Концепция внесения изменений

Вид материала

Закон

Содержание 6. Экспертиза промышленной безопасности

Подобный материал:

• «Рентгеновские методы бесконтактной неразрушающей комплексной диагностики слоистых, 355.29kb.
• 1) Устав страховой компании с учетом всех имеющихся на дату обращения в Банк изменений, 34.81kb.
• Пояснительная записка к извещению №3 об изменении ост в 11 0998-99 «Микросхемы интегральные., 297.02kb.
• 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3389.84kb.
• 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 2556.76kb.
• 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3109.77kb.
• Уголовные хитрости законодателей Об изменении уголовной ответственности без внесения, 65.29kb.
• Приложение 2 к постановлению мнс рб от 31., 525.85kb.
• Заседания, 667.38kb.
• Общий анализ перемен в бухгалтерском учете, взаимосвязь изменений, вносимых в нормативные, 90.11kb.

Часть 1 ст.47 СТР-25 содержит требование о проведении экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности объектов, связанных с добычей, обогащением и переработкой твёрдых полезных ископаемых.

Это требование является косвенной отсылкой к ФЗ-116, устанавливающем требование об оформлении декларации промышленной безопасности.

Ст.14 ФЗ-116 определяет декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, как документ, содержащий

всестороннюю оценку риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с нею угрозы;

анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Конкретизация нормы произведена подзаконным ведомственным актом (приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 №893).




Обязательность разработки декларации промышленной безопасности установлена для ряда объектов ФЗ-116, а также может быть установлена Правительством, либо прямо Ростехнадзором (ч.2 ст.14 ФЗ-116).

При этом декларация подлежит экспертизе промышленной безопасности, заключение которой утверждается Ростехнадзором.


Применение данной формы документа противоречит закону "О техническом регулировании", как в части объекта декларирования, так и процедуры оформления.


В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ-184 декларирование является формой обязательного подтверждения соответствия.

Ч.4 ст.20 устанавливает, что порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ-184.

Ч.1 ст.23 устанавливает, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории России.

Ч.6 ст24 устанавливает, что декларация подлежит регистрации (дополнительных обязательных экспертиз не проводится).


Таким образом, понятие "декларация промышленной безопасности" (в определении ФЗ-116) принципиально не соответствует нормам ФЗ-184 и не может быть сохранено в техническом регламенте.


6. Экспертиза промышленной безопасности

Ст.2 СТР-25 определяет экспертизу промышленной безопасности как "оценку соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение".

Это дословное повторение части норм ст.13 ФЗ-116.


Для данного закона экспертиза промышленной безопасности является одной из ключевых процедур. Ей подвергаются (в неопределённых случаях):

технические устройства;

здания и сооружения;

декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта;

иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.


Экспертиза проводится за счёт предприятий (ч.2 ст.13 ФЗ-116) в организациях, лицензированных Ростехнадзором (Постановление Правительства России от 04.06.2002 №382).

Фактически, процедура ЭПБ применяется как форма внебюджетного финансирования органов надзора. Ключевым элементом контроля поступления платежей в данном механизме является обязательность утверждения заключения экспертизы Ростехнадзором (п.4, ст.13 ФЗ-116), производимое "в установленном порядке" (постановление Госгортехнадзора от 14.07.1999 №51 РД-03-298-99).

Согласно отчёту коллегии Ростехнадзора, в 2005 году утверждено 194 375 заключений экспертизы промышленной безопасности. Выборка по среднему промышленному предприятию показала, что средняя стоимость экспертизы промышленной безопасности составляет 137 тыс.руб. (минимальная – 15 тыс.руб, максимальная – 443 тыс.руб). Таким образом, общий объём рынка экспертиз промышленной безопасности в России в 2005 году составил 26,6 миллиарда рублей.


Термин применяется по тексту СТР-25 для установления требований:

- проведение ЭПБ для технологического оборудования, выработавшего свой ресурс (ч.3 ст.7);

- продления срока службы горно-шахтного оборудования (ч.8 ст.16);

- проведение ЭПБ конструкции специальных видов крепи сопряжения (ч.22 ст.16);

- наличие ЭПБ у специального проекта проветривания (ч.11 ст.19);

- наличие ЭПБ у соответствующих мероприятий по предотвращению возможного возгорания метана (ч.28 ст.20);

- прохождение ЭПБ проектом мер охраны подрабатываемых объектов (ч.10. ст.27);

- наличие ЭПБ у проектов на ликвидацию и консервацию горных объектов (ч.10 ст.29);

- определение ЭПБ как одной из форм оценки соответствия (ч.1 ст.44);

- проведения ЭПБ проектной документации (ч.2 ст.44);

- в детализации процедуры ЭПБ в ст.47


СТР-25 пытается подменить процедурой экспертизы промышленной безопасности единую экспертизу на соответствие требованиям технических регламентов, которая предусмотрена вступающей в силу с 1 января 2007 года нормой п.6 ст.47 Градостроительного кодекса России о единой государственной экспертизе проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов.


Введение единой (в одно окно и один срок) государственной (оплачиваемой через единую ставку государственной пошлины напрямую в бюджет) экспертизы проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов отвечает целям и принципам ФЗ-184.

При этом оказывается устаревшей и избыточной процедура экспертизы промышленной безопасности для проектной документации, предусмотренная ФЗ-116.

Исключение экспертизы промышленной безопасности для технических устройств обосновано в п.4 настоящего анализа; для декларации промышленной безопасности – в п.5 настоящего анализа.


Таким образом, понятие экспертизы промышленной безопасности:

- не соответствует нормам ФЗ-184 (неопределённость норм, внебюджетное финансирование надзора);

- является одним из ключевых элементов системы ФЗ-116, исключение которых обосновано выше;

- влечёт дополнительные расходы промышленных предприятий в сумме не менее 26,6 млрд.руб. в год;

- противоречит задаче создания системы единой государственной экспертизы на соответствие требованиям технических регламентов, предусмотренной, в частности Градостроительным кодексом.


ВЫВОДЫ:

наличие понятий ФЗ-116 в СТР-25 лишает регламент положительного реформаторского смысла;


исключение понятий ФЗ-116 из СТР-25 не окажет негативного влияния на обеспечение безопасности;


необходимо провести анализ соответствия ФЗ-116 федеральному закону "О техническом регулировании" для принятия решения об устранении противоречий в законодательстве.