Концепция системы технического регулирования в металлургии Москва 2006 г
| Вид материала | Документы |
- Концепция системы технического регулирования в нефтегазовой отрасли москва, 705.36kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.44kb.
- Концепция системы земельно-ипотечного кредитования москва 2007, 1151.28kb.
- Концепция технического перевооружения энергетического хозяйства Московского региона//, 16.51kb.
- Концепция внесения изменений, 917.04kb.
- Концепция информатизации системы образования алтайского края на период 2006-2010, 328.49kb.
- Министерства Регионального Развития по вопросам Технического Регулирования. Тема: Опыт, 66.93kb.
- Государственное управление развитием национальной инновационной системы на основе технического, 677.74kb.
- Концепция построения системы автоматического регулирования толщины, 121.69kb.
- Концепция системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности 2005 год, 429.07kb.
2.2 Основные схемы подтверждения соответствия металлургических производств действующим обязательным требованиям
- Лицензирование в соответствии с законом ФЗ-128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ч.1 ст.17):
- эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (Ростехнадзор);
- эксплуатация пожароопасных производственных объектов (МЧС России, Ростехнадзор);
- эксплуатация химически опасных производственных объектов (Ростехнадзор);
- деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (Ростехнадзор);
- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (Ростехнадзор)
- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромэнерго России);
- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромэнерго России);
Лицензирование эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных объектов, а также деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляется до принятия специальных технических регламентов (ч.7 ст.18 ФЗ-128). С учётом этого, данная схема подтверждения соответствия в целом отвечает интересам отрасли.
- Согласования при проведении государственной экспертизы проектной документации при строительстве производственных объектов:
При подготовке государственной экспертизы проектной документации в обязательном порядке проводится:
- согласование с органами архитектуры,
- экологическая экспертиза;
- согласование с Роспотребнадзором;
- экспертиза промышленной безопасности;
- экспертиза условий труда;
- согласование с органами пожарного надзора (МЧС России);
- согласование с органами, выдавшими технические условия.
Основными проблемами проведения согласований являются:
- невыполнение сроков надзорными органами, проводящими согласование (как правило, экспертиза не укладывается в установленный 3-месячный срок, продолжаясь до 5-8 месяцев);
- наличие аппаратных конфликтов между ведомствами (Ростехнадзор требует представлять документы после получения согласований у всех остальных органов; аналогичное требование выдвигает Роспотребнадзор).
В результате, согласование проектной документации (до получения разрешения на начало строительства) по небольшому промышленному объекту может продолжаться в течение года, что недопустимо в условиях рыночной конкуренции и ведёт к массовым вынужденным нарушениям норм (строительство производства начинается без необходимых разрешений). То есть данная схема подтверждения соответствия нуждается в срочном совершенствовании с целью упрощения.
- Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, на соответствие требованиям промышленной безопасности в соответствии с ФЗ-116
Ч.1 ст.7 ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает обязательную сертификацию технических устройств, применяемых на опасном объекте в соответствии с Перечнем технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.).
Согласно данному перечню, сертификация оборудования для чёрной и цветной металлургии опасных производственных объектов производится в соответствии с:
ГОСТ 12.2.094-83 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование прокатное. Общие требования безопасности".
ГОСТ 12.2.003-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности".
ГОСТ 12.2.099-84 "Система стандартов безопасности труда. Агрегаты для выплавки стали. Общие требования безопасности"
ГОСТ 12.2.055-81 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование для переработки лома и отходов черных и цветных металлов. Требования безопасности"
ПБ 11-552-03 "Правила безопасности в сталеплавильном производстве"
ПБ 11-551-03 "Правила безопасности в литейном производстве"
ПБ 11-543-03 "Правила безопасности в коксохимическом производстве"
ПБ 11-541-03 "Правила безопасности при производстве глинозема, алюминия, магния, кристаллического кремния и электротермического силумина"
ПБ 11-542-03 "Правила безопасности в доменном производстве"
ПБ 11-547-03 "Правила безопасности в ферросплавном производстве".
При принятии технических регламентов все документы, на соответствие которым проводится сегодня сертификация утратят обязательную силу (ч.7 ст.46 ФЗ-184), а сертификация будет проводиться только в случаях установленных техническими регламентами и на только на соответствие их требованиям (ч.1 ст.23 ФЗ-184). То есть, обязательная сертификация как одна из схем подтверждения соответствия будет полностью пересмотрена при разработке регламентов.
- Разрешение на применение технических устройств.
Ч.4 ст.7 же ФЗ-116 отсылает к некоему общему порядку и условиям применения технических устройств на опасном производственном объекте, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
Изданные в соответствии с данным пунктом "Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах" (Постановление Правительства России от 25.12.1998 №1540), установили:
2. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности.
6. перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
7. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.
"Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах", утв. приказом Госгортехнадзора от 05.09.2002 №154, (РД 03-485-02), детализирует, что для получения разрешения заявитель представляет в Госгортехнадзор:
акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний;
техническую документацию, включающую:
- методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов;
- ресурс и срок эксплуатации;
- условия и требования безопасной эксплуатации;
- порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
технические условия;
сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности;
заявитель также может представить заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности применения технического устройства (проводимой за отдельную плату в организации, имеющей лицензию, выданную Ростехнадзором).
Сферу применения вышеперечисленных норм определяет приказ Ростехнадзора от 04.10.2004 №111 "Об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах".
Приложение 1 к данному приказу, перечисляющее Основные виды (типы) технических устройств, разрешение на применение которых выдает федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору содержит всё мыслимое промышленное оборудование.
Очевидно, что в условиях произвольности применения понятия "техническое устройство" (под ним может пониматься как производственный узел, так и отдельный прибор) требование о наличии разрешений на применение технических устройств применяется избирательно, по усмотрению должностных лиц Ростехнадзора.
Таким образом, существующая система использования документа Разрешение на применение технических устройств:
- не имеет ни законодательного, ни нормативно-правового определения понятия "разрешение на применение технического устройства";
- не устанавливает конкретных требований к оборудованию;
- предусматривает двойное подтверждение соответствия (сертификат и разрешение) с двойной оплатой (органу по сертификации и лицензированной Ростехнадзором организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, без которой на практике разрешение получить сложно);
- применяется избирательно.
Фактически разрешение на применение технического устройства является документом, подтверждающим соответствие оборудования обязательным требованиям технических регламентов. Ту же функцию, согласно ст.2 ФЗ-184 выполняет сертификат.
Таким образом, разрешение на применение технического устройства – это сертификат (с иным названием), выдаваемый органом надзора, за плату, внесённую в организацию, лицензированную этим органом. То есть существование данного документа нарушает (не по форме, а по сути) требования ст.3 ФЗ-184 о недопустимости:
совмещения функций органа по надзору и органа по сертификации;
внебюджетного финансирования надзорной деятельности.
Таким образом, разрешение на применение как одна из схем подтверждения соответствия должна быть отменена.
- Экспертиза промышленной безопасности
Понятие "экспертизы промышленной безопасности" введено ст.13 ФЗ-116. Для данного закона экспертиза промышленной безопасности является одной из ключевых процедур. Ей подвергаются (в неопределённых случаях):
технические устройства;
здания и сооружения;
декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта;
иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Экспертиза проводится за счёт предприятий (ч.2 ст.13 ФЗ-116) в организациях, лицензированных Ростехнадзором (Постановление Правительства России от 04.06.2002 №382).
Фактически, процедура ЭПБ применяется как форма внебюджетного финансирования органов надзора. Ключевым элементом контроля поступления платежей в данном механизме является обязательность утверждения заключения экспертизы Ростехнадзором (п.4, ст.13 ФЗ-116), производимое "в установленном порядке" (постановление Госгортехнадзора от 14.07.1999 №51 РД-03-298-99).
Согласно отчёту коллегии Ростехнадзора, в 2005 году утверждено 194 375 заключений экспертизы промышленной безопасности. Выборка по среднему промышленному предприятию показала, что средняя стоимость экспертизы промышленной безопасности составляет 137 тыс.руб. (минимальная – 15 тыс.руб, максимальная – 443 тыс.руб). Таким образом, затраты предприятий на проведение экспертиз промышленной безопасности в России в 2005 году составили 26,6 миллиарда рублей, в том числе по металлургии – около 5 млрд.руб.
C учётом недопустимости внебюджетного финансирования деятельности по государственному надзору (ст.3 ФЗ-184), данная схема подтверждения соответствия должна быть пересмотрена.
- Декларирование промышленной безопасности
Ст.14 ФЗ-116 определяет декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, как документ, содержащий
всестороннюю оценку риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с нею угрозы;
анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Конкретизация нормы произведена подзаконным ведомственным актом (приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 №893).
Обязательность разработки декларации промышленной безопасности установлена для ряда объектов ФЗ-116, а также может быть установлена Правительством, либо прямо Ростехнадзором (ч.2 ст.14 ФЗ-116).
При этом декларация подлежит экспертизе промышленной безопасности, заключение которой утверждается Ростехнадзором.
Применение данной формы документа противоречит закону "О техническом регулировании", как в части объекта декларирования, так и процедуры оформления.
В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ-184 декларирование является формой обязательного подтверждения соответствия.
Ч.4 ст.20 устанавливает, что порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ-184.
Ч.1 ст.23 устанавливает, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории России.
Ч.6 ст.24 устанавливает, что декларация подлежит регистрации (дополнительных обязательных экспертиз не проводится).
Таким образом, схема подтверждения соответствия "декларация промышленной безопасности" принципиально не соответствует нормам ФЗ-184.
- Санитарно-эпидемиологическое заключение на все виды исходного сырья и материалов производственного процесса (СП 2.2.2.1327-03).
Пункт 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 гласит, что "Организации должны иметь утвержденную в установленном порядке документацию, санитарно-эпидемиологические заключения на ВСЕ ВИДЫ исходного сырья и материалов, используемых в технологическом процессе".
Однако, статья 13 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" говорит не обо ВСЕХ ВИДАХ сырья и материалах, а только о той продукции производственно-технического назначения, "при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека" (ч.1 ст.13 ФЗ-52).
Поэтому применяемое на сегодня в отношении отдельных металлургических предприятий требование о необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений на сырьё должно быть пересмотрено.
При принятии технических регламентов в области биологической безопасности требования СП 2.2.2.1327-03 утратят силу.