[Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание

О. Н. Науменко, Е. А. Науменко УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ
Ключевые слова

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 34

О. Н. Науменко, Е. А. Науменко

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В РАБОТЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОРГАНА ВЛАСТИ

(на примере департамента информационной политики Тюменской области)

Аннотация: в статье анализируются особенности регионального управления, средствами которого являются связи с общественностью, их качественная и количественная специфика. Фактологический материал исследования получен на материалах работы регионального органа государственной власти. Статья затрагивает социально-психологические аспекты проблемы.

Annotation: The article analyzes the peculiarities of regional administration of community connections based on qualitative and quantitive factual research of the work of regional government organization. The article touches on social and psychological aspect of the topic.

Ключевые слова: информационное общество, связи с общественностью, департамент информационной политики, государственные и муниципальные органы власти.

Key words: information society, public relations, information policy department, state and local authorities.

Формирование нового типа отношений в обществе связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в XXI в. как "информационное общество". В этих условиях функции и методы принуждения и диктата в деятельности государства уступают позиции согласованию интересов и координации усилий различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий. На сегодняшний день в России не существует целостной, организационно оформленной и законодательно закрепленной системы взаимодействия государства и общества, соответственно, не выполняется определенный Конституцией РФ курс на демократизацию государства и общества. Таким образом, актуальной является проблема качественных изменений в деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления, преобразование системы управления с учетом выработки механизма согласования интересов управляемых и управляющих, которые должны получить основание в законодательстве, в общественном сознании и политической культуре государственных служащих, политиков и граждан.

Таким образом, актуальной является проблема качественных изменений в деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления, преобразование системы управления с учетом выработки механизма согласования интересов управляемых и управляющих, которые должны получить основание в законодательстве, в общественном сознании и политической культуре государственных служащих, политиков и граждан.

Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области теории и практики связей с общественностью (ПР), инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот, наличие таких знаний и структур в большей степени способствует созданию модели «открытой», «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности, обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а устойчивую информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса. Конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственного и муниципального управления можно обозначить как:

установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;
информирование общественности о принимаемых решениях;
изучение общественного мнения (социально-политический мониторинг);
анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в
целом;
прогнозирование общественно-политических процессов;
обеспечение органов власти аналитическими разработками;
формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Как свидетельствуют полученные данные, в Положениях о службах по связям с общественностью субъектов Российской Федерации почти повсеместно присутствует только одна целевая функция – обеспечение связей с гражданами и их объединениями. В силу многозначности формулировки ее можно трактовать и как доведение до граждан лишь той части информации и в таком виде, которые считают для себя приемлемыми органы государственной власти. Связь не обязательно подразумевает диалог и партнерские отношения. Следовательно, такая формулировка не может служить четким ориентиром для организации практической работы PR-службы, ее стремления сделать работу администрации прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечить сотрудничество с ними, т.е. формулировка не ориентирует на наиболее прогрессивные принципы двусторонней сбалансированной связи, о которых шла речь в разделе. Таким ориентиром в совокупности могут служить первая и третья формулировки. В Положениях о службах ряда субъектов РФ они выражены достаточно четко.

Реальный федерализм предполагает и реальные возможности нестандартной организации работы государственной службы и в том числе службы по связям с общественностью. Эта нестандартность направлена на наиболее полный учет специфики жизненных условий

того или иного региона, его реальных возможностей и ресурсов. В то же время ограничивать работу PR-службы, в основном, доведением до общественности информации о деятельности Главы администрации будет вряд ли оправданно. В ряде Положений говорится об учете общественного мнения. Главное, что обращает на себя внимание при анализе Положений о службе, даже в том случае, когда идеологи организации служб по связям с общественностью понимают значение сотрудничества с общественностью в разработке и реализации курса администрации области, это то, что понимание не всегда находит отклик на управленческом уровне.

Создание ПР-отделов в законодательных и исполнительных органов субъектного уровня основывается на стадии развития соответствующей республики, края, области и пр., обладании необходимыми ресурсами, степенью поддержки центром и заинтересованностью общественности в функционировании подобной структуры. Нет необходимости доказывать, что Тюменская область относится к числу наиболее сложных с точки зрения управления регионов России. Баланс интересов всех трех субъектов Федерации, расположенных на ее территории, предполагает взаимосогласованные и уравновешенные решения, которые не укладываются в «прокрустово ложе» усредненных статистических показателей. Если в северных округах работа по изучению общественного мнения велась непрерывно на протяжении почти десяти лет, то на Юге области система социального мониторинга претерпела свое второе рождение. Впервые за все время существования исполнительной власти Тюменской области структурное подразделение, ответственное за информационную составляющую решений, было организовано на уровне департамента. Департамент самостоятелен в реализации собственных полномочий и не обременен иными функциями.

Департамент информационной политики Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области. Он обеспечивает проведение единой политики Тюменской области в сфере средств массовой информации, связи, телевидения и радиовещания (информационной политики) и координирующую деятельность иных исполнительных органов государственной власти Тюменской области в этих сферах. В своей деятельности Департамент руководствуется следующими федеральными законами и нормативно-правовыми актами, а также нормативно-правовыми актами Тюменской области: Департамент в своей деятельности подотчетен и подконтролен Вице-Губернатору Тюменской области. Финансирование расходов на содержание департамента осуществляется за счет средств областного бюджета. Структура и штатная численность департамента утверждается распоряжением Правительства Тюменской области.

С появлением в Тюменской области отдельного органа исполнительной власти ответственное за информационную составляющую решений – департамента информационной политики началось планомерное изучение реакции населения на решения, которые принимаются руководством области, т.е. оказывающие влияние на изменение социально-политической ситуации.

Так в апреле 2009 года аналитическим управлением Департамента информационной политики проведен очередной телефонный опрос жителей юга Тюменской области. Опрошена 1000 респондентов в четырех городах и сопутствующих им районах области; половозрастная и региональная выборка сделана на основании данных Всероссийской переписи населения 2002 года и соответствует среднестатистическим пропорциям.

Тематика опроса определена необходимостью выяснить, каковы информационные предпочтения населения в нынешних сложных социально-экономических условиях. Вопросы для респондентов были сформулированы следующим образом:

1. Какими из перечисленных источников вы пользуетесь для получения интересующей вас информации?

2. Какого рода информация интересует вас лично больше всего?

3. Удовлетворены ли вы уровнем своей информированности по интересующим вас вопросам?

4. В чем причина вашей неудовлетворенности?

По-прежнему наиболее популярным средством получения информации для большинства людей остается телевидение – его назвали основным источником 83,5% опрошенных. На втором месте – газеты (46%), далее следуют радио – 37%, и Интернет – 31,5%. Из журналов черпают сведения 10%, 5% доверяют слухам. (Вопрос допускал более одного варианта ответа; при этом совокупный итог по значениям превышает 200%, и это показывает, что большинство использует более одного источника информации). Примечательно, что эти распределения достаточно точно соотносятся с данными развернутого полевого исследования по средствам массовой информации, проводившегося год назад, в апреле-мае 2008 года. Практически совпадающие значения имеют телевидение и газеты, чуть упала популярность радио, однако заметно (с 7% до 37%) выросло число поклонников Интернета и резко сократилось количество поклонников разного рода слухов. Стоит отметить, что Интернету, как и слухам, более отдают предпочтение мужчины; женщины же доверяют традиционным источникам информации. Среди молодежной группы респондентов (до 30 лет) Интернет по своей популярности обошел даже телевидение (68% против 65%).

Судя по ответам респондентов, наиболее востребована на сегодняшний день у населения информация о событиях в стране (66%), в Тюменском регионе (45%) и в своем населенном пункте (41%). Происшествия интересуют 8%; политические и государственные деятели получили практически столько же интереса, сколько различные «звезды» – более 6%. Остальные предпочтения находятся в пределах допустимой погрешности.

Молодежная аудитория заметно менее других интересуется событиями в стране, регионе и в своем населенном пункте, и больше, чем остальные возрастные группы, предпочитает информацию развлекательного характера, «по интересам» и о «звездах».

Подавляющее большинство – 88 процентов – довольны уровнем своей информированности по интересующим вопросам, причем 56% удовлетворены полностью; недовольных осталось всего 11%, затруднившихся с ответом практически не было.

У тех, кто остался недоволен уровнем своей информированности, основные претензии были к неполному освещению интересующих фактов и событий и к недостоверному, по мнению респондентов, их изложению (по 37,5%); 21% недоволен тем, что не имеет доступа к интересующей информации. К оперативности информации имеют претензии 8,5% (вновь допускалось более одного варианта ответа). Таким образом, результаты опроса свидетельствуют, что подавляющее большинство населения удовлетворено уровнем своей информированности по интересующим вопросам через средства массовой информации. По-прежнему людей больше всего интересуют события в своей стране, области и населенном пункте. Конкретизировать эти потребности позволит развернутое полевое исследование, запланированное на нынешний год.

За последние годы информационное пространство области стало действительно намного доступнее практически для всех участников информационного процесса. Это проявилось в том, что жители автономных округов и Юга области получили возможность регулярно, к тому же без купюр и идеологической цензуры, узнавать о жизни друг друга. В этих условиях произошел стремительный рост, особенно, рынка телекоммуникационных услуг, электронных и печатных средств массовой информации. Усилия, предпринятые как областными органами власти в целом, так и лично губернатором по изменению имиджа региональной власти, принесли свои плоды. Власть перестала быть закрытой, а процесс выработки решений, от которых зависит и будущее региона, и судьба каждого его жителя, уже не тайна за семью печатями.

Другое направление деятельности департамента – информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений, принимаемых губернатором. Через изучение настроений и мнений, т.е. связь с населением, мы получаем реальную оценку эффективности принимаемых исполнительной властью решений. Практика совместных социологических исследований с аналогичными службами Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов подтверждает, что внимание населения сфокусировано на одних и тех же общечеловеческих проблемах, вот почему необходим поиск решений, взаимоприемлемых законодательной и исполнительной властями всех субъектов Тюменской области. Это могут быть общеобластные программы, законы, другие формы, регулирующие состояние и развитие социума. Информационно-аналитическое взаимодействие необходимо развивать и далее. Сегодня определены лишь основные «болевые точки», которые самостоятельно исследуются и в Ханты-Мансийском, и в Ямало-Ненецком округах, и на Юге Тюменской области.

Следующим этапом развития сотрудничества в рамках ПР-программ логично наметить крупномасштабные исследования, способные определить конкретные параметры взаимоприемлемых решений в рамках области. Естественно, что это потребует согласованных подходов и методик, постоянного обмена опытом.

Такому сотрудничеству способствуют регулярно проводимые в субъектах Федерации на уровне Уральского федерального округа специализированные семинары, конференции, в частности, успешно проведенное в Тюмени по инициативе департамента информационной политики совместное совещание-семинар «Информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений органами власти субъектов Федерации». Одним из позитивных результатов данного мероприятия можно считать договоренность об организации согласованных исследований по актуальным для всех субъектов проблемам, в частности, проблеме наркомании. Именно на пути сотрудничества и координации деятельности государственных и иных заинтересованных структур, работающих в этой сфере, мы видим возможность достижения успеха.

Внешнее количественное и тематическое обилие СМИ в Тюменской области не означает, что на всей территории региона, особенно в дальних его уголках, всем гражданам обеспечивается доступ к полной и достоверной информации и т.д. В ряде районов, например, жители лишены возможности смотреть более одной-двух программ ТВ (в частности, не принимают областные телепрограммы), или слушать УКВ или FM-радиостанции.

Если в Тюмени, где сконцентрирована значительная доля СМИ юга области, доступны также десятки федеральных СМИ, отражающих интересы разных политических и финансово-промышленных групп, и граждане при сопоставлении источников информации могут получить объективную картину происходящего, то на территории области в целом ситуация выглядит иначе.

Несмотря на то, что в большинстве районов юга Тюменской области подпиской на местные газеты охвачены более половины проживающих в них семей (в среднем в районах области выписывается одна местная газета на 5-10 жителей), полноценный доступ многих граждан, проживающих в сельской части области, к региональной и местной информации пока не обеспечивается.

Информационная изоляция части населения области от региональных и федеральных СМИ, разрывы в едином информационном пространстве региона ограничивают не только право людей на доступ к информации, но и не в полной мере позволяют гражданам реализовать другие гражданские права, гарантированные Конституцией РФ.

Во многих небольших населенных пунктах области можно принимать телепрограммы только федеральных каналов – 1-го и «России» (вещающая на этом канале областная ГТРК «Регион-Тюмень» по техническим причинам в части из них остается недоступной для приема). Телеканал «Тюменское время» доступен в основном жителям райцентров и близлежащих населенных пунктов. Это противоречит идее создания единого регионального поля информации. Информационное пространство Тюменской области представляет собой довольно многоликую картину, отражающую интересы различных учредителей и издателей СМИ.

По данным департамента информационной политики общественно-политические СМИ на юге Тюменской области составляют относительное большинство – 67. Весьма велико количество так называемых «рекламно-информационных» (42), а также профессиональных и специализированных (31) печатных изданий. В меньших количествах представлена культурно-просветительская пресса (7), а также издания для подростков и молодежи (5) и детей (3). В печатном информационном пространстве области явно доминируют общественно-политические, издания. Если принять во внимание достаточно широко представленный в регионе пласт национальных диаспор: традиционно-этнических (в том числе татарской), а также украинской, азербайджанской и других, очень высокую долю молодёжи в структуре населения области (40%), то можно отметить явный недостаток молодежных и национальных изданий. Всё это – отчётливое отражение политизации информационного пространства области, сужения содержательной палитры средств массовой информации в сторону политической проблематики.

Таким образом, рост числа печатных изданий направлен главным образом на усиление информационно-политической составляющей управленческой деятельности. Это приводит к тому, что информационное пространство области не в полной мере соответствует социальной и этнонациональной структуре её населения. Без определённой коррекции этот процесс будет усугубляться: информационное пространство региона будет деформироваться в сторону расширения политической составляющей за счёт сокращения социально-бытовой, культурной, воспитательной, научно-просветительской, так как политизация информационного пространства региона проявляется достаточно отчётливо.

Еще сложнее ситуация с радиовещанием. Эфирное вещание основной части тюменских радиостанций ограничивается областным центром, некоторыми промышленными и административными центрами и близлежащими районами. Таким образом, для большой части сельского населения, а также населения отдаленных населенных пунктов основным источником региональной и местной информации являются местные (районные) газеты и отчасти местные электронные СМИ (в основном это районные радиопрограммы). Именно поэтому органы власти области идут на масштабную финансовую помощь местным СМИ, отдавая себе отчет в том, что это явно нерыночный характер решения проблемы. Во многом благодаря господдержке районных газет, их совокупные разовые подписные тиражи в последние годы стабилизировались и постепенно увеличиваются.

За последние годы на цели поддержки и развития областных СМИ, программы создания современной телекоммуникационной базы из бюджета Тюменской области были выделены значительные суммы. По сравнению с другими регионами страны по этому показателю Тюменская область выглядит весьма достойно.

Во многих печатных изданиях и электронных СМИ, в том числе государственных, обычной практикой стали так называемые заказные материалы. Поиск путей к выживанию часто приводит СМИ в объятия финансово-политических группировок. При этом интересы реальных потребителей продукции СМИ – граждан (читателей, зрителей, слушателей) игнорируются, обратная связь с ними либо отсутствует, либо имитируется.

В итоге происходит нарушение прав граждан на получение объективной информации, наносится большой ущерб формированию гражданского общества, а нередко и экономическому развитию региона. Многие читатели, телезрители, радиослушатели понимают, что ими пытаются манипулировать. В результате падает доверие к печатным и электронным СМИ. Объективный процесс снижения доли государственных СМИ в общем объеме СМИ имеет ряд негативных информационных последствий для населения области. Многие частные СМИ по коммерческим и другим причинам (например, из-за низкого профессионального уровня работающих в них журналистов) часто не заинтересованы публиковать информацию (и аналитические материалы) о деятельности органов государственной власти, важным для населения области социальным, политическим и экономическим проблемам, проблемам культуры, образования и т.д.

Стремясь увеличить свою популярность, тиражи и доходы, частные СМИ отдают предпочтение развлекательной тематике, далеким от реальной жизни людей сенсациям и скандалам, а также коммерческой рекламе. В итоге снижается информированность многих граждан о жизни страны и области. Кроме того, частные СМИ обычно ориентированы на потребителей с относительно высокими доходами, которые представляют интерес для рекламодателей. Категории населения с низкой покупательной способностью – прежде всего, сельские жители, пенсионеры, многодетные семьи, инвалиды и т.д. – не представляют для таких СМИ особого интереса как потребители информации.

Компенсировать большинство этих недостатков в настоящее время и в обозримый период в будущем можно только с участием государства, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления Тюменской области.

Если оценивать обстановку в целом, система массовой коммуникации Тюменской области в настоящее время переживает стадию становления и представляет собой переплетение государственных, муниципальных, ведомственных и частных СМИ. В ней сталкиваются самые разные, в том числе и локальные, ведомственные интересы.

В заключение необходимо отметить, что приоритетными направлениями деятельности органов государственной власти Тюменской области в сфере СМИ являются:

1) обеспечение взаимодействия органов власти области и ее структурных подразделений с прессой и электронными средствами массовой информации;

2) проведение конкурсов и заключение договоров на информационные услуги с редакциями региональных, окружных и федеральных СМИ;

3) оказание государственной поддержки организациям электронных, печатных и иных СМИ в виде субсидий;

4) развитие материально-технической базы областных и местных (районных и городских) СМИ;

5) экономическая поддержка распространителей периодических изданий, действующих на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО.