Концепция внесения изменений
| Вид материала | Закон |
- «Рентгеновские методы бесконтактной неразрушающей комплексной диагностики слоистых, 355.29kb.
- 1) Устав страховой компании с учетом всех имеющихся на дату обращения в Банк изменений, 34.81kb.
- Пояснительная записка к извещению №3 об изменении ост в 11 0998-99 «Микросхемы интегральные., 297.02kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3389.84kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 2556.76kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3109.77kb.
- Уголовные хитрости законодателей Об изменении уголовной ответственности без внесения, 65.29kb.
- Приложение 2 к постановлению мнс рб от 31., 525.85kb.
- Заседания, 667.38kb.
- Общий анализ перемен в бухгалтерском учете, взаимосвязь изменений, вносимых в нормативные, 90.11kb.
Концепция внесения изменений
в федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ в ходе осуществления реформы технического регулирования
ноябрь 2006 г.
Настоящая Концепция разработана в качестве документа для предметного обсуждения одной из важнейших задач реформы технического регулирования – изменения действующего законодательства.
Очевидно, и практика это подтверждает, что российское законодательство в сфере технического регулирования, действовавшее на момент вступления в силу Федерального закона "О техническом регулировании", не отличалось совершенством, допускало и допускает избыточные нормирование и государственный надзор, недостаточно обоснованные действия должностных лиц, значительные дополнительные финансовые и временные издержки предприятий, коррупционные явления. Само принятие федерального закона "О техническом регулировании" №184-ФЗ от 27.12.2002, в первую очередь, было вызвано осознанием масштабов этой проблемы и последствий её негативного влияния на экономическое развитие России.
Законом "О техническом регулировании" внесены определённые изменения в смежные законодательные акты. Однако эти изменения не могли быть полными, поскольку на тот момент не была определена единая техническая политика, которая ляжет в основу технических регламентов, не выработан единый подход к системе, структуре и содержанию этих документов, детально не проработаны вопросы соотношения технических регламентов и действующего законодательства. Учитывая, что часть 1 ст.4 ФЗ-184 предусматривает, что законодательство России о техническом регулировании состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в ходе реализации ФЗ-184 необходимо проведение работы по:
инвентаризации, анализу, систематизации, ревизии, конкретизации и унификации технических требований, содержащихся в действующем законодательстве;
выработке на этой основе предложений о полной или частичной отмене действующих в сфере технического регулирования законов и других нормативных правовые актов РФ, внесении в них изменений и дополнений, а также полной отмене ведомственных актов.
Формально необходимость проведения такой работы зафиксирована в Концепции выполнения работ по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О техническом регулировании" (одобрена Правительственной комиссией по техническому регулированию 08.07.2005). Перевод данной задачи в практическую плоскость на сегодняшнем этапе требует предметного рассмотрения отдельных законов, в первую очередь основополагающих для существующей системы технического регулирования.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ-116) выбран для анализа в настоящей Концепции, поскольку он структурно и содержательно включает в себя наиболее критикуемые технические нормы действующего законодательства. С другой стороны, к 2006 году именно в сфере его действия разрабатывается наибольшее количество технических регламентов, прямо связанных с деятельностью основных секторов российской промышленности и могущих оказать наибольшее влияние на их функционирование и развитие.
Поскольку Концепция является дискуссионным документом, в ней представлено два варианта возможных изменений закона ФЗ-116 в ходе реформы технического регулирования.
Для усиления доказательной базы настоящей Концепции в Приложении 1 к ней её основные идеи применены в анализе положений проекта федерального закона - специального технического регламента "О безопасности процессов добычи, обогащения и переработки твёрдых полезных ископаемых" (СТР-25), который, по логике Федерального закона "О техническом регулировании", должен заменить или воспринять основные, принципиальные нормы закона ФЗ-116 и полностью поглотить подзаконные акты, принятые в соответствии с данным Федеральным законом.
Опыт подготовки и реализации данной Концепции может быть востребован и применён при анализе других федеральных законов и иных актов законодательства, связанных с техническим регулированием. Так, необходим анализ соотношения ФЗ-184 с федеральными законами "Об использовании атомной энергии" и "О радиационной безопасности населения" при разработке проекта федерального закона - общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности с решением вопроса об их полной или частичной отмене. Аналогичная ситуация возникнет с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" при разработке проекта федерального закона - общего технического регламента об экологической безопасности, с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при разработке проекта федерального закона - общего технического регламента "О биологической безопасности", с Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" и др. при разработке соответствующего специального технического регламента.
Выработка принципиальных подходов к решению этих проблем и унифицированных решений, обеспечивающих единство принципов технического регулирования в рамках создаваемой новой системы, будет способствовать повышению эффективности проводимой реформы.
Оглавление
Обоснование необходимости внесения изменений 5
Стратегия внесения изменений в ФЗ-116 10
Срочные изменения (до принятия технических регламентов) 11
Основные изменения. Вариант 1: отмена закона 12
Основные изменения. Вариант 2: переработка ФЗ-116 в специальный технический регламент гармонизированный с директивой Совета ЕС 96/38/ЕС (Seveso II) 29
Резюме 34
Приложение 1. Анализ последствий включения элементов федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ от 21.07.1997 (ФЗ-116) в проект специального технического регламента "О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки твёрдых полезных ископаемых" (СТР-25) 35