитет помогает сотруднику эффективнее выполнять свои обязанности, добиваться больших успехов в выполнении им оперативно-служебных задач.

Можно выделить наиболее значимые личностные предпосылки (факторы формирования авторитета) – это: высокая ответственность за результаты служебной деятельности; глубокая идентификация со своей профессиональной ролью; прочное единство личных и общественных интересов; способность привлекать граждан для решения профессиональных задач; высокая мотивация профессиональной деятельности; удовлетворенность своей профессией; способность быть образцом для граждан, вызывать желание подражать авторитету; умение формировать уважение граждан не только к своей личности, но и к праву как социальной ценности; творческий подход к выполнению своих служебных обязанностей; понимание смысла и общественного значения своей деятельности.

Необходимо отметить, что авторитет сотрудников определяют личностные качества как их руководителей, так и исполнителей, непосредственно реализующих цели и задачи этого важного института государственной власти. Оценка успешности деятельности сотрудников милиции населением является обязательным условием признания авторитета органов внутренних дел в целом. Авторитет сотрудников милиции во многом зависит от их активности, способности самостоятельно разбираться в сложных и противоречивых обстоятельствах возникающих проблем, умения принимать верное решение.

Борьба с правонарушениями заставляет сотрудников милиции рассматривать как правовые, так и нравственные конфликты между гражданами. Успешное разрешение возникающих при этом противоречий немыслимо без высокой общей и профессиональной культуры, чуткости, внимательности и такта сотрудников в отношении граждан. Уровень профессиональной культуры сотрудников милиции проявляется как в непримиримости к антиобщественным поступкам, строгом и точном соблюдении закона, так и во внимательном и справедливом отношении к гражданам, попадающим в сферу деятельности органов внутренних дел.

Существенное значение для формирования авторитета сотрудников милиции имеет впечатление, которое они производят на граждан при выполнении своих профессиональных функций. Если сотрудник милиции проявляет неоправданную грубость, бестактность и т.п., сам выглядит неряшливо и производит впечатление малокультурного человека, то его требования не будут встречать уважение, понимание и поддержку со стороны окружающих. Опросы общественного мнения свидетельствуют о том, что среди профессионально-психологических качеств сотрудников милиции в глазах населения выделяются, в первую очередь, такие как честность, справедливость, гуманизм, неподкупность, смелость, инициатива, настойчивость, самообладание, готовность помочь гражданам, отзывчивость, а также простота в общении, вежливость и личная скромность. Конечно, главным в оценке авторитета сотрудников органов внутренних дел гражданами остается их профессионализм, эффективность в выполнении ими служебного долга, профессиональные честь и достоинство, готовность и умение действовать в экстремальных условиях, даже связанных с риском для собственной жизни.

Авторитет сотрудников милиции основывается на уважении и доверии к ним и проявляется в сознательном (а зачастую и неосознаваемом) подчинении граждан их требованиям. Авторитет и подчинение им являются социальной ценностью для большинства граждан, признающих необходимость общественного порядка и власти, его обеспечивающей. Проблема состоит в том, что ожидания граждан далеко не всегда оправдываются, а действия сотрудников милиции и их личные качества часто не соответствуют предъявляемым со стороны правопослушной части населения требованиям и далеки от идеального образа милиции.

Таким образом, можно отметить, что наиболее значимыми для оценки авторитета сотрудников органов внутренних дел гражданами, помимо профессиональной эффективности, оказались следующие нравственно-психологические качества личности: общая культура, честность, справедливость, бескорыстность, умение общаться с различными группами населения, способность убеждать, эмоциональная устойчивость, конфликтная компетентность, тактичность, вежливость, деловитость, решительность, активность, готовность прийти на помощь, добросовестность, смелость, отсутствие страха за принятие самостоятельных решений. В связи с этим открывается перспектива повышения авторитета сотрудников ОВД путем целенаправленной работы по формированию данных личностных качеств как важных предпосылок становления авторитета сотрудников милиции в процессе обучения курсантов и слушателей в системе образовательных учреждений МВД России. Несомненно, что это потребует значительных изменений в организации, содержании и способах профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Литература

1. Вестник кадровой политики МВД России. №1, 2008.