Концепция внесения изменений
| Вид материала | Закон |
- «Рентгеновские методы бесконтактной неразрушающей комплексной диагностики слоистых, 355.29kb.
- 1) Устав страховой компании с учетом всех имеющихся на дату обращения в Банк изменений, 34.81kb.
- Пояснительная записка к извещению №3 об изменении ост в 11 0998-99 «Микросхемы интегральные., 297.02kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3389.84kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 2556.76kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3109.77kb.
- Уголовные хитрости законодателей Об изменении уголовной ответственности без внесения, 65.29kb.
- Приложение 2 к постановлению мнс рб от 31., 525.85kb.
- Заседания, 667.38kb.
- Общий анализ перемен в бухгалтерском учете, взаимосвязь изменений, вносимых в нормативные, 90.11kb.
Стратегия внесения изменений в ФЗ-116
С учётом приведённого в предыдущем разделе обоснования необходимости изменения ФЗ-116, считая также необходимым обеспечить преемственность государственного регулирования в области обеспечения минимально необходимого уровня промышленной безопасности и повышения эффективности государственного надзора в данной сфере, представляется целесообразной двухэтапная стратегия внесения изменений в ФЗ-116.
Первый этап - немедленное устранение основных недостатков ФЗ-116 путем внесения в него изменений до принятия технических регламентов с целью признания утратившими силу или частичного изменения некоторых его положений, прямо противоречащих требованиям ФЗ-184.
Срочная реализация первого этапа не только благоприятно отразится на деятельности промышленных предприятий, но и позволит оценить реальную эффективность действующей системы технического регулирования в аспекте "затраты предприятий – уровень аварийности".
Второй этап – полное приведение ФЗ-116 в соответствие требованиям ФЗ-184.
С учётом более широкой сферы действия ФЗ-184, несовершенства ФЗ-116 и его концептуальных недостатков, возможна полная отмена ФЗ-116 с 1 июля 2010 года, то есть после завершения переходного периода, установленного законом "О техническом регулировании".
С другой стороны, принимая во внимание определённую роль, которую ФЗ-116 должен играть в области информационного обеспечения граждан о деятельности опасных производственных объектов, возможен вариант переработки ФЗ-116 в специальный технический регламент, гармонизированный с директивой Совета ЕС 96/82/ЕС от 09.12.1996 по контролю за угрозами возникновения крупных аварий, связанными с использованием опасных веществ (директива Seveso II).
Основная идея такого пересмотра – внедрить в российское законодательство информационную процедуру, обеспечивающую контроль за применением опасных веществ на производстве, исключающую, в соответствии с требованиями закона "О техническом регулировании", проведение обязательных платных экспертиз и неопределённое толкование отдельных норм.
Детализация этапов представлена в нижеприведённых разделах.
Срочные изменения (до принятия технических регламентов)
На данном этапе необходимо:
1. Исключить применение документа обязательного подтверждения соответствия "разрешение на применение технических устройств" путём уточнения редакции пункта 4 статьи 7 ФЗ-116.
Формулировка данного пункта о том, что "общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации" отсылает к постановлению Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540, которое вводит документ "разрешение на применение технических устройств".
Исходя из того, что данный документ дублирует обязательный сертификат, принуждает предпринимателей к проведению экспертизы промышленной безопасности (обоснование см. в Приложении 1), он нарушает запрет на совмещение функций по государственному надзору и сертификации, установленный статьей 3 ФЗ-184, и должен быть исключён.
Пункт 4 статьи 7 ФЗ-116 необходимо изложить в следующей редакции:
"Сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности, упомянутый в пункте 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, является единственным обязательным документом о подтверждения соответствия".
2. Усовершенствовать механизм применения декларации промышленной безопасности, придав декларации характер документа обязательного подтверждения соответствия, разрабатываемого предприятием самостоятельно.
Для этого необходимо внести следующие изменения в статью 14 ФЗ-116:
- в пункте 1 исключить абзац 2 с отсылочной нормой к решению надзорного органа о содержании декларации. Это содержание должно определяться предприятием самостоятельно, исходя из требований абзаца 1 пункта 1;
- исключить абзац 2 пункта 2, предусматривающий, что обязательность разработки деклараций промышленной безопасности может быть установлена Правительством Российской Федерации, либо органом надзора, исходя из презумпции того, что в законе должны быть перечислены исчерпывающие критерии, требующие разработки декларации, а также в связи с недопустимостью принятия решений о необходимости разработки декларации органом по надзору;
- исключить пункт 5 статьи 14, предусматривающий необходимость направления разработанной декларации промышленной безопасности на экспертизу промышленной безопасности, поскольку пунктом 4 статьи 14 уже установлена ответственность руководителя организации за полноту и достоверность сведений.
3. Усовершенствовать механизм экспертизы промышленной безопасности, ликвидировав прямую связку коммерческих организаций и органов надзора, а также обеспечив эффективность предложенных выше изменений.
Для этого необходимо внести следующие изменения:
- в пункте 1 статьи 13 исключить требование о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств и деклараций промышленной безопасности (в связи с пп. 1,2 настоящего раздела);
- исключить пункты 4 и 5 статьи 13, предусматривающие необходимость утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности органом надзора, а также наделяющие органы надзора правом определять порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и определять форму заключения экспертизы, как нормы, обеспечивающие коррупционную связь коммерческих экспертных организаций и органов надзора; для контроля за деятельностью экспертных организаций достаточно лицензирования, предусмотренного пунктом 2 статьи 13.