Концепция внесения изменений
| Вид материала | Закон |
- «Рентгеновские методы бесконтактной неразрушающей комплексной диагностики слоистых, 355.29kb.
- 1) Устав страховой компании с учетом всех имеющихся на дату обращения в Банк изменений, 34.81kb.
- Пояснительная записка к извещению №3 об изменении ост в 11 0998-99 «Микросхемы интегральные., 297.02kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3389.84kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 2556.76kb.
- 04. 2007 №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки,, 3109.77kb.
- Уголовные хитрости законодателей Об изменении уголовной ответственности без внесения, 65.29kb.
- Приложение 2 к постановлению мнс рб от 31., 525.85kb.
- Заседания, 667.38kb.
- Общий анализ перемен в бухгалтерском учете, взаимосвязь изменений, вносимых в нормативные, 90.11kb.
Основные изменения. Вариант 1: отмена закона
Общая аргументация в пользу отмены ФЗ-116
Согласно ФЗ-184 сферой (предметом) его регулирования являются все отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (статья 1 ФЗ-184). Эти требования в целях обеспечения различных видов безопасности, в том числе и промышленной безопасности, устанавливаются в виде федеральных законов - общих и специальных технических регламентов (статьи 7, 8 и 9 ФЗ-184). Принимаются специальные технические регламенты по безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений, по безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования (пункт 4 статьи 8 ФЗ-184). ФЗ-184 не делит производственные объекты на опасные и безопасные. Промышленная безопасность должна обеспечиваться на всех без исключения производственных объектах.
Это лишает смысла институт опасных производственных объектов, введенный ФЗ-116 и не существовавший до 1997 года в России и, ранее, в СССР.
Практически отмена института опасных производственных объектов происходит естественным образом в ходе реализации положений ФЗ-116. Так, согласно годовому отчёту о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году1, число опасных объектов с 1999 года непрерывно растёт:
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 2 793 | 63 934 | 108 574 | 132 033 | 160 069 | 198 339 | 244 895 |
| | | +69% | +21% | + 21% | +24% | +23% |
Понятно, что данный темп роста (+23% в год) не сопровождается аналогичными темпами ввода опасных объектов. То есть практически происходит постепенный перевод всех существующих промышленных объектов в категорию опасных. Тем самым теряет смысл института опасных производственных объектов.
Сравнительный анализ указанных законов показывает, что цели, задачи, сфера (предмет) регулирования, основы промышленной безопасности и ее требования на различных стадиях функционирования опасных производственных объектов (на практике – практически всех значимых объектов), порядок, условия и способы обеспечения промышленной безопасности, процедуры экспертизы, декларирования, государственного контроля и т.д., предусмотренные ФЗ-116, в основном охватываются соответствующими институтами, нормами, положениями ФЗ-184. По этой причине ФЗ-116 является избыточным и устаревшим законом и должен быть признан утратившим силу (отменен).
Постатейное обоснование возможности и необходимости отмены ФЗ-116
С целью недопущения снижения качества правового регулирования в области промышленной безопасности проведён постатейный анализ содержания норм ФЗ-116 на предмет их соответствия ФЗ-184 и возможности переноса в иные законодательные акты.
| Раздел ФЗ-116 | Текст | Анализ | Предложения |
| Статья 1 абзац 2 | промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; | Термин "жизненно важные интересы личности и общества" не имеет законодательного определения. Понятие "состояние защищённости" имеет предельно общий характер. Возможно (и на практике имеется) толкование термина в смысле абсолютной безопасности (сведения вероятности авария до пренебрежимо малой величины), что противоречит пониманию безопасности как отсутствия недопустимого риска (абзац 3 статьи 2 ФЗ-184). Термин не несёт важной дополнительной информации по сравнению с ФЗ-184, может быть заменён более общим понятием безопасности ФЗ-184. Пункт 1 статьи 7 ФЗ-184 предписывает установление требований, обеспечивающих промышленную безопасность в технических регламентах. | Исключить абзац. |
| Статья 1 абзац 3 | авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; | Термин, установленный ФЗ-116. Применяется узко - только к опасным производственным объектам. Применяемый в понятии термин "техническое устройство" не имеет законодательного определения и на практике может толковаться чрезмерно широко (произвольно). Следует проанализировать цели применения данного термина в законодательстве. Порядок расследования аварий с точки зрения защиты интересов работников устанавливается Трудовым кодексом. Порядок страховых выплат при авариях – в проектах соответствующих законов. Отдельно рассматриваются аварии на объектах атомной промышленности. Возможно, с учётом широты применения термина для целей различных правовых ситуаций, следует изложить его в ином специальном акте законодательства. С другой стороны, с развитием новой системы технического регулирования ценность понятия "авария" снижается. Для защиты интересов граждан есть общее понятие причинения вреда и обязанности по его возмещению. Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность для лица, право которого нарушено, требовать полного возмещения причиненных уму убытков (статья 15), а также обязанность юридических лиц и граждан возместить вред, причиненный ими личности или имуществу граждан и юридических лиц (статьи 1064, 1065), в том числе вред, причиненный деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих (статья 1079). Для защиты интересов граждан и общества есть понятие нарушения требований технического регламента, влекущего обязанность нарушителя этих требований возместить причиненный вред (пункт 3 статьи 36 ФЗ-184). Эти понятия полностью охватывают понятийное поле "аварии", а действующее законодательство не связывает наступление обязанности по возмещению вреда только с фактом аварии. Она, наряду с другими формами проявлениями отрицательных последствий деятельности, наносящей вред, лишь одно из правовых оснований для постановки вопроса о возмещении вреда. | Исключить абзац. Провести анализ целесообразности сохранения понятия "авария". При принятии положительного решения изложить его в специальных федеральных законах, чья сфера действия связана с фактом аварии (Трудовом кодексе, законах о страховании). |
| Статья 1 абзац 4 | инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте. | Отказ или повреждение технических устройств – предельно общий термин, включает в себя ситуации, в которых отсутствует причинение вреда работникам, окружающей среде, третьим лицам. На опасных производственных объектах действует порядка 20 000 нормативных технических документов. Имеются многочисленные противоречия, устаревшие и невыполнимые нормы. В этих условиях формула "нарушение положений" подразумевающая даже единичный акт, без связи с реальными последствиями (чаще всего их просто нет) не имеет процессуального, а следовательно и нормативного смысла. | Исключить абзац. |
| Статья 1 может быть полностью исключена. Дополнительного анализа требует необходимость сохранения в законодательстве понятия "авария". | |||
| Статья 2 Опасные производственные объекты | 1. Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. 2. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. | Смысл указанной статьи – в отнесении к ведению Ростехнадзора тех или иных объектов (что влечёт согласование документации). Выше, в подразделе общей аргументации необходимости отмены ФЗ-116 приводились доказательства того, что институт опасных производственных объектов не имеет смысла в рамках реализации ФЗ-184, и, более того, практически теряет его даже в рамках ФЗ-116. | Исключить статью. |
| Статья 2 может быть полностью исключена. | |||
| Статья 3 Требования промышленной безопасности | 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. | Статья полностью противоречит нормам ФЗ-184, в частности, пункты 1 и 3 статьи 7 об исключительном отнесении к содержанию технических регламентов требований, обязательных к исполнению. Кроме того, если технические требования предусмотрены в положениях других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, то они применяются в части, не противоречащей ФЗ-184 (пункт 2 статьи 4). | Исключить статью. |
| Статья 3 может быть полностью исключена | |||
| Статья 4 Правовое регулирование в области промышленной безопасности | 1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. | Статья противоречит ФЗ-184, относящему вопросы обеспечения промышленной безопасности к исключительно к сфере своего действия, а также к сфере действия принятых в соответствии с этим Федеральным законом технических регламентов. | Исключить статью. |
| Статья 4 может быть полностью исключена. | |||
| Статья 5 Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности пункт 1 | 1. В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке. | Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» вправе определять полномочия соответствующих федеральных органов исполнительной власти, издавая Положения о них. Отнесение надзора в определённой сфере технического регулирования к полномочиям того или иного органа власти производится непосредственно в техническом регламенте. Положение об этом органе, с конкретизацией полномочий приводится в соответствие с техническим регламентом как актом более высокого уровня. В том же Положении регулируются вопросы создания территориальных органов. Пункт 1 статьи 5 не имеет особого специального смысла. | Исключить пункт. |
| Статья 5 пункт 2 | 2. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. | Федеральные органы исполнительной власти лишены права нормативного регулирования (пункт 3 статьи 4 ФЗ-184). То есть, в рамках ФЗ-184 требование о согласовании принимаемых нормативных правовых актов теряет всякий смысл. | Исключить пункт. |
| Статья 5 может быть полностью исключена. | |||
| Статья 6 Деятельность в области промышленной безопасности пункт 1 | 1. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. | Данное определение, с одной стороны, чрезмерно расширяет понятие промышленной безопасности, включая в него всю промышленную деятельность, с другой стороны, сужает его так называемыми опасными производственными объектами, в разряд которых попадает довольно большое количество предприятий, но не все. Кроме того, согласно ФЗ-184 техническому регулированию подвергается не деятельность в области промышленной безопасности, а отношения по установлению и исполнению обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования о лицензировании исчерпывающим образом изложены в федеральном законе №128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отсылочная норма к ним избыточна. | Исключить пункт. |
| Статья 6 пункт 2 | 2. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган акта приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. | В настоящее время, в соответствии с законом "О лицензировании…" Ростехнадзор лицензирует эксплуатацию взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектов. В соответствии со статьей 18 ФЗ-128 данные виды лицензирования прекращаются со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. | Исключить пункт. |
| Статья 6 может быть полностью исключена | |||
| Статья 7 Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте пункт 1 | 1. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. | В соответствии с ФЗ-184 обязательное подтверждение соответствия (в том числе обязательная сертификация) производится только на соответствие техническим регламентам, причём форма и схема подтверждения соответствия также устанавливается исключительно техническим регламентом (статья 23 ФЗ-184). То есть, пункты 1, 2 и 3 статьи 7 ФЗ-116 не соответствуют ФЗ-184. | Исключить пункт. |
| Статья 7 пункт 2 | 2. Сертификацию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. | Исключить пункт. | |
| Статья 7 пункт 3 | 3. Правила проведения сертификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области стандартизации, метрологии и сертификации совместно с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. | Исключить пункт. | |
| Статья 7 пункт 4 | 4. Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации. | Данная норма противоречит пункту 3 статьи 7 ФЗ-184 об исчерпывающем характере обязательных требований, установленных в технических регламентах. Необходимость отмены данной нормы обоснована выше, в разделе "Срочные изменения…" | Исключить пункт. |
| Статья 7 пункт 5 | 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. | Экспертиза промышленной безопасности является формой обязательного подтверждения соответствия, не предусмотренной ФЗ-184, более того, дублирующей процедуру сертификации. | Исключить пункт. |
| Статья 7 может быть полностью исключена | |||
| Статья 8 Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приёмке в эксплуатацию опасного производственного объекта пункт 1 | 1. Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. | Экспертиза промышленной безопасности является формой обязательного подтверждения соответствия, не предусмотренной ФЗ-184. Процедура согласования проектной документации урегулирована Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 49 которого запрещено проведение иных экспертиз, кроме единой государственной экспертизы на соответствие требованиям технических регламентов. Экспертиза промышленной безопасности проводится коммерческими организациями и не является государственной экспертизой.объектазаконодательством, принятым в соответствии с ним.итутц | Исключить пункт. |
| Статья 8 пункт 2 | 2. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом. | Требование о запрещении отклонения имеет общий характер, урегулированный иными законодательными актами. По экспертизе промбезопасности см. выше | Исключить пункт. |
| Статья 8 пункт 3 | 3. В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор. | Отсылочная норма, отчасти дублирующая запрет отклонения от проекта. Окончательно будет урегулирована в СТР-33 "О безопасности зданий и сооружений" | Исключить пункт. |
| Статья 8 пункт 4 | 4. Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. | Приёмка в эксплуатацию – один из видов оценки соответствия, предусмотренный ФЗ-184. Детализируется в технических регламентах | Исключить пункт. |
| Статья 8 может быть исключена. | |||
| Статья 9 Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта пункт 1 | 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; | Пустая норма. Соблюдение законодательства – конституционная обязанность граждан правового государства. Дублируется норма закона "О лицензировании…" Отсылочная норма, не имеющая прямого и однозначного толкования. Штаты могут быть раздутыми (из социально-экономических соображений), сокращёнными (например, в области горной добычи новые технологии позволяют сократить численность персонал крупного горно-обогатительного предприятия до 400 человек) Квалификационные требования определены трудовым договором в соответствии со статья 57 ТК РФ, должностными инструкциями, детализированы в квалификационных требованиях, утверждённых Минтрудом. Требование об учёте медицинских противопоказаниях – статья 212 ТК РФ. Дублируется требования статья 212 ТК РФ. Неопределённая норма: неясно, должны ли документы быть в цехе, на промплощадке или в заводоуправлении. Кроме того, для непосредственного ведения процессов рабочим нужны только технологические инструкции, а общие требования заключены в законах, наличие или отсутствие которых на объекте не освобождает от обязанности их соблюдать. Общая норма, сводящаяся, по сути, к требованию обеспечивать соблюдение технических регламентов. Будет включена в технические регламенты. Норма технического регламента о безопасности производственных процессов Подтверждение соответствия в форме экспертизы промышленной безопасности не предусмотрено ФЗ-184. Прочие вопросы относятся к сфере действия технических регламентов об эксплуатации машин и оборудования и об эксплуатации зданий и сооружений. Требование технических регламентов. Требование технических регламентов. Декларация – форма обязательного подтверждения соответствия, применяется только к продукции. Норма относится к сфере специального законодательства о страховании. В настоящее время в 1 чтении принят проект закона №231802-4 Норма определяется положением об органе исполнительной власти. Право надзора регламентированы статьей 34 ФЗ-184. В целом норма имеет неопределённый характер, допускающий произвольные толкования. Общее требование. См. анализ пункта 1 статьи 1 проекта. Регламентировано Трудовым кодексом РФ Понятие "инцидент" не соответствует нормам ФЗ-184 и должно быть исключено. Общее требование. См. анализ пункта 1 статьи 1 проекта Требование Трудового кодекса. Общее требование см. анализ пункта 1 статьи 1 проекта | Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац. Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац. Исключить абзац. Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац |
| Статья 9 пункт 2 | 2. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. | Общее требование. Требования регламентов установлены законами, соблюдать их должен каждый гражданин. Особые требования установлены должностными инструкциями, обязанность их соблюдения регламентируется трудовым договором. Коррупционно-ёмкая норма – обучение является одним из важных источников дохода структур, аффилированных с гос.надзорами. Кроме того, вышеприведённое требование о квалификации подразумевает наличие необходимых знаний для обеспечения безопасности. При необходимости следует детализировать норму в технических регламентах, предусмотрев аттестацию руководителей, при условия анализа целесообразности сохранения у надзоров исключительного права аттестации. Требование трудового договора и должностных инструкций. Требование трудового договора и должностных инструкций. Требование трудового договора и должностных инструкций. | Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац |
| Статья 9 может быть полностью исключена | |||
| Статья 10 Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте | В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. | Требование технического регламента о безопасности процессов производств. Требование технического регламента о безопасности процессов производств. Требование технического регламента о безопасности процессов производств. Норма, отсылающая к неизвестному законодательству Российской Федерации, что противоречит ФЗ-184, согласно которому не включенные в технические регламенты требования не имеют обязательного характера (абзац 4 пункта 3 статьи 7). Дублируется норма статья 212 ТК РФ Требование технического регламента о безопасности процессов производств. | Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац Исключить абзац |
| Статья 10 может быть полностью исключена | |||
| Статья 11. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности | 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 2. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган. | ФЗ-184 не предусматривает государственного регулирования производственного контроля, полагая, что это внутрихозяйственное дело субъекта предпринимательства, поскольку даже государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется на стадии обращения продукции, а не на стадии ее изготовления (пункт 2 статьи 33 ФЗ-184). Организация обязана обеспечивать выполнение требований технических регламентов. Механизм этого выполнения – дело организации. В случае выпуска продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, ее изготовитель обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) и несет за это соответствующую ответственность (например, статьи 36, 37,39, 40 и др.). Согласно рассматриваемой статье 11 внутрихозяйственная деятельность по организации и осуществлению производственного контроля регулируется на уровне правительственного решения (см., Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263), что можно характеризовать как излишнее административное давление на производственную сферу. Методические рекомендации по разработке о подготовке к принятию проектов технических регламентов, утвержденные приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 г. № 78 не касаются вопросов производственного контроля. | Исключить статью |
| Статья 11 может быть полностью исключена. | |||
| Статья 12 Техническое расследование причин аварии пункт 1 | 1. По каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. | Расследование аварии в отсутствие пострадавших – прерогатива собственника производства, получившего ущерб. Если авария принесла ущерб здоровью – это несчастный случай – ст.227 ТК РФ. Если здоровью и/или имуществу – страховой случай (будущий закон проекта №231802-4), либо обычная обязанность возместить вред согласно статьям 15, 1064, 1079 ГК РФ. Для отдельных производств, где авария является поводом для углублённого изучения с целью обеспечения безопасности, соответствующие нормы необходимо предусмотреть в технических регламентах о безопасности процессов производств. | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 2 | 2. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. В состав указанной комиссии также включаются: представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект; представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации. | При исключении пункта 1 пункт 2 теряет смысл. Кроме того, её положения не имеют особого нормативного смысла, поскольку: - Ростехнадзор участвует в расследовании аварии по прямой принадлежности; - предприятие – по прямой принадлежности; - органы местной власти – по заинтересованности (в зависимости от масштаба). | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 3 | 3. Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии. | Речь идёт об авариях государственного масштаба (чрезвычайных ситуациях), расследование которых проводится в соответствии с законодательством о чрезвычайных ситуациях. | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 4 | 4. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности, изысканий, проектирования, научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, страхования, изготовления оборудования и в других областях. | Текст не имеет нормативного смысла | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 5 | 5. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять комиссии по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий. | Общие положения. Следует уточнить наличие норм по установлению такой обязанности в иных актах, при необходимости, перенести в соответствии с соображениями к абзацу 1 статьи 1 | Исключить пункт |
| Статья 12 часть 6 | 6. Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреждению подобных аварий. | Детализация. При необходимости перенести в соответствии с соображениями к абзацу 1 статьи 1 | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 7 | 7. Материалы технического расследования причин аварии направляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, а также в иные заинтересованные государственные органы. | Детализация. При необходимости перенести в соответствии с соображениями к абзацу 1 статьи1 | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 8 | 8. Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. | Отсылочная норма, неприемлемая для федерального закона, как документа прямого действия | Исключить пункт |
| Статья 12 пункт 9 | 9. Финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария. | Закон "О техническом регулировании" запрещает внебюджетное финансирование органов надзора. Все действия надзорных органов должны оплачиваться из бюджета. | Исключить пункт |
| Статья 12 может быть полностью исключена. Положения, регулирующие вопросы расследования аварий могут быть изложены в иных актах (в соответствии с переносом понятия абзаца 1 статьи 1). Представляется целесообразным весь институт аварий и расследования причин аварий перенести в ОТР-1 или ОТР-2, изложив его там более подробно применительно к условиям эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. В случае необходимости делать ссылку на этот порядок в других технических регламентах или дополнять особенностями, присущими конкретным объектам технического регулирования. | |||
| Статья 13 Экспертиза промышленной безопасности пункт 1 | 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. | Экспертиза промышленной безопасности – форма обязательного подтверждения соответствия, не предусмотренная ФЗ-184. Проектная документация подлежит только единой гос.экспертизе на соответствие техническим регламентам (в соответствии с ГрК). технические устройства сертифицируются, органами, аккредитованными Ростехнадзором Вопрос устанавливается соответствующим техническим регламентом. Декларация разрабатывается только в отношении продукции | Исключить пункт |
| Статья 13 пункт 2 | 2. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. | Лицензирование экспертизы промышленной безопасности отменяется в связи с принятием технических регламентов (ст.18 ФЗ-128 "О лицензировании…"). Финансирование процедур подтверждения соответствия установлено ФЗ-184 (экспертиза промышленной безопасности в их число не входит) | Исключить пункт |
| Статья 13 пункт 3 | 3. Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение. | Организационно-технический вопрос | Исключить пункт |
| Статья 13 пункт 4 | 4. Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке. | Обоснование необходимости исключения – выше в разделе "Срочные изменения…" (стр.9 настоящего документа) | Исключить пункт |
| Статья 13 пункт 5 | 5. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. | Отсылочная норма, недопустимая в законе прямого действия. С учётом того, что экспертиза промышленной безопасности не должна быть формой обязательного подтверждения соответствия, порядок её проведения и оформления – вопрос добровольный, не требующий нормативного установления. | Исключить пункт |
| Статья 13 пункт 6 | 6. Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке. | Градостроительный кодекс предусматривает только одну экспертизу. По техническим устройствам – сертификация экспертиз не требует. Необходимость проведения экспертиз при эксплуатации зданий и сооружений будет установлена общими техническими регламентами. По декларациям экспертиз не требуется. | Исключить пункт |
| Статья 13 может быть полностью исключена | |||
| Статья 14 "Разработка декларации промышленной безопасности" часть 1 | 1. Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 2. Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону. Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. 3. Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. 4. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. 6. Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации. | Декларация – форма обязательного подтверждения соответствия, применяется только к продукции. Статья 14 в целом не соответствует требованиям ФЗ-184 | Исключить статью |
| Статья 15 Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта | 1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. 2. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для: а) опасного производственного объекта, указанного в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, в случае, если на нем: получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, или превышающих их, - 7000000 рублей; получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, - 1000000 рублей; б) иного опасного производственного объекта - 100000 рублей. | Страхование ответственности причинения вреда – вопрос отдельного законодательства (в настоящее время в Думе находится проект №231802-4 по данной теме). Страхование ответственности некоторых источников повышенной опасности (владельцы транспортных средств, авиаперевозчики) уже предусмотрено действующим законодательством. | Исключить статью |
| Статья 15 может быть полностью исключена | |||
| Статья 16 Федеральный надзор в области промышленной безопасности | 1. Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. 2. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций. 3. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право: посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности; осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований; выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности; выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности; осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности. | Общие требования к государственному надзору установлены статьей 34 ФЗ-184 и федеральным Законом "О защите прав юридических лиц…" (ФЗ-134). Детализация производится в Положениях о соответствующих органах власти. | Исключить статью |
| Статья 16 может быть полностью исключена | |||
| Статья 17 Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности | Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. | Бланкетная норма не имеющая особого смысла. Законодательство будет устанавливать ответственность за нарушение требований технических регламентов, с учётом причинённого вреда в УК, в КоАП. | Исключить статью |
| Статья 17 может быть полностью исключена | |||
| Статья 18 Вступление в силу настоящего Федерального закона | 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. | | |
| Статья 18 может быть полностью исключена |
Таким образом, содержательная ценность ФЗ-116 сводится к регламентированию понятия "авария" и некоторых особенностей его правоприменения.
Целесообразность наличия такого понятия в законодательстве требует дополнительного анализа.
В остальном закон может быть безболезненно упразднён по мере принятия технических регламентов, поскольку аналогичные нормы либо предусмотрены ФЗ-184 (ряд из которых по иному регулируют сферу промышленной безопасности), либо дублируют положения действующего законодательства (трудовой, гражданский, градостроительный кодексы и иные нормативные правовые акты).
Необходимость внесения сопутствующих изменений в законодательство
Отмена ФЗ-116 повлечёт за собой, помимо необходимости принятия решения по переносу в иное законодательство понятие "авария", корректировки законодательства для исключения из него понятия "опасных производственных объектов".
Например, Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает меры по обеспечению безопасности опасных (вредных, тяжелых) производственных объектов, производств и факторов (статьи 209, 210, 212, 213, 215 и др.).
Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 1079) устанавливает обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, которыми как раз и выступают в основном опасные производственные объекты.
Проект федерального закона о страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта №231802-4 должен быть скорректирован для обеспечения возможности его независимого применения, после отмены ФЗ-116.
Процедура отмены
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о целесообразности и возможности отмены ФЗ-116 с принятием основного корпуса технических регламентов (к 1 июля 2010 года).
Для обеспечения эффективности правоприменения регламентов, которые будут приняты до этого срока, а также с целью стимулирования предпринимательского сообщества к более активному участию в реформе технического регулирования, целесообразно по мере принятия технических регламентов исключать их объекты из сферы действия ФЗ-116 ранее 01.07.2010.