Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
3.4 Порядок разработки проектов технических регламентов в металлургии
Этап 1. Выделение в нормативной базе, продолжающей действовать до принятия отраслевых технических регламентов, требований по безопасности (остающихся обязательными в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании").
При этом исключаются избыточные (не относящиеся к задаче обеспечения безопасности), дублирующие требования.
Необходим также анализ требований с целью определения завышенных и невыполнимых.
Этап 2. Разделение полученных на этапе 1 требований на 5 групп:
1. Требования к процессам, сопровождаемым рисками выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
2. Требования к процессам, сопровождаемым рисками выбросов токсических веществ и расплавов, которые могут угрожать здоровью и жизни обслуживающего персонала.
3. Требования к продукции – к оборудованию, которое должно быть сертифицировано. В том числе оборудование, изготовляемое или комплектуемое самими предприятиями или компаниями.
4. Требования к продукции – металлам и изделиям из них, которые являются токсичными.
5. Требования к продукции – изделиям из нетоксичных металлов, продукция из которых употребляется для использования в быту, для пищевых и медицинских товаров и т.п.
Э
тап 3. Распределение требований по техническим регламентам.Условно полученные правила можно разделить на два раздела: специальные межотраслевые правила и отраслевые.
Требования нормативных актов каждого из этих разделов предполагается распределить на четыре группы:
1. Общие ТР – требования, которые относятся ко всем объектам технического регулирования. Всего 7 общих технических регламентов.
2. Общепромышленные ТР – требования к видам оборудования, процессам, зданиям и сооружениям, которые широко применяются в целом ряде отраслей (например, мельницы, транспортеры различного вида, насосы, газовое хозяйство, сосуды, работающие под давлением, грузоподъемные механизмы и др.). На металлургическую отрасль будут распространяться требования как минимум 20 общепромышленных ТР.
3. Макроотраслевые СТР - требования, предъявляемые к специальному общеотраслевому оборудованию и процессам, таким как химия, металлургия, энергетика, строительная индустрия, машиностроение. В металлургии предполагается наличие 5 макроотраслевых регламентов.
4. Отраслевые СТР – специфические требования, с большей долей риска, присущего только отдельным видам металлургических производств.
Формирование пакетов должно идти по остаточному принципу.
В настоящее время эти правила и требования разложены по отраслевому принципу и большая часть этих правил, естественно, повторяет одни и те же требования.
Поэтому предлагаемая структура регламентов позволит резко снизить объём этих требований и повторяемость требований.
Этап 4. Определение достаточности сформированных регламентов.
Необходимо провести анализ того, достаточно ли сформированных технических регламентов для обеспечения достигнутого уровня безопасности металлургических производств.
Этап 5. Разработка системы оценки соответствия.
С учётом оценки рисков, проведённой на этапе 4 технические регламенты дополняются механизмами оценки соответствия, в соответствии с принципами, определёнными в разделе 3.3 настоящей Концепции.
3.5. Гармонизация с международными системами технического регулирования
3.5.1 Обоснование недопустимости значительных отклонений национальной практики технического регулирования от практики развитых стран
Металлургия на сегодняшний день является глобальной отраслью, металлургические предприятия России прямо присутствуют на мировом рынке и участвуют в глобальной конкуренции за рынки сбыта.
С учётом того, что наиболее перспективные секторы развития - металлургии высоких переделов – обладают максимальным уровнем конкуренции, большое значение приобретает влияние национальных норм технического регулирования на конкурентоспособность национальной промышленности.
Установление избыточных требований, более жёстких по сравнению с развитыми странами мира, сложность и затянутость административных процедур, в сочетании с естественными конкурентными недостатками России (климат, высокие транспортные издержки) может подорвать принципиальную возможность выполнения задачи выхода на мировой уровень конкурентоспособности без ущерба для социально-экономических интересов территорий.
Поэтому при создании системы технического регулирования в металлургии России задача гармонизации требований и методов технического регулирования с лучшей мировой практикой является не дополнительной, а основной задачей.
3.5.2. Мировая практика технического регулирования в области обеспечения защиты здоровья и жизни граждан и защиты окружающей среды.
Опыт США
В начале 90-х годов прошлого столетия в США был принят закон “О чистом воздухе” и более 50 национальных стандартов (аналогичных российским техническим регламентам, обязательным для исполнения), включенных в реестр федеральных законов (например, национальный стандарт “По выбросам вредных веществ загрязняющих воздух от процессов производства первичного алюминия”).
Основные положения этих документов.
- Они прямого действия под ними нет никаких подзаконных актов. Методики определений и расчетов приложены к ним.
- Количество контролируемых загрязняющих веществ ограничено 168 веществами (для сравнения – в России в настоящее время действует более 600).
- в том числе при производстве алюминия в США контролируются выбросы 2 веществ (в России - около 50).
- Нормативы выбросов загрязняющих веществ приняты на единицу продукции, а их величины с учетом внедрения наилучших достигнутых технологий.
- В национальных стандартах определены сроки достижения этих нормативов.
В результате действия этих документов в США за последние 10 лет количество выбросов вредных веществ сократилось в 2 – 4 раза.
Опыт ЕС
В Евросоюзе вопросы обеспечения безопасности работающих при производстве продукции, регулируются директивами ЕС (около 20 директив), принятыми в соответствии с принципом дополнительности, изложенным в статье 5 Соглашения о создании Европейского Сообщества (EC Treaty), то есть в самом общем виде.
Полный комплект нормативных документов по обеспечению безопасности работающих, в том числе в металлургических производствах, содержится в национальных нормативах в соответствии с Конвенцией Международной организации труда №155 от 03.06.1981 о безопасности и гигиене труда в производственной сфере.
Техническое регулирование в вопросах охраны труда (в понятии, изложенном в ст.209 ТК РФ, когда понятие "охрана труда" определена как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические3, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия) в разных странах ЕС значительно отличаются по форме и методам реализации в связи с различным историческим развитием отдельных государств.
Но везде присутствуют следующие основные принципы:
- соответствие Конвенции МОТ №155
- соответствие директивам ЕС
- применение принципов "good practice"4 и "good regulation"5, основанных на выработке оптимального соотношения между уровнем риска, возможностями технологии, уровнем затрат, степенью государственного вмешательства (страны стремятся минимизировать число надзоров, максимально применяется принцип "одного окна" при согласовании документации);
- стремление к применению документов прямого действия и исчерпывающего характера.
- наличие и активное использование правовых механизмов привлечения заинтересованной общественности к выработке обязательных правил ТР
- значительная часть оценки рисков и текущего надзора проводится страховыми компаниями.
- особого внимания заслуживает не применяемый в России, но широко распространённый в США и Евросоюзе принцип наилучших доступных технологий, лежащий в основе принципа "good practice".